張麗娟 馮 卓

（1.山東大學，山東 濟南 250100）

中國加入世界貿易組織（以下簡稱WTO）是世界貿易發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。自2001年成為世界貿易組織成員以來的20年，中國堅定不移地推進改革開放，在貿易制度建設方面對標國際規(guī)則，通過不斷完善貿易制度，逐步融入全球多邊貿易體系。

制度對貿易有顯著影響。在貿易治理中，制度至少包含三個層面：一是全球層面的多邊貿易制度，如WTO規(guī)則；二是區(qū)域層面的貿易制度，如區(qū)域（雙邊）自由貿易協(xié)定所涵蓋的規(guī)則；三是國家層面的貿易制度，即一國國內的貿易政策制度與立法。研究表明，不僅跨地區(qū)貿易與制度之間密切相關，①Paul Ojeaga，et al.，“International Trade，Do Institutions Matter？Evidence from Regional Studies，”Theoretical Economics Letters，No.4，2014，pp.584－597.國別貿易制度質量和制度距離也影響著一國的貿易規(guī)模?？梢哉f，任何一個層面的貿易制度都直接影響著貿易流動，這使得制度在貿易發(fā)展中的重要性受到廣泛重視。一般地，各國國內貿易制度具有顯著的貿易保護傾向，比如保護發(fā)展利益，而國際制度往往具有促進貿易更加開放和降低乃至消除貿易壁壘的效應，目的是營造利于全球貿易發(fā)展的外部環(huán)境。因此，一國加入國際組織遵守國際制度具有推動貿易開放的效應，同時也可能會引起貿易開放與發(fā)展利益的短暫沖突，解決這一沖突仍需要通過調整和完善制度來實現(xiàn)。中國加入WTO的重要意義之一，就是主動選擇將中國貿易制度對標全球多邊貿易規(guī)則，以開放促改革，又以不斷擴大的改革開放去進一步完善已有貿易制度體系。

本文首先回顧中國加入WTO融入多邊貿易體系的歷程，梳理各階段在建立完善貿易制度和主動融入全球貿易體系方面的主要舉措，然后分析中國加入WTO的20年間如何實現(xiàn)與全球貿易體系的融合演進，并提出進一步完善中國貿易制度的政策建議。

一、從“入世”談判到履行承諾：中國主動融入多邊貿易體系

1986年中國開始了恢復在《關稅與貿易總協(xié)定》（以下簡稱GATT）合法席位（簡稱“復關”）的談判，選擇主動融入全球多邊貿易體系。1995年WTO取代GATT之后，中國繼續(xù)加入WTO（簡稱“入世”）談判，整個談判進程與中國不斷擴大的改革開放進程相伴隨，既是中國融入全球多邊貿易規(guī)則體系的過程，也是中國逐步提高開放水平和推動國內貿易制度升級完善的過程。此間，中國對外開放的大門越開越大，貿易制度的國際化水平不斷提高，在全球多邊貿易治理體系的影響力逐步提升。

1.1 “入世”談判與完善市場經濟體制相伴隨

GATT規(guī)則體系最初是基于當時對市場經濟的理解而設計的。1986年7月中國向GATT秘書處遞交“復關”申請后，即開啟了長達15年的“復關”及后來的“入世”談判。這15年，也是中國推動改革開放走向全球化的15年，談判過程中所涉及的重要談判議題皆與中國當時的經濟體制改革、關稅政策調整和設立經濟特區(qū)等貿易開放制度建設密切相關。

開始“復關”談判的20世紀80年代，正值中國改革開放初期，從計劃經濟轉型到市場經濟，從國內市場走向國際市場，中國亟需了解國際規(guī)則，而對標GATT多邊貿易規(guī)則成為中國貿易制度建設的主要目標方向。1986年3月在申請“復關”之前，中國即開始對關稅制度進行改革，下調進口關稅稅率約10%，旨在發(fā)揮關稅制度對進出口貿易的重要調節(jié)作用。與此同時，中國的經濟體制改革也在逐步深化，從1982年提出“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”到1984年提出“有計劃的商品經濟”，市場在資源配置中的作用不斷提升，中國經濟體制更加市場化和規(guī)范化。在貿易制度方面，中國自主選擇GATT多邊貿易規(guī)則作為貿易制度改革的風向標。

20世紀90年代是中國“復關”談判的關鍵期，也是中國加快建立社會主義市場經濟體制的重要時期。1992年開始的社會主義市場經濟體制建設從根本上沖破傳統(tǒng)計劃經濟理論的束縛。從1992年到1999年，中國“復關”和“入世”談判議題和談判進展與當時我國市場經濟制度建設、貿易制度透明度和公平競爭制度體系建設交相呼應。到1999年11月中美雙方就中國加入WTO達成協(xié)議，應該說，十余年的艱苦談判也使得中國貿易制度建設實現(xiàn)了質的飛躍。

