文/戴佳旻

引言

現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)中，存在著大量的致災(zāi)因子引起潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而給居民的生活造成阻礙，更可能引起群體性混亂，社區(qū)應(yīng)急治理是重要且必要的?；谏鐓^(qū)其直接面對(duì)人民大眾、直接面對(duì)大量的實(shí)際性事務(wù)的特點(diǎn)，社區(qū)治理的成效成為影響社會(huì)治理成效的基礎(chǔ)性的因素。本文立足于自身所處的社區(qū)應(yīng)急治理現(xiàn)狀，從社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急治理環(huán)境建設(shè)兩個(gè)角度分析，提出社區(qū)在應(yīng)急治理建設(shè)上存在的不足，提出相應(yīng)的建議措施。

一、韌性治理與應(yīng)急治理

1.韌性概念的含義

韌性概念源于19 世紀(jì)50 年代的機(jī)械與物理學(xué)領(lǐng)域，表示某物體由于外力作用影響而變形后仍可復(fù)原至初始形態(tài)的一種性質(zhì)；20 世紀(jì)90 年代，韌性概念開始被引入到社會(huì)學(xué)及公共管理學(xué)研究領(lǐng)域中；21 世紀(jì)初，在全球?yàn)?zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，韌性的研究視角研究延伸至社會(huì)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等各個(gè)領(lǐng)域。正如崔鵬等學(xué)者（2018）提出韌性概念實(shí)現(xiàn)了由“工程韌性”“生態(tài)韌性”到“演進(jìn)韌性”的發(fā)展演變。[1]

2.社區(qū)韌性的含義

我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于韌性社區(qū)的研究從多個(gè)方面展開。一是從國(guó)外社區(qū)韌性概念研究歸納，唐慶鵬（2015）認(rèn)為韌性社區(qū)就是社區(qū)在外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊和壓力下保持基本結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定并迅速恢復(fù)到原有狀態(tài)，甚至得以改變以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的能力。[2]二是關(guān)于社區(qū)韌性內(nèi)涵研究，吳曉林（2018）總結(jié)出了韌性社區(qū)的內(nèi)涵具體包括：抗逆力指向、恢復(fù)力指向和自制力指向。[3]三是關(guān)于社區(qū)韌性特征研究，藍(lán)煜昕和張雪（2020）提出社區(qū)韌性具有能動(dòng)性、冗余性和敏捷性三方面特征。[4]

3.應(yīng)急治理的含義

應(yīng)急治理指的是社會(huì)主體運(yùn)用多種手段應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件以維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定的治理。主體包括黨和政府也涵蓋社會(huì)力量；治理手段從政治經(jīng)濟(jì)文化科學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行；治理活動(dòng)可以分為事前的預(yù)防與準(zhǔn)備、事中的積極應(yīng)對(duì)與控制引導(dǎo)以及事后的干預(yù)恢復(fù)與發(fā)展。處理突發(fā)性的公共事件既是一個(gè)政策運(yùn)作過(guò)程，也是一個(gè)應(yīng)急治理的過(guò)程。一方面基于公共事件本身狀況進(jìn)行一個(gè)定性的認(rèn)識(shí)和判斷進(jìn)而做出相應(yīng)的決策并且落實(shí)政策的實(shí)施、監(jiān)督以及政策實(shí)施結(jié)果的反饋與調(diào)整；另一方面基于事件突發(fā)性這一特征，對(duì)于不同的治理主體提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，包括做出怎么樣的應(yīng)對(duì)決策、如何運(yùn)用物質(zhì)人力等資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量等。

4.社區(qū)應(yīng)急治理的含義

社區(qū)應(yīng)急治理是面向社區(qū)突發(fā)性事件開展的非常態(tài)化治理，實(shí)質(zhì)是在社區(qū)空間內(nèi)有效組織、運(yùn)用資源應(yīng)對(duì)突發(fā)性變動(dòng)，盡可能地恢復(fù)社區(qū)原有的狀態(tài)，保持社區(qū)生活的穩(wěn)定，避免社區(qū)群體的失序和擴(kuò)大化的社會(huì)失范。社會(huì)應(yīng)急治理體制機(jī)制的建設(shè)、應(yīng)急體系的建立、應(yīng)急系統(tǒng)的完善，需要從上到下各級(jí)共同治理。社會(huì)應(yīng)急治理的舞臺(tái)在地方，地方應(yīng)急治理的著力點(diǎn)在社區(qū)應(yīng)急治理，社區(qū)應(yīng)急治理在社區(qū)場(chǎng)域中進(jìn)行。

