陳培涵

( 莆田學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 福建 莆田 351100 )

2021 年3 月， 習(xí)近平總書記在福建考察期間就海峽兩岸融合發(fā)展提出 “以通促融、 以惠促融、 以情促融， 勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路” 的主張。 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對臺工作重要講話重要指示批示精神， 研究探索優(yōu)化兩岸融合發(fā)展路徑， 是福建省在新時(shí)期對臺工作面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。 研究新時(shí)代兩岸融合發(fā)展的理論依據(jù)、 現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑有利于進(jìn)一步憑借“海峽西岸” 的獨(dú)特區(qū)位， 發(fā)揮福建對臺 “先行先試” 優(yōu)勢， 為深化兩岸融合發(fā)展、 爭取人心實(shí)效、 推進(jìn)祖國統(tǒng)一作出更大貢獻(xiàn)。

一、 兩岸融合發(fā)展的理論依據(jù)

新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署已經(jīng)發(fā)生變化， 從追求統(tǒng)一到落實(shí)統(tǒng)一， 反對 “臺獨(dú)” 與 “漸進(jìn)治理” 齊頭并進(jìn)。 作為中央政府對臺灣地區(qū)重大方略的一部分， 融合發(fā)展具有厚重的理論依據(jù)。

1. 兩岸融合發(fā)展的底層理論

依據(jù) “國家球體理論”， 每一個(gè)國家是由“國家球體” 的球體 “內(nèi)核” 和球體 “球面”構(gòu)成的， 如果將國家要素結(jié)構(gòu)視為一個(gè) “球體”， 那么， 每個(gè) “國家球體” 的內(nèi)在主體部分是由領(lǐng)土與人民兩個(gè)部分組成， 建立在領(lǐng)土與人民之上的政權(quán)機(jī)構(gòu)則是 “國家球體” 的 “球面”， “球體” 的球面是由祖國大陸政權(quán)與所謂的 “臺灣政權(quán)” 這兩塊大小殊異的 “球面” 構(gòu)成， 兩部分球面都由一定的內(nèi)部主體支撐， 各自具有一定的對內(nèi)約束和對外交往的功能， 但功能大小懸殊并相互區(qū)隔[1]。 目前臺灣地區(qū)和大陸的 “內(nèi)核” 是一致的， 而 “球面” 存在一定程度的分隔， 在這種情況下， “球面” 有可能在一定程度下脫離 “內(nèi)核” 而凸起， 導(dǎo)致兩岸之間的緊張狀態(tài)。 因此， 為了確保整個(gè) “國家球體”的穩(wěn)定性， 需要通過一定的方式， 把分隔的兩個(gè)“球面” 融合在一起， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩岸球面的無縫銜接， 即兩岸統(tǒng)一。

2. 兩岸融合發(fā)展的基礎(chǔ)概念

依據(jù) “國家球體理論”， 由于兩岸是同一個(gè)國家體系下兩個(gè)不同的子體系和不同的政權(quán)， 而在這兩個(gè)子體系和不同政權(quán)之間建立銜接的介質(zhì)學(xué)界稱之為 “兩岸橋接平臺”， 通過架設(shè)兩岸橋接平臺， 實(shí)現(xiàn)兩岸社會的有效整合[2]。 依據(jù)該概念， 兩岸之間通過以民間組織為載體， 以社會管理創(chuàng)新和空間整合的外在動力、 民眾的需求和人才交流的內(nèi)在動力構(gòu)成兩岸橋接的動力機(jī)制；再通過兩岸的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、 保障機(jī)制和反饋機(jī)制共同建構(gòu)兩岸社會共同體機(jī)制。 在建立社會橋接平臺的基礎(chǔ)上， 兩岸通過經(jīng)貿(mào)交流活動， 建立雙方的公共政策規(guī)范兩岸的經(jīng)濟(jì)行為， 確保兩岸能從經(jīng)濟(jì)交往中獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益， 建構(gòu)從政策認(rèn)同到國家認(rèn)同的系統(tǒng)邏輯。 另外， 通過兩岸的社會和經(jīng)濟(jì)交流活動， 培育兩岸特有的文化，兩岸通過文化交流， 互賞互鑒， 取長補(bǔ)短， 共同吸收對方先進(jìn)的文化以推動兩岸深度融合發(fā)展。

