謝若初 呂耀東

【內(nèi)容提要】 作為東北亞地區(qū)兩個(gè)存在歷史問題爭(zhēng)議和現(xiàn)實(shí)利益糾紛的重要國(guó)家，韓國(guó)與日本的關(guān)系既與地區(qū)安全形勢(shì)及區(qū)域一體化進(jìn)程密切相關(guān)，也深刻影響著中國(guó)的周邊安全環(huán)境。自韓國(guó)尹錫悅政府上臺(tái)以來，韓日關(guān)系已在多個(gè)方面出現(xiàn)改善跡象，這既是兩國(guó)基于自身利益考量的結(jié)果，也離不開其共同盟友美國(guó)的居中協(xié)調(diào)。雖然受尹錫悅政權(quán)穩(wěn)定性欠佳、韓日歷史問題積重難返、雙邊關(guān)系改善缺乏內(nèi)生動(dòng)力等因素影響，韓日關(guān)系改善面臨種種制約，但不容忽視的是，其走向無疑會(huì)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)、韓國(guó)對(duì)華政策、美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略等產(chǎn)生影響，對(duì)此應(yīng)給予充分關(guān)注及高度警惕。

2022年5月10日，在第20屆韓國(guó)總統(tǒng)大選中以0.73個(gè)百分點(diǎn)（約24.7萬張選票）[1]《第20屆總統(tǒng)選舉特集》，（韓國(guó)）朝鮮日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2022年3月，https://www.chosun.com/election220309。的歷史最微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝的尹錫悅正式開啟為期5年的總統(tǒng)生涯。作為公認(rèn)的保守派政治人物，尹錫悅勝選在打破韓國(guó)保守和進(jìn)步勢(shì)力每10年輪流執(zhí)政規(guī)律的同時(shí)，也使得外界開始普遍猜測(cè)其會(huì)在內(nèi)外政策，尤其是在外交、安全領(lǐng)域?qū)η叭挝脑谝募扔姓咦龀鲚^大調(diào)整。

韓國(guó)與日本長(zhǎng)期存在二戰(zhàn)中“強(qiáng)征勞工”“慰安婦”等歷史問題，以及領(lǐng)土爭(zhēng)端、貿(mào)易爭(zhēng)端等現(xiàn)實(shí)問題。近年兩國(guó)關(guān)系因上述問題已經(jīng)由“伙伴”降至“鄰國(guó)”[2]《2020國(guó)防白皮書》，大韓民國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站，https://www.mnd.go.kr/user/mnd/upload/pblictn/PBLICTNEBOOK_202102021153057640.pdf，第173頁(yè)。，面臨“嚴(yán)峻狀況”。[3]外務(wù)省『外交青書2021（令和3年版）』、2021-12-16、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2021/pdf/index.html、第40頁(yè)。韓國(guó)政權(quán)更迭雖可被視為改善韓日關(guān)系的契機(jī)，但也面臨尹錫悅政權(quán)立足未穩(wěn)、歷史及現(xiàn)實(shí)問題難以解決的困境，以及東北亞地緣政治格局變遷、大國(guó)關(guān)系變化等外部因素影響。鑒于韓日關(guān)系與朝鮮半島局勢(shì)、美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局等地區(qū)、全球熱點(diǎn)問題關(guān)系密切，本文將在闡釋新動(dòng)向的基礎(chǔ)上，從動(dòng)因、限制因素及未來走向等方面對(duì)韓日關(guān)系改善加以評(píng)析。

一、韓日關(guān)系改善新動(dòng)向

在文在寅執(zhí)政的5年間，韓日兩國(guó)關(guān)系以歷史遺留問題和歷史觀沖突為邏輯起點(diǎn)，出現(xiàn)波及政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的全面危機(jī)。[4][韓]蘇英河、劉江永：《韓日關(guān)系惡化的成因、背景及前景》，載《東北亞論壇》2020年第1期，第113-114頁(yè)。兩國(guó)先是針對(duì)1965年簽署的《韓日關(guān)于解決對(duì)日財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)和經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)定》及2015年簽署的《韓日慰安婦問題協(xié)議》產(chǎn)生齟齬。隨后，雙方又因韓國(guó)拒絕日本軍艦懸掛“旭日旗”參加濟(jì)州海軍閱艦式以及“火控雷達(dá)照射”事件于2018年發(fā)生激烈外交摩擦。而從2019年7、8月間日本相繼宣布對(duì)韓國(guó)限制出口三種半導(dǎo)體核心上游原材料、將韓國(guó)移出安全保障出口管理優(yōu)惠國(guó)“白名單”，韓國(guó)作為回應(yīng)亦于9月18日將日本移出出口“白名單”，并宣布不再延續(xù)兩國(guó)間《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等舉措中不難看出，兩國(guó)矛盾已從政治、安全領(lǐng)域擴(kuò)散至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。此后，韓日兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，屢屢被評(píng)價(jià)稱為是“建交以來最糟糕局面”；兩國(guó)各層級(jí)的多次會(huì)晤亦不歡而散。自2022年3月10日尹錫悅宣布在總統(tǒng)選舉中獲勝以來，韓日兩國(guó)便在韓方的主動(dòng)示好下就改善雙邊關(guān)系進(jìn)行了一系列接觸。目前，兩國(guó)關(guān)系已出現(xiàn)明顯改善跡象。

（一）韓日兩國(guó)在各層級(jí)展開密集接觸

作為韓日關(guān)系日趨惡化的重要指征，自2019年12月后，除偶有互動(dòng)外，兩國(guó)再未舉行過首腦會(huì)晤，安倍晉三、菅義偉、岸田文雄三位日本首相均對(duì)與文在寅對(duì)話態(tài)度消極。而面對(duì)在競(jìng)選期間便提出要恢復(fù)韓日“穿梭外交”[1]韓日間“穿梭外交”指的是兩國(guó)為強(qiáng)化雙邊關(guān)系而設(shè)立的首腦間每年互訪一次的外交機(jī)制，其最早源于韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉執(zhí)政時(shí)期。的尹錫悅，日方態(tài)度則有所不同：岸田文雄在尹錫悅勝選翌日便成為第二個(gè)與之舉行電話會(huì)晤的外國(guó)元首；日本政府更表示要在尹錫悅正式就任前與之進(jìn)行接觸。[2]「岸田首相『関係改善へ緊密協(xié)力』——尹氏當(dāng)選を歓迎」、共同通信社、2022-03-10、https://nordot.app/874471877188321280?c=39546741839462401。兩國(guó)不僅時(shí)隔約3年實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談，還在西班牙北約峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等場(chǎng)合多次見面并“懇談”；同時(shí)雙方其他層級(jí)政要業(yè)已通過線上或線下形式多次會(huì)晤，以恢復(fù)和改善兩國(guó)關(guān)系。

（二）韓國(guó)就改善雙邊關(guān)系態(tài)度積極

早在選舉期間，尹錫悅外交團(tuán)隊(duì)便提出以韓美、美日同盟為基礎(chǔ)的美日韓三角合作格局不能因韓日歷史問題受阻；將歷史問題與現(xiàn)實(shí)合作區(qū)別開來的“雙軌戰(zhàn)略”恐將成為韓國(guó)處理對(duì)日關(guān)系的核心理念。[1]《康埈榮：韓國(guó)新政府的 “國(guó)格外交”》，（新加坡）聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2022年3月23日，https://www.zaobao.com/forum/views/story20220323-1255073。勝選后，尹錫悅除與岸田文雄在電話會(huì)談中就努力改善兩國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)[2]外務(wù)省「岸田総理大臣と尹錫悅（ユン·ソンニョル）韓國(guó)次期大統(tǒng)領(lǐng)との電話會(huì)談」、2022-03-11、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page1_001114.html。，更按照選舉承諾，以“先美日，后中朝”外交次序?qū)⑷毡咀鳛榕汕泊韴F(tuán)訪問的第二個(gè)目的地。

