王媛媛 王婀娜 孫恪勤

【內(nèi)容提要】 在2022年6月北約馬德里峰會上，北約通過了《北約2022戰(zhàn)略概念》文件。這是北約在美國施加壓力和烏克蘭危機爆發(fā)的特殊背景下，醞釀多年、經(jīng)過激烈爭議達成的戰(zhàn)略共識，也是冷戰(zhàn)后北約最大的一次戰(zhàn)略調(diào)整和對未來數(shù)年的戰(zhàn)略規(guī)劃。北約戰(zhàn)略新概念的推出有其深刻的時代背景和戰(zhàn)略考慮，是北約在國際格局演變對西方不利發(fā)展趨勢下的應(yīng)對舉措，亦有美國戰(zhàn)略布局和北約存續(xù)的內(nèi)在需求。馬德里峰會后，北約積極部署和落實新戰(zhàn)略，呈現(xiàn)一些新動向：從全球視野出發(fā)，大力強化軍事實力、政治影響力和高科技能力，更積極地服從和配合美國的全球戰(zhàn)略包括對華戰(zhàn)略，在歐洲、北極和亞太等地區(qū)呈現(xiàn)出更明顯的攻擊性。北約首次將中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，以及謀求“積極介入”亞太安全事務(wù)的戰(zhàn)略動向，應(yīng)引起高度警惕。

2022年6月28—30日，北約首腦會議在西班牙馬德里召開，簡稱“馬德里峰會”。峰會推出了《北約2022戰(zhàn)略概念》（NATO 2022 STRATEGIC CONCEPT，以下簡稱《戰(zhàn)略新概念》）[1]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.，闡述了北約新戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容?！稇?zhàn)略新概念》是除《北大西洋公約》之外北約最重要的指導(dǎo)性文件，自北約成立以來平均每10年發(fā)布一份，本次峰會發(fā)布的《戰(zhàn)略新概念》是北約有史以來發(fā)布的第八份和冷戰(zhàn)后發(fā)布的第四份戰(zhàn)略概念文件。此版《戰(zhàn)略新概念》近5000字，共49個條款，由序言、目標和原則、戰(zhàn)略環(huán)境、核心任務(wù)和“確保聯(lián)盟持續(xù)成功”五部分組成。文件提出北約的關(guān)鍵目標是采取全方位措施（360度視角），綜合運用各種手段應(yīng)對來自各個方向的威脅，實施北約集體防御；北約的三項核心任務(wù)是威懾和防御、危機預(yù)防和管理、合作安全。

《戰(zhàn)略新概念》是落實“北約2030”（NATO2030）發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，為北約未來10年的政治軍事戰(zhàn)略提供了指導(dǎo)方針。此外，峰會還通過了《馬德里峰會宣言》，對相關(guān)情況進行了闡述。峰會后，北約加快落實《戰(zhàn)略新概念》相關(guān)內(nèi)容，呈現(xiàn)出明顯的進攻性和向全球擴張態(tài)勢，為歐洲區(qū)域安全和國際和平帶來了更多的不穩(wěn)定和不確定性因素。特別值得注意的是，此次峰會首次宣稱中國“對歐洲大西洋安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systematic challenges），其相關(guān)涉華表態(tài)和動向值得高度關(guān)注。

一、北約戰(zhàn)略新動向的背景與動機

北約《戰(zhàn)略新概念》的出臺以及呈現(xiàn)出的戰(zhàn)略新動向并非偶然，有著深刻的歷史背景和強烈的現(xiàn)實動機。

（一）北約《戰(zhàn)略新概念》是西方整體危機意識加劇的產(chǎn)物

2008年美國金融危機和2009年歐債危機爆發(fā)后，西方陷入了戰(zhàn)略性迷茫的困境，與之形成鮮明對比的是非西方國家的群體性崛起。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年發(fā)達國家與發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比值已經(jīng)從上世紀80年代的80:20變?yōu)?0:40[1]數(shù)據(jù)整理自世界銀行官方網(wǎng)站https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD.，更重要的是發(fā)展中國家的發(fā)展速度要高于發(fā)達國家，“東升西降”態(tài)勢明顯。在這種背景下，西方國家產(chǎn)生了嚴重的集體性焦慮。2017年以來，連續(xù)幾年慕尼黑安全會議討論的主題都與西方的困境及其出路相關(guān)，并得出初步結(jié)論——國際格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，不僅是1914年以來世界最重要的變局，更是40年來新自由主義商業(yè)時代的結(jié)束，西方不僅在衰落之中，更是危機重重，需要新的戰(zhàn)略應(yīng)對。2020年10月的慕尼黑安全會議特別報告《時代轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)折時代》（Zeitenwende Wendezeiten）強調(diào)，世界正處于時代轉(zhuǎn)折的過程中，西方面臨一系列威脅，歐洲應(yīng)在加強戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)上與美國協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對各類危機。[2]“Zeitenwende Wendezeiten Special Edition of the Munich Security Report on German Foreign and Security Policy,” MSC, October 2020, https://securityconference.org/assets/01_Bilder_Inhalte/03_Medien/02_Publikationen/MSC_Germany_Report_10-2020_Engl.pdf.為維護西方霸權(quán)，維護西方價值觀和“基于規(guī)則的國際秩序”，防范以中國為代表的發(fā)展中國家進一步崛起，拜登（Joseph Biden）當選美國總統(tǒng)后開始調(diào)整其盟友政策，歐盟亦抓住機會予以配合，歐美關(guān)系因此得到較大幅度改善。此后，西方國家通過歐美協(xié)調(diào)、七國首腦會議和北約等機制進行戰(zhàn)略溝通，北約也在2021年6月制定了《北約2030》議程，《北約2022戰(zhàn)略概念》的出臺就是這一議程的主要規(guī)劃內(nèi)容之一。[3]“Nato 2030 agenda,” Nato, https://www.nato.int/nato2030/index.html.