推動兩岸融合發(fā)展， 是中央政府對臺灣地區(qū)漸進(jìn)治理和落實(shí)國家統(tǒng)一的進(jìn)程。 兩岸民眾通過親身參與融合發(fā)展， 共同構(gòu)建兩岸橋接平臺， 獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會文化利益， 自發(fā)形成對國家的認(rèn)同。 國家球體理論和兩岸橋接平臺概念的分析框架為有效實(shí)現(xiàn)兩岸社會整合， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展提供穩(wěn)定的理論支撐。

二、 兩岸融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前， 兩岸融合發(fā)展取得一定的成效， 大陸全面貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略， 完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策， 鼓勵(lì)臺灣同胞特別是臺灣青年來大陸就學(xué)就業(yè)。 從惠臺 “31 條措施” “26 條措施”“11 條措施” 到 “農(nóng)林 22 條措施”， 再到福建省探索兩岸融合發(fā)展新路、 建設(shè) “臺胞臺企登陸的第一家園”， 一系列政策舉措推動兩岸融合發(fā)展不斷深入、 兩岸交流合作提質(zhì)增效[3]。 但是由于各種因素， 兩岸融合發(fā)展和國家完全統(tǒng)一的目標(biāo)仍然面臨挑戰(zhàn)， 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 民進(jìn)黨當(dāng)局為兩岸融合發(fā)展設(shè)置障礙

臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局憑借 “臺獨(dú)” 黨綱， 挾持島內(nèi)民意， 制定了一系列破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策。 在經(jīng)濟(jì)上， 民進(jìn)黨當(dāng)局不僅解散了馬英九時(shí)期成立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)工作小組， 而且也放棄了兩岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建對接的經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)， 在兩岸經(jīng)濟(jì)合作上開倒車。 蔡英文當(dāng)局還通過實(shí)施所謂的“新南向” 政策， 企圖遏制臺灣和大陸的經(jīng)貿(mào)協(xié)作。 在政治上， 蔡英文當(dāng)局還通過所謂的 “國安六法” 和 “反滲透法”， 對兩岸交流合作設(shè)置障礙， 企圖阻止兩岸人員、 資金、 技術(shù)和產(chǎn)品往來， 破壞兩岸關(guān)系融合發(fā)展。 自2019 年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來， 蔡英文當(dāng)局兩面操弄， 借助新冠肺炎疫情進(jìn)一步限制兩岸民間社會交流， 直接導(dǎo)致兩岸學(xué)術(shù)、 文化交流受到嚴(yán)重影響。

2. 兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。 兩岸融合發(fā)展的首要任務(wù)就是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革， 兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都需要轉(zhuǎn)型升級。 隨著大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不斷完善， 大陸逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 注重投資科技含量更高的產(chǎn)業(yè)， 同時(shí)向境外轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 兩岸部分產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢加劇， 尤其是在高新科技芯片產(chǎn)業(yè)方面。 另一方面， 由于蔡英文當(dāng)局的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國、 日本和歐盟， 導(dǎo)致2022 年臺灣地區(qū)對大陸的直接投資大幅減少。同時(shí)， 受2014 年 “太陽花” 學(xué)運(yùn)以及大陸惠臺政策惠及臺灣地區(qū)基層民眾之間存在時(shí)間差的影響， 兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3. 兩岸官方和民間社會互動缺失