尹錫悅正式就職后，韓國(guó)繼續(xù)就推動(dòng)韓日雙邊關(guān)系改善釋放積極信號(hào)。韓方不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)不應(yīng)因歷史問題阻礙兩國(guó)解決現(xiàn)實(shí)問題及未來發(fā)展關(guān)系[3]《尹總統(tǒng)：韓日要一同解決歷史與現(xiàn)實(shí)問題》，（韓國(guó)）每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2022年7月1日，https://www.mk.co.kr/news/culture/view/2022/07/578878/。，還就韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）問題表示“希望能盡早恢復(fù)正?！薄4]《韓外長(zhǎng)：希望〈韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定〉能盡早恢復(fù)正?！罚n民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2022年6月15日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/11306.html。韓方上述積極表態(tài)也在一定程度上得到回應(yīng)。兩國(guó)首腦在會(huì)談中就盡快解決勞工問題這一最大“懸案”達(dá)成一致；[5]外務(wù)省「日韓首脳會(huì)談」、2022-11-13、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page1_001401.html。日本外務(wù)大臣林芳正訪韓期間也做出過類似表態(tài)。[6]外務(wù)省「林芳正外務(wù)大臣と樸振（パク·チン）韓國(guó)外交部長(zhǎng)官候補(bǔ)との會(huì)談（夕食會(huì)）」、2022-05-09、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page1_001164.html。可以認(rèn)為，以韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭及頻頻向日本釋放友好信號(hào)為契機(jī)，兩國(guó)關(guān)系不僅在一定程度上得以緩和，更再度萌生了解決雙邊敏感問題的想法。特別是尹錫悅政府不惜降低姿態(tài)向日方釋放積極信號(hào)。因此日本媒體認(rèn)為韓國(guó)對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系的積極姿態(tài)十分明顯；[7]《分析：韓國(guó)對(duì)改善日韓關(guān)系態(tài)度積極》，（日本）共同網(wǎng)，2022年6月14日，https://china.kyodonews.net/news/2022/06/79e57813ce0f.html?phrase。朝鮮媒體則在對(duì)近來韓日島嶼爭(zhēng)端的報(bào)道中將日本的強(qiáng)硬態(tài)度歸咎于韓國(guó)新政府的“低姿態(tài)”。[8]《朝媒批韓政府低姿態(tài)對(duì)待日本主張獨(dú)島主權(quán)》，韓聯(lián)社，2022年6月3日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220603002800881?section=nk/index。

（三）韓日兩國(guó)開始逐步就地區(qū)政策“對(duì)表”

就地區(qū)政策進(jìn)行“對(duì)表”也是韓日關(guān)系改善的主要標(biāo)志。針對(duì)朝鮮問題，韓日兩國(guó)不僅舉行了首腦、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)等各層級(jí)會(huì)談，更在美國(guó)撮合下多次共同參與多邊會(huì)議。從2022年5月28日發(fā)布的《針對(duì)朝鮮的美日韓三國(guó)外長(zhǎng)共同聲明》中不難看出，三國(guó)已就應(yīng)對(duì)朝鮮形成統(tǒng)一步調(diào)，即在進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作及對(duì)朝威懾、持續(xù)推動(dòng)朝鮮問題國(guó)際化、利用國(guó)際援助保留對(duì)話可能及推動(dòng)“朝鮮綁架日本人問題”迅速解決的原則下共同應(yīng)對(duì)。[1]外務(wù)省「アントニ―·ブリンケン米國(guó)國(guó)務(wù)長(zhǎng)官、林芳正日本國(guó)外務(wù)大臣及び樸振（パク·チン）韓國(guó)外交部長(zhǎng)官による共同聲明」、2022-05-28、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100350254.pdf。此外，韓國(guó)已同美日等國(guó)多次舉行意在“應(yīng)對(duì)朝鮮”的聯(lián)合軍事演習(xí)。在對(duì)華政策上，韓國(guó)亦出現(xiàn)向美日靠攏傾向。在6月11日美日韓三國(guó)防長(zhǎng)的共同聲明中，首次加入了“強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”[2]防衛(wèi)省「日米韓防衛(wèi)相會(huì)談共同聲明（2022.6.11）」、https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220611_usa_kor-j.html。這一多次出現(xiàn)在美日外交文件中的表述。尹錫悅在參加完西班牙北約峰會(huì)歸國(guó)途中還表示，將與各國(guó)一道對(duì)采取“違背價(jià)值和規(guī)范”行為的國(guó)家進(jìn)行譴責(zé)和制裁，大有針對(duì)中國(guó)之意。[3]《尹總統(tǒng)：韓日要一同解決歷史與現(xiàn)實(shí)問題》，（韓國(guó)）每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2022年7月1日，https://www.mk.co.kr/news/culture/view/2022/07/578878/。在中韓建交30周年重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)公然在涉及中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問題上倒行逆施，并以所謂“普世價(jià)值與原則”為依據(jù)暗指中國(guó)，足見尹錫悅政府改善韓日關(guān)系、進(jìn)而鞏固韓美同盟的決心。

（四）韓日兩國(guó)擬進(jìn)一步擴(kuò)大合作

韓日雖未締結(jié)同盟關(guān)系，但韓美、日美關(guān)系的強(qiáng)化無疑有利于韓日關(guān)系走近。在尹錫悅與岸田文雄的首次首腦會(huì)談中，二人就雙方關(guān)于“印太”的有關(guān)構(gòu)想表示歡迎，一致同意在謀求構(gòu)建包容、堅(jiān)韌、安全、自由開放的“印太”問題上展開合作。[4]外務(wù)省「日韓首脳會(huì)談」、2022-11-13、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page1_001401.html。而早在6月8日發(fā)布的美日韓次官共同聲明中，兩國(guó)已明確其合作空間至少可擴(kuò)展至包括烏克蘭、東盟國(guó)家、緬甸及太平洋島國(guó)在內(nèi)的廣大地區(qū)，大有涵蓋整個(gè)“印太”區(qū)域之勢(shì)。此外，以韓日作為創(chuàng)始成員國(guó)身份加入的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）為代表，兩國(guó)未來的合作或擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、科技、氣候等領(lǐng)域，包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、人工智能、清潔能源、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。[1]The White House，“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”May 23, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/.

二、韓日關(guān)系改善的動(dòng)因

當(dāng)代韓日關(guān)系主要以1951年的《舊金山對(duì)日和平條約》及1965年兩國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)邦交正?；炇鸬囊幌盗形募榛A(chǔ)。此后近60年間，韓日關(guān)系總體呈穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域取得顯著成果。但受金大中遭綁架、旅日韓僑文世光刺殺樸正熙未遂等偶發(fā)事件，以及諸多長(zhǎng)期存在的歷史、現(xiàn)實(shí)問題影響，韓日關(guān)系亦不時(shí)出現(xiàn)起伏。此次韓日兩國(guó)改善雙邊關(guān)系的動(dòng)因主要源自以下四個(gè)方面。

