代自鵬

環(huán)境問題早已成為全社會普遍關注的重大議題。就歷史研究而言，正是由于當下嚴峻的環(huán)境形勢，才催生出方興未艾的環(huán)境史學。森林史（林業(yè)史）是環(huán)境史的重要組成部分，理應進行深入研究，而區(qū)域研究又是深化整體研究的必由之路。云南位于中國西南部，其歷史時期的森林資源十分豐富。不過，自清代中葉以來，由于人類的不合理開發(fā)，森林生態(tài)問題日益凸顯。從這個角度而言，回顧國民政府時期云南省政府的造林實踐，既有助于深化森林史研究，又可為當下西南地區(qū)的植樹造林工作提供歷史經驗。迄今為止，部分林業(yè)學學者對民國時期云南的造林事業(yè)已進行過相應的史實梳理，但或因時段過長，或因史料缺乏，某些結論存有一定的偏差，并且相關探討也仍有深入的必要①。本文透過新近影印出版檔案史料來考察國民政府時期云南的造林運動，希望對現(xiàn)今的森林保護事業(yè)有所助益。誠如鄒逸麟先生所言：“今天研究環(huán)境史的最終目的是什么？以筆者目前的淺見，簡單地說，從物質層面講，通過探索人與自然之間關系的歷史發(fā)展過程，認識過去的利弊得失，避免重蹈覆轍,防患于未然。”［1］(P15)

一、造林運動之緣起

在相當長的歷史時期內，云南因其特殊的自然條件，境內森林茂密，且種類繁多。但時至晚清，云南部分地區(qū)的林木資源已消耗殆盡。民國以降，此一趨勢更為明顯。在交通不便、人煙稀少的山地，原生林木保存尚好，而其他地區(qū)則可能完全是另外一番景象［2］(P60、P91)。滇西、滇南的 森林覆蓋率雖明顯高于“開發(fā)”較早的滇東和滇中地區(qū)，但森林被破壞的現(xiàn)象同樣不容忽視。同緬甸接壤的騰龍邊區(qū)，大致可視為其中的一個縮影。按照時人的說法：“本境雖屬邊區(qū)，但有一特殊情況，即森林缺乏。平原上所見者皆竹叢，四山亦少茂林，且多童嶺。”［3］(P79)滇緬邊境地區(qū)的情況尚且如此，其他地區(qū)則更不待言。

森林植被遭到嚴重破壞，此一局面引發(fā)了當時政、學兩界有識之士的焦慮和緊張。森林資源減少有自然和社會兩方面的原因，而社會原因為其主要原因［4］(P73)。在省內人口稠密、交通便利的地區(qū)，森林生態(tài)問題已十分突出。20世紀30年代，有人就曾發(fā)出如下感嘆：“吾滇號稱山國，崗嶺綿延，氣候土質均適造林，宜其舉目青蔥，林木不可勝用。然實際則童山濯濯，千里蕩然……故滇省今日造林之需要，已迫切矣?！保?］(P85)正是在此背景下，20世紀30年代后期，云南出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的林業(yè)高等教育。當時的云南大學設有文、理、工、醫(yī)、農五個學院，森林與農藝就是農學院初設時的兩大科系［6］(P207)。新學科的設置并非無關痛癢之事，這表明森林的重要性得到了政府和教育界的認可。在相當一部分學者看來，為了經濟社會的良性發(fā)展，造林是必然之舉。當時，楊青田就指出，“造林及保護森林一事，在本省仍舊為經濟建設工作中一項基本要件，而且其重要程度，決不亞于任何其他的經濟事業(yè)”［7］(P3)。部分學者更是對植樹造林的具體實踐進行了深入思考。20世紀30年代，著名林學家郝景盛任職于云南省建設廳林務處，他對云南的林業(yè)情況頗為熟稔。當時，郝氏已完全將森林的重要性置于社會盛衰的高度加以考量。按他說法，“（云南?。┛晒ぷ髦嗣?，約有三百八十一萬（全省人口約為一千多萬——引者注），如用播種造林或植樹造林，每人每年能種一公頃，須時十日，則每年可種三百八十一萬公頃”［8］(P8)。倘若將這個令今人感到震驚的構想納入特定的歷史情境中，便不難發(fā)現(xiàn)，此論同云南省政府的“全面全民造林計劃”幾無二致。