自蔡英文 “執(zhí)政” 以來， 不僅中斷官方機(jī)構(gòu)間的往來， 而且兩岸民間互動交流也明顯減少。 由于臺灣當(dāng)局長期使用 “去中國化” 的“臺獨(dú)” 課綱， 年輕一代對兩岸關(guān)系和國家認(rèn)同出現(xiàn)了偏差， 這無形中培養(yǎng)了臺灣地區(qū)年輕人對祖國大陸的敵視態(tài)度。 此外， 民進(jìn)黨當(dāng)局以“抹紅” 為由， 破壞兩岸民間經(jīng)濟(jì)和文化交流，比如禁止淘寶登錄臺灣地區(qū)， 禁止愛奇藝和騰訊等大陸網(wǎng)絡(luò)公司在臺灣地區(qū)提供視聽服務(wù)等。 另外， 蔡英文當(dāng)局對大陸人員采取有別于其他區(qū)域人員的防疫政策， 變相限制了兩岸的民間交流。

誠然， 借助互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)， 兩岸之間可以在云端開辟新的交往平臺。 疫情期間涌現(xiàn)的學(xué)術(shù)會議和經(jīng)貿(mào)交流會能為兩岸的民間社會交流提供有益的借鑒。

4. 國際因素

美國一直是大陸解決臺灣問題的主要障礙。和平統(tǒng)一是黨中央解決臺灣問題的根本方針， 在“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史的交匯期， 臺灣問題的解決關(guān)系到祖國統(tǒng)一大業(yè)的最終完成和中華民族的偉大復(fù)興。 但是， 國際上阻撓中華民族偉大復(fù)興的勢力一直存在。 臺灣島內(nèi)的分離主義和分裂勢力與境外勢力勾連， 企圖 “倚美謀獨(dú)”， 通過制造各種事端， 沖擊一個(gè)中國原則，為兩岸和平發(fā)展人為制造困難。 因此， 解決臺灣問題不會一帆風(fēng)順。 實(shí)際上， 解決臺灣問題是中國人自己的事， 絕不會因?yàn)槟承﹪彝ㄟ^打“臺灣牌” 就按照他們的 “劇本” 演下去。 黨中央牢牢把握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

三、 兩岸融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

習(xí)近平提出的 “努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園” 理念， 是深化兩岸融合發(fā)展的重要目標(biāo)和追求。 通過兩岸融合發(fā)展， 將增進(jìn)和平統(tǒng)一后臺胞的民生福祉。 “努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園” 理念就是要打造兩岸共同的經(jīng)濟(jì)、 社會、 文化和制度等領(lǐng)域的共同體和夯實(shí)兩岸社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 打造兩岸經(jīng)濟(jì)共同體

海峽兩岸同屬一個(gè)中國。 由于內(nèi)戰(zhàn)原因?qū)е碌暮{兩岸分離狀態(tài)不應(yīng)該成為兩岸經(jīng)貿(mào)交流的障礙。 實(shí)際上， 在兩岸謀求國家統(tǒng)一的進(jìn)程中，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是改善兩岸民生最基本的工程。 通過經(jīng)貿(mào)交流盡可能引導(dǎo)臺灣同胞參與祖國大陸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 通過深化產(chǎn)業(yè)合作讓臺灣同胞享受發(fā)展帶來的紅利， 進(jìn)而開辟兩岸間的利益整合路徑。 在兩岸之間建立經(jīng)濟(jì)合作平臺， 橋接兩岸各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈接， 以此打造符合兩岸人民利益的經(jīng)濟(jì)共同體。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要 “推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、 融合發(fā)展”“加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作， 打造兩岸共同市場， 壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。 可見， 兩岸的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)發(fā)展為國家戰(zhàn)略層面的目標(biāo)。 尤其是自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來， 盡管兩岸官方機(jī)構(gòu)之間的往來基本中斷， 但是兩岸經(jīng)貿(mào)合作不降反升， 2021 年臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易順差突破1700 億美元， 大陸仍然是臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地[4]。 大陸沒有因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局 “倚美抗中”而對臺灣地區(qū)采取情緒化的經(jīng)濟(jì)政策， 不僅繼續(xù)執(zhí)行ECFA， 更是出臺了一系列惠臺政策， 為臺灣同胞和臺企在大陸的發(fā)展和生活創(chuàng)造各種便利。

