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廣州市道路系統(tǒng)中盲道建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及優(yōu)化策略

2023-01-24 11:31鐘瑞淇陳淑佳黃林杰
公關(guān)世界 2022年24期
關(guān)鍵詞:盲道廣州市設(shè)施

文/鐘瑞淇 陳淑佳 黃林杰

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)最近數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國(guó)視力殘疾者已超過(guò)1200 萬(wàn)人。世界衛(wèi)生組織(WHO)防盲防聾規(guī)劃主任Thylefors 指出:“每年在中國(guó)約有45 萬(wàn)人失明,這意味著幾乎每分鐘會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的盲人。就絕對(duì)數(shù)字而言,中國(guó)盲人數(shù)已經(jīng)超過(guò)諸如丹麥、芬蘭或挪威等國(guó)家的人口?!盵1]隨著人口總數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng),我國(guó)視障人士的數(shù)量也在不斷增加,這對(duì)城市的盲道建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求。構(gòu)建合理化、人性化的無(wú)障礙環(huán)境,切實(shí)保障殘障人士出行便利,已成為我國(guó)城市文明建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

近些年來(lái),我國(guó)越來(lái)越重視殘疾人平等參與社會(huì)生活的權(quán)利,積極落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作,截至目前確實(shí)取得了明顯的階段性成效,但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距,仍有較大的進(jìn)步空間。例如日本在無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)制定、設(shè)施建設(shè)等方面都積累了諸多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以借鑒其科學(xué)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念,將對(duì)逐步完善我國(guó)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),讓視障人士回歸主流社會(huì),構(gòu)建公平、友愛的和諧社會(huì)氛圍具有重大意義。

一、廣州盲道建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)廣州市政協(xié)第十三屆五次會(huì)議提案中提到,廣州現(xiàn)約有6.3 萬(wàn)盲人,經(jīng)過(guò)2010 年亞殘運(yùn)會(huì)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的促進(jìn),廣州目前已擁有超過(guò)1100 多公里盲道設(shè)施。[2]經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣州市地鐵站、公交站已全面覆蓋盲道系統(tǒng),圖書館、醫(yī)院等公共場(chǎng)所也在不斷完善無(wú)障礙環(huán)境,但目前大部分大型商場(chǎng)、超市仍看不到盲道的身影。新興建設(shè)區(qū)域的人行道普遍依照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》[3]等法律法規(guī)要求打造盲道道路網(wǎng),但在廣州老城區(qū)中,道路較為狹窄,不易改造,因此在盲道建設(shè)方面工作有困難,目前很多道路無(wú)法設(shè)置盲道。盡管廣州市盲道系統(tǒng)的建設(shè)已有顯著成效,但在現(xiàn)實(shí)生活中盲道被占、斷頭盲道等現(xiàn)象依然屢見不鮮,盲道沒(méi)有發(fā)揮其作用,成了“裝飾帶”。

二、廣州市盲道建設(shè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題

本研究主要調(diào)查了廣州市海珠區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)7 個(gè)行政區(qū)內(nèi)人流量較大的公共區(qū)域路段盲道建設(shè)情況,發(fā)現(xiàn)其存在以下問(wèn)題:

1.盲道被占用或有障礙物阻擋

各種各樣的障礙物阻礙視障人士出行已成為一種普遍現(xiàn)象,盲道上停車,或是電線桿、燈柱、路牌、路障、報(bào)刊亭、流動(dòng)攤點(diǎn)車等阻擋的情形隨處可見。例如,天河區(qū)天河路外賣車成排占用盲道停放;天河區(qū)龍口西路多處被路障阻擋;海珠區(qū)大江直街共享單車、電動(dòng)車占位相當(dāng)嚴(yán)重,甚至盲道緊挨垃圾堆設(shè)置,盲道的盡頭直接被樹木阻擋;荔灣區(qū)珠璣路大多數(shù)中藥商鋪的藥品直接堆放在盲道上。

2.盲道磚損壞、老化

由于經(jīng)常受到車輛傾軋或使用年限較久,導(dǎo)致許多盲道出現(xiàn)了不同程度的破損,如海珠區(qū)海珠北路的多處盲道磨損嚴(yán)重。然而,廣州市并沒(méi)有對(duì)損壞、老化的盲道路段進(jìn)行及時(shí)維修,即便有些路段進(jìn)行了修補(bǔ),如越秀區(qū)文明路廣東省國(guó)立中山圖書館南門附近路段、海珠區(qū)大江直街部分路段,也僅僅使用水泥填充,并沒(méi)有使用新的盲道磚。