（二）《戰(zhàn)略新概念》是北約對區(qū)域和國際安全環(huán)境的新認知

冷戰(zhàn)后，北約出臺過多份戰(zhàn)略概念文件，都只是強調(diào)單一或局部的威脅及挑戰(zhàn)，認為北約區(qū)域基本“處于和平狀況”。[1]“Active Engagement, Modern Defence(Strategic Concept 2010),” Nato, July 1,2022,https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategicconcept-2010-eng.pdf.2014年烏克蘭危機之后，北約對威脅的認知發(fā)生轉(zhuǎn)變，《威爾士聲明》指出：“整個歐洲、自由與和平的愿景面臨多重挑戰(zhàn)，我們面臨著影響北約東部和南部地區(qū)安全與穩(wěn)定的嚴重危機，其中包括俄羅斯非法宣布吞并克里米亞”。[2]“The Wales Declaration on the Transatlantic Bond,”Nato, September 10, 2014, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_112985.htm.而2022年版《戰(zhàn)略新概念》則對北約面臨的總體威脅做了定論：“北約面臨著根本性變化的安全環(huán)境”，“歐洲大西洋地區(qū)處于非和平狀態(tài)”，“面臨的威脅是全球性的且相互關(guān)聯(lián)的”。[3]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.這是北約在冷戰(zhàn)后第一次做出自身“處于非和平狀態(tài)”的論斷，而且將北約防區(qū)與全球性威脅聯(lián)系在一起，凸顯全球視野。這一戰(zhàn)略評估既投射出近年來美歐對國際格局變動中“東升西降”趨勢的恐懼，也符合“大國地緣戰(zhàn)略競爭必須塑造國際環(huán)境”敘事的邏輯——只有這樣，才能證明“時代發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”“全球化商業(yè)時代的結(jié)束”等判斷，順理成章地將國際政治集團化、意識形態(tài)化和軍事化，為構(gòu)建美國等西方國家阻遏發(fā)展中國家崛起的戰(zhàn)略提供依據(jù)，創(chuàng)造條件。

（三）《戰(zhàn)略新概念》出臺凸顯美國戰(zhàn)略布局與北約尋求生存和擴大的內(nèi)在需求

冷戰(zhàn)后，北約一直在尋求存續(xù)的空間。此次北約新戰(zhàn)略意味著北約從“腦死亡”狀態(tài)起死回生，其作用又一次得到大幅提升。究其原因是多方面的：一是美國戰(zhàn)略布局的需要。美國歷來將維護自身世界霸權(quán)作為其國際戰(zhàn)略的核心目標，并將北約視為實現(xiàn)安全戰(zhàn)略的有效工具之一。近年來，美國霸權(quán)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國競爭，為強化自身實力，拜登政府格外重視盟友和伙伴關(guān)系建設(shè)，將強化盟友關(guān)系、集結(jié)盟友資源作為其全球戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。此次北約新戰(zhàn)略出臺，是美國不斷改善和強化與歐洲盟友關(guān)系的階段性成果，也是美國建立制衡中國戰(zhàn)略包圍圈的重要一環(huán)。因此，美國是北約新戰(zhàn)略的主要設(shè)計者和推動者。二是北約歐洲成員國的需求驅(qū)動。歐洲成員國在北約建立和發(fā)展過程中并非完全受制于美國，在《戰(zhàn)略新概念》出臺過程中，它們也發(fā)揮了自身的作用。應(yīng)該說，在關(guān)乎西方全球戰(zhàn)略議題上，歐洲國家和美國的立場基本一致；在制衡俄羅斯問題上，囿于缺乏獨立的防務(wù)力量，北約歐洲成員國需要拉住美國、強化北約軍事功能以“保護歐洲”。三是北約自身利益需求使然。北約作為西方主要政治軍事集團，在其70余年的發(fā)展史上，不乏危機甚至重大危機，但它依靠完備的運轉(zhuǎn)機制和豐富的建設(shè)經(jīng)驗，不斷調(diào)整戰(zhàn)略政策，尋找新的對手，以彰顯自身存在的價值。此次，北約借烏克蘭危機凝聚共識，在歐亞大陸鎖定中俄兩大對手，為其存續(xù)找到了新的理由。四是烏克蘭危機的催化作用。北約歐洲成員國能夠接受《戰(zhàn)略新概念》中咄咄逼人的威脅定位、向美國將北約全球化的意圖妥協(xié)，與在烏克蘭危機特殊背景下形成的“政治正確”氛圍分不開，也與歐洲自身軍事安全能力孱弱息息相關(guān)——烏克蘭危機使歐洲成員國更加重視北約所提供的安全保證，主動向美國靠攏；美國則借機進一步控制和拉攏歐洲國家以配合其全球戰(zhàn)略?？梢哉f，烏克蘭危機推動歐洲進一步依靠美國。

二、北約新戰(zhàn)略的幾個重大動向

相較冷戰(zhàn)后北約出臺的幾份戰(zhàn)略概念文件，2022年的《戰(zhàn)略新概念》更加重視現(xiàn)實主義指導(dǎo)，強調(diào)地緣戰(zhàn)略的回歸，對北約戰(zhàn)略和行動方向作出了重大調(diào)整。峰會后，北約顯示出將該戰(zhàn)略概念落實為政策舉措的決心，表現(xiàn)出一些新動向：提升北約政治功能，突出價值觀作用，注重加強同歐盟的合作；增強軍事實力，重視戰(zhàn)略威懾；全面強化與俄對抗，削弱俄羅斯；積極介入全球事務(wù)特別是“印太”事務(wù)，配合美國加強與中國的戰(zhàn)略競爭。

（一）提升北約政治功能與軍事實力，加強戰(zhàn)略威懾能力

第一，提升北約政治功能，突出價值觀與盟友作用。1949年4月，北約成立。建立之初這一組織主要體現(xiàn)出其軍事功能，同時強調(diào)民主、自由、法治等政治原則，是美國主導(dǎo)的西方最主要的軍事政治聯(lián)盟。冷戰(zhàn)后，北約不斷提升其政治功能，“宗旨是通過政治和軍事手段保障成員的自由和安全，在政治上促進民主價值觀”[1]“A POLITICAL AND MILITARY ALLIANCE,” Nato，https://www.nato.int/natowelcome/index.html#basic.，轉(zhuǎn)型為一個政治軍事組織。近年來，北約越來越重視推廣西方價值觀，但將價值觀分歧和“對基于規(guī)則的國際秩序的挑戰(zhàn)”明確列為戰(zhàn)略威脅，是這份文件的特點之一，愈加凸顯北約提升西方價值觀戰(zhàn)略、捍衛(wèi)西方所主導(dǎo)的國際秩序的意志。北約高舉價值觀大旗目的有三：一是占據(jù)國際道德和秩序高地，將西方價值觀宣揚為人類社會基本的政治理念，主導(dǎo)國際輿論，為干涉他國事務(wù)在道義上提供依據(jù)；二是在價值觀旗幟下集結(jié)歐盟、澳新日韓等價值觀相同的合作伙伴，壯大北約力量，形成可干預(yù)全球事務(wù)的政治聯(lián)盟；三是壓制和分化發(fā)展中國家，鼓勵采用西方制度的發(fā)展中國家，對尋找自我發(fā)展道路的進行打壓，企圖使歷史發(fā)展再次走向“終結(jié)”。