當(dāng)然， 打造兩岸經(jīng)濟(jì)共同體宜采取先單向后雙向、 先單邊后雙邊、 先區(qū)域后整體、 先要素后產(chǎn)品、 先資本后勞動力的從易到難、 逐步推進(jìn)的路徑與舉措[5]。 目前大陸對臺灣地區(qū)采取的舉措是一個(gè)單邊治理的行為， 隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流的深入， 這些經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的舉措必將給臺灣底層民眾帶來更多現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益， 隨著臺灣民眾對大陸的經(jīng)濟(jì)政策和善意有更加深入的了解， 兩岸的社會融合和文化融合將更加深入。

2. 整合民間社會共同體

黨中央解決臺灣問題的總體方略是祖國統(tǒng)一、 國家治理與民族復(fù)興的有機(jī)統(tǒng)一體。 盡管兩岸長期處于分隔狀態(tài)， 但是兩岸民間社會組織交流頻繁。 現(xiàn)代國家治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要通過給與民間社會組織一定的授權(quán)， 發(fā)揮民間社會組織參與治理的作用。 民間社會組織參與社會治理， 發(fā)揮民間社會組織在 “國家-社會” 二元結(jié)構(gòu)中的雙向互動作用， 以推動實(shí)現(xiàn)最廣大人民的福祉。

從社會治理的視角看， 社會整合是發(fā)揮兩岸民間社會力量、 推動兩岸社會共同體建設(shè)的過程， 也是兩岸人民共同生活經(jīng)驗(yàn)、 集體記憶的再造以及 “兩岸一家親” 歸屬感的深化[2]。 大陸可以通過社區(qū)營造計(jì)劃， 引進(jìn)臺灣地區(qū)先進(jìn)的社區(qū)管理模式， 吸引優(yōu)秀的里長等人才到大陸各基層社區(qū)尤其是臺灣同胞和臺企相對集中的地方，營造富有臺灣地區(qū)元素的基層文化社區(qū)， 進(jìn)一步豐富大陸的社區(qū)文化。 同時(shí)， 通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的5G 網(wǎng)絡(luò)和VR 技術(shù)為大陸社區(qū)與臺灣地區(qū)的相關(guān)社區(qū)建立 “一對一” 的線上交流平臺， 把大陸社區(qū)與臺灣地區(qū)的相關(guān)社區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品或者民俗等通過VR 技術(shù)投射到對方的平臺， 創(chuàng)造“兩岸一家親” 的歸屬感， 培育兩岸社會共同體。

當(dāng)然， 由于兩岸存在制度差異， 臺灣地區(qū)的社區(qū)主要發(fā)揮公民主體的作用， 而大陸社區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢。 在兩岸民間社會共同體的建構(gòu)過程中， “黨員＋” 的鄰里服務(wù)體系也將為此賦能。 通過發(fā)揮基層黨組織的作用， 可以有效地把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能， 提高在構(gòu)建兩岸民間社會共同體過程中的人員、 設(shè)備、 場地、 資金和媒體等的利用效率。

3. 構(gòu)建文化共同體

兩岸交流產(chǎn)生的新文化與臺灣地區(qū)自身的文化共同發(fā)生作用， 推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。 為此， 在兩岸交流中， 要尋找兩岸的共同文化。 通過構(gòu)建兩岸文化共同體促進(jìn)兩岸民眾的心靈契合， 攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。

兩岸文化同屬中華文化， 絕大部分臺灣民眾認(rèn)同中華文化， 以中華文化為榮。 客家文化， 閩南文化， 媽祖文化都是兩岸共同的文化基因。 引導(dǎo)臺灣同胞到大陸進(jìn)行文化尋 “根”， 激發(fā)兩岸同胞的心靈契合， 逐漸建構(gòu)共同的文化價(jià)值體系。 就媽祖文化而言， 目前持續(xù)開展的活動有國際媽祖文化學(xué)術(shù)研討會、 每年農(nóng)歷三月的媽祖春祭大典以及臺灣島媽祖回娘家活動。 媽祖文化傳承至今， 離不開儒家思想對其 “正統(tǒng)化” 的作用[6]。 兩岸文化通過交流， 互相滲透、 篩選、吸收和融合， 可以將雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處提煉并凝聚為兩岸的共同價(jià)值[7]。 閩南文化， 客家文化在臺灣地區(qū)也有相當(dāng)多的信眾， 是兩岸共同的民間文化。