貿易制度的非歧視性、公平與透明是多邊貿易體系基本原則的核心，也是中國“入世”談判之初各方提出問題最多、談判難度最大的部分。因此，中國在“入世”談判中面臨著巨大外部壓力，這些外部壓力在中國改革開放大格局之下又轉變?yōu)橥苿訃鴥冉洕w制改革的重要動力。中國政府、商界和社會各界在中國加入WTO方面存在廣泛共識，積極支持加入WTO，這些共識的形成主要基于以下考慮：一是加入WTO利于中國盡快融入全球經濟體系，以更好地利用國內國際兩個市場優(yōu)化資源配置，推動社會主義市場經濟發(fā)展；二是加入WTO中國適用無條件的最惠國待遇（MFN）和國民待遇，利于運用多邊規(guī)則機制防范單邊制裁和對華貿易限制，以“發(fā)展中國家”身份加入WTO的中國還適用“特殊與差別待遇”；三是加入WTO利于中國參與多邊貿易規(guī)則談判，增強對規(guī)則制定的話語權，更好地維護中國在全球化中的經濟利益和發(fā)展利益。

1.2 履行“入世”承諾與完善貿易政策制度相協(xié)調

本國貿易政策與WTO多邊貿易規(guī)則協(xié)調一致是WTO成員的基本承諾。2001年加入WTO之后，中國開始履行承諾，在提高法律法規(guī)透明度、保護知識產權和完善政府采購體系等方面加快立法，逐步建立與多邊經貿規(guī)則接軌的貿易制度體系。

在提高法律法規(guī)透明度方面，加入WTO后中國政府全面開展相關法律法規(guī)的清理和修訂，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2 300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，努力提高經貿法律法規(guī)公平性和透明度。①國務院新聞辦：《中國的對外貿易》白皮書，2011年7月11日。2015年修訂的《中華人民共和國立法法》、2017年修訂的《行政法規(guī)制定程序條例》、2018年制定的《規(guī)章制定程序條例》都明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關規(guī)定公開征求公眾意見。全國人大常委會法工委定期出版《中華人民共和國法律》（英文版），國務院法制機構定期出版《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》（中英文對照），商務部在《中國對外經濟貿易文告》中定期發(fā)布貿易政策，制度化建設有序推進。

在“入世”談判過程中，中國的知識產權制度和政府采購制度是WTO成員方提出問題比較密集的部分。因此，在整個談判過程中和加入WTO之后，中國政府一直在推動知識產權保護和政府采購制度的國際化和規(guī)范化建設。在知識產權保護方面，加入WTO后中國加大力度完善知識產權保護，多次修訂有關知識產權法律法規(guī)，分別于2000年、2008年、2020年修訂《專利法》，于2000年、2013年、2019年修訂《商標法》，于2001年、2010年、2020年修訂《著作權法》，于2017年修訂《反不正當競爭法》，加強知識產權執(zhí)法體系建設，保障知識產權法律的有效實施，同時建立健全專業(yè)化司法機構依法妥善處理知識產權糾紛。

在政府采購方面，中國承諾自加入WTO即成為諸邊協(xié)定《政府采購協(xié)定》觀察員。自2007年12月18日向WTO秘書處提交加入《政府采購協(xié)定》的申請和首份出價，到2019年10月20日提交第七份出價，期間中國通過不斷深化改革，使得加入《政府采購協(xié)定》的制度環(huán)境更加成熟。2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，旨在構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，這一方向也與WTO《政府采購協(xié)定》基本精神一致。在國有企業(yè)方面，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，分類推進國有企業(yè)改革。這有利于中國在加入《政府采購協(xié)定》的談判中明確將商業(yè)類國有企業(yè)排除在出價范圍之外。②中國常駐世貿組織代表團著：《艱難時刻：世貿組織與中國（2018—2019）》，上海人民出版社，2021年版，第318－322頁。

1.3 以擴大開放力促貿易制度高標準國際化

在加入WTO初期，中國貿易制度改革和完善主要是圍繞市場準入和對標“入世”承諾以開放促改革，貿易制度的建設重點在貨物貿易領域。2008年全球金融危機之后，全球經濟格局加速重構，多邊規(guī)則談判進程遲緩，區(qū)域貿易協(xié)定談判提速，圍繞公平競爭的邊境內和邊境后規(guī)則談判成為全球貿易規(guī)則重構的新聚焦。面對百年未有之大變局，與外部環(huán)境的貿易保護增強形成對照，中國提出推動制度型開放，實行高水平對外開放，確立了貿易制度建設的高標準和國際化目標。