民國以降，云南地方政府頒布了一系列造林、護林法規(guī)。唐繼堯督滇時期，要求各林區(qū)至少應有五千畝以上的造林面積，“逐年造活成林之數(shù)量，均有一定之規(guī)劃，只能超過，不能減縮”［9］(P54)。國民政府時期，云南省政府制定了一個更為宏大的造林計劃。1930年，省政府進一步劃定具體的造林區(qū)域，發(fā)起集體“造林運動”［10］(卷22,P14)。當時的《云南造林運動章程》提及，“云南全省所屬區(qū)域，應在造林法令之下，發(fā)動民眾，一致種樹，期于十年之內種滿荒山，養(yǎng)成森林是也”［11］(P322)。此后，“造林運動”的提法頻頻出現(xiàn)于政府的公文中［10］(卷28,P50)。

具體而言，官方以地理方位為標準，分別設立了迤西分區(qū)林務局、迤東分區(qū)林務局和迤南分區(qū)林務局。建設廳要求各區(qū)林務局在適宜造林的季節(jié)，“督促各縣及協(xié)同發(fā)動大規(guī)模造林運動”［12］(卷1,P395)。當時，采集籽種、培育苗木、植樹造林、直播造林等均被列入“造林事項”之內［10］(卷42,P222)。按照統(tǒng)一安排，各區(qū)首先應詳細調查境內的荒山、荒地情況，以之作為推進造林事業(yè)的依據(jù)；其次，各地應進行大規(guī)模的宣傳活動，并組織軍政機關、學校及普通居民開展“造林運動”；最后，上級政府將調查各縣的造林面積，并以之作為官員獎懲的重要標準［10］(卷48,P500)。20世紀40年代初，在云南省政府制訂的龐大造林計劃中，造林所需的籽種或苗木由各林場、苗圃及籽種承發(fā)所免費提供，各縣每年至少須“編定”十萬畝以上的森林用地［10］(卷33，P407)。從中不難看出，官方造林的訴求隨著時間的推移而日趨強烈。

云南省政府開展造林運動的原因大致如下：

第一，造林以改善生態(tài)環(huán)境。

森林具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土等多種生態(tài)功能。事實上，時人對此已有十分清醒的認識［13］(P53)。按照當時人的說法，“（森林）調劑溽暑氣候，且可防洪與培養(yǎng)灌溉水源”［14］(P532)。官方的公文明確提及，“森林為水源所系，上峰異常重視”［10］(卷48,P502)。此外，“種植松林，調均雨量”之類的提法同樣十分常見［12］(卷1,P397)。不過，現(xiàn)實情況卻不容樂觀。1937年，云南省建設廳的調查數(shù)據(jù)顯示，全省天然林面積為905600公頃，人造林面積為292100公頃，而荒山荒地面積卻高達30454600公頃［8］(P186)。此類數(shù)據(jù)不一定完全可靠，但卻映射出森林不斷縮減的客觀事實。②

隨著森林破壞程度的加深，其負面影響日益顯現(xiàn)，這成為官方重視造林事業(yè)的內在驅動力。在嘗過破壞森林的苦果之后，各界對森林的重要性有了更為直觀的體悟。某些河流附近的樹木被砍伐后，“每至洪水暴漲之際，激流沖刷，危險實大”［10］(卷40,P411)。1924年，唐繼堯在其“訓令”中稱，“氣候變遷亦烈，水旱失調之災，多由森林缺乏所致……而于提倡種樹一事，如猶視為無足輕重，來日大難，遏（曷）其有極”［15］(P37)。就當時而論，此種認識不可謂不深刻。20世紀40年代，騰龍邊區(qū)蓮山設治局局長劉培元調查后認為，“本屬三鎮(zhèn)壩區(qū)林木甚少，雨量因之失和，水患甚多”［10］(卷32,P426)。正是在此背景下，云南省建設廳明確規(guī)定，“每年除呈請通飭各縣嚴加保護，隨時填修外，并于春秋兩季大量補植”［10］(卷40,P411)。植被破壞較為嚴重的山地、公路沿線地區(qū)、礦區(qū)及水系，均被列為造林的重點區(qū)域。

第二，增加富源，以裕民生。

滿足木材和薪炭方面的需求，是自唐繼堯以來的歷屆云南地方政府實施分區(qū)造林計劃的重要原因。民國以降，昆明、會澤、鹽興及滇越鐵路沿線地區(qū)，因其在燃料和建筑材料方面的巨大消耗，天然林已大幅減少，部分地區(qū)的林木基本上須仰賴外地供應。而另一方面，隨著供不應求狀況的加劇，林木價格節(jié)節(jié)攀升［16］(P1)?？谷諔?zhàn)爭時期，省內各地對林木的需求量因外來人口的涌入和各類大型工程的建設而快速增加?，F(xiàn)實之需在很大程度上成為造林呼聲日益高漲的重要要因。