傳統(tǒng)文化作為一個(gè)民族精神元素的一部分，既有先進(jìn)性， 也有落后性。 因此， 兩岸文化交流除了要從傳統(tǒng)文化中汲取精華， 也要剔除糟粕，在構(gòu)建兩岸文化共同體的過程中形成兩岸共同的價(jià)值體系， 共同推動中華民族的偉大復(fù)興。

4. 建設(shè)保障民生的制度共同體

黨的二十大報(bào)告指出， 堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”， 在此基礎(chǔ)上， 推進(jìn)同臺灣各黨派、各界別、 各階層人士就兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入?yún)f(xié)商[8]。 因此， 臺灣問題最終要形成一系列制度安排。 這些制度性安排不是一蹴而就的， 而是兩岸在幾十年的交流中逐漸形成的一整套解決與兩岸共同關(guān)心的事務(wù)的制度性安排。 這些制度性安排以保障臺灣地區(qū)的民生福祉為根本依歸， 堅(jiān)持以確保國家主權(quán)、 安全和發(fā)展利益為前提。 這些制度性安排就構(gòu)成了保障民生的制度共同體。

兩岸關(guān)系制度化是兩岸制度整合的主要內(nèi)容。 在確立共同需求和目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 遵循求同存異、 互利共贏等規(guī)則， 經(jīng)協(xié)商談判， 以簽署合作協(xié)議、 備忘錄等制度化形式， 鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展過程中所取得的合作與共識， 以期更好、 更穩(wěn)定地促進(jìn)兩岸交流合作， 實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的良性互動和融合發(fā)展[9]。 因此， 在兩岸關(guān)系制度化的過程中， 要發(fā)揮包容性。 這種包容性包括形式的包容性和內(nèi)容的包容性兩個(gè)方面: 在形式上， 只要支持一個(gè)中國原則維護(hù)兩岸統(tǒng)一的各政黨、 各界別代表都可以參與兩岸相關(guān)制度的協(xié)商談判，依據(jù)相應(yīng)的法律程序進(jìn)行協(xié)商， 形成有法律約束力的協(xié)商文本。 在內(nèi)容上， 只要是符合一個(gè)中國原則和維護(hù)兩岸統(tǒng)一的一切政策主張， 都可以大膽討論， 深入討論， 以實(shí)現(xiàn)臺灣社會的長治久安。 當(dāng)前， 兩岸協(xié)商談判從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至社會領(lǐng)域， 乃至具有相當(dāng)敏感度的政治議題，已經(jīng)產(chǎn)生溢出效應(yīng)[10]。 為此， 要積極研判這些已經(jīng)談判成型的制度文件的動力因素、 形成過程以及政策績效等， 為其他領(lǐng)域的涉臺法律制度安排提供可借鑒的模式。

由于兩岸之間存在制度差異和文化差異， 建設(shè)保障民生的制度共同體的過程實(shí)際是為兩岸經(jīng)濟(jì)、 文化和社會等領(lǐng)域的交流提供制度保障， 最終推動兩岸政治達(dá)成和解和實(shí)現(xiàn)政治融合發(fā)展。

四、 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告指出， “繼續(xù)致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作， 深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展”[8]。 無論臺海形勢如何風(fēng)云變幻， 時(shí)與勢終究有利于主張國家統(tǒng)一的力量， 祖國完全統(tǒng)一的歷史車輪滾滾向前， 這是任何人、 任何勢力都無法阻擋的[11]! 因此， 要打造兩岸經(jīng)濟(jì)、 社會、文化和保障民生的制度共同體， 鼓勵(lì)兩岸社會多元參與共同體建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向互動治理， 推動實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、 國家治理和民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。