隨著貨物貿易對外開放日益成熟，服務貿易規(guī)則成為全球貿易規(guī)則重構的新高地，特別是隨著技術創(chuàng)新和數(shù)字經濟的迅速發(fā)展，圍繞數(shù)字經濟、跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化等服務貿易規(guī)則的制度競爭也在加劇。中國將服務貿易的對外開放作為更高水平制度型開放的重點領域，積極探索服務貿易制度的國際化，逐步擴大開放部門、取消或放寬外資股比限制、放寬業(yè)務許可范圍。2017年以來，中國連續(xù)四年修訂外資準入負面清單，取消或放寬服務領域準入限制?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》中服務業(yè)限制措施縮減至23項。在金融領域，中國提前取消所有外商投資股比限制，放開外資保險經紀公司經營范圍，不再對合資證券公司業(yè)務范圍單獨設限，大幅度擴大外資銀行業(yè)務范圍。①商務部：《中國服務貿易發(fā)展報告2020》，2021年9月。

綜上所述，不管是在“入世”談判的15年間，還是“入世”后履行承諾和擴大開放發(fā)展至今的20年間，中國堅持不斷通過改革開放穩(wěn)步推進社會主義市場經濟體制建設，對標WTO規(guī)則完善國內貿易政策和法律制度，主動融入全球多邊貿易體系。

二、在WTO的20年：中國與全球貿易體系融合演進

歷經“入世”后20年的發(fā)展，中國已經成為全球貿易大國，是全球經濟貿易增長的貢獻者和主要動力，為全球貿易提供了更加穩(wěn)定的潛在市場和發(fā)展前景，也為中國公司的國際化創(chuàng)造了歷史機遇。作為面向全球市場、在全球經濟治理體系中具有一定影響力的世界第二大經濟體，中國已成為世界上120多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，并連續(xù)十年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國的地位?！叭胧馈?0年，中國與全球貿易體系融合演進，在多邊貿易體系下推進與世界經濟貿易的交融互動。

2.1 中國加入WTO對全球增長有顯著推動效應

加入WTO的20年，中國始終堅持貿易開放理念，積極履行貨物和服務貿易領域的開放承諾，既是多邊貿易體系的受益者，也是世界經濟保持可持續(xù)增長的主要貢獻者。

首先，加入WTO后中國貿易快速發(fā)展帶動了全球貿易增長。從貨物貿易看，2001年中國貨物貿易進出口額分別為2 435.53億美元、2 660.98億美元，分別占全球貿易總額的3.8%、4.29%；2020年中國貨物貿易進出口額分別為20 572.17億美元、25 902.21億美元，分別占全球貿易總額的11.54%、14.7%。②數(shù)據(jù)來源：世界貿易組織數(shù)據(jù)庫。自2001年到2020年，世界貨物貿易總額增長了近1.8倍，中國貨物貿易出口總額增長了8.7倍，進口總額增長了7.4倍，有力帶動了全球貿易增長。面臨2008年金融危機對全球貿易的嚴重沖擊，中國經濟較快復蘇，2010年中國貨物貿易進出口增速分別為39%和31%，為全球經濟恢復增長注入定力和活力。從服務貿易看，加入WTO至今，中國服務貿易累計進口4.7萬億美元，年均增速15.2%，是同期全球平均增速（7.7%）的兩倍，對全球服務進口增長的貢獻率為10.8%。③商務部：《中國服務進口報告（2020年）》，2020年11月，第10頁。

其次，在WTO的20年，中國經濟帶動了全球供需增長。從出口到產業(yè)內貿易和外包制造，中國既是供給方市場，也是需求方市場。加工制造能力的綜合比較優(yōu)勢使得中國成為“世界工廠”，為跨國公司的全球價值鏈提供了比較優(yōu)勢顯著的中國廠商。與此同時，中國的擴大進口政策也惠及全球。中國是諸多消費領域的全球最大市場，其中包括，中國占據(jù)全球紡織和服裝消費的40%，汽車消費的28%，計算機和電子產品消費的38%。中國制造業(yè)的增長大幅提升了對原材料和中間品的需求，2003—2007年間，中國貢獻了全球采掘業(yè)進口額的7%，在2013—2017年間這一比例升高到21%。④Johnathan Woetzel et al.，“China and the World：Inside the Dynamics of a Changing Relationship，”McKinsey Global Institute，September 2019.