3.盲道與建筑物銜接不連貫

目前,廣州市室外盲道較為普遍,但在醫(yī)院、商場(chǎng)等公共領(lǐng)域內(nèi)卻很難見到盲道的身影,如廣州市番禺區(qū)中心紀(jì)念醫(yī)院、海珠區(qū)南方醫(yī)科大學(xué)珠江醫(yī)院、海珠區(qū)麗影廣場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)均沒(méi)有設(shè)置盲道。廣州市道路建設(shè)并沒(méi)有考慮到視障人士出行就醫(yī)、購(gòu)物等多樣化需求。同時(shí),多處盲道都呈現(xiàn)割裂狀態(tài),如龍口西路、天河路十字路口、黃埔大道等路段的人行橫道均沒(méi)有配備語(yǔ)音提示系統(tǒng);新舊盲道之間無(wú)銜接,如廣州醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)院門口、大江直街某路口均出現(xiàn)了該情形;道路施工時(shí)直接阻斷盲道,如出現(xiàn)在中山八地鐵站門口、廣東省人民醫(yī)院門口、珠璣路等區(qū)域。這些情形使得盲道系統(tǒng)不能有機(jī)連接起來(lái),基本屬于“斷頭路”。

三、造成廣州市盲道建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原因分析

1.市民對(duì)盲道的認(rèn)知程度較低

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有61.3%市民很少或幾乎不會(huì)注意身邊的無(wú)障礙環(huán)境,其中甚至有46.2%完全沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)“無(wú)障礙環(huán)境”。由此可見,大部分市民對(duì)盲道的關(guān)注少之又少,不清楚盲道對(duì)視障群體的重要性,更不能體會(huì)占用盲道所帶來(lái)的困擾和危險(xiǎn)。雖然廣州市在盲道設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)有顯著成果,但從各個(gè)區(qū)域頻繁出現(xiàn)單車、電動(dòng)車占道,而且多處成排停放占用,或是垃圾桶、貨物直接擺放在盲道上等現(xiàn)象可以看出,廣州市市民的盲道意識(shí)普及率還有待提高。

2.我國(guó)的無(wú)障礙法律體系不完善,監(jiān)管機(jī)制有待強(qiáng)化

據(jù)實(shí)地調(diào)查可知,廣州市盲道維護(hù)保養(yǎng)不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)格等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因,我國(guó)無(wú)障礙法規(guī)體系還不夠完善,相關(guān)政策文件并不具備法律約束力,主要是一些“軟法律”。例如,廣州市于2020 年出臺(tái)的《廣東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》中,僅僅在第十六條提到“無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行日常巡查,及時(shí)維護(hù)和修復(fù),確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人和管理人自行約定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和修復(fù)責(zé)任的,按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?!盵4]這里提及所有權(quán)人和管理人依據(jù)自行約定而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但尚未提及損毀盲道、不能及時(shí)監(jiān)管維修等情形發(fā)生時(shí)的具體處理辦法,并沒(méi)有實(shí)際起到法律約束的作用。由此可見,立法上仍然忽視了無(wú)障礙環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)于具備約束力的無(wú)障礙法律法規(guī)還未進(jìn)一步擴(kuò)充。

3.設(shè)計(jì)規(guī)劃與施工建設(shè)相沖突

在盲道建設(shè)初期,有關(guān)部門沒(méi)有意識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境對(duì)于視障人群的重要性,缺少人文關(guān)懷。隨著視障群體人數(shù)的不斷增長(zhǎng),盲道系統(tǒng)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題漸漸顯露出來(lái),主要表現(xiàn)為盲道的設(shè)計(jì)規(guī)劃與施工脫節(jié)。在盲道的建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該是緊密聯(lián)系的,各部門應(yīng)相互配合、彼此監(jiān)督完成建設(shè)工作,但在多數(shù)實(shí)際情況中,施工部門并沒(méi)有嚴(yán)格按照科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行操作,施工人員缺乏盲道相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),也沒(méi)有專家在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工指導(dǎo),這便導(dǎo)致了盲道設(shè)施不符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。由于早期條件有限,盲道的建設(shè)沒(méi)有參考視障群體的意見,而作為建設(shè)者的健全人無(wú)法完全體會(huì)到他們的感受和出行方式,由此設(shè)計(jì)出來(lái)的盲道可能缺乏合理性和便利性。

四、優(yōu)化廣州市盲道設(shè)施建設(shè)的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境宣傳教育工作

政府部門應(yīng)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境的宣傳和培訓(xùn),重視公眾無(wú)障礙設(shè)施保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。從廣州市盲道現(xiàn)狀來(lái)看,廣州市民普遍缺乏無(wú)障礙建設(shè)的意識(shí),對(duì)盲道的認(rèn)識(shí)不到位。我們可以借鑒日本無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),日本極其重視公眾無(wú)障礙設(shè)施保護(hù)意識(shí)的形成,在小學(xué)階段開始開設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的綜合體驗(yàn)課程,如體驗(yàn)輪椅行動(dòng),帶眼罩走盲道等。[5]通過(guò)為市民提供實(shí)際體驗(yàn)的機(jī)會(huì),讓更多人體會(huì)殘障人士的不便,從而能夠進(jìn)一步意識(shí)到盲道等無(wú)障礙設(shè)施的重要性。此外,還可教授各種無(wú)障礙設(shè)施的用途,從學(xué)生階段抓起,從小樹立尊重和幫助弱勢(shì)群體的理念,逐步促進(jìn)全社會(huì)人民參與到無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)設(shè)中來(lái),推動(dòng)城市文明建設(shè)與發(fā)展。