另外，為開辟新的“利源”，種植經濟林木自然成為不二之選。按照時人的設想，在外來人口大量涌入的情況下，林業(yè)不僅能解決部分人的生計問題，而且還可在一定程度上增加民眾的收入［12］(卷1,P401)。例如，桐和漆既是重要的工業(yè)原料，同時亦屬大宗出口貨物。20世紀30年代，省政府就要求相關地區(qū)推廣桐、漆等經濟林木的種植，“各縣區(qū)所管鄉(xiāng)村，應就村有公山或私山或附村曠隙地方（即如河岸清埂、田邊地角、道路兩旁、房屋周圍），每年每戶須種桐一百株以上（原文如此—引者注）”，“凡宜漆縣區(qū)，種植漆樹，應采強制辦法”［10］(卷28,P352)。20世紀30—40年代，各林區(qū)實際上均有建造林場的計劃，而栽植經濟林木則是造林計劃中的重要組成部分［10］(卷28,P13)。當時，云南省民政廳就試圖在氣候濕熱的普思沿邊地區(qū)設立熱帶植物林場。按照官方的估算，政府設立的11處林場，若每年造林12500畝，“永續(xù)至三十年后，則連年可得六百二十五萬元之林產”。［3］(P100)

第三，樹木具有美化環(huán)境的效用。

20世紀30年代，全省已建成多條公路，而作為“現(xiàn)代文明”象征的行道樹倍受青睞。20世紀30年代后期，在時人看來，“公路兩旁栽植行道樹，可以增加風景”［17］(P930)。當時，在云南省建設廳制訂的昆明市政建設方案之中，種植行道樹被當作“整理市容”的重要內容［10］(卷28,P341)。就全省范圍內而論，云南省政府要求各縣在公路兩旁種植行道樹，以達到美化環(huán)境和鞏固路基的目的。正是在此背景下，省內各地出現(xiàn)了大規(guī)模栽植行道樹的現(xiàn)象［10］(卷22,P14)。

綜上可知，20世紀30—40年代，云南省政府顯然已經意識到了森林資源的重要性，其保護、擴植森林的態(tài)度因林木破壞程度的加劇而日益決絕。具體而言，森林除具備重要的生態(tài)價值外，其社會經濟價值同樣不可忽視，而官方的“造林運動”實際上對這兩方面的因素均有所考慮。1948年，省政府的公文稱，“造林為百年大計之生產事業(yè)，自三十七年度起，擬以十年為期，令飭各縣籌定永久專款列入縣預算，按年應用，使本省造林工作得順利進行”［10］(卷1,P340)。按照規(guī)定，各縣應設立永久?？?，切實推進植樹造林事業(yè)。

二、造林實踐及其制約因素

一般而言，造林與護林，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可，而官方的制度設計也充分體現(xiàn)了這一點。云南省政府制訂了具體的造林計劃，要求各地積極育苗造林。與此同時，為保護已有林木，官方明令禁止濫伐森林。建設廳規(guī)定，“嚴飭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲施禁，倘有縱火燒山及濫伐森林情事，從嚴懲處”［10］(卷48,P500)。此外，嚴防野火、嚴禁濫伐、禁止牲畜踐踏、防治病蟲害等內容亦被納入至森林保護條款之中［10］(卷42,P223)。

20世紀30年代，官方將其主導的造林事業(yè)，分為“戶口種樹”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃”、行道樹種植和機關團體造林四種類型。

其一，以戶為單位，開展義務植樹活動（即“戶口種樹”）。按照云南省建設廳的規(guī)定，“戶口種樹”應由各縣（局）、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)負責推行。每戶每年至少應種植5棵樹，而樹苗則由各地苗圃及林場免費提供。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1938年至1946年，各地共植樹7632400株［10］(卷40,P384)。

其二，由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)設立苗圃（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗圃”）。建設廳基于“造林必先育苗”的考慮，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設立相應的苗圃，而每個苗圃每年至少應培育苗木5萬株。從相關檔案中可知，從1938年到1946年，全省共培植樹苗4869216株［10］(卷40,P386)。

其三，行道樹種植。按照規(guī)定，基層政府必須組織民眾栽植行道樹。就云南而論，大規(guī)模種植行道樹的做法是歷史上未曾有過的。據(jù)官方統(tǒng)計顯示，各路段在1938年至1946年的8年間共植行道樹173566株［10］(卷40,P384-388)。