最后，中國經濟貿易對全球通脹水平具有顯著影響。有研究表明，由于中國降低關稅提高企業(yè)生產率，利于美國的制造業(yè)價格指數(shù)企穩(wěn)，并同時影響其他國家向美國出口價格進一步降低，從而使得美國成為中國加入WTO的受益方。①Mary Amiti，Mi Dai，Robert Feenstra，and John Romalis，“How Did China’s WTO Entry Affect U.S.Prices？”Journal of International Economics，Vol.126，2020.有學者采用2002—2011年38個國家的數(shù)據(jù)對中國在全球通脹動態(tài)中的作用進行了研究，結果表明，中國的供需沖擊對其他國家價格水平均有影響，需求沖擊的影響略大于供給沖擊，對生產者價格的影響比對消費者價格的影響更大，中國沖擊所解釋的國際通脹份額顯著，樣本國平均約為6%，在每個地區(qū)不超過13%，表明相關國家貨幣政策制定者在穩(wěn)定國內通脹率時應考慮中國的宏觀經濟發(fā)展狀況。②Sandra Eickmeier and Markus Kühnlenz，“China’s Role in Global Inflation Dynamics，”Macroeconomic Dynamics.Volume 22，Issue 2，2018，pp.225－254.

2.2 中國加入WTO降低全球經濟不確定性

中國加入WTO對降低全球經濟不確定性亦有貢獻。一方面，中國貿易制度透明度和國際化水平提升增強了中國市場的確定性，降低了貿易伙伴進入中國市場面臨的不確定性；另一方面，加入WTO也為中國企業(yè)進入海外市場提供了更高的確定性，為企業(yè)出口創(chuàng)造了更公平的外部環(huán)境。已有研究表明，政策不確定性的減少可以解釋中國加入WTO后對美國出口增長的22%。中國加入WTO不僅意味著中國貿易關系的確定性更高，也意味著市場準入的增強和WTO成員進入中國市場的確定性更高。③Robert Koopman，John Hancock，Roberta Piermartini，and Eddy Bekkers，“The Value of the WTO，”Journal of Policy Modeling，Vol.42，No.4，2020，pp.829－849.關于貿易政策不確定性（TPU）指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)也表明，除了受到2008年全球金融危機沖擊，總體上2001—2016年全球經濟政策不確定性（EPU）指數(shù)和中國貿易政策不確定性指數(shù)一直維持在較低水平，直至2017年1月因中美貿易關系預期變化使得不確定性指數(shù)陡升。④“China Trade Policy Uncertainty Index，”Economic Policy Uncertainty，https：／／www.policyuncertainty.com／global＿monthly.html，訪問時間：2022年5月1日。

在WTO框架下中國與主要貿易伙伴的經貿往來迅速增加，影響全球主要貿易關系的關鍵因素逐漸由初期的關稅水平下降實質性地轉變?yōu)橘Q易政策不確定性降低。也就是說，多邊體系下中國對外貿易關系的平穩(wěn)和貿易政策確定性為雙邊貿易和全球貿易帶來福利。相應地，對外貿易關系緊張乃至貿易沖突都會導致貿易政策不確定性上升。2018年美國開始對華加征關稅就迅速引發(fā)世界貿易不確定性（World Trade Uncertainty）指數(shù)飆升，⑤Hites Ahir，Nicholas Bloom，and Davide Furceri，“Caution：Trade Uncertainty is Rising and Can Harm the Global Economy，”Vox-EU.org，July 4，2019，https：／／voxeu.org／article／trade－uncertaintyrising－and－can－h(huán)arm－global－economy，訪問時間：2022年5月1日。中美貿易合作與沖突不僅影響全球貿易不確定性指數(shù)變化，還影響著全球經濟增長預期。基于WTO全球貿易模型對貿易沖突影響的模擬研究發(fā)現(xiàn)，2018年中美互加關稅會導致至2023年全球GDP下降0.13%，若考慮到不確定性的影響，全球GDP的損失將增至0.34%～0.50%。若無不確定性影響，全球貿易總量預計下降0.7%，考慮到不確定性影響，則預計下降1.5%～2.1%。⑥Eddy Bekkers and Sofia Schroeter，“An Economic Analysis of the US-China Trade Conflict，”WTO Staff Working Paper，March 19，2020.中國經濟貿易與全球經濟的緊密互動由此可見。