（一）國(guó)際及地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)生變化

自2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)以來，日本政要便出于自身軍事大國(guó)建設(shè)及日俄島嶼爭(zhēng)端等因素考量，在周邊地區(qū)推動(dòng)危機(jī)敘事。4月20日，日本前首相安倍晉三在其刊登于美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》、法國(guó)《世界報(bào)》的文章中將俄烏沖突與臺(tái)灣問題相提并論，意在唆使美國(guó)進(jìn)一步介入臺(tái)灣問題。[2]「安倍元首相『中國(guó)の臺(tái)灣侵攻の際、米國(guó)は軍事介入する意思を明確にすべき』」、HANKYORE日 本 語ウェブサイト、2022-04-20、http://japan.hani.co.kr/arti/international/43210.html。與之相呼應(yīng)，岸田文雄5月訪問英國(guó)時(shí)聲稱“烏克蘭的今天可能就是東亞地區(qū)的明天”，并呼吁七國(guó)集團(tuán)國(guó)家共同插手臺(tái)海事務(wù)。[3]「ウクライナの窮狀は東アジアでも再現(xiàn)される可能性がある、と日本の岸田首相が警 告」、ARAB NEWSJAPAN、2022-05-07、https://www.arabnews.jp/article/japan/article_66759/。后又在第19屆亞洲安全峰會(huì)的演講中借俄烏沖突渲染“中國(guó)威脅”。[1]外務(wù)省「シャングリラ·ダイアロ—グ総理基調(diào)講演」、2022-06-10、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100356159.pdf。而韓國(guó)則更加重視朝鮮動(dòng)向。在新年伊始至6月5日，朝鮮先后共17次（不含火箭炮）試射33枚彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。[2]《報(bào)告：朝鮮今年至今射彈費(fèi)用最高或達(dá)6.5億美元》，韓聯(lián)社，2022年6月19日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220609002800881。而且韓方認(rèn)為朝鮮已做好進(jìn)行第七次核試驗(yàn)的技術(shù)準(zhǔn)備。[3][美]斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海人民出版社2018年版，第17頁(yè)。

由上可知，韓日兩國(guó)感知地區(qū)及全球安全形勢(shì)變化的側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但按照“國(guó)家在面臨外部威脅的挑戰(zhàn)時(shí)，或者采取制衡行為，或者追隨強(qiáng)者”[4]Timothy W. Martin，“South Korea’s Presidential Election to Set Tone With U.S., North Korea，” The Wall Street Journal，March 7, 2022，https://www.wsj.com/articles/south-koreas-new-president-to-shape-relations-with-u-s-north-korea-11646658925?page=7.的聯(lián)盟理論，上述安全形勢(shì)變化無疑喚起了兩國(guó)調(diào)整雙邊關(guān)系，進(jìn)而以此鞏固與美國(guó)同盟關(guān)系的外交訴求。

（二）尹錫悅謀求通過改善韓日關(guān)系否定文在寅的政治遺產(chǎn)

此次韓日關(guān)系出現(xiàn)改善動(dòng)向的首要原因便是韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭。早在選舉開始前，有分析就認(rèn)為韓國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果將決定文在寅外交政策方針的存廢。[5]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up，” Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 8,2022， https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-koreaneeds-step.選舉期間，作為保守派在野黨推出的總統(tǒng)候選人，尹錫悅的諸多政策表態(tài)都帶有明顯的“反文在寅”色彩。在對(duì)日政策方面，其不僅批評(píng)文在寅“放任歷史問題持續(xù)惡化韓日關(guān)系”，還提出了與之不同的對(duì)日新政策，即韓國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到恢復(fù)韓日兩國(guó)關(guān)系在戰(zhàn)略層面的重要性，并在繼承1998年《金大中—小淵惠三共同宣言》合作精神的基礎(chǔ)上，尋求全面解決兩國(guó)在歷史、貿(mào)易和安全合作方面的爭(zhēng)端。同時(shí)，在韓國(guó)的保守派陣營(yíng)中，以部分財(cái)閥為代表的利益團(tuán)體與日本有著傳統(tǒng)、深刻聯(lián)系，自然希望身為其利益代理人的尹錫悅能夠改善韓日關(guān)系，阻止其利益因兩國(guó)持續(xù)交惡進(jìn)一步受損。

勝選及就任總統(tǒng)后，尹錫悅更通過一系列人事任命將其不同于文在寅的對(duì)日政策落在實(shí)處。其派遣的赴日代表團(tuán)成員既有在2015年擔(dān)任外交部東北亞局長(zhǎng)時(shí)因簽署《韓日慰安婦協(xié)議》而飽受批評(píng)的李相德，也包括對(duì)文在寅政府“撕毀”慰安婦協(xié)議、大法院作出賠償“強(qiáng)征勞工”受害者判決等對(duì)日舉措大加批評(píng)的首爾大學(xué)教授樸喆熙。[1]《韓候任總統(tǒng)尹錫悅派遣韓日政策協(xié)商團(tuán)……樸槿惠政府時(shí)期“慰安婦”協(xié)議官員也包括在內(nèi)》，韓民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2022年4月18日，https://china.hani.co.kr/arti/politics/11073.html。而被其寄予“帶領(lǐng)陷入膠著的韓國(guó)外交重回正軌”厚望的外長(zhǎng)樸振，不僅是具有東京大學(xué)留學(xué)經(jīng)歷、在日本擁有一定人脈的知日派，還曾做出反對(duì)“要求日本就歷史問題謝罪和反省”[2]「韓國(guó)新政権、米重視の布陣」、『日本経済新聞』、2022-04-14、https://www.nikkei.com/article/DGKKZO59969670T10C22A4FF8000/。，承認(rèn)《韓日慰安婦協(xié)議》是“正式協(xié)議”的表態(tài)。[3]「15年慰安婦合意は『公式合意』 韓國(guó)次期外相候補(bǔ)が表明」、共同通信社、2022-04-20、https://nordot.app/889422075240022016?c=39546741839462401。足見尹錫悅希望徹底改變文在寅時(shí)期對(duì)日政策的決心。

（三）日本意欲拉攏韓國(guó)改善周邊外交環(huán)境

總體而言，日本岸田文雄政府雖一直對(duì)尹錫悅政府頻頻提出的改善關(guān)系建議進(jìn)行“冷處理”，但相較于前任政府其亦保留了改善兩國(guó)關(guān)系的可能性。對(duì)于已經(jīng)贏得參議院選舉，有望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的岸田而言，決定在何種程度上改善日韓關(guān)系的內(nèi)政外交邏輯是，對(duì)內(nèi)是否有利于其展現(xiàn)不同于安倍的執(zhí)政特色，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政；對(duì)外是否有利于進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，以擴(kuò)大國(guó)家利益；而上述邏輯又同時(shí)服務(wù)于日本修改和平憲法、掌握地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而成為“全面大國(guó)”的總體國(guó)家戰(zhàn)略。

在2022年版《外交藍(lán)皮書》中，日本認(rèn)為世界已進(jìn)入“中美競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”[4]外 務(wù) 省『外 交 青 書2022（令 和4年 版）』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100334590.pdf.巻頭言。，并將俄羅斯、中國(guó)、朝鮮視為主要“安全威脅”。日本認(rèn)為俄羅斯“入侵”烏克蘭是嚴(yán)重違反禁止使用武力這一國(guó)際法則的“暴行”，其影響不僅限于歐洲，更從根本上動(dòng)搖了包括亞洲在內(nèi)的國(guó)際秩序。同時(shí)，該文件還在時(shí)隔19年和11年后重現(xiàn)北方四島（俄稱南千島群島）“系日本固有領(lǐng)土”“被俄羅斯非法占領(lǐng)”等強(qiáng)硬表述。[1]林澤宇：《日外相報(bào)告2022版〈外交藍(lán)皮書〉，聲稱“已進(jìn)入中美競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，渲染“中國(guó)威脅”》，環(huán)球網(wǎng)，2022年4月22日，https://world.huanqiu.com/article/47huz7GIhfp。對(duì)中國(guó)，該文件繼續(xù)大肆渲染“中國(guó)威脅”，首次聲稱中國(guó)已成為“包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)在安全保障領(lǐng)域的強(qiáng)烈關(guān)切事項(xiàng)”。[2]外務(wù)省『外交青書2022（令和4年版）』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100334 590.pdf、第15頁(yè)。此外，在2022年12月16日公布的新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，中國(guó)已被定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。[3]內(nèi)閣官房「國(guó)家安全保障戦略」、2022-12-16、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221 216anzenhoshou/nss-j.pdf、第9頁(yè)。至于朝鮮，日本表示“決不容忍”其“極高頻度”試射導(dǎo)彈等“使事態(tài)進(jìn)一步惡化”并“威脅日本、地區(qū)及國(guó)際社會(huì)和平與安全的行動(dòng)”。[4]外務(wù)省『外交青書2022（令和4年版）』、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100334 590.pdf、第15頁(yè)。在日本看來，來自上述三國(guó)的所謂“安全威脅”可為日韓雙方再次擱置歷史問題與現(xiàn)實(shí)糾紛實(shí)現(xiàn)合作、在進(jìn)一步強(qiáng)化各自與美國(guó)同盟關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)三邊安全合作提供充足理由。