其四，機關團體造林。按照建設廳的要求，各級符合條件的機關、學校及其他團體均應設立面積不少于一平方里的造林場。當時，云南省政府為動員各校學生參與造林事業(yè)，還專門制定了《云南省各縣區(qū)公立各校學生造林暫行規(guī)程》［18］(P25)。從1938年至1946年，各機關、學校及團體的植樹總數(shù)為1590689株［10］(卷40,P388)。其中，滇軍就曾多次參與造林活動。因為軍隊的組織化程度較高，故“兵工造林”的成績較為可觀［19］(P92)。

眾所周知，在國民政府各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，夸大乃至虛構的成分并不少見，故而上述數(shù)據(jù)不一定完全可靠。不過，如下兩點大致是可以成立的：

第一，官方試圖采取一系列舉措以達到減少荒山的目的，但其實際成效與預定目標之間存在相當差距。以所謂的“戶口種樹”為例。20世紀30—40年代，全省常住民有200多萬戶，以每戶每年植樹5株計算，每年的植樹量應為1000多萬株。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1938年至1946年的8年間，“戶口種樹”一項，僅植樹7632400株。此一數(shù)額尚不及官方所規(guī)定的1年的植樹量。

第二，在1938年至1946年的8年間，不同名目造林事業(yè)，其年造林量雖略有波動，但卻呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。這在某種意義上表明，云南省政府對造林事業(yè)的重視程度在不斷提升。

綜上可知，官方與造林相關的制度設計已十分到位，造林亦被列入了省、縣政府歷年的施政計劃之中。不過，不能將制度形態(tài)等同于實際形態(tài)。在很多時候，兩者可能存在霄壤之別。事實上，20世紀30—40年代，云南造林事業(yè)的成效并不顯著，而森林資源減少的趨勢也并未因“造林運動”的開展而得以根本扭轉。1946年，云南省建設廳坦言，“本省森林，戰(zhàn)時摧毀過甚，各縣局現(xiàn)將殘存之森林，亟須一律依法嚴予保管”［10］(卷39,P171)。

20世紀30—40年代，在各種復雜因素的交相作用下，云南省的林木資源不斷減少。具體原因，大致如下：

（一）日本侵華戰(zhàn)爭的影響

戰(zhàn)爭的影響可分為直接影響和間接影響兩個方面。就直接影響而論，日本侵略者發(fā)動的地面戰(zhàn)爭及對省內諸多地區(qū)的頻繁轟炸，致使云南的森林資源損失巨大［20](P177)。就間接影響而論，在1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之后，大批國軍相繼入駐云南。此一時期，國軍駐地的森林植被遭到嚴重破壞。時人稱，“因大軍云集，士兵任意砍伐，以致到處童山濯濯”［10］(卷22,P13)。從中不難看出，日本侵華戰(zhàn)爭不僅造成了巨大的人員傷亡和財產損失，而且還對自然生態(tài)環(huán)境產生了難以估量的負面影響。

（二）巨大的林木需求量

全省巨大的林木需求量是森林資源持續(xù)減少的重要原因。國民政府時期，云南省內不少地區(qū)的冶煉業(yè)和煎鹽業(yè)仍舊以柴薪為燃料。林木既是重要的燃料，也是重要的建筑材料［21］(P79)?？箲?zhàn)時期，整個社會對林木的需求量因外來人口的涌入而增多［22］(P47)。正是在此背景下，自然環(huán)境的生態(tài)負荷進一步在增加。1940年，林學家郝景盛稱，全省的64個縣共有3064個林場，總面積為9205698畝，“以面積及生長量折合木材年產量10779300立方公尺。按人口之消耗量折合木材年消費28600000立方公尺，超過年產量一倍多”［23］(P93)，換言之，木材的產量與需求量之間存在巨大落差。另外，一些大型工程的修建，同樣消耗了大量的林木資源。以滇緬公路為例。官方在修筑滇緬公路的過程中，砍伐了沿線地區(qū)的大批樹木［24］(P10)。就當時而言，公路及軍用機場的修建，不可避免地降低了部分地區(qū)的森林覆蓋率。

（三）經費困難

云南省的財政狀況根本無法支撐起如此浩大的造林計劃。在財政困難的情況下，各項事業(yè)均面臨經費不足的窘境，林業(yè)亦不例外。長期以來，云南各縣的造林事業(yè)并無固定?？?，這在很大程度上制約了“造林運動”的推進。20世紀40年代初，郝景盛就曾發(fā)出如此感慨，“雖政府設有林業(yè)推動機關，而因經費較少，未有顯然之成績。如此下去，云南將成為不毛之國”［25］(P186)。因為經費困難，直至1947年，省政府才要求各縣擬定造林經費預算［10］(卷3,P340)。在此背景下，諸多應興應革事項淪為一紙空文。