第二，增強軍事實力，重視戰(zhàn)略威懾。“威懾與防御”是北約三個核心任務(wù)中最重要的一環(huán)。2022版《戰(zhàn)略新概念》將2010年戰(zhàn)略概念文件[2]Nato, Active Engagement, Modern Defence—Strategic Concept 2010, p.14, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept-2010-eng.pdf.中“防御與威懾”的提法修正為“威懾與防御”，刻意擢升“威懾”的地位。其特點：一是更具全球性和攻擊性。強調(diào)北約要具備全球意識，不僅著眼于大西洋地區(qū)，而且把全球性威脅納入威懾范圍；在威懾手段上，宣稱將使用所有手段，包括軍事和非軍事手段，在所有領(lǐng)域和方向進行嚇阻與防范，“以北約選擇的方式和時機應(yīng)對一切威脅”。二是強調(diào)北約對高科技戰(zhàn)爭的關(guān)注、對新技術(shù)的投入，包括對人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、高超速技術(shù)、空間技術(shù)等新興和顛覆性技術(shù)的投入，力爭保持在未來戰(zhàn)爭中的科技優(yōu)勢。例如，北約提出未來10年將把綜合網(wǎng)絡(luò)防御政策（NATO’s Comprehensive Cyber Defence Policy）作為網(wǎng)絡(luò)安全實踐的指南。三是注重新作戰(zhàn)空間和能力建設(shè)。《戰(zhàn)略新概念》提出，在加強戰(zhàn)略核威懾力量和常規(guī)軍事力量建設(shè)的同時，要大力強化太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確認《北大西洋公約》第五條集體防御同樣適用于太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，并提出加強認知戰(zhàn)能力和復(fù)原力建設(shè)[1]《戰(zhàn)略新概念》第26條專門提及建設(shè)聯(lián)盟的復(fù)原力（Resilience）：“為應(yīng)對軍事和非軍事安全威脅和挑戰(zhàn)，將努力識別和降低戰(zhàn)略脆弱性和依賴關(guān)系，提高對戰(zhàn)略沖擊和破壞的準備和迅速恢復(fù)的能力，確保聯(lián)盟活動的連續(xù)性?！北奔s為此制定了建設(shè)復(fù)原力的基本要求，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、衛(wèi)生系統(tǒng)、能源供應(yīng)、食品、5G網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。等。四是要求成員國大規(guī)模增加軍事投入和加強北約軍事機構(gòu)適應(yīng)性建設(shè)?！稇?zhàn)略新概念》要求成員國保證將GDP的2%用于國防開支，其中的20%要用于軍事設(shè)備更新。德國已承諾將履行該條款，并特撥1000億歐元用于軍事能力建設(shè)；英國則力爭達到占GDP 3%的國防支出?？梢灶A(yù)見，未來不僅北約的軍費開支將大幅增加，而且將推動國際社會進一步“軍事化”，加劇世界軍備競賽。在軍事機構(gòu)改革中，北約尤為關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型和指揮架構(gòu)的現(xiàn)代化改造，力求精簡決策流程，提高應(yīng)對危機的效率。目前，北約軍事改革主要通過“歐洲大西洋地區(qū)威懾防御概念”和“北約作戰(zhàn)拱頂石概念”實施。

第三，注重加強同歐盟的合作。美國領(lǐng)導(dǎo)的北約掌控著跨大西洋聯(lián)盟主要的防務(wù)資源，歐盟獨立的防務(wù)能力建設(shè)因此一直逡巡不前。隨著特朗普政府時期歐美關(guān)系的惡化，歐盟內(nèi)部一直圍繞著歐盟安全、防務(wù)戰(zhàn)略自主能力建設(shè)與北約的關(guān)系等議題進行激辯。以法國為代表的一些國家希望能加強歐洲防務(wù)力量建設(shè)，以擺脫對美國過多的依賴。為拉攏盟友，拜登就任美國總統(tǒng)后，將加強盟友關(guān)系列為最重要的戰(zhàn)略目標之一，大力加強北約與歐盟的合作即是其中的一個重要環(huán)節(jié)。此次《戰(zhàn)略新概念》專門列出北約與歐盟加強合作的條文，提出“歐盟是北約獨特且重要的伙伴”， “將加強北約-歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“北約認識到歐洲防務(wù)的價值，它能與北約互為補充，并與北約交互操作（interoperable）”。在此基礎(chǔ)上，北約和歐盟于馬德里峰會后討論了74個合作項目的執(zhí)行情況，并準備發(fā)表北約和歐盟第三次聯(lián)合聲明，以加強雙方的政治軍事合作。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.未來，北約和歐盟政治與安全委員會將圍繞中國問題、新興技術(shù)、阿富汗問題、網(wǎng)絡(luò)安全等議題進行更多的溝通協(xié)作。為配合北約，歐盟在制裁俄羅斯、支持烏克蘭等問題上采取多項積極舉措。波蘭和德國等國還為烏克蘭士兵設(shè)立訓(xùn)練中心，這是歐盟首次在本土為非歐盟成員國提供軍事訓(xùn)練。

（二）借當前烏克蘭危機強化與俄對抗，旨在全面削弱俄羅斯

冷戰(zhàn)后，北約和俄羅斯關(guān)系一度改善，將俄定位為“合作伙伴”，并于2002年成立北約-俄羅斯理事會（NATO-Russia Council）等對話合作機制。但北約一直把俄羅斯視為潛在對手，通過不斷東擴擠壓俄戰(zhàn)略空間。2014年烏克蘭危機發(fā)生后，北約暫停與俄羅斯的全部合作，并在烏克蘭進一步挑戰(zhàn)俄安全利益，導(dǎo)致2022年俄烏沖突的爆發(fā)?！稇?zhàn)略新概念》認為 “俄羅斯是對盟友安全以及歐洲大西洋地區(qū)和平與穩(wěn)定最嚴重和最直接的威脅”——它通過脅迫、顛覆、侵略和兼并等方式來建立影響和直接控制相關(guān)地區(qū)，破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，使用傳統(tǒng)的、網(wǎng)絡(luò)的、混合的手段以及核力量現(xiàn)代化挑戰(zhàn)了北約的安全和利益。[2]Nato, Nato 2022 Strategic Concept, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.北約對俄羅斯的新定性事實上宣告了雙方的全面對抗，“新的鐵幕”[3]《俄白兩國外長會晤：新的“鐵幕”正在歐洲降落》，觀察者網(wǎng)，https://m.guancha.cn/internation/2022_07_01_647398.shtml。再次將歐洲分裂為對立的陣營。