（四）美國(guó)力圖重整美日韓三邊關(guān)系以強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

相較于前任特朗普，執(zhí)政已一年有余的拜登在實(shí)施其“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略過程中最為明顯的特點(diǎn)就是高度重視重振其全球盟友和伙伴體系。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)不僅希望盡快理順東北亞地區(qū)的盟友關(guān)系，更希望在此基礎(chǔ)上整合北約與亞太盟友，從而為實(shí)現(xiàn)其將全球盟友和伙伴力量集中在“印太”地區(qū)的“北約亞太化”布局掃清障礙。但文在寅執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)并未在對(duì)外政策上與美國(guó)保持一致；特別是長(zhǎng)期陷入低谷的韓日關(guān)系“削弱了美日韓三國(guó)間的政策協(xié)調(diào)”[1]Congressional Research Service，“South Koreans Elect a New President，”March 15,2022，https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IN/IN11892.，無益于美國(guó)達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是抗朝先鋒，還是遏華抓手，在美國(guó)看來，韓國(guó)是東北亞地區(qū)的“地緣政治支軸國(guó)家”；韓日和解有利于美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)繼續(xù)存在；而美國(guó)在促進(jìn)這一和解方面能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用。[2][美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版，第153頁(yè)。面對(duì)此次韓國(guó)政權(quán)更迭機(jī)遇，拜登第一時(shí)間對(duì)尹錫悅勝選表示祝賀，并強(qiáng)調(diào)美韓同盟之于“印太”和平、安全與繁榮的重要意義。[3]The White House，“Readout of Joseph R. Biden, Jr.’s Call with President-Elect Yoon Suk-yeol of the Republic of Korea，” March 09, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefingroom/statements-releases/2022/03/09/readout-of-joseph-r-biden-jr-s-call-with-presidentelect-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea/.作為回應(yīng)，尹錫悅派遣代表團(tuán)出訪第一個(gè)選擇美國(guó)，以表達(dá)其在外交安全領(lǐng)域以韓美同盟為主軸的堅(jiān)定態(tài)度[4]《尹錫悅所派代表團(tuán)結(jié)束訪美行程，強(qiáng)化“韓美同盟”道路鋪就？》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年4月11日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17557513。，并對(duì)美國(guó)媒體表示會(huì)著力改善韓日關(guān)系，以消除美國(guó)的擔(dān)憂。[5]「尹氏、日韓関係改善を明言——韓國(guó)の次期大統(tǒng)領(lǐng)、米紙に」，共同通信社，2022-04-15、https://nordot.app/887518374752124928。而在不久前拜登的亞太之行中，無論是先韓國(guó)、后日本的出訪順序，還是積極拉攏韓國(guó)的一系列舉措，均不難看出其希望進(jìn)一步將韓國(guó)捆綁在同盟陣營(yíng)及地區(qū)政策中的戰(zhàn)略圖謀。

三、韓日關(guān)系改善的障礙因素

盡管韓日關(guān)系在尹錫悅總統(tǒng)改善兩國(guó)關(guān)系“強(qiáng)烈意志”的作用下初現(xiàn)改善動(dòng)向，美國(guó)也樂見兩國(guó)關(guān)系回暖，但韓日雙邊關(guān)系改善絕非易事，仍面臨以下障礙因素。

（一）尹錫悅政權(quán)立足未穩(wěn)

從影響國(guó)家行為體對(duì)外決策的內(nèi)部因素看，尹錫悅固然能在對(duì)日政策決策中發(fā)揮重要作用，但朝野力量對(duì)比、政權(quán)凝聚力、民意等國(guó)內(nèi)因素，必將在一定程度上影響其對(duì)日政策。尹錫悅在就職演說中曾承認(rèn)，“當(dāng)前韓國(guó)的國(guó)內(nèi)問題與國(guó)際問題無法分離”。[1]在日本大韓民國(guó)民団「尹錫悅新大統(tǒng)領(lǐng)の就任演説全文」、2022-05-11、https://mindan.org/news_view.php?number=2522。從執(zhí)政百日僅為28%、在韓國(guó)歷任總統(tǒng)中排名倒數(shù)第二的低支持率不難看出其政權(quán)仍有待進(jìn)一步穩(wěn)固。[2]《民調(diào)：尹錫悅施政好評(píng)率28%差評(píng)率64%》，韓聯(lián)社，2022年8月19日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220819002500881。

朝野政治力量對(duì)比方面，尹錫悅上臺(tái)雖標(biāo)志著“韓國(guó)政壇出現(xiàn)歷史性右轉(zhuǎn)”[3]《韓國(guó)右翼保守派尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)》，西班牙埃菲通訊社，2022年3月9日，https://www.efe.com/efe/espana/mundo/corea-del-sur-gira-a-la-derecha-eligiendopresidente-al-conservador-yoon/10001-4757300。，但國(guó)會(huì)中在野的共同民主黨及其外圍共同市民黨占據(jù)300個(gè)議席中的180個(gè)，擁有單獨(dú)處理法案的快速通道，在除修憲之外的立法活動(dòng)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。[4]《韓國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉執(zhí)政黨獲180席大獲全勝》，韓聯(lián)社，2020年4月16日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200416002100881。按照韓國(guó)國(guó)會(huì)議員每四年選舉一次的規(guī)定，尹錫悅至少在2024年國(guó)會(huì)議員選舉前都將以“跛腳政權(quán)”身份執(zhí)政，面臨“朝小野大”局面。而圍繞對(duì)日政策，韓國(guó)保守與進(jìn)步勢(shì)力本就存在前者主張親日、后者強(qiáng)調(diào)日本歷史責(zé)任的分歧。[5]董向榮：《韓國(guó)總統(tǒng)選舉與尹錫悅政府對(duì)外政策展望》，載《當(dāng)代世界》2022年第4期，第51頁(yè)。這意味著雙方很可能圍繞對(duì)日政策展開激烈博弈，尹錫悅在對(duì)日政策等外交問題上隨時(shí)可能遭到國(guó)會(huì)掣肘，不可能在與既有政策相反的道路上走得太遠(yuǎn)。政權(quán)凝聚力方面，“政治素人”出身、從政剛滿一年的尹錫悅未能在官僚、精英群體中積累足以維持其政權(quán)運(yùn)營(yíng)的人脈及人才儲(chǔ)備，勢(shì)必倚仗以國(guó)民力量黨為主的保守勢(shì)力。但由于2021年7月30日尹錫悅才宣布加入國(guó)民力量黨，選舉期間又曾一度解散競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，還先后將李明博、樸槿惠兩位保守勢(shì)力總統(tǒng)送進(jìn)監(jiān)獄，尹錫悅可能無法獲得黨內(nèi)及保守勢(shì)力的真心擁護(hù)與全力支持。民意方面，微乎其微的得票差距表明，尹錫悅及保守勢(shì)力上臺(tái)具有一定的偶然性，其或是國(guó)內(nèi)外偶發(fā)事件共同作用的產(chǎn)物。更何況尹錫悅本人曾身陷“巫蠱”丑聞，其妻及岳母也被曝出存在履歷造假、論文抄襲、賄賂媒體、騙保等丑行，存在一定民意風(fēng)險(xiǎn)。此外，以梨泰院踩踏事故、“木槿花”號(hào)列車脫軌事故為代表的突發(fā)事件無疑會(huì)對(duì)尹錫悅支持率造成沖擊。凡此不穩(wěn)定因素，均是日本迄今為止仍對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系持審慎、觀望態(tài)度的重要原因。