2.完善無(wú)障礙法律體系,強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)障礙

目前廣州市內(nèi)盲道的正常使用和維護(hù)存在相當(dāng)大的管理缺陷,政府部門“只建不管”的現(xiàn)象比比皆是。有效控制盲道侵占現(xiàn)象,定期檢查維護(hù)盲道設(shè)施是保證視障人士順利出行的有效措施。因此,路政、城管、交警等部門應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制,制定具有法律約束力的法律法規(guī),完善規(guī)劃統(tǒng)籌和監(jiān)督管理機(jī)制,確保盲道的安全與通暢。[6]首先,施工過(guò)程應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)規(guī)范施工建設(shè)。其次,應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施日常的管理與維護(hù)。在日本街頭若出現(xiàn)盲道磚損壞、老化,或是施工現(xiàn)象,會(huì)有維修人員第一時(shí)間封鎖維修,并設(shè)置臨時(shí)盲道,確保盲道能夠暢行無(wú)阻,相較之下廣州盲道卻常常疏于維護(hù),因此這一環(huán)節(jié)也應(yīng)重點(diǎn)把關(guān)。

此外,應(yīng)努力提高無(wú)障礙設(shè)計(jì)水平,學(xué)習(xí)借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)計(jì)理念,如日本以殘障人士的實(shí)際需求出發(fā),設(shè)計(jì)出了人性化的盲道系統(tǒng)。最細(xì)致之處是,日本的人行橫道均設(shè)置盲道,保障視障人士能夠安全通過(guò)機(jī)動(dòng)車道。由此可見,盲道的建設(shè)要從視障者的角度出發(fā),才能實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。

3.建立科學(xué)、完整的盲道系統(tǒng)

在日本,城市盲道具有較高的普及率,大部分公共場(chǎng)所如人行道、人行橫道、步行街、公園等均設(shè)置了盲道,并且在各大建筑領(lǐng)域內(nèi)都能見到盲道的身影,室內(nèi)外盲道之間具有高度連貫性,如日本最新建設(shè)的東京高速巴士總站內(nèi),盲道從建筑入口一直延伸到大廳內(nèi)各個(gè)服務(wù)柜臺(tái)、乘車站口及衛(wèi)生間[7],這樣完整的盲道系統(tǒng)在中國(guó)是較為罕見的。[8]

市政部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到盲道連貫有序的重要性,努力構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化的盲道系統(tǒng),特別是在商場(chǎng)、醫(yī)院、圖書館等人流量較大的區(qū)域,將盲道設(shè)計(jì)與周邊建筑一體化考慮,做到室內(nèi)外盲道實(shí)用連貫,這樣才能改善視障人士的無(wú)障礙出行體驗(yàn),更好地融入豐富多彩的文化生活。

隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展,今年廣州推出了一套智能過(guò)街聲響提示系統(tǒng)正在中山三路、越秀南路等路段試行。一般情況下,這套系統(tǒng)與傳統(tǒng)的紅綠燈無(wú)異,當(dāng)有視障人士出現(xiàn)時(shí),提示系統(tǒng)便會(huì)通過(guò)語(yǔ)音和有節(jié)奏的音頻來(lái)提示交通狀況,指引視障人士安全過(guò)街。也殷切期望將來(lái)能有更多社會(huì)群體關(guān)注視障人群的生活需求,為他們打造高速暢通的道路,共享精彩的文化生活。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)視障人口數(shù)量的增長(zhǎng),完善我國(guó)城市道路系統(tǒng)中的盲道建設(shè)顯得尤為重要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在這方面還存在很大差距,仍需繼續(xù)努力。本研究以廣州市盲道建設(shè)作為研究案例,闡述了廣州市盲道建設(shè)的現(xiàn)狀,分析了出現(xiàn)種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原因,并結(jié)合日本的成功經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為廣州市盲道建設(shè)應(yīng)注重?zé)o障礙環(huán)境宣傳教育、完善無(wú)障礙法制、實(shí)施精細(xì)化管理、設(shè)計(jì)人性化與建設(shè)科學(xué)化。期望能夠通過(guò)全社會(huì)的努力,讓視障人士回歸主流社會(huì),營(yíng)造一個(gè)公平、友愛、和諧的社會(huì)氛圍。

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