第一，大力援助烏克蘭，提升其應(yīng)對俄羅斯的軍事力量。馬德里峰會后，北約在加大力度軍援烏克蘭、加強其軍事能力的同時，注重按照北約標準進行準備，著眼于長期向烏克蘭提供軍援。北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）坦承，北約自 2014 年以來一直在為烏克蘭武裝部隊提供培訓(xùn)、裝備和支持，強調(diào)支持烏克蘭是北約的首要重點，包括按照北約標準裝備烏軍并達成了一項全面援助計劃。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.2022年9月8日，美國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）在第五次對烏軍事援助會議上表示，美國已批準向烏克蘭提供高達6.75億美元的軍事援助，并進一步討論了落實對烏武器援助的相關(guān)問題。[2]“U.S. approves up to $675M in further military aid to Ukraine,” AP News, September 8, 2022, https://apnews.com/article/russia-ukraine-biden-germany-lloyd-austindb464df8a50eec9ecae418a1092af3bb.同日，美國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）突訪基輔，宣布對烏克蘭和18個受到俄羅斯威脅的北約成員國和地區(qū)安全伙伴提供總額為20多億美元的長期軍事援助，以盡力延長俄烏沖突。[3]Caitlin McFall, “Blinken makes surprise visit to Kyiv to announce $2B military aid for Ukraine, Europe,” Fox News, September 8, 2022, https://www.foxnews.com/world/blinkenmakes-surprise-visit-kyiv-announce-2b-military-aid-ukraine-europe.此后，北約不斷提升對烏克蘭的軍事援助、情報支持和人員培訓(xùn)，開展針對俄羅斯的各種聯(lián)合軍演包括核軍演。雖然北約自稱“不是俄烏沖突中的一方”，但實際上早已卷入其中。

第二，加強中東歐前沿軍事部署，落實30萬人規(guī)模的快速反應(yīng)部隊組建。在馬德里峰會上，北約各成員國同意將多國營級戰(zhàn)斗群升級為多國旅級戰(zhàn)斗群；在保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克再建立4個多國戰(zhàn)斗群[4]“NATO’s military presence in the east of the Alliance,”Nato, July 8, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_136388.htm.；同時將北約快速反應(yīng)部隊的規(guī)模從現(xiàn)有4萬人增擴至30萬人。會后，各國積極落實這一決議。德國國防軍計劃派出1.5萬名士兵、65架戰(zhàn)斗機，組成兩個戰(zhàn)斗旅，將立陶宛戰(zhàn)斗群提升為旅級，作為落實馬德里峰會確定的新力量模型（New Force Model，NFM），以便能夠更快、更有效地做出反應(yīng)。[1]“Brigadegefechtsstand als Voraussetzung für schnelle Reaktion an NATO-Ostflanke,”Bmvg, https://www.bmvg.de/de/aktuelles/gefechtsstand-fuer-schnelle-reaktion-an-derostflanke-5493926.此外，北約還派出海軍在凱爾特海和北海跟蹤監(jiān)視俄羅斯軍艦。[2]“NATO monitors Russian warships in the North Sea,”Nato, September 7, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207080.htm?selectedLocale=en.在“北溪”管道爆炸事件后，北約將其在波羅的海和北海的駐扎艦船增加了1倍，達到30艘。

第三，嚴厲制裁俄羅斯。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，北約、歐盟及西方七國集團對俄羅斯實施了多輪大規(guī)模制裁，其中包括對金融部門的全面制裁，切斷了70% 的俄羅斯銀行市場和重要的國有企業(yè)與國際主要資本市場的聯(lián)系。其他制裁涉及運輸、能源和工業(yè)部門，如歐盟和美國對俄羅斯的航空公司關(guān)閉領(lǐng)空，并凍結(jié)數(shù)百名個人和實體的資產(chǎn)[3]“Ukraine-Krieg: Wie reagiert die NATO？”Bmvg, https://www.bmvg.de/de/aktuelles/ukrainekrieg-wie-reagiert-die-nato-5367586.；禁止從俄羅斯進口煤炭和石油，并禁止向其出口煉油部門的商品和技術(shù)等；對“俄羅斯衛(wèi)星通訊社”“今日俄羅斯”等國有新聞媒體機構(gòu)進行制裁。[4]“Infographic-EU sanctions in response to Russia’s invasion of Ukraine,” European Counicl, August 29, 2022, https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/eu-sanctionsrussia-ukraine-invasion/.

第四，加快芬蘭、瑞典加入北約的法律程序。2022年7月4日，芬蘭、瑞典完成了入約談判，正式確認加入北約。截至10月25日，除土耳其和匈牙利外的28個北約成員國都在國內(nèi)議會批準了芬蘭和瑞典的入盟議定書。北約秘書長斯托爾騰貝格表示：“一旦芬蘭和瑞典加入，8個北極國家中就有7個都是北約成員國。芬蘭和瑞典的成員國資格將大大增強我們在北方高地的態(tài)勢，并加強我們波羅的海盟友的能力。”[5]“NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”Nato, August 24,2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.馬德里峰會后，北約邀請芬蘭和瑞典兩國多次參加軍事會議和聯(lián)合軍演，如2022年6月北約組織代號為“波羅的海行動—2022”（BALTOPS 22）的大規(guī)模年度聯(lián)合軍事演習。[1]“Some assembly required-NATO Allies and soon-to-be Ally Sweden train to keep Gotland secure,”Nato, July 12, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197906.htm?selectedLocale=en.芬蘭、瑞典加入北約將極大地改變歐洲的安全格局，增加歐洲發(fā)生沖突的風險。

第五，在北極開辟與俄羅斯爭奪的新戰(zhàn)場。2022年8月24日，北約秘書長斯托爾滕貝格訪問加拿大位于北極的軍事基地，聲稱俄羅斯在北極地區(qū)有能力對北約構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，要加強北約在北極的軍事存在。為此，北約將組建新的司令部以確保大西洋通信線路暢通安全；加強成員國空中和海上能力；定期進行演習；加強丹麥、法國和美國的海上巡邏，等等。[2]“NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”Nato, August 24,2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.8月26日，美國白宮副首席發(fā)言人帕特爾（Vedant Patel）表示美國將設(shè)立北極地區(qū)無任所大使[3]Vedant Patel, “Establishing an Ambassador-at-Large for the Arctic Region,” August 26,2022, https://www.state.gov/establishing-an-ambassador-at-large-for-the-arctic-region/.（Ambassador-at-Large），取代此前的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員，以促進美國利益以及與北極盟友的合作。

（三）積極介入亞太安全事務(wù)，加強與中國戰(zhàn)略競爭

《戰(zhàn)略新概念》用相當篇幅來攻擊中國，宣稱中國“對歐洲大西洋安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，“挑戰(zhàn)我們的利益、安全和價值觀，試圖破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。首次將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這是北約在冷戰(zhàn)后對華認知最重要轉(zhuǎn)變，也是最值得關(guān)注的戰(zhàn)略動向。