（二）韓日歷史問題積重難返

歷史問題是導(dǎo)致韓日兩國(guó)沖突頻發(fā)的最主要原因。即使尹錫悅上臺(tái)執(zhí)政并不斷釋放改善雙邊關(guān)系的信號(hào)，但歷史問題仍是兩國(guó)無法回避且在短期內(nèi)難以解決的重大問題。

外交是內(nèi)政的延伸，歷史問題之所以成為韓日兩國(guó)間一般現(xiàn)實(shí)合作利益也無法抵消的巨大障礙，是因?yàn)槠湓缫淹n國(guó)民眾訴求、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、民族意識(shí)與國(guó)家政治、對(duì)外政策等因素纏繞在一起。[1]楊延龍,張?zhí)N嶺：《歷史傷痕的當(dāng)代陰影——韓國(guó)對(duì)日關(guān)系的社會(huì)政治》，載《文化縱橫》2021年第4期，第136頁(yè)。在韓國(guó)歷史問題是極易引發(fā)民眾對(duì)日本的不滿情緒，并轉(zhuǎn)而將其歸咎于政府對(duì)日政策的“雷區(qū)”。在尹錫悅勝選并就改善韓日關(guān)系釋放積極信號(hào)后不久，韓國(guó)國(guó)內(nèi)便出現(xiàn)了對(duì)其父尹起重的質(zhì)疑。尹起重曾受日本文部省資助赴日公費(fèi)留學(xué)，被視為具有代表性的有日本留學(xué)派出身的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。[2]《確認(rèn)真相：印在尹錫悅父親存折上的國(guó)庫(kù)學(xué)術(shù)院…“親日”痕跡？》，韓聯(lián)社，2021年9月30日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20210930125700502。因此，有人懷疑其父曾接受日本右翼團(tuán)體資助。此事雖以大韓民國(guó)學(xué)術(shù)院為尹起重證明清白告終，但從中不難窺見韓國(guó)民眾對(duì)親日政治人物的排斥心理。此外，由于在“光復(fù)節(jié)”講話中僅強(qiáng)調(diào)日本是應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的近鄰，只字未提其侵略罪行，尹錫悅亦遭到各界批評(píng)。[3]《尹錫悅光復(fù)節(jié)講話內(nèi)容空洞……對(duì)朝對(duì)日政策得到回應(yīng)的可能性微乎其微》，韓民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2022年8月16日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/11537.html。在此背景下，尹錫悅亦不得不在歷史問題上時(shí)常營(yíng)造“強(qiáng)硬”形象。如3月31日在對(duì)日本審定通過歪曲歷史的教科書一事的表態(tài)中，尹錫悅再次強(qiáng)調(diào)韓日關(guān)系回暖須以正確的歷史認(rèn)知和對(duì)過去的透徹反省為前提，今后將堅(jiān)決應(yīng)對(duì)任何歪曲歷史的行為。[1]《韓候任總統(tǒng)：堅(jiān)決應(yīng)對(duì)任何歪曲歷史的行為》，韓聯(lián)社，2022年3月31日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220331003100881。這意味著尹錫悅很難在歷史問題上以做出單方面讓步為代價(jià)換取兩國(guó)關(guān)系改善，其亦需要日本的積極配合。但這顯然觸及到了日本政府的“底線”。

受殖民歷史及等級(jí)觀念戰(zhàn)略文化等因素的影響，長(zhǎng)期以來，日本在處理日韓關(guān)系時(shí)常常抱有俯視姿態(tài)，將韓國(guó)視為“等而下之盟友”，日本有政客甚至還聲稱“日本是韓國(guó)的兄長(zhǎng)”。[2]「『日本は韓國(guó)の兄貴分』『韓國(guó)より上位』衛(wèi)藤元衆(zhòng)院副議長(zhǎng)が発言」、『朝日新聞』、2022-08-05、https://www.asahi.com/articles/ASQ847R9KQ84UTFK01S.html。這導(dǎo)致自民黨等日本朝野政黨時(shí)常發(fā)布不利于韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)雙邊關(guān)系改善的民族主義和反對(duì)就歷史道歉的言論[3]Mari Yamaguchi，“Japan Cautiously Welcomes South Korean President-Elect，”The Diplomat，https://thediplomat.com/2022/03/japan-cautiously-welcomes-south-koreanpresident-elect/.，并稱日本在歷史問題上產(chǎn)生了所謂“道歉疲勞”。[4]Yuki Tatsumi，“Will Japan-South Korea Relations Ever Get Back on Track?”The Diplomat，https://thediplomat.com/2021/11/will-japan-south-korea-relations-ever-getback-on-track/.同時(shí)，隨著日本政治右傾化趨勢(shì)不斷加深，日本政府及社會(huì)在歷史問題上開倒車的跡象明顯。其主要表現(xiàn)便是在歷史問題上施行“雙標(biāo)”政策，既希望韓國(guó)取消一切揭露日本二戰(zhàn)罪行的紀(jì)念活動(dòng)，又不對(duì)日本國(guó)內(nèi)拒絕反省歷史的言行施加管束。此次面對(duì)尹錫悅對(duì)日釋放善意，日本政府雖在表面上持歡迎態(tài)度，但并未就歷史等雙邊問題做出實(shí)質(zhì)性讓步，仍保持等待韓國(guó)拿出具體方案的“上位”姿態(tài)。在會(huì)見韓國(guó)訪日代表團(tuán)時(shí)，盡管岸田文雄呼吁有必要解決歷史問題，但其仍表示相關(guān)問題已通過既有協(xié)議得到解決。[5]《詳訊：岸田接見韓代表團(tuán) 稱改善日韓關(guān)系刻不容緩》，共同網(wǎng)，2022年4月26日，https://china.kyodonews.net/news/2022/04/75b0732ce841--.html。鑒于韓方深感“孤掌難鳴”，敦促日本做出讓步，而日方則堅(jiān)持由韓方提出具體提案的分歧[6]「冷え切った日韓関係、韓國(guó)側(cè)『片手では音を出せない』…日本側(cè)の歩み寄り促す」、『読 売 新 聞』、2022-04-26、https://www.yomiuri.co.jp/pluralphoto/20220426-OYT1I50022/。，以及日本以“未形成解決歷史問題約定”為由僅派遣林芳正參加尹錫悅就職典禮[1]《日本擬派外相出席韓國(guó)新總統(tǒng)就職儀式》，共同網(wǎng)，2022年5月2日，https://china.kyodonews.net/news/2022/05/45bef837b6fd.html。，并以“時(shí)間不成熟”為由拒絕在西班牙北約峰會(huì)期間舉行兩國(guó)首腦會(huì)談[2]「＜獨(dú)自＞政府、日韓首脳會(huì)談見送り調(diào)整 NATO首脳會(huì)議で」、『産経新聞』、2022-06-14、https://www.sankei.com/article/20220614-ABG5V7YMWFOSFDCSX5P4EGKS PU/。的明顯溫差，韓日歷史問題不可能在短期內(nèi)得到“整體解決”，兩國(guó)真正達(dá)成歷史和解之路道阻且長(zhǎng)。