二、社區(qū)應(yīng)急治理的韌性維度

結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有研究和社區(qū)應(yīng)急治理的內(nèi)容與范圍，本文試圖從五個(gè)韌性指標(biāo)去考慮：分別是基礎(chǔ)設(shè)施、組織、技術(shù)、制度與心理——相對(duì)應(yīng)的就是：社區(qū)應(yīng)急治理基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社區(qū)應(yīng)急治理組織韌性、社區(qū)應(yīng)急治理技術(shù)韌性、社區(qū)應(yīng)急治理制度韌性與社區(qū)應(yīng)急治理心理韌性。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措；社區(qū)組織建立是社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)的保障性舉措；社區(qū)技術(shù)運(yùn)用是社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)的關(guān)鍵性舉措；社區(qū)制度機(jī)制是社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)的必要性舉措；社區(qū)心理認(rèn)識(shí)培養(yǎng)是社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)的潛在性舉措。

三、社區(qū)應(yīng)急治理面臨的阻礙

1.社區(qū)物理韌性阻礙：應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措，也是加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理能力和完善社區(qū)應(yīng)急治理體制的基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)與整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)略微有所不同，社區(qū)應(yīng)急性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要側(cè)重于有專業(yè)知識(shí)技術(shù)的社區(qū)工作人員、用于應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)生活的能夠調(diào)配的資源以及社區(qū)實(shí)施應(yīng)急措施必要的設(shè)施設(shè)備。當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展形成了類型繁多的社區(qū)，除去基礎(chǔ)設(shè)施很完備的高端社區(qū)外，大部分是普通城鎮(zhèn)社區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施或不夠完善或更新不足處于逐漸老化失效的狀態(tài)；甚至于那些老舊社區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)，就沒(méi)有建設(shè)初始的基礎(chǔ)設(shè)施。由于各種風(fēng)險(xiǎn)的存在與發(fā)生會(huì)隨著人口的頻繁的流動(dòng)進(jìn)行著傳播與擴(kuò)散，所以社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?，用以維護(hù)居民的基本生活。

2.社區(qū)組織韌性阻礙：政社關(guān)系不明晰

社區(qū)組織的建設(shè)是社區(qū)應(yīng)急治理的保障性舉措。雖然對(duì)于不同類型的社區(qū)，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者在應(yīng)急治理中掌握不同比重的資源也承擔(dān)著不同的責(zé)任，但是三者必須共同參與到社區(qū)的應(yīng)急治理之中，必須形成政社合作的共同力量，以成倍的效率作用于社區(qū)應(yīng)急的施行。但實(shí)際情況往往是，各個(gè)組織之間缺乏溝通與協(xié)作。對(duì)于事先預(yù)防的消極不重視、事中只求完成自己的基本任務(wù)、事后推卸責(zé)任，造成了一個(gè)惡性循環(huán)，并不能從每一次突發(fā)事件中吸取教訓(xùn)獲得經(jīng)驗(yàn)。[5]還有一個(gè)逐漸引起公眾注意的點(diǎn)在于社會(huì)性組織缺乏及時(shí)有效的信息，更缺乏參與社區(qū)應(yīng)急治理體制機(jī)制體系建設(shè)的“合法性”渠道，進(jìn)而使得最能直接代表大眾的社會(huì)性組織在社區(qū)應(yīng)急治理的行動(dòng)過(guò)程中處于被動(dòng)地位，并不能有效發(fā)揮社會(huì)組織所具有的直接聯(lián)系群眾的積極性。

3.社區(qū)技術(shù)韌性阻礙：建設(shè)智慧型社區(qū)進(jìn)程緩慢

社區(qū)技術(shù)的培育與運(yùn)用是促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急治理有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。充分運(yùn)用技術(shù)能夠直接帶來(lái)社區(qū)應(yīng)急治理的精確化、智能化、高效化、綠色化，進(jìn)而形成可持續(xù)性的社區(qū)應(yīng)急治模式。社區(qū)的技術(shù)韌性一方面得益于發(fā)展建設(shè)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，也是社區(qū)自身綜合運(yùn)用各種信息資源和技術(shù)技能取得社區(qū)變革升級(jí)的成果之一。如何運(yùn)用各種信息技術(shù)去服務(wù)社區(qū)應(yīng)急治理成為社區(qū)治理的關(guān)注點(diǎn)之一。但是，我國(guó)絕大部分社區(qū)依然處于事后補(bǔ)救的傳統(tǒng)模式之下，加之陌生人社區(qū)的逐漸增多，導(dǎo)致了社區(qū)應(yīng)急治理遠(yuǎn)沒(méi)有做到防患于未然，并且也缺乏關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的信息的預(yù)警平臺(tái)，大大降低了社區(qū)應(yīng)急治理的技術(shù)層面的發(fā)展，降低了社區(qū)應(yīng)急治理的效率。