中國不是北約防御區(qū)域的國家，北約卻跨區(qū)域?qū)⒅袊袨橄到y(tǒng)性挑戰(zhàn)和對手，這是北約成員國對美國妥協(xié)、配合其對華戰(zhàn)略的折中選擇。隨著中國綜合國力的增長，2008年之后幾屆美國政府都視中國為其霸權(quán)的主要威脅。2019年12月，北約領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會議首次將中國問題列入議題，認為“中國與日俱增的影響力和國際政策對北約來說既是機遇也是挑戰(zhàn)”。[1]“London Declaration,”Nato, December 4, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm.隨著美國不斷強化對華制衡政策，北約對華認知也發(fā)生了重大變化，不再將中國視為機遇，而是直接描述為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這意味著北約對華政策已被納入美國全球戰(zhàn)略軌道，中國-北約關(guān)系中競爭的一面將不斷凸顯。馬德里峰會后，北約開始落實《戰(zhàn)略新概念》中對華政策的相關(guān)內(nèi)容，顯示出一些值得重視的戰(zhàn)略動向。

第一，在全球配合美國制衡中國。其主要表現(xiàn)為：一是北約領(lǐng)導(dǎo)人在越來越多的場合和領(lǐng)域提及“中國威脅”，強化與華對抗姿態(tài)。2022年7月，北約秘書長斯托爾滕貝格在訪問歐洲議會時強調(diào)：“中國在利益、價值觀、安全以及中俄緊密合作等方面對我們構(gòu)成挑戰(zhàn)?！盵2]“Opening remarks.by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at a joint meeting of the European Parliament’s Committee on Foreign Affairs and the Subcommittee on Security and Defence followed by an exchange of views with Members of the European Parliament,”Nato,July 13, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197902.htm?selectedLocale=en.他在8月26日首訪加拿大北極地區(qū)時更撰文稱中國的“冰上絲綢之路”計劃是“威脅”，質(zhì)疑中國在該地區(qū)的能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對中國在北極地區(qū)擴大影響力深表憂慮。[3]Jens Stoltenberg, “NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”August 24, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.9月7日，北約召開年度核政策研討會（Nuclear Policy Symposium），議題涉及中國加速核建設(shè)和戰(zhàn)略武器軍備控制等，并對所謂“中國迅速擴大核武庫”表示擔憂。[4]“NATO nuclear experts discuss global nuclear challenges,”Nato, September 7, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207076.htm?selectedLocale=en.次日，北約助理秘書長戴維·范韋爾（David van Weel ）在首爾安全對話（SDD）會上強調(diào)，“中國正在擴大其核武庫，加強與俄羅斯的軍事合作，并在南海和臺灣周圍采取越來越自信的態(tài)度”，進而重申印太地區(qū)對北約的重要意義，認為該地區(qū)的事態(tài)發(fā)展有可能直接影響歐洲大西洋的安全。[1]“NATO experts underline importance of partnership at Seoul Defense Dialogue,”Nato,September 8, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_207147.htm?selectedLocale=en.10月10日，北約常務(wù)副秘書長米爾恰·吉奧阿納（Mircea Geoana）在歐盟預(yù)算會議上表示，為應(yīng)對包括中國的“脅迫政策”在內(nèi)的威脅和挑戰(zhàn)，歐洲和北美必須深化合作，實現(xiàn)“戰(zhàn)略團結(jié)”。[2]“Deputy Secretary General emphasizes importance of NATO-EU partnership at EU Ambassadors Conference,”Nato, October 12, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_208192.htm?selectedLocale=en.北約還對中國的軍民融合戰(zhàn)略、軍事現(xiàn)代化疑慮重重，擔心中國在太空、網(wǎng)絡(luò)空間及海洋領(lǐng)域不遵守承諾。與此同時，北約也在商討對華實行限制、對抗等具體敵視性措施。歐洲議會綠黨議員賴因哈特·比蒂科弗（Reinhard Bütikofer）主張在跨大西洋地區(qū)實施嚴格的出口管制，對華實行柴油機等禁運。[3]“Opening remarks by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at a joint meeting of the European Parliament’s Committee on Foreign Affairs and the Subcommittee on Security and Defence followed by an exchange of views with Members of the European Parliament,”Nato,July 13, 2022 ,https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_197902.htm?selectedLocale=en.斯托爾滕貝格也表態(tài)稱，安全高于自由貿(mào)易，要擺脫對中國的依賴，對 5G 網(wǎng)絡(luò)、稀土礦物等進行嚴格審查評估。[4]Ibid.

二是北約日益將中國與俄羅斯捆綁在一起，將中俄合作視為對北約的挑戰(zhàn)。北約認為，中俄兩國承諾加強在北極的務(wù)實合作是挑戰(zhàn)北約的價值觀和利益[5]Jens Stoltenberg, “NATO is stepping up in the High North to keep our people safe,”August 24, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.；中俄從人工智能到太空領(lǐng)域都已對北約構(gòu)成挑戰(zhàn)。為保持技術(shù)優(yōu)勢、用最先進的科技維護安全，北約宣布啟動世界首個“多主權(quán)風險投資基金”——北約創(chuàng)新基金（NATO Innovation Fund），投資10億歐元用于開發(fā)以量子技術(shù)為核心的軍民兩用新興技術(shù)[6]“NATO launches Innovation Fund,” Nato, June 30, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197494.htm?selectedLocale=en.，同中俄開展競爭。北約還在歐洲、亞洲、非洲、拉美等地強化與中俄的對抗。北約之所以不再堅持分化中俄的傳統(tǒng)政策，轉(zhuǎn)而將中俄捆綁制衡，除了認為俄羅斯實力大減、對北約與中俄實力進行重新評估的原因外，還與北約歐洲成員國回報美國、積極策應(yīng)美對華戰(zhàn)略相關(guān)。

第二，深化對亞太地區(qū)的軍事介入。北約為配合美國全球戰(zhàn)略，將所謂介入“印太”事務(wù)列入全球擴展的重點，在馬德里峰會后采取了一系列舉措。一是出臺相關(guān)文件，渲染“中國威脅”。歐盟、英、法、德等國紛紛出臺其“印太戰(zhàn)略”，宣稱支持“自由開放的印太秩序”。北約強調(diào)支持南海航行自由、維持臺?，F(xiàn)狀。2022年7月28日，在第24屆印度洋-太平洋國防部長年度會議期間，北約軍事委員會主席羅布·鮑爾（Rob Bauer）同美國印太司令部司令重點討論了在航行自由和海上交通方面的所謂“海上挑戰(zhàn)”。[1]“First Chair of the Military Committee to attend Indo-Pacific Chiefs of Defence Conference,”Nato, July 28, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_198110.htm?selectedLocale=en.

