□ 楊鵬博 俞婧婷

8月2日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西竄訪臺(tái)灣，成為25年來(lái)第一位竄訪臺(tái)灣的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)和最高級(jí)別政治人物。長(zhǎng)期以來(lái)，為推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)議員竄訪臺(tái)灣，臺(tái)灣當(dāng)局常以“高昂的出場(chǎng)費(fèi)”為手段，對(duì)美國(guó)政客“拉攏”與“收買”。佩洛西竄臺(tái)也不例外，背后暗藏了一條以“金錢換取政治利益”的游說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈，是蔡英文當(dāng)局重金游說(shuō)后的結(jié)果。

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美政治游說(shuō)傳統(tǒng)由來(lái)已久，早在20世紀(jì)50年代末，臺(tái)灣當(dāng)局就雇用專業(yè)公關(guān)公司漢密爾頓·萊特公司進(jìn)行國(guó)際公關(guān)，開(kāi)展游說(shuō)工作。1957-1961年雙方合作期間，臺(tái)灣當(dāng)局共支付100多萬(wàn)美元給萊特公司，用于對(duì)美政治宣傳，包裝“臺(tái)灣形象”，爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論支持以及策動(dòng)美國(guó)政客訪問(wèn)臺(tái)灣等相關(guān)業(yè)務(wù)。此后半個(gè)世紀(jì)，臺(tái)灣當(dāng)局為拓展所謂“國(guó)際空間”，不斷加大對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)力度，通過(guò)雇用政治公關(guān)公司，尋求美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系突破或是爭(zhēng)取美國(guó)的“國(guó)際支持”。李登輝時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局以“臺(tái)灣綜合研究院”之名與美國(guó)最大的公關(guān)公司卡西迪公司簽訂合約，推動(dòng)“李登輝訪美”。陳水扁時(shí)期，民進(jìn)黨當(dāng)局接收李登輝的政治資源，以每年200萬(wàn)美元酬金繼續(xù)與卡西迪公司保持“合作”。2004年以后，考慮到美國(guó)政黨輪替因素，陳水扁當(dāng)局轉(zhuǎn)換跑道，與和美國(guó)共和黨關(guān)系更為密切的巴伯·葛瑞菲斯和羅杰斯公關(guān)公司簽訂3年450萬(wàn)美元合作協(xié)議，協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局與美國(guó)溝通。在臺(tái)灣當(dāng)局重金游說(shuō)下，美國(guó)國(guó)會(huì)于2002年成立“國(guó)會(huì)臺(tái)灣連線”，使美國(guó)“親臺(tái)”力量組織化。李登輝和陳水扁當(dāng)局的對(duì)美游說(shuō)反映其“倚美謀獨(dú)”政治企圖，直接挑釁“一中原則”，破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展，特別是“李登輝訪美”直接引發(fā)“臺(tái)海危機(jī)”。

2016年蔡英文上臺(tái)后，延續(xù)對(duì)美游說(shuō)的“政治傳統(tǒng)”，并進(jìn)一步加大對(duì)美游說(shuō)力度，表現(xiàn)主要有三方面：一是成立更加專業(yè)化的游說(shuō)機(jī)構(gòu)。2016年以來(lái)，“臺(tái)美關(guān)系研究中心”“全球臺(tái)灣研究中心”等機(jī)構(gòu)相繼啟用，以“智庫(kù)”之名掩護(hù)，行政治游說(shuō)之實(shí)。二是采取“上”“下”結(jié)合綜合游說(shuō)策略，通過(guò)“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處” “臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)或民間組織團(tuán)體，共同開(kāi)展對(duì)美游說(shuō)。 “與臺(tái)灣交往法”就是在“臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”與“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”推波助瀾下才得以在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)?！芭_(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”游說(shuō)“與臺(tái)灣交往法”立法過(guò)程中，曾聯(lián)合“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”舉辦“臺(tái)灣倡議周”，聚集100多名“臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”會(huì)員奔走國(guó)會(huì)山，最后爭(zhēng)取到20多名議員參與聯(lián)署，助推法案通過(guò)。三是提升對(duì)美游說(shuō)金額。不管是2016年的特朗普與蔡英文通話，還是2021年所謂“駐美代表”蕭美琴參加拜登就職典禮，背后都離不開(kāi)臺(tái)灣當(dāng)局巨額對(duì)美政治游說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美游說(shuō)支出超1200萬(wàn)美元，非官方機(jī)構(gòu)投入900多萬(wàn)美元，尤其對(duì)美國(guó)政客的游說(shuō)金額更是驚人。2022年3月美國(guó)前國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧竄臺(tái)，大展“挺臺(tái)”姿態(tài)，與蔡英文、吳釗燮等民進(jìn)黨政客互動(dòng)頻頻，鼓吹“解除美臺(tái)官員交往限制”“對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化”等議題，在這背后是臺(tái)灣“駐美國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”與美國(guó)首要演說(shuō)家公司簽署合約時(shí)就明確的“以15萬(wàn)美元贊助邀請(qǐng)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪臺(tái)”?？梢?jiàn)，蔡英文上臺(tái)后“美臺(tái)關(guān)系”實(shí)質(zhì)發(fā)展離不開(kāi)臺(tái)灣當(dāng)局背后的“金錢交易”。此次“佩洛西竄臺(tái)”政治鬧劇的背后依然是民進(jìn)黨當(dāng)局的“金錢政治”在扮演著重要角色。