2.3 加入WTO后中國更加重視經濟可持續(xù)發(fā)展

聯(lián)合國確立的可持續(xù)發(fā)展目標倡導全球各國協(xié)調經濟增長、社會包容和環(huán)境保護，以提高社會福祉。加入WTO后，中國在對外貿易總量高速增長的同時，貿易發(fā)展的不均衡、不協(xié)調和不可持續(xù)問題較為突出，主要表現(xiàn)在：出口增長主要依賴土地、勞動力和環(huán)境等要素投入，在技術創(chuàng)新等方面投入不足，外貿發(fā)展與資源供給、環(huán)境保護之間的矛盾突顯，外貿增長質量和效益有待提高等。為此，中國政府采取措施加快轉變外貿發(fā)展方式，“入世”后加大力度完善環(huán)保立法，2002年出臺《清潔生產促進法》，2003年頒布《排污費征收使用管理條例》，2004年以來中國多次下調或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅政策，促動進出口企業(yè)向國際先進環(huán)保標準看齊。中國各級政府通過倡導科學發(fā)展觀與和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責任意識，尊重勞工權益，維護消費者權利，保護生態(tài)環(huán)境。①國務院新聞辦：《中國的對外貿易》白皮書，2011年7月11日。

近年來，環(huán)境與氣候變化作為貿易政策新議題受到重視，中國的角色作用也頗受關注。中國參與了WTO《環(huán)境產品協(xié)定》談判，作為諸邊協(xié)定，該協(xié)定將貿易與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展銜接起來，雖談判推進艱難，中國也始終積極參與，并同時在區(qū)域貿易協(xié)定談判進程中推進與貿易有關的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國內制度建設。與此同時，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，2021年7月發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》。上述發(fā)展理念的變化與中國加入WTO融入全球體系密切相關，貿易與經濟可持續(xù)發(fā)展已經成為各級政府的重要關切。

2.4 中國在多邊貿易體系的角色作用更突出更具挑戰(zhàn)性

伴隨經濟崛起，中國在多邊貿易體系中的角色作用也愈加突出。最初加入WTO時，中國是多邊貿易規(guī)則的接受者，隨著在全球貿易中的地位提升，中國逐漸成為影響全球貿易治理的重要角色。中國積極參與多邊貿易談判，提升了發(fā)展中國家在國際貿易中的話語權，改變了全球多邊貿易規(guī)則僅由發(fā)達國家主導制定的歷史格局，并力促全球多邊貿易體系朝著更加公平合理的方向演進。

“入世”后，中國積極參與WTO諸邊協(xié)定談判，2015年簽署《貿易便利化協(xié)定》，并積極推動《信息技術協(xié)定》擴圍談判和電子商務規(guī)制談判。此外，中國主導的WTO技術援助計劃——中國援助最不發(fā)達國家及其加入WTO項目（The China LDCs＆Accessions Program）——為最不發(fā)達國家實習生在WTO秘書處處理“入世”事務和最不發(fā)達國家官員參加在日內瓦舉行的會議提供資源，并組織關于加入WTO問題的圓桌會議。

中國以維護全球多邊貿易體制核心價值、維護發(fā)展中國家利益作為重要立足點，于2018年11月發(fā)表《中國關于世貿組織改革的立場文件》，提出中國有關世界貿易組織改革應當遵循的三個基本原則和五點主張。2019年5月，《中國關于世貿組織改革的建議文件》申明了中國對世界貿易組織改革的總體立場。中國政府提出，世界貿易組織改革應保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，主張維護WTO框架下發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，認為改革應解決發(fā)展中成員在融入經濟全球化方面的困難，賦予發(fā)展中成員實現(xiàn)其經濟發(fā)展所需的靈活性和政策空間。②商務部：“中國關于世貿組織改革的立場文件”，2018年12月。

中國是構建更加公平合理全球貿易治理體系的關鍵角色，但如何發(fā)揮好角色作用也頗具挑戰(zhàn)性。過去20年，中國對世界的影響越來越大，世界對中國崛起的反應也不盡相同，既有以經濟發(fā)展和經貿關系為導向的認知，也有以意識形態(tài)和價值觀為導向的認知。中國的經濟發(fā)展模式也引發(fā)了國際學術界的討論，有些討論特別關注WTO對中國的約束力問題，偏向于從中國方面尋找原因，而忽略了差異化經濟發(fā)展模式實際上也是世界經濟的新常態(tài)，多邊規(guī)則應不斷創(chuàng)新改革以適應世界經濟發(fā)展新格局。事實上，WTO自1995年成立以來并未進行主要改革，多邊貿易體制自身也存在體系滯后的問題。二戰(zhàn)后多邊貿易規(guī)則體系確立的前提是不同國家的經濟實踐最終會趨同，但這并沒有發(fā)生，各國經濟模式也沒有充分理由趨同。因此，一個公平的世界貿易體制應當承認經濟模式多樣性的價值，在不同經濟模式實現(xiàn)大同之前，應尋求各種模式的相互共存，而不是制定更為嚴苛的規(guī)則。③Dani Rodrik，“The WTO Has Become Dysfunctional，”Financial Times，August 15，2018.中國參與全球治理的基本理念是“共商共建共享”，但踐行這一理念的外部環(huán)境與中國加入WTO初期完全不同。在百年變局之下，中國推動多邊貿易治理變革的角色作用更加突出，但具體到責任擔當也更富有挑戰(zhàn)性。

2.5 中國貿易制度與全球貿易體系融合演進增強

在WTO的20年，中國市場與世界市場的聯(lián)系日益緊密，中國貿易制度與全球貿易體系的融合演進至少表現(xiàn)在三個方面。一是在貿易增長格局上，中國與世界同步互動，中國貿易增長與全球貿易增長之間存在正向融合互動。二是在貿易制度格局上，中國國內貿易制度比以往任何時期都更具全球效應，同樣地，全球貿易體系變革對中國也更具直接影響力，雙向互動演進明顯增強。三是在貿易談判格局上，中國參與多邊貿易談判更利于全球共識形成，利于發(fā)展中經濟體在全球治理中的話語權提升，全球多邊貿易體系改革與中國的利益關切也更加緊密。

正因為上述變化，當今世界市場的動態(tài)交易密切跟蹤中國經貿制度及其改革方向。在世界貿易組織2021年10月對中國貿易政策審議中，中方收到1 600多個書面問題，這些問題的提出反映出各方對中國貿易制度的關切。審議委員會主席在總結致辭中指出，正值中國加入WTO 20周年之際，WTO成員贊賞中國積極參與WTO并履行承諾，是多邊貿易體系的主要貢獻者，但同時也表達了對中國貿易制度建設的憂慮。其中，貿易措施制度的透明度是一個根本關切，國有企業(yè)也受到特別關注。許多WTO成員關注國有企業(yè)在中國經濟中的重要性，對國有企業(yè)的隱性支持及其造成的扭曲表示擔憂。WTO成員關注的其他問題還涉及在知識產權保護、與網絡安全和數(shù)據(jù)管理相關的法律法規(guī)、解決鋼鐵產能過剩等方面的措施不足。①World Trade Organization，The Eighth Trade Policy Review of China，“Concluding Remarks by the Chairperson，”O(jiān)ctober 22，2021.聯(lián)合國貿發(fā)會議的報告也指出，中國崛起成為全球貿易大國既受到欽佩也引發(fā)了擔憂，對使用國家補貼、配額、出口措施、知識產權和匯率管理的擔憂一直是爭論焦點。②Alessandro Nicita and Carlos Razo，“China：The Rise of a Trade Titan，”UNCTAD，April 27，2021.可見，國際上對中國貿易競爭與公平議題關注的重點仍在貿易制度層面。

綜上所述，“入世”20年中國與全球經濟的交融互動達到了前所未有的程度。當今世界經濟發(fā)展模式具有開放性、多樣性和異質性特征，這也決定了經濟體制以及政府規(guī)制的多樣性仍將長期存在，如何面向未來建設和完善貿易制度就顯得尤為重要。

三、推動完善貿易制度的政策建議

“入世”20年的發(fā)展經驗表明，中國是全球多邊貿易體系的受益方。面臨全球貿易新格局，中國已經進入全面對外開放新階段，應繼續(xù)對標國際規(guī)則，提升貿易投資便利化水平，打造營商環(huán)境競爭力，通過簽署高水平自由貿易協(xié)定提升貿易制度國際化，建設性推動多邊貿易體系改革。

3.1 持續(xù)提升貿易投資便利度

貿易和投資便利化是通過國內貿易政策機制的設計為國際貿易投資創(chuàng)造透明和可預見的監(jiān)管制度環(huán)境及其執(zhí)行程序。自2013年中國（上海）自貿試驗區(qū)成立以來，中國在自貿區(qū)建設方面積累了豐富經驗，未來應進一步完善布局、對標高標準，實現(xiàn)更具國際化的制度創(chuàng)新。與此同時，在貿易投資便利化措施改革上，應強化制度執(zhí)行透明度，重視貿易規(guī)則敏感區(qū)相關政策（如補貼政策）評估，健全公正透明的貿易制度和監(jiān)管程序。

在全球貿易競爭的新階段，多邊談判和區(qū)域談判歸根結底是圍繞制度透明度、公平性和可預見性進行的，焦點在于邊境內制度與邊境開放規(guī)則并重，實現(xiàn)監(jiān)管有效公正與市場開放公平的平衡。值得注意的是，國內競爭政策實施機制、環(huán)境保護制度、知識產權保護制度、勞動者管理制度、科技管理制度、國有企業(yè)制度、補貼制度、國家安全維護制度等已被納入WTO規(guī)則體系的制度也屬于制度型開放的范疇。③國家發(fā)改委對外經濟研究所課題組：“中國推進制度型開放的思路研究”，《宏觀經濟研究》，2021年第2期，第125－135頁。

以制度型開放推動建立公平透明且具有比較優(yōu)勢的貿易投資機制，提升貿易和投資便利化水平，也是提升我國國家貿易競爭力的關鍵。當前，全球產業(yè)鏈處于調整期，跨國公司供應鏈正在加速重構，這對各國貿易投資便利化特別是制度能力和水平提出了更高要求。中國是亞洲供應鏈的重心，提升貿易投資便利度將為中國企業(yè)參與構建區(qū)域供應鏈和全球價值鏈提供比較優(yōu)勢和核心競爭力。

3.2 進一步優(yōu)化營商制度環(huán)境

在全球貿易治理意義上，一國內部的貿易投資制度涉及監(jiān)管競爭和營商環(huán)境競爭。全球多邊貿易治理的基本原則實際上也是圍繞營商制度環(huán)境建設構建的，旨在提升貿易和投資的多邊化自由化程度，降低不確定性。中國在全球經濟貿易中的特殊地位使其營商環(huán)境的全球關注度越來越高。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境便利度排名從2018年的78位躍升到2020年31位，已連續(xù)兩年躋身全球十大營商環(huán)境改善經濟體。在世界銀行評估的10項指標中，中國有8項指標實現(xiàn)了創(chuàng)紀錄改善。然而，中國營商環(huán)境的建設仍任重道遠，特別是在法治化營商環(huán)境方面。根據(jù)世界銀行的世界治理指標體系（Worldwide Governance Index）評估指標值，在全球十大貿易經濟體中，中國在政府效率（Government Effectiveness）、監(jiān)管質量（Regulatory Quality）和法律規(guī)則（Rule of Law）等指標上仍有不小差距，未來對標國際規(guī)則、打造制度公平、監(jiān)管透明的法治化營商環(huán)境仍有很多工作需要做。

營商環(huán)境建設與全面推進依法治國、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度建設密切相關。高水平對外開放下的市場主體（包括國內企業(yè)和跨國公司在內）對國家營商制度環(huán)境提出了更高訴求。隨著勞動力比較優(yōu)勢相對下降、跨國公司供應鏈本土化和近距離布局傾向顯現(xiàn)以及國際發(fā)展外部環(huán)境制約的加深，優(yōu)化和提升中國營商環(huán)境的國家競爭力變得尤為重要，其中主要包括完善公平競爭的制度體系、建設競爭中性的規(guī)制環(huán)境、提高貿易政策合規(guī)水平、提升環(huán)境保護和勞工權益保護標準、加強監(jiān)管和執(zhí)法力度等。未來應以建設中國營商環(huán)境的國家競爭力為長期目標，聚焦營商環(huán)境在制度層面亟需解決的關鍵議題，不斷提高對外開放水平，圍繞規(guī)則、制度、管理和標準推進制度型開放，打造國際化的營商環(huán)境。

3.3 談判簽署高水平貿易協(xié)定

國際貿易實踐已經證明，簽署自由貿易協(xié)定是提高制度型開放水平的有效路徑。加入WTO之后，中國開始探索區(qū)域貿易協(xié)定談判。迄今為止，中國已與26個國家（地區(qū)）簽署19個自貿協(xié)定，每一新自貿協(xié)定的談判和簽署都不同程度地增加了更高標準的貿易制度內容。與談判簽署自貿協(xié)定相伴隨，中國貿易制度透明度和制度型開放水平也在不斷提高，因此，簽署自貿協(xié)定對提升貿易制度的國際化發(fā)揮了不可替代的作用。

世界貿易體系已經由WTO為主導轉向WTO與特惠貿易協(xié)定（PTA）共同主導，特惠貿易協(xié)定的數(shù)量會繼續(xù)增多，高標準規(guī)則越來越盛行。①蘇慶義、王睿雅：“世界貿易體系變革原因及趨勢：一個成本—收益分析框架”，《太平洋學報》，2021年第3期，第80－93頁。中國談判簽署高水平貿易協(xié)定可帶來多方面積極效應：利于改善與相關貿易伙伴的經貿關系，提升貿易合作水平，進而提高協(xié)同解決重大全球問題的能力；利于推動貿易新規(guī)則的形成，助力與貿易有關其他議題的談判和解決，如環(huán)境保護、氣候變化、綠色貿易等。2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），11月1日又申請加入《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。上述協(xié)定代表了21世紀高標準國際貿易規(guī)則，不僅在傳統(tǒng)貿易投資領域要求高水平開放，還納入了各種新議題，代表了新一代國際貿易治理規(guī)則的演進方向。面向未來，談判簽署高水平貿易投資協(xié)定仍是中國推動制度型開放和提升貿易制度國際化的有效路徑。

3.4 積極推動全球多邊貿易體系改革

二戰(zhàn)后確立并延續(xù)至今的全球多邊貿易體系具有濃重的歷史印記，發(fā)達經濟體主導了全球貿易規(guī)則的談判和制定。而今，WTO的成員結構以及成員間的經濟力量對比已發(fā)生了歷史性變化，發(fā)達經濟體對多邊體系的地位認知有明顯變化，新興經濟體崛起改變了多邊談判的話語格局，中國參與WTO改革既有歷史性機遇，也面臨歷史性挑戰(zhàn)。

WTO改革的主要目的是滿足全球發(fā)展新格局對全球多邊貿易治理規(guī)則體系的新要求，切實解決各國對發(fā)展利益的關切。從中國的視角來看，WTO面臨的主要挑戰(zhàn)是多邊貿易體系的核心價值受到挑戰(zhàn)，以最惠國待遇和規(guī)則為基礎的國際共識屢遭破壞，發(fā)展中國家成員的發(fā)展訴求受到挑戰(zhàn)，同時缺乏對各國發(fā)展模式的尊重，試圖強推市場導向標準。從其他成員視角來看，WTO面臨的挑戰(zhàn)在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間對于現(xiàn)存問題看法的矛盾。①“WTO改革：機遇與挑戰(zhàn)”課題組：“客觀認識WTO當前困境以戰(zhàn)略思維推進WTO改革”，《行政管理改革》，2021年第7期，第19－29頁。在國際上，中國應更加積極深入地參與WTO改革，建設性參與漁業(yè)補貼、投資便利化、電子商務、服務貿易國內規(guī)制、中小微企業(yè)、貿易與環(huán)境等議題談判和討論，積極參與數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、產業(yè)鏈供應鏈等新興領域規(guī)則制定，②商務部：《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》，2021年11月。積極開展數(shù)字貿易治理合作和制度協(xié)調。③周念利、孟克：“美國拜登政府的數(shù)字貿易治理政策趨向及我國應對策略”，《太平洋學報》，2021年第10期，第55－63頁。在國內，應著力推動高水平對外開放，重視圍繞競爭中性原則深化國有企業(yè)改革，評估產業(yè)補貼等財政金融政策與國際多邊貿易規(guī)則體系的潛在沖突，積極回應WTO成員對有關貿易政策的關切。多邊貿易體系改革需要各個利益攸關方（含國家角色和非國家角色）通過對話和談判達成共識來實現(xiàn)。中國可在維護多邊體制權威、盡快恢復WTO談判功能的共識基礎上，繼續(xù)探索貿易規(guī)則改革創(chuàng)新的合作空間，彌合立場差異，建設性推動新議題的諸邊和多邊談判，為WTO改革貢獻中國智慧。

四、結 語

自加入WTO以來的20年間，中國經貿發(fā)展取得了世界矚目的成就，一方面是通過貿易量所反映出來的中國國際貿易地位顯著提升，另一方面則是通過貿易制度融入全球體系所彰顯的中國制度型開放水平顯著提高。中國貿易制度與多邊貿易體系的融合演進豐富了世界貿易發(fā)展史，國際化的貿易制度也是貿易競爭優(yōu)勢。如今，受新冠疫情和地緣經濟與政治的影響，全球貿易和世界經濟都面臨較大不確定性。與2001年剛剛加入WTO相比，中國貿易發(fā)展的外部環(huán)境已經發(fā)生根本性變化，與主要貿易伙伴間的貿易依存度和競爭格局也發(fā)生了改變，WTO全球多邊貿易治理體系也面臨變革重任。但與歷史最大的不同在于，中國是全球120多個經濟體的主要貿易伙伴，是全球貿易體系舉足輕重的利益攸關方。同時也應該看到，構建更加公平合理的全球多邊貿易體系面臨諸多挑戰(zhàn)，通過制度創(chuàng)新增強對外貿易綜合競爭力任重道遠。WTO多邊貿易治理變革方向是提升貿易制度的國際化并符合各成員發(fā)展利益，這與中國推動制度型開放、構建更高水平開放經濟新體制的目標一致。20年前加入WTO推動了中國貿易制度的市場化和國際化建設，未來更高水平更加國際化的貿易制度建設也將為中國更深度融入全球貿易體系創(chuàng)造新機遇。