二是英、法、德等北約國家積極參與印太地區(qū)的軍事活動，加強北約在印太地區(qū)的存在。2022年8月，美、英、法、德、荷等北約國家參加了在澳大利亞舉行的 “漆黑—2022”聯(lián)合軍演，德國空軍首次派出戰(zhàn)斗機參加。德國國防軍總檢察長佐恩(Eberhard Zorn)表示，2023年還將派軍隊參加在澳大利亞舉行的聯(lián)合軍演，并于2024年向印太地區(qū)派遣艦隊，“鞏固我們在該地區(qū)的存在”。[2]Sarah Marsh and Sabine Siebold,“Germany says it will expand military presence in Indo-Pacific,”Reuters,August 31, 2022,https://www.reuters.com/world/germany-says-it-willexpand-military-presence-indo-pacific-2022-08-31/.

三是加強同亞太地區(qū)的“全球伙伴國”的合作。《戰(zhàn)略新概念》提出要加強與“全球伙伴國”的合作，共同應(yīng)對戰(zhàn)略利益區(qū)域和跨區(qū)域挑戰(zhàn)，尤其是加強與印太地區(qū)伙伴國的對話與合作。澳大利亞、日本、新西蘭和韓國是北約在亞太地區(qū)的4個“全球伙伴國”，雙方業(yè)已建立政治對話與合作機制，隨著北約日益關(guān)注印太地區(qū)，四國與北約的合作不斷升溫。北約馬德里峰會特別邀請日、韓、澳、新四國參會，討論與北約加強合作事宜。峰會后，2022年7月，北約軍事委員會主席羅布·鮑爾（Rob Bauer）出席第24屆印度洋-太平洋國防部長年度會議，與澳、日、蒙等國防長以及美國印太司令部司令進行會晤。這是北約有史以來首次派出軍事委員會主席與會，以示對印太地區(qū)的重視。2022年5月，韓國獲準加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），成為該機構(gòu)第一個亞洲成員，11月，日本也正式加入該機構(gòu)。[1]賽納：《日本防衛(wèi)大臣：日本正式加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/11-04/9887345.shtml。8月27日，為幫助北約加強東部防御和威懾能力，韓國同波蘭達成“韓國有史以來最大的武器交易”。[2]“Poland and South Korea seal $5.8 billion military deal,” The Associated Press,August 27, 2022,https://abcnews.go.com/International/wireStory/poland-south-koreaseal-58-billion-military-deal-88889833.9月8日，在首爾安全對話（SDD）會上，北約助理秘書長戴維·范韋爾與韓國商定將合作范圍從網(wǎng)絡(luò)、生化武器擴至氣候變化、技術(shù)合作等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。9月28日，北約將韓國駐比利時大使館指定為北約代表部。至此，北約在印太地區(qū)的4個伙伴國全部在北約開設(shè)了代表部。[3]南博一：《北約批準韓國設(shè)駐北約代表部，韓國駐比利時大使兼任常駐代表》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_20094490。同時，北約還謀求加強與印度的關(guān)系，不排除印度未來同北約開展緊密安全合作的可能性。此外，美國策劃將臺灣視為“非北約盟友”，并欲將其打造為“亞洲版烏克蘭”，用作對付中國的“武器”。[4]Danny Haiphong,“Taiwan and the Making of an ‘Asian’ NATO,” July 17, 2022,https://www.globalresearch.ca/taiwan-making-asian-nato/5786273.

三、北約戰(zhàn)略新動向影響與限定因素

這次北約戰(zhàn)略調(diào)整并非北約聲稱的那樣是為了加強防御性聯(lián)盟，而是更加重視全球視野，具有很強的攻擊性，充滿了冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)色彩，它的出臺將刺激全球軍備競賽，對世界和平構(gòu)成嚴重威脅。另一方面，北約各國在戰(zhàn)略威脅認知、戰(zhàn)略行動方向等重大問題上存在一定分歧，國際社會也會對北約加以制衡。

(一)北約新戰(zhàn)略的影響

北約《戰(zhàn)略新概念》是冷戰(zhàn)后北約最深刻、最重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是西方國家面臨國際格局“東升西降”百年變局、世紀疫情和烏克蘭危機帶來的整體性危機做出的反應(yīng)。它的出臺將使世界安全格局進一步失衡，對世界和平與中國國家安全構(gòu)成嚴重威脅。

第一，世界安全格局進一步失衡，世界和平受到嚴峻挑戰(zhàn)。首先，北約對國際局勢作出了錯誤的判斷，重拾地緣戰(zhàn)略競爭，威脅歐亞安全。北約新戰(zhàn)略認為，“北約面臨著發(fā)生了根本性變化的安全環(huán)境”，“歐洲大西洋地區(qū)處于非和平狀態(tài)”，“面臨的威脅是全球性的和相互關(guān)聯(lián)的”。應(yīng)該說，這些判斷與國際安全總體環(huán)境、全球化時代和平與發(fā)展主題相背離。基于此，北約深度介入烏克蘭危機，將這一局部地區(qū)沖突威脅擴大化、長期化，使得歐洲安全形勢驟然緊張，中東歐國家與俄羅斯的關(guān)系進一步惡化，加之芬蘭、瑞典入約，導(dǎo)致俄羅斯與北約之間力量進一步失衡，緩沖地帶極大萎縮，未來俄與北約的核戰(zhàn)爭風險上升。此外，《戰(zhàn)略新概念》將中國描述成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和對手，將中國本身的發(fā)展壯大視為“威脅”，描述了一種非常危險的國際環(huán)境，目的是為西方與中國等非西方國家的對抗烘托氛圍，其與亞洲盟友合作、介入亞太安全事務(wù)的立場越來越明顯。這些舉措必然導(dǎo)致國際關(guān)系集團化、意識形態(tài)化、軍事化和對抗化，與世界各國人民追求發(fā)展經(jīng)濟、維護和平的意愿背道而馳，世界和平與發(fā)展大勢受到挑戰(zhàn)。

其次，大幅擴充軍備，全球安全格局嚴重失衡。隨著北約擴員和大幅增加軍費、不斷發(fā)展對外軍事投放能力，北約成為世界上最龐大的軍事集團，全球安全格局嚴重失衡。2021年北約軍費開支已經(jīng)占全球軍費開支的近一半，是世界上最大的軍事集團。2022年北約國家國防開支為10506億美元，其中美國7227億美元，其它成員國3279億美元。[1]Nato, Defence Expenditure of NATO Countries (2014-2022), https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220627-def-exp-2022-en.pdf.烏克蘭危機爆發(fā)后，北約為加強在中東歐的前沿存在，將快反部隊擴充至30萬人，成員國紛紛增加軍費，擴充武裝，大力加強新興和顛覆性高科技武器的研制與裝備。北約新戰(zhàn)略提出“太空和網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行動達到武裝攻擊的水平時，將啟動北約第5條”，將出兵干預(yù)的門檻泛化和降低，極大增加了沖突的風險，全球安全挑戰(zhàn)倍增。

最后，北約新戰(zhàn)略意味著美國全球戰(zhàn)略獲得更多支撐。美國是世界上綜合國力最強大的國家，2021年軍費開支占世界總和近40%[2]“World military expenditurepasses $2 trillion for first time,” SIPRI, April 25, 2022,https://www.sipri.org/media/press-release/2022/world-military-expenditure-passes-2-trillion-first-time.，遠超其他國家，是中國、印度、俄羅斯和英國軍費開支總和的2倍。盡管如此，為了維護其霸權(quán)，美國特別注意維護和增強全球性盟友體系。北約《戰(zhàn)略新概念》的出臺將進一步加強美國干預(yù)歐洲和國際事務(wù)的能力，使美國的對外戰(zhàn)略更具有進攻性。會后，北約的動向，無論是在烏克蘭困住俄羅斯、在北極挑戰(zhàn)俄羅斯，還是策劃北約成員國更多介入亞太地區(qū)事務(wù)，無不體現(xiàn)了美國全球戰(zhàn)略意圖?？梢哉f，北約《戰(zhàn)略新概念》的推出，進一步增強了美國在北約的主導(dǎo)地位，為美國推行全球霸權(quán)提供了更多支撐。

第二，對中國國家安全構(gòu)成嚴重威脅。北約不僅首次將中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，而且將中國視為比俄羅斯更具全球性的長遠挑戰(zhàn)和更重要的競爭對手。從底線思維出發(fā)，我們應(yīng)該警覺北約新戰(zhàn)略對中國國家安全構(gòu)成的威脅。

首先，北約在價值觀和地緣政治領(lǐng)域強化與中國的對抗。《戰(zhàn)略新概念》強調(diào)在利益、價值觀、民主生活方式、基于規(guī)則的國際秩序等領(lǐng)域強化與中國的對抗，實質(zhì)是以價值觀為標尺，將與中國的關(guān)系意識形態(tài)化和對抗化。具體舉措包括：在意識形態(tài)領(lǐng)域，抹黑中國特色社會主義制度和發(fā)展道路；在地緣政治領(lǐng)域，加強與日、韓、澳、新等全球伙伴國的合作，積極介入印太事務(wù)，對中國周邊安全環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅；與七國集團等西方機制聯(lián)動，挑戰(zhàn)“一帶一路”倡議，對發(fā)展中國家實施打、拉、分、壓不同策略，在廣大亞非拉地區(qū)與中國爭奪發(fā)展中國家。

其次，北約《戰(zhàn)略新概念》嚴重影響了與中國的關(guān)系。自2002年北約和中國首次建立官方聯(lián)絡(luò)以來，雙方開展了一些務(wù)實合作，包括在亞丁灣進行反海盜行動，參與軍事論壇(SHADE)、海軍信息共享合作，舉行了數(shù)次防務(wù)和安全政策對話會，開展學術(shù)交流等。北約將中國定位為系統(tǒng)性挑戰(zhàn)以及馬德里峰會后釋放的一系列對華攻擊性言論和政策，已嚴重影響了雙方關(guān)系，阻礙了雙方合作。北約對華認知的改變，也影響到北約成員國與中國的雙邊關(guān)系，束縛了它們發(fā)展與中國關(guān)系的主動權(quán)；鼓勵了部分成員國挑戰(zhàn)中國安全底線，捷克、立陶宛等國與中國關(guān)系惡化的背后顯然都有北約的因素。

再次，北約按照新的戰(zhàn)略規(guī)劃集結(jié)相應(yīng)資源針對中國，影響中國安全布局，對中國國家安全構(gòu)成一定威脅。北約對中國的軍事力量壯大感到擔憂，認為中國的中遠程導(dǎo)彈、核武器以及中俄聯(lián)合軍演已威脅到北約國家的安全，為此不斷加大軍事投入。例如，北約不斷強調(diào)與中國在太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的競爭；通過了北約首個數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景，確保所有領(lǐng)域的互操作性，提高態(tài)勢感知；排斥中國在北極地區(qū)的存在；通過數(shù)字海洋概念提高全球海上監(jiān)察能力；在核力量方面加強成員國雙能力飛機建設(shè)，等等，都是要集中相應(yīng)軍事資源應(yīng)對所謂中國挑戰(zhàn)。這意味著北約與中國發(fā)生沖突的潛在風險在增加。

最后，北約加強在高科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域與中國的競爭，旨在壓制中國高科技發(fā)展能力。北約對于中國的技術(shù)發(fā)展、軍事投射能力以及在全球貿(mào)易和投資中的作用十分警惕，認為中國尋求控制一些關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈對西方安全構(gòu)成潛在威脅，指責中國政府“資助縱容網(wǎng)絡(luò)間諜活動”“盜竊商業(yè)數(shù)據(jù)”和“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”。為此，北約專門成立了“創(chuàng)新基金”并準備于2023年發(fā)起“戴安娜”計劃（DIANA），與成員國私營部門加強合作，以保持其新興和顛覆性技術(shù)的優(yōu)勢。此外，《北約情報部門戰(zhàn)略2020—2023》將安全、情報、信息通信系統(tǒng)、雇員和情報企業(yè)管理列為5項高標準領(lǐng)域，以提高其情報競爭能力。

（二）北約新戰(zhàn)略受制于內(nèi)外多種限制性因素

在看到北約勢力擴張、世界和平受到嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也要看到國際社會對北約一家獨大和不斷擴張態(tài)勢的警惕和制衡，同時冷靜分析北約所存在的結(jié)構(gòu)性弱點，認識到北約存在的諸多限制性因素。

從外部看，聯(lián)合國大多數(shù)成員國對北約新戰(zhàn)略造成的國際安全結(jié)構(gòu)失衡、聯(lián)合國權(quán)威受損表示不滿。聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）多次發(fā)言呼吁國際社會警惕美西方鼓動的集團化、新冷戰(zhàn)危險。國際社會大多數(shù)國家不愿在中美之間選邊站隊，亞非拉絕大多數(shù)國家都表達了反對國際社會分裂，反對意識形態(tài)化、集團化傾向。國際社會主流民意更是要求維護世界和平，促進人類發(fā)展，解決人類社會面臨的糧食短缺、能源危機、氣候變化等各種全球性問題和挑戰(zhàn)。凡此種種，都對北約新戰(zhàn)略主張的全球擴張取向、軍事擴張與對抗、冷戰(zhàn)思維等構(gòu)成有力制約。