此外，在涉及核心利益的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，韓日兩國(guó)亦并未覓得解決良方，甚至無法減少因此產(chǎn)生的摩擦。日本外務(wù)省網(wǎng)站顯示，自尹錫悅正式上臺(tái)執(zhí)政以來，日本政府已先后三次對(duì)韓國(guó)在兩國(guó)爭(zhēng)議島嶼附近進(jìn)行的海洋調(diào)查及軍事訓(xùn)練活動(dòng)提出抗議。[3]詳見日本外務(wù)省“日本の領(lǐng)土をめぐる情勢(shì)”專題網(wǎng)頁(yè)，https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/takeshima/page1w_000029.html。至于韓國(guó)方面，其不僅于2022年7月通過外交、國(guó)防兩個(gè)渠道對(duì)日本在該年度《防衛(wèi)白皮書》中連續(xù)第18年主張兩國(guó)爭(zhēng)議島嶼主權(quán)的行為表示抗議；[4]《詳訊：韓政府抗議日本防衛(wèi)白皮書主張獨(dú)島主權(quán)》，韓聯(lián)社，2022年7月22日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220722005600881。還于同年9月抗議日本氣象廳在11號(hào)臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測(cè)圖中將爭(zhēng)議島嶼標(biāo)記為“竹島”。[5]「臺(tái)風(fēng)予想経路図に獨(dú)島表示韓國(guó)外交部が日本に抗議」、聯(lián)合ニュース、2022-09-06、https://jp.yna.co.kr/view/MYH20220906010100882。凡此種種摩擦，均可證明韓日雙邊關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)并不可能擺脫來自領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的困擾。

（三）韓日改善雙邊關(guān)系缺乏內(nèi)生動(dòng)力

表面上看，韓日兩國(guó)擁有“共同價(jià)值觀”，且均是美國(guó)在東亞地區(qū)的重要盟國(guó)，但實(shí)際上，無論在地區(qū)還是美國(guó)東亞盟友視域下，兩國(guó)存在較為顯著的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及“不對(duì)等”心態(tài)。韓日關(guān)系無論在政治領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，均呈現(xiàn)表面上呈現(xiàn)合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻具有隔閡和競(jìng)爭(zhēng)的雙重結(jié)構(gòu)。[6]崔官、田香蘭：《安倍內(nèi)閣與樸槿惠政府視閾下的日韓關(guān)系——隔閡與合作的雙重結(jié)構(gòu)》，載《東北亞學(xué)刊》2016年第6期，第19頁(yè)。特別是日本，其對(duì)韓外交被認(rèn)為具有雙重性質(zhì)，即雙邊上的平等關(guān)系與地區(qū)盟國(guó)結(jié)構(gòu)中的大小國(guó)關(guān)系、引領(lǐng)國(guó)與普通國(guó)家的關(guān)系、次盟主國(guó)與普通成員國(guó)的關(guān)系。[1]周永生：《安倍政府時(shí)期日本對(duì)韓國(guó)外交政策演變:從拉攏到打壓》，載《當(dāng)代韓國(guó)》2020年第2期，第62頁(yè)。此次韓日關(guān)系回暖的首要?jiǎng)恿θ允敲绹?guó)極力撮合這一外力。換言之，韓日關(guān)系的改善跡象僅僅是兩國(guó)各自強(qiáng)化同美國(guó)關(guān)系的附屬品；兩國(guó)在彼此對(duì)外關(guān)系中的地位相對(duì)有限?；诖?，韓日兩國(guó)在影響雙邊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)議題上或?qū)⒏嗖捎脭R置爭(zhēng)議等帶有明顯實(shí)用主義色彩的政策，以最大限度“各取所需”。

具體而言，在貿(mào)易摩擦問題上，韓國(guó)希望通過改善關(guān)系實(shí)現(xiàn)日本部分解禁對(duì)韓貿(mào)易限制、一定程度上恢復(fù)韓國(guó)的關(guān)鍵原材料出口；而日方則希望憑借全面解決歷史問題徹底甩掉“歷史包袱”，雙方在利益訴求上有顯著偏差。這種偏差從表面上看源自兩國(guó)的歷史積怨，但實(shí)際上，韓日長(zhǎng)期在半導(dǎo)體、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)亦是導(dǎo)致此次兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的重要原因。在日本福島核電站排放核污染水及韓國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）問題上，尹錫悅政府大概率將維持前任的政策方向，繼續(xù)“予以強(qiáng)力應(yīng)對(duì)”。[2]任成彬：《尹錫悅新政府也將強(qiáng)力應(yīng)對(duì)日本核污水排?！?，（韓）中央日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2022年3月29日，http://chinese.joins.com/news/articleViewAmp.html?idxno=105669。新任海洋水產(chǎn)部長(zhǎng)官趙承煥也表示，韓國(guó)即便加入該協(xié)定，出于國(guó)民健康和安全的考慮，不應(yīng)進(jìn)口日本福島水產(chǎn)品。[3]《韓海水部長(zhǎng)官：加入CPTPP也不應(yīng)進(jìn)口日本水產(chǎn)品》，韓聯(lián)社，2022年5月25日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220525006200881。鑒于日本曾以未進(jìn)口福島“核食”為由反對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)加入該協(xié)定，故韓日雙方很可能圍繞這一問題展開角力。此外，即便在安全領(lǐng)域，同為美國(guó)盟友的韓日兩國(guó)亦抱有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。如韓國(guó)曾將建造3萬噸級(jí)輕型航母列入“2021-2025年國(guó)防中期計(jì)劃”。該計(jì)劃目前雖未予執(zhí)行，但韓國(guó)聯(lián)合參謀本部日前亦表示有意將輕型航母升級(jí)為中型航母。有觀點(diǎn)認(rèn)為韓國(guó)此舉很大程度上是受日本刺激所致，旨在保持對(duì)日本的競(jìng)爭(zhēng)性。[1]《韓公布航母建造計(jì)劃 專家：保持對(duì)日本的競(jìng)爭(zhēng)性》，人民網(wǎng)，2020年8月17日，http://military.people.com.cn/n1/2020/0817/c1011-31824695.html。

值得強(qiáng)調(diào)的是，極為脆弱的國(guó)民感情也是韓日雙邊關(guān)系改善缺乏內(nèi)生動(dòng)力的重要標(biāo)志。2022年兩國(guó)共同輿論調(diào)查結(jié)果顯示，40.3%的日本受訪者及52.8%的韓國(guó)受訪者對(duì)對(duì)方國(guó)家印象欠佳；歷史問題及領(lǐng)土爭(zhēng)端是受訪者做出這一選擇的最主要原因。[2]「第10回日韓共同世論調(diào)査 日韓世論比較結(jié)果」，言論NPO, 2022年9月，https://www.genron-npo.net/world/archives/13326-2.html。可見，兩國(guó)目前尚不具備在“國(guó)之交在于民相親”邏輯下改善雙邊關(guān)系的條件。不難預(yù)見，韓日或許能夠在以美國(guó)為代表的第三方因素影響下暫時(shí)、有限度地降低針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的博弈力度，但由于缺乏改善雙邊關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力，尚不能排除雙方關(guān)系或再度出現(xiàn)緊張的可能性。

四、韓日關(guān)系未來走向及其影響

早在選舉期間，尹錫悅便提出了將韓國(guó)打造成為一個(gè)憑借自由民主價(jià)值和實(shí)質(zhì)性合作來促進(jìn)自由、和平與繁榮的“全球樞紐國(guó)家”（Global Pivotal State）的外交政策目標(biāo)。[3]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up，” Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 8, 2022，https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step。其在就職演說中更是多次提及“普世價(jià)值”，“自由”一詞在其3450字的演講中甚至出現(xiàn)了35次。[4]「憲法で21回、就任演説で35回言及…尹大統(tǒng)領(lǐng)の約束は『國(guó)民の自由』だった」、中央日?qǐng)?bào)日本語版、2022-05-11、https://japanese.joins.com/JArticle/290901。與之相似，岸田文雄奉行以重視“普世價(jià)值”、為解決全球性問題采取措施、堅(jiān)決守護(hù)日本國(guó)民生命與生活為“三大支柱”的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”理念。[5]首相官邸「岸田內(nèi)閣総理大臣年頭記者會(huì)見」、2022-01-04、http://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0104nentou.html。顯示二人在外交理念上具有以“普世價(jià)值”為名謀求實(shí)際利益的共通之處。結(jié)合尹錫悅近來以緊跟美國(guó)為第一要?jiǎng)?wù)的諸多外交表現(xiàn)，可以認(rèn)為韓日兩國(guó)雖不會(huì)以解決歷史問題為前提跨越諸多現(xiàn)實(shí)阻力締結(jié)同盟關(guān)系，但兩國(guó)關(guān)系或?qū)⒃诿绹?guó)的極力撮合及周邊安全環(huán)境變化等因素共同作用下得到一定程度改善，并在安全、政治等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。由此產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)為以下三方面。