一是重金聘請(qǐng)美國(guó)政治公關(guān)公司“牽線搭橋”。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，有臺(tái)灣網(wǎng)友在美國(guó)司法部網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，2018年2月至2022年4月，“格普哈特政府事務(wù)”政治公關(guān)公司幫助臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)系游說(shuō)佩洛西16次，下單客戶分別為“駐美國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”(8次)、“民主進(jìn)步黨”(3次)、臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”(3次)，以及臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”(2次)，總額超314萬(wàn)美元。另外，臺(tái)灣當(dāng)局每月還需額外向格普哈特政府事務(wù)公司支付2.2萬(wàn)美元，資金都來(lái)自“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”。依據(jù)美國(guó)司法部備案顯示，“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”2013年就與格普哈特政府事務(wù)公司簽訂了合同，每月服務(wù)費(fèi)用2.5萬(wàn)美元，2017年起每月2.2萬(wàn)美元，一直保持至今，固定服務(wù)費(fèi)共計(jì)支付約254萬(wàn)美元。除去固定服務(wù)費(fèi)，格普哈特政府事務(wù)公司還需向“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”收取支付給美國(guó)國(guó)會(huì)議員的政治獻(xiàn)金，具體金額需要根據(jù)游說(shuō)情況調(diào)整?？傮w而言，“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”設(shè)政治、經(jīng)貿(mào)、文化等部門，其中為對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)展游說(shuō)，專門成立“國(guó)會(huì)組”，統(tǒng)籌資源，在臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美游說(shuō)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

二是重金“動(dòng)員”政治掮客加緊美臺(tái)“勾連”。就“佩洛西竄臺(tái)”事件而言，背后的政治說(shuō)客——迪克·蓋哈特起著關(guān)鍵作用。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，拜登上臺(tái)后民進(jìn)黨當(dāng)局將對(duì)美政治游說(shuō)轉(zhuǎn)向民主黨，佩洛西成為民進(jìn)黨當(dāng)局重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。作為中間人的蓋哈特則拿著民進(jìn)黨當(dāng)局2.2萬(wàn)美元月薪，為民進(jìn)黨當(dāng)局和美國(guó)政客牽線，主攻佩洛西。作為美國(guó)民主黨資深政治人物，蓋哈特曾在美國(guó)國(guó)會(huì)任職28年，其中擔(dān)任多數(shù)黨領(lǐng)袖超過(guò)14年，甚至在1988年和2004年兩度成為總統(tǒng)候選人，政治影響力不容小覷。作為佩洛西前一任美國(guó)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，蓋哈特也與佩洛西有著較好的私交，2004年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就得到佩洛西支持。根據(jù)美國(guó)司法部檔案與華盛頓智庫(kù)國(guó)際政策中心發(fā)布的“臺(tái)灣在美游說(shuō)調(diào)查報(bào)告”，截至2021年4月，蓋哈特與多家政治公關(guān)公司接觸佩洛西34次，其中蓋哈特接觸佩洛西本人與其幕僚18次。2019年蔡英文“過(guò)境”美國(guó)時(shí)與佩洛西見(jiàn)面，2021年蕭美琴參加拜登就職儀式，還有2022年賴清德“過(guò)境”美國(guó)與佩洛西視頻通話，這一系列被綠營(yíng)熱炒的“臺(tái)美關(guān)系大事件”，背后都是民進(jìn)黨付費(fèi)給蓋哈特之流政治公關(guān)游說(shuō)的結(jié)果。

三是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力幕后鼓動(dòng)推動(dòng)竄臺(tái)最終“落地”。政治說(shuō)客往往奔走于“前臺(tái)”，而背后的操盤手也不容小覷。佩洛西竄臺(tái)背后另一位重要人物是民進(jìn)黨當(dāng)局“駐美代表”蕭美琴。8月3日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)蕭美琴“極力推動(dòng)佩洛西竄臺(tái)，不惜充當(dāng)外部反華勢(shì)力棋子，損害中華民族根本利益，必將遭到歷史清算”?！芭迓逦鞲Z臺(tái)”事件中，蕭美琴在民進(jìn)黨當(dāng)局和佩洛西之間扮演“中介”角色，一方面代表蔡英文當(dāng)局對(duì)佩洛西數(shù)次提出邀請(qǐng)，對(duì)其竄訪表示“歡迎”，另一方面聯(lián)合蓋哈特等政治公關(guān)暗中用金錢進(jìn)行游說(shuō)。臺(tái)灣“安全會(huì)議”前秘書長(zhǎng)蘇起稱，“美國(guó)國(guó)會(huì)被煽動(dòng)得火燒那么厲害，背后是蕭美琴、吳釗燮等人搞對(duì)美游說(shuō)活動(dòng)的結(jié)果”?？梢?jiàn)，佩洛西“竄臺(tái)”既有政治和經(jīng)濟(jì)利益考量，更有“回報(bào)金主”之意。

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局一直將“金錢游說(shuō)”手段視為拓展對(duì)外“實(shí)質(zhì)”關(guān)系重要渠道。當(dāng)前蔡英文當(dāng)局更是意圖利用美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略深化，進(jìn)一步推行“聯(lián)美抗陸”和在國(guó)際層面推行“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”，不斷尋求與其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)質(zhì)關(guān)系的突破。民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”行徑嚴(yán)重挑釁一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)海地區(qū)軍事緊張不斷升級(jí)，直接破壞臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定。佩洛西竄臺(tái)引發(fā)臺(tái)海形勢(shì)緊張責(zé)任在于臺(tái)灣當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”和美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉。