賈 宇

（1.自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京，100860）

一

2022年，在國際海洋領(lǐng)域的大事之一是《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署40周年。1982年，歷時近十年談判才產(chǎn)生的《公約》在牙買加開放簽署時，中國是較早簽字的國家之一。中國于1996年批準(zhǔn)《公約》，也是較早批準(zhǔn)《公約》國家之一。中國積極踐行《公約》，對于《公約》在確立現(xiàn)代國際海洋法律制度的基本框架、在維護全球和地區(qū)海洋秩序等方面的作用，包括有效促進海洋及其資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用，予以積極評價。

首先，《公約》兼容其他國際法規(guī)則?！豆s》在大部分章節(jié)中通過諸多“關(guān)聯(lián)條款”吸納國際海事組織、糧農(nóng)組織等的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)條約、機構(gòu)形成良性互動，協(xié)同發(fā)展。《公約》還在序言中確認(rèn)，“本公約未予規(guī)定的事項，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。這說明《公約》開放包容，為應(yīng)對海洋可持續(xù)發(fā)展新問題、新挑戰(zhàn)提供了足夠的韌性和空間。

其次，《公約》確認(rèn)和豐富了可持續(xù)發(fā)展的重要理念?！豆s》在序言部分的第一條就對“海洋環(huán)境污染”及導(dǎo)致污染或與污染相關(guān)的行為做了界定；繼而從陸地、海底、船只、大氣層等多源頭防止海洋污染；《公約》還設(shè)置專章，專門就海洋環(huán)境的保護和保全做出制度性安排，規(guī)定了各國加強全球和區(qū)域性合作的義務(wù)。1995年《魚類種群協(xié)定》、一些后續(xù)司法和準(zhǔn)司法實踐進一步明確了預(yù)防性原則、生態(tài)系統(tǒng)方法、擔(dān)保國對于海底污染防治的責(zé)任等。這說明《公約》與時俱進，主動適應(yīng)保護海洋的現(xiàn)實需要。

最后，《公約》有效兼顧各種利益訴求?！豆s》“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下”，用較多的篇幅，對各國開發(fā)利用海洋資源、進行海洋科學(xué)研究、便利國際交通等和平利用海洋的合法利益予以規(guī)定和保障，同時規(guī)定各國保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。兼顧保護與發(fā)展，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是人與自然和諧共生的必由之路?！豆s》還較好地平衡了沿海國、船旗國之間有關(guān)環(huán)境事項的管轄權(quán)，為有效防止海上污染提供了基本法律框架。

二

中方始終高舉人類命運共同體旗幟，呼吁國際社會合作應(yīng)對海洋挑戰(zhàn)，切實落實《公約》關(guān)于保護和可持續(xù)利用海洋及其資源的制度框架。

第一，中方注意加強海洋污染的源頭治理，提高國家自主貢獻目標(biāo)。2020年8月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國在氣候變化問題上對國際社會作出莊嚴(yán)承諾，為預(yù)防氣候變化導(dǎo)致的海洋環(huán)境退化貢獻中國力量。

第二，作為負(fù)責(zé)任的遠洋漁業(yè)大國，中方積極參加主要區(qū)域漁業(yè)組織的運作和管理，包括8個區(qū)域漁業(yè)管理組織和2個區(qū)域漁業(yè)管理安排，嚴(yán)格認(rèn)真履行相關(guān)組織的養(yǎng)護措施。中國積極履行勤勉義務(wù)，加強公海漁業(yè)資源養(yǎng)護，采取漁業(yè)管理創(chuàng)新舉措，自2020年開始，在西南大西洋和東太平洋部分公海區(qū)域?qū)嵤槠?個月的公海自主休漁，開展魷魚資源動態(tài)監(jiān)測，促進全球公海魷魚漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，中國高度重視國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，深入?yún)⑴c作為《公約》第三份執(zhí)行協(xié)定的BBNJ的談判和制定，就海洋遺傳資源及惠益分享、包括公海保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心問題提出意見建議。中國主張新國際文書應(yīng)兼顧各方利益和關(guān)切，在國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用方面保持合理平衡，有關(guān)制度安排應(yīng)有充分的法律依據(jù)和堅實的科學(xué)基礎(chǔ)，符合《公約》的目的和宗旨，促進與現(xiàn)有相關(guān)國際機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作。

第四，中國高度重視國際海底區(qū)域活動中的環(huán)境保護，注重國際海底資源開發(fā)與環(huán)境保護相平衡。中國積極支持和深入?yún)⑴c“區(qū)域”資源開發(fā)規(guī)章的制定，就開發(fā)規(guī)章涉及的包括區(qū)域環(huán)境管理計劃、標(biāo)準(zhǔn)和指南的制定等重大事項表達立場。主張開發(fā)規(guī)章應(yīng)當(dāng)以鼓勵和促進“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向，同時切實保護海洋環(huán)境不受“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動可能產(chǎn)生的有害影響，采取包括預(yù)防性辦法、最佳環(huán)保做法、進行環(huán)境影響評估等在內(nèi)的積極措施，合理平衡“區(qū)域”資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護及海洋的可持續(xù)性和健康。

第五，中國積極幫助發(fā)展中國家進行大陸架科學(xué)調(diào)查。從2012－2021年，自然資源部第二海洋研究所先后動用多條5000噸級左右的科考船，通過5個航次，幫助塞舌爾等國進行大陸架科學(xué)調(diào)查，為這些國家的200海里外大陸架劃界案提供了重要幫助。

第六，中國積極評估《公約》40年的實踐。自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所正在研究撰寫中國與《公約》藍皮書。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)秉持《公約》精神，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際海洋秩序，善意、準(zhǔn)確、完整地解釋和適用《公約》。

三

提升海洋及其資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，平衡養(yǎng)護和可持續(xù)利用。持續(xù)加強海洋環(huán)境污染防治，保護修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，深化各層級的國際合作?？偨Y(jié)有益經(jīng)驗，繼續(xù)促進《公約》與其他國際機制、框架的協(xié)同增效，凝聚海洋治理共識，堅持好、利用好現(xiàn)有全球海洋治理機制，推動相關(guān)平臺形成合力。深化務(wù)實合作，促進可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14所涉各領(lǐng)域工作。不斷完善全球海洋治理，共建海洋生態(tài)文明，共同維護好藍色星球這個共同家園。