（一）韓日關(guān)系改善恐導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)趨于緊張

尹錫悅提出的“全球樞紐國(guó)家”理念與同為保守派總統(tǒng)的李明博提出的“全球外交”理念具有一定相似之處。推行實(shí)用主義外交政策的李明博曾嘗試通過強(qiáng)調(diào)“與國(guó)際社會(huì)共進(jìn)退、進(jìn)行交流”來提高韓國(guó)的國(guó)際地位與影響力。[1]馬建英,韓玉貴：《論李明博政府的實(shí)用主義外交》，載《東北亞論壇》2009年第1期，第53頁(yè)。但這一理念在促成韓美、韓日關(guān)系改善的同時(shí)，亦導(dǎo)致韓朝關(guān)系跌入谷底。由此可以推斷，批評(píng)文在寅與金正恩的三次會(huì)談為“政治秀”，認(rèn)為文在寅提出的朝鮮半島和平進(jìn)程未能實(shí)質(zhì)性解決朝核問題、改善南北關(guān)系的尹錫悅將大幅調(diào)整對(duì)朝政策。根據(jù)尹錫悅上臺(tái)后表示將堅(jiān)持“朝鮮棄核優(yōu)先”“不放棄朝鮮人權(quán)”“不損害韓美同盟”三大原則，他可能在恢復(fù)“朝鮮是主敵”戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，以朝核及人權(quán)問題為抓手，積極伙同美、日等國(guó)通過聯(lián)合軍事演習(xí)、經(jīng)濟(jì)制裁等手段對(duì)朝施壓。[2]陳向陽：《尹錫悅的執(zhí)政之路》，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院網(wǎng)站，2022年3月25日，https://brgg.fudan.edu.cn/articleinfo_4740.html。對(duì)于將朝鮮視為“重大威脅”的日本而言，尹錫悅對(duì)朝政策的強(qiáng)硬傾向顯然有利于其外交、安全政策的展開。朝核問題與“朝鮮綁架日本人”問題既是日本污名化朝鮮并籍此插手半島事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化日美同盟、擴(kuò)大軍費(fèi)開支、最終成為軍事大國(guó)的主要借口，也是其妄圖營(yíng)造“受害者”身份，擺脫戰(zhàn)敗國(guó)負(fù)面形象的重要抓手。尤為值得關(guān)注的是，尹錫悅曾多次將“先發(fā)制人”視為對(duì)朝威懾手段之一，這與日本近來著力打造的所謂“對(duì)敵基地攻擊能力”頗為相似?？梢婍n日兩國(guó)無疑會(huì)在面對(duì)“朝鮮威脅”問題上找到更多共同點(diǎn)，而此舉也會(huì)使朝鮮半島局勢(shì)趨于緊張。

（二）韓國(guó)對(duì)華政策或向“政冷經(jīng)熱”轉(zhuǎn)變

在尹錫悅看來，中韓兩國(guó)盡管在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作密切，但雙方在安全問題上，尤其是在涉及朝鮮的問題上存在巨大分歧；新時(shí)代中韓關(guān)系應(yīng)基于安全分歧不妨礙經(jīng)濟(jì)問題的原則。[1]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up，”Foreign Affairs，F(xiàn)ebruary 8, 2022，https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.這一論調(diào)顯然與日本長(zhǎng)期奉行的對(duì)華“政經(jīng)分離”原則高度相似。在當(dāng)前的地區(qū)及國(guó)際形勢(shì)下，“政冷經(jīng)熱”之于韓、日兩國(guó)的基本內(nèi)涵，便是在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域同政治、安全領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，即在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)搭中國(guó)便車，獲取經(jīng)濟(jì)利益；在政治、安全領(lǐng)域則與美國(guó)保持一致，依托美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”及美日印澳“四邊機(jī)制”等框架實(shí)施對(duì)華遏制，甚至不惜以犧牲地區(qū)繁榮與穩(wěn)定為前提謀求利用同盟框架持續(xù)擴(kuò)大地區(qū)乃至全球影響力。

作為“強(qiáng)硬的、沒有中立可能的老保守派”[2]白基鐵：《“業(yè)余外交總統(tǒng)”是行不通的》，韓民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2021年7月15日，https://china.hani.co.kr/arti/opinion/9979.html?_ga=2.41386282.940834750.1651493030-157989398.1651493030。，尹錫悅的外交政策存在兩條可能影響未來中韓關(guān)系穩(wěn)定的邏輯鏈條。一方面，尹錫悅顯然不會(huì)改變外交政策中的“反文在寅”底色，繼承前任較為緩和的對(duì)朝政策。另一方面，在將朝鮮視為安全威脅的前提下，尹錫悅也不會(huì)使“低政治”領(lǐng)域的中韓經(jīng)貿(mào)合作影響其“高政治”領(lǐng)域的美日韓安全合作。在他看來，威懾朝鮮涉及韓國(guó)最為核心的安全利益，圍繞此議題進(jìn)行的美日韓合作不應(yīng)該受到其他層次問題的干擾。實(shí)際上，隨著尹錫悅上臺(tái)執(zhí)政，上述邏輯或已對(duì)韓國(guó)外交政策產(chǎn)生了影響。如新任外長(zhǎng)樸振就曾表示若中國(guó)因韓國(guó)追加部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)而對(duì)其采取相應(yīng)措施，韓國(guó)將同美國(guó)一同應(yīng)對(duì)。[3]「＜インタビュー＞韓國(guó)外交長(zhǎng)官『韓日の懸案解決、包括的に』（2）」、中央日?qǐng)?bào)日本語版、2022-06-13、https://japanese.joins.com/JArticle/292054?servcode=200§ code=210。當(dāng)然，通過2022年8月9日中韓外長(zhǎng)會(huì)談及9月16日栗戰(zhàn)書、尹錫悅會(huì)談等雙邊會(huì)晤，中韓兩國(guó)已經(jīng)就“薩德”問題達(dá)成了“應(yīng)重視彼此安全關(guān)切，努力予以妥善處理，不使其成為影響兩國(guó)關(guān)系的絆腳石”的共識(shí)，并進(jìn)一步予以鞏固。[1]《中韓外長(zhǎng)就“薩德”問題深入交換意見》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年8月10日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202208/t20220810_10738491.shtml。但仍需關(guān)注的是，在中韓兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談后不久的8月25日，韓國(guó)外交部發(fā)言人崔泳杉就表示“薩德”問題事關(guān)韓國(guó)國(guó)家安全主權(quán)，不能成為與任何國(guó)家妥協(xié)的對(duì)象。[2]《韓外交部：薩德問題事關(guān)國(guó)安主權(quán)不容妥協(xié)》，韓聯(lián)社，2022年8月25日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220825006500881。韓國(guó)國(guó)防部也于9月7日發(fā)布報(bào)告稱最遲也要在2023年初定稿環(huán)評(píng)報(bào)告草案，以2023年上半年結(jié)束評(píng)估為目標(biāo)，加速推動(dòng)“薩德”基地完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[3]《韓擬明年上半年結(jié)束薩德環(huán)評(píng) 基地正?；崴佟?，韓聯(lián)社，2022年9月7日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220907003500881。由此不難看出，韓國(guó)政府對(duì)華政策已經(jīng)顯現(xiàn)出與日本對(duì)華政策趨同的“政經(jīng)分離”動(dòng)向?；诖?，并不能忽視以美國(guó)因素為主的外部因素，特別是韓美安全合作可能對(duì)中韓關(guān)系造成的影響。