4.社區(qū)制度韌性阻礙：制度運(yùn)作過(guò)程失效

加強(qiáng)社區(qū)的制度建設(shè)是培育社區(qū)應(yīng)急治理韌性的必然之舉，社區(qū)建立起了有韌性的制度之后，制度的再設(shè)計(jì)與再實(shí)施就具有了可持續(xù)性，進(jìn)而社區(qū)應(yīng)急治理就獲得了一個(gè)有效的上升的前進(jìn)的形態(tài)。目前城市社區(qū)雖然設(shè)置了許多依法規(guī)定的應(yīng)急治理制度，但是在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，大多還是按照社區(qū)管理者的已有的思維認(rèn)知模式；鄉(xiāng)村社區(qū)甚至于處于缺乏應(yīng)急治理制度的狀態(tài)。應(yīng)急治理制度的缺乏和應(yīng)急治理制度執(zhí)行力度弱成了社區(qū)應(yīng)急治理運(yùn)作效率低下的兩個(gè)方面的制度性阻礙。地方社區(qū)的應(yīng)急治理處于完成上級(jí)安排的任務(wù)的意識(shí)之下，不僅僅使得一次事件的應(yīng)急治理效果不佳，也造成了后續(xù)應(yīng)急治理措施得不到有效改進(jìn)。

5.社區(qū)心理韌性阻礙：居民自我增強(qiáng)機(jī)制欠缺

社區(qū)應(yīng)急治理面向生活在社區(qū)的大眾，大眾對(duì)于社區(qū)應(yīng)急治理的回應(yīng)與適應(yīng)，也即大眾對(duì)于社區(qū)應(yīng)急治理的心理認(rèn)知是影響社區(qū)應(yīng)急治理有效與否的關(guān)鍵性因素。目前，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)已經(jīng)不是過(guò)去單位制之下的熟人社區(qū)，陌生人社區(qū)越來(lái)越普遍地出現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，社區(qū)居民處于不熟悉甚至于陌生的狀態(tài)，因而集體行動(dòng)力低下，凝聚力低下。在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，一方面不能夠很好地團(tuán)結(jié)社區(qū)內(nèi)部人員，另一方面排斥外來(lái)人員，心理韌性處于不充足的狀態(tài)。

四、我國(guó)社區(qū)應(yīng)急治理體制的優(yōu)化路徑

1.加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)含納了很多方面的內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)有生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、體育健康設(shè)施等等。基于當(dāng)前社區(qū)面臨的是越來(lái)越多的自然和社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，所以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施見識(shí)應(yīng)聚焦于增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)維護(hù)與完善。首先，針對(duì)人口數(shù)量多密度大的社區(qū)、社區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)，要極其重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并且要進(jìn)行設(shè)施如何使用的相關(guān)培訓(xùn)；其次，在社區(qū)的空間規(guī)劃上，要充分考慮到應(yīng)急設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的需求，建立合理的科學(xué)的社區(qū)應(yīng)急場(chǎng)所，并且有效儲(chǔ)存和不斷更新應(yīng)急所需的基本物資；此外，社區(qū)應(yīng)急治理需要建設(shè)培訓(xùn)專業(yè)性的應(yīng)急人員隊(duì)伍，努力形成能夠完成應(yīng)急治理全流程的綜合性的應(yīng)急人員與能力。

2.引導(dǎo)社區(qū)多元主體參與應(yīng)急治理

應(yīng)急治理服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)根本程度上屬于公共產(chǎn)品的提供與建設(shè)的范疇之內(nèi)。在公共管理體系之中，政府承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的主要職責(zé)，但同時(shí)也需要社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)與組織進(jìn)行協(xié)同參與提供整合性力量，尤其在復(fù)雜性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前僅僅依靠單一政府角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以在社區(qū)應(yīng)急治理建設(shè)上，要積極引導(dǎo)居民、社區(qū)組織、社會(huì)組織等積極參與協(xié)同治理：要充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性也要充分發(fā)揮居民參與的廣泛性；要看到社區(qū)組織對(duì)于社區(qū)情況的熟悉度進(jìn)而意識(shí)到社區(qū)組織能夠有效地了解社區(qū)應(yīng)急治理的資源與渠道；要發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)應(yīng)急治理的支持與幫扶作用。要不遺余力地促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急治理向著多元主體多樣化轉(zhuǎn)型。