（四）民眾參與度較低

官方力圖通過自上而下的行政系統(tǒng)以完成造林計劃，但廣大民眾卻并未被充分動員起來。早在1921年，“強迫種樹”的提法就已出現(xiàn)于云南省的造林章程之中。國民政府時期，按照規(guī)定，植樹是民眾“義務勞動”的重要組成部分［10］(卷45,P239)。但官方缺乏相應的組織和動員能力，其出臺的規(guī)章制度亦并不具備強制性的約束力。當時，造林事業(yè)雖為縣（局）長政績考核的重要指標，但造林人員“均屬義務，照案不給工資”［10］(卷32,P175)?！傲x務植樹”的規(guī)定顯然難以調動普通民眾的積極性［10］(卷48,P500)。實際上，20世紀30—40年代，參與造林事業(yè)的群體仍以軍、公、教人員居多。民眾參與度較低，致使“造林運動”的成效大打折扣，最終導致官方制定的造林計劃難以徹底落實。

（五）行政系統(tǒng)乏力

“如身使臂，如臂使指”是行政系統(tǒng)運作的理想模式，但各縣松散的組織體系顯然無法保證省政府下達的指令落到實處。省政府先將“政令”下發(fā)至各縣或各林區(qū)主管官員，再由他們督飭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或保、甲長完成造林計劃。時人稱，“由廳長分函各縣局長認真辦理，以達動員全民全面造林之目的”［10］(卷39,P170)。按照規(guī)定，造林事業(yè)應由各縣級政府負責統(tǒng)籌，但實際情況卻是，“歷年以來，多因任務不專、職責散漫，農林事業(yè)，未有顯著之進步”［10］(卷40,P363)。省內諸多少數(shù)民族聚居區(qū)的基層行政組織，或極不健全，或形同虛設，難以發(fā)起浩大的造林運動。1946年，云南省建設廳曾要求各縣在大地回春之際盡量育苗造林，但據(jù)省政府事后掌握的情況，除富民、蒙自二縣共種白楊、垂柳6570株外，“各屬辦理成績不良”［10］(卷39,P170)。

需要指出的是，省政府以自上而下的行政層級體系推動的造林事業(yè)，雖未達到預定目標，但亦取得了一定的成績。唐繼堯執(zhí)政時期，其以行政命令的方式要求一些地區(qū)實施人工造林。1921年，云南地方政府頒布的《云南種樹章程》明確規(guī)定，每人每年至少應植樹3棵，各軍政機關及公私團體尤當作為表率［26］(P106)。若將其同國民政府時期云南的造林方案相比，便不難發(fā)現(xiàn)，后者的要求明顯高于前者。1947年，云南省建設廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省63縣共植樹319萬株，點播籽種342公石［10］(卷30,P32)。省內各地的造林數(shù)量，多寡不一。大體而言，昆明及其周邊區(qū)域的受重視程度較高，其進展和成效也明顯優(yōu)于其他地區(qū)［10］(卷30,P285)。

三、結語

歷史學家湯因比在《人類與大地母親》一書的末尾高屋建瓴地指出：“人類將會殺害大地母親，抑或將使她得到拯救？如果濫用日益增長的技術力量，人類將置大地母親于死地?！保?7］(P735)若縱觀人類歷史，便知湯氏所言非虛。征服自然是工業(yè)文明的一大特征，民國時期云南工業(yè)化的整體水平雖然不高，但人類活動對森林的破壞程度卻不容低估。早在清末，由于過度樵采，云南局部地區(qū)的生態(tài)問題已經十分尖銳。民國以降，森林減少的趨勢則更為明顯。當然，官方顯然已經意識到了這些問題的嚴重性，逐步有計劃地調整人與自然之間的關系，并取得了一定的成績。但由于日本侵華戰(zhàn)爭、經費困難、民眾參與程度較低、行政乏力等因素的交相作用，國民政府主導的“造林運動”未能從根本上扭轉森林資源日益減少的趨勢。一言以蔽之，云南省政府的造林實踐與預定目標之間，尚存有較大差距。

注釋：

①已有成果如下：劉德隅《云南森林歷史變遷初探》，載《農業(yè)考古》1995年第3期；劉德隅《民國初年的云南林業(yè)》，載《云南林業(yè)》1985第1期；劉德隅《解放前云南林業(yè)期刊概覽》，載《云南林業(yè)》1985年第5期；李榮高《云南民國時期林場考》,載《云南林業(yè)》2003年第5期。

②郝景盛在另外一篇文章中，同樣提及1937年云南省建設廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但兩者并不完全相同。（郝景盛《云南林業(yè)》，載《云南實業(yè)通訊》1940年第8期，第186頁。）