（三）美國(guó)或以韓日關(guān)系改善為契機(jī)迅速實(shí)質(zhì)推動(dòng)其地區(qū)及全球戰(zhàn)略

多年來韓日兩國(guó)未能正式締結(jié)同盟關(guān)系是導(dǎo)致美國(guó)始終未能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“亞洲版北約”夙愿的關(guān)鍵原因。近年在東北亞地區(qū)進(jìn)入安全困境的背景下，尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，既由于他在外交、安全政策上存在明顯的保守主義傾向，也因?yàn)槿藗冾A(yù)計(jì)其作為弱勢(shì)總統(tǒng)，如無法推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程，便會(huì)將施政重心投向參與國(guó)際事務(wù)，而此舉也經(jīng)常會(huì)引發(fā)外交危機(jī)。[4]《鄭永年：韓國(guó)親美的尹錫悅總統(tǒng)是否會(huì)將東北亞“俄烏化”？》，鳳凰網(wǎng)，2022年3月11日，https://news.ifeng.com/c/8EIp7tSi3q9。顯然，尹錫悅雖然在競(jìng)選期間憑借高舉批判文在寅、清算政府積弊大旗成功勝選，但并不說明他可以克服韓國(guó)根深蒂固、長(zhǎng)期存在的保守、進(jìn)步勢(shì)力二元對(duì)立的困境，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。為積累政績(jī)、穩(wěn)固政權(quán)，尹錫悅政府很可能在外交、安全等對(duì)外政策領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶凇＿@就是為何在東北亞地區(qū)形勢(shì)高度復(fù)雜的背景下，尹錫悅敢于持續(xù)在強(qiáng)化韓美同盟、改善韓日關(guān)系等外交問題上動(dòng)作頻頻的原因所在。

除以“應(yīng)對(duì)朝鮮威脅”為名在重塑美日韓三邊安全合作體系上態(tài)度積極外，尹錫悅亦對(duì)配合美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略，特別是同“四國(guó)機(jī)制”、北約等由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際、地區(qū)性組織開展合作充滿期待。勝選后一周內(nèi)，尹錫悅便完成了與美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話，并提出了先在新冠疫苗、氣候變化、新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間等方面開展合作，隨后根據(jù)實(shí)際效果評(píng)估再討論是否正式加入的“漸進(jìn)式”路線。從表面上看，韓國(guó)同“四邊機(jī)制”的安全與外交合作旨在針對(duì)朝鮮。但該機(jī)制的實(shí)質(zhì)是遏制圍堵中國(guó)、維護(hù)美霸權(quán)的工具。[1]《2022年2月11日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年2月11日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/20220 2/t20220211_10641427.shtml。隨著美日韓三國(guó)合作的不斷擴(kuò)大，其功能很有可能從單純的應(yīng)對(duì)朝鮮轉(zhuǎn)變?yōu)闋恐浦袊?guó)。[2]陳昌珠：《尹錫悅政府的大政策課題》，載世宗研究所《形勢(shì)與政策》2022年4月第20號(hào)，https://www.sejong.org/web/boad/1/egoread.php?bd=2&seq=6437。此外，尹錫悅上臺(tái)后，韓國(guó)不僅以“確保四國(guó)保持緊密協(xié)商”[3]《尹錫悅：將采取所有可行手段遏制朝鮮挑釁》，韓聯(lián)社，2022年9月18日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220918001600881。為由加入“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），其還先于日本加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心（CCDCOE）。凡此不惜刺激中韓關(guān)系、配合美國(guó)實(shí)質(zhì)推動(dòng)“北約亞太化”進(jìn)程的舉措，足以證明緊跟美國(guó)是決定韓國(guó)對(duì)外政策的首要原則。

結(jié) 語

韓國(guó)尹錫悅政府上臺(tái)執(zhí)政至今，其雖在國(guó)內(nèi)政治及美國(guó)撮合等內(nèi)外因素影響下頻頻向日本釋放善意，表示有必要迅速改善、發(fā)展雙邊關(guān)系，韓日雙邊關(guān)系也出現(xiàn)恢復(fù)首腦會(huì)談等一系列改善新跡象，但受日本回應(yīng)相對(duì)冷淡等因素制約，兩國(guó)關(guān)系整體仍處于低位。由此看來，韓日關(guān)系實(shí)質(zhì)性改善尚需時(shí)日；兩國(guó)的權(quán)宜合作程度則主要由來自美朝等方面的外部壓力決定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，韓日兩國(guó)關(guān)系的改善應(yīng)以徹底解決歷史問題為重要指標(biāo)、但投入大量精力就該問題展開長(zhǎng)期博弈顯然不符合美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迅速撈取政績(jī)的基本訴求。對(duì)同樣在外交事務(wù)上強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)邏輯、追求現(xiàn)實(shí)利益的尹錫悅、岸田文雄及拜登而言，當(dāng)務(wù)之急在于盡快結(jié)束韓日兩國(guó)長(zhǎng)期因歷史及現(xiàn)實(shí)問題齟齬不斷、動(dòng)輒相互譴責(zé)甚至搞貿(mào)易摩擦的“不正?！睜顟B(tài)，以便在撈取政績(jī)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)的同時(shí)，通過鞏固美日韓三邊關(guān)系為應(yīng)對(duì)俄中朝等“對(duì)手”掃清障礙。這樣一來，執(zhí)政優(yōu)先、保持溝通、靈活處理、各取所需或成為未來一段時(shí)間內(nèi)韓日關(guān)系的基本態(tài)勢(shì)。

作為東亞區(qū)域一體化的倡導(dǎo)者及捍衛(wèi)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量，中國(guó)雖然樂見韓日關(guān)系改善，但也應(yīng)對(duì)此次兩國(guó)走近的本質(zhì)及其可能引發(fā)的影響有清醒認(rèn)知。其本質(zhì)是美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄烏沖突、執(zhí)政不穩(wěn)等內(nèi)外壓力下做出的權(quán)宜之舉，無助于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，尹錫悅外交政策目標(biāo)并不僅限于恢復(fù)美日韓三邊安全合作機(jī)制，更有將該機(jī)制在領(lǐng)域、地域等維度擴(kuò)大的趨勢(shì)：韓國(guó)已開始謀劃與美日印澳“四邊機(jī)制”合作，并以“強(qiáng)化基于自由民主價(jià)值的團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大綜合安全的基礎(chǔ)，有效應(yīng)對(duì)新型安全挑戰(zhàn)”為由出席北約峰會(huì)。[1]《尹錫悅將出席北約峰會(huì)并分晤十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人》，韓聯(lián)社，2022年6月22日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20220622004400881。或許韓國(guó)可以稱其采取上述舉措是為應(yīng)對(duì)朝鮮，但其在“四邊機(jī)制”、北約組織中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此韓日兩國(guó)間的此種關(guān)系改善，很可能導(dǎo)致由美國(guó)主導(dǎo)的，包括美日印澳及一眾北約成員國(guó)在內(nèi)的、以遏制中俄朝三國(guó)為首要目標(biāo)的“聯(lián)盟”組織構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將其前沿成功推進(jìn)至歐亞大陸的“邊緣地帶”，從而破壞東北亞、“印太”地區(qū)甚至世界和平穩(wěn)定，其發(fā)展趨勢(shì)值得高度關(guān)注和警惕。