3.充分發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急治理中的數(shù)字技術(shù)作用

在當(dāng)前的治理模式之下，社區(qū)治理越來(lái)越多的引入各式各樣的信息智能化技術(shù)，社區(qū)把科學(xué)技術(shù)的掌握與運(yùn)用納入了社區(qū)治理的能力提升與發(fā)展的方向之中，社區(qū)應(yīng)急治理也借力于多種的科學(xué)技術(shù)取得了便民利民的效果，但是依然面臨著諸多困境和不足。建設(shè)有技術(shù)韌性的社區(qū)應(yīng)急治理可以從幾個(gè)方面入手：一方面，注重社區(qū)常態(tài)化治理和應(yīng)急化治理的結(jié)合，借助數(shù)字化智慧化城市建設(shè)這一平臺(tái)，以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化為依托，以積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；另一方面，要不斷加深技術(shù)運(yùn)用與社區(qū)應(yīng)急治理的交互融合，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)信息，以數(shù)據(jù)分析的方法精確了解社區(qū)應(yīng)急的各種資源與信息，以精確高效的信息化支持保障社區(qū)應(yīng)急治理工作的規(guī)范有序進(jìn)行。

4.明確社區(qū)應(yīng)急治理的組織責(zé)任

我國(guó)的應(yīng)急治理體系與工作與科層制的行政組織有著一定程度的關(guān)聯(lián)性，受到了一定程度的影響，社區(qū)應(yīng)急治理一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)受到科層制的制約，社區(qū)應(yīng)急治理并不是孤立地在社區(qū)中實(shí)施進(jìn)行的，屬地的管理是社區(qū)應(yīng)急治理受到的最主要的科層制的制約因素。要不斷地加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理的制度韌性，不斷地培育出社區(qū)應(yīng)急治理的制度以及制度的適應(yīng)力。具體來(lái)說(shuō)，要完善頂層的應(yīng)急法制建設(shè)，以此為根本去制定社區(qū)應(yīng)急治理的權(quán)責(zé)體系與流程方案；也要正確看待社區(qū)應(yīng)急治理體系中的條狀關(guān)系，建立起分級(jí)的社區(qū)應(yīng)急治理規(guī)則。

5.培育社區(qū)應(yīng)急治理的內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)應(yīng)急治理的客體不僅僅是自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件也包括了人為風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)我們需要意識(shí)到社區(qū)應(yīng)急治理所應(yīng)對(duì)的突發(fā)性事件可能來(lái)源于社區(qū)內(nèi)部也可能來(lái)源于社區(qū)外部，社區(qū)應(yīng)急治理面臨著范圍廣、影響深、潛在強(qiáng)的社會(huì)性壓力。要不遺余力地拓展居民主動(dòng)參與、社會(huì)協(xié)調(diào)參與、組織有效參與的社區(qū)應(yīng)急治理渠道與措施；要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理的宣傳普及與專業(yè)性知識(shí)教育；也要不斷整合社區(qū)特有的社區(qū)文化與凝聚力等社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本，為社區(qū)應(yīng)急治理提供強(qiáng)有力的心理韌性根基。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)這一場(chǎng)域范圍是社會(huì)應(yīng)急治理的最基礎(chǔ)的空間單元，是處理突發(fā)事件的正面戰(zhàn)場(chǎng)。所以說(shuō)，社區(qū)應(yīng)急治理能力的高低、措施的有效與否直接決定社區(qū)應(yīng)急治理的結(jié)果與效果。需要從多個(gè)維度看待社區(qū)應(yīng)急治理的方法、目標(biāo)、治理結(jié)果與治理的不足之處，進(jìn)一步提出改進(jìn)方法。本文選擇韌性理論，是考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)與建設(shè)維度上的契合，也考慮到治理目標(biāo)的耦合性，希望從人性的視角去推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急治理的發(fā)展完善。整個(gè)社會(huì)應(yīng)急治理的發(fā)展需要社區(qū)應(yīng)急治理的建設(shè)發(fā)展去鞏固基礎(chǔ)，構(gòu)建有韌性、創(chuàng)新性、發(fā)展性的社區(qū)應(yīng)急治理體制機(jī)制是新時(shí)代社會(huì)背景下社區(qū)應(yīng)急治理的不二選擇。