從北約內(nèi)部看，也存在諸多矛盾。第一，美歐在維護西方集團共同利益、維護西方對非西方國家優(yōu)勢地位方面有一致之處，但在看待和維護美國世界霸權(quán)方面有不同認知。美國始終把維護自身霸權(quán)作為對外政策的戰(zhàn)略目標，為此，從特朗普政府到拜登政府，一直視中國為主要戰(zhàn)略競爭對手。在馬德里峰會討論戰(zhàn)略新概念過程中，美國建議把中國列為“最嚴重的威脅和挑戰(zhàn)”，許多歐洲成員國對此并不完全贊同，最后文件文本妥協(xié)為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。在拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，不僅支持北約加強在防區(qū)內(nèi)的集體威懾能力，而且要求北約應(yīng)對包括中國在內(nèi)的全球安全風險[1]The White House, “National Security Strategy,”p.11, October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.，意圖將北約作為實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略、推行強權(quán)政治的工具。這就需要北約走出北約防區(qū)配合其印太戰(zhàn)略，然而對于歐洲國家來說，這并不符合大部分國家的安全訴求。法國總統(tǒng)馬克龍就明確表示，盡管法國與美國的價值觀有很強的一致性，但法國不會在中美之間選邊站隊，也不準備在印太地區(qū)采取對抗中國的戰(zhàn)略。在歐洲議會討論北約新戰(zhàn)略時，議員米克·華萊士（Mick Wallace）直接向北約秘書長提出質(zhì)疑，認為中國不會對歐洲構(gòu)成威脅，主張歐洲與中國尋求真正可以和平相處的前景。

第二，北約成員國對威脅的認知并不完全一致。北約各成員國在威脅認知上存在一些差異：中東歐國家希望把北約綁定在俄羅斯方向，不愿北約過多走出防區(qū)，主張強化《北大西洋公約》第五條的核心職能；南歐國家更關(guān)心地中海和北非中東地區(qū)，例如西班牙首先關(guān)心的是北約的地中海側(cè)翼，關(guān)心休達和梅利利亞是否適用北約第五條；北歐國家則關(guān)注北極安全與俄羅斯威脅?？傊?，北約歐洲多數(shù)成員國更愿意把威脅指向俄羅斯，更擔心氣候、能源、難民、恐怖主義等威脅，而不是追隨美國把戰(zhàn)略重心放到印太地區(qū)。

第三，北約內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能力有很多問題。從內(nèi)部關(guān)系上看，北約各國間存在諸多矛盾和分歧，馬德里峰會前后土耳其與芬蘭、瑞典爭斗就是一個例證。中東歐國家之間、中東歐國家與法、德等歐盟核心國家之間的矛盾等都嚴重影響著北約的團結(jié)和協(xié)調(diào)能力。歐美關(guān)系也存在很大的不確定性，歐洲擔心美國內(nèi)部的政治斗爭會導(dǎo)致美國對北約和歐洲政策的變化。從利益角度看，成員國間矛盾更多。此次北約欲將前沿快反部隊擴軍到30萬人，雖然主要駐軍在中東歐國家，但支出卻主要由西歐大國承擔。從能力上看，北約雖擁有世界上最現(xiàn)代化的軍事力量，但軍事能力也存在諸多結(jié)構(gòu)性弱點，例如：軍事意愿的多元化、經(jīng)費支出分配不均、指揮系統(tǒng)的適應(yīng)力較差、協(xié)調(diào)能力的有效性不足等。從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，北約大規(guī)模擴軍和增加經(jīng)費，影響到各成員國的經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，并且會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和政治動蕩。民調(diào)顯示，各成員國民眾對北約擴軍備戰(zhàn)的趨勢表現(xiàn)出越來越多的擔憂和反對。[1]Public Diplomacy Division, “NATO Audience Research: pre-Summit polling results 2022,” Nato,https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220622-presummit-research-2022.pdf.自馬德里峰會以來，成員國中已有愛爾蘭、法、美、德等國的民眾舉行反北約游行，且有更加頻繁的趨勢。[1]“Anti-NATO protests in Europe likely to increase,” BLiTZ, September 7, 2022, https://www.weeklyblitz.net/opinion/anti-nato-protests-in-europe-increase/.

結(jié) 語

北約《戰(zhàn)略新概念》作為北約行動指導(dǎo)方針，將在未來數(shù)年內(nèi)影響北約具體政策的制定和執(zhí)行，呈現(xiàn)出以下幾個明顯的趨勢。

第一，從北約目標、機制和成員國意愿來看，俄羅斯仍將是北約未來需要集中精力應(yīng)對的主要威脅，烏克蘭危機無疑加劇了北約國家與俄羅斯的對立，無論該危機未來如何演變，北約和俄羅斯在各個方面的對峙將是雙方關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢，應(yīng)對來自俄羅斯的威脅是北約成員國的基本共識和核心任務(wù)，一個具有威懾力的俄羅斯將牽制北約區(qū)域外力量的擴展。

第二，北約此次戰(zhàn)略調(diào)整有著深刻的歷史背景，是美西方對世界格局演變焦慮、憂心和危機感日重背景下采取戰(zhàn)略舉措的重要一環(huán)，具有戰(zhàn)略性、全球性和長期性的特點。北約戰(zhàn)略新動態(tài)，除具備西方國家機制所共有的集團化、陣營化、意識形態(tài)化諸特征外，軍事化是其最大特征。這就決定了它要服從西方共同戰(zhàn)略，更多借重軍事力量彰顯其影響力，更凸顯其在大國地緣政治爭奪中扮演的積極角色。

第三，在新的歷史背景下，美國不僅需要北約應(yīng)對俄羅斯威脅、穩(wěn)定大西洋防御圈，還會要求其配合美國的全球戰(zhàn)略行動，包括地區(qū)戰(zhàn)略爭奪和應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。美國新版國家安全戰(zhàn)略報告將中國列為主要戰(zhàn)略競爭對手，并加速構(gòu)建應(yīng)對中國的圍堵機制，包括要求北約深度介入亞太地區(qū)安全事務(wù)。[2]The White House, “National Security Strategy, ” p.38,October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

以上三大趨勢決定了北約戰(zhàn)略重心仍在歐洲，但會越來越積極地配合美國全球戰(zhàn)略，更多介入全球事務(wù)特別是亞太安全事務(wù)，更具有攻擊性。歐洲議會議員科斯塔斯·帕帕達基斯（Kostas Pappdakis）認為，北約在馬德里做出的決定意味著一種新的侵略和戰(zhàn)爭教條，北約從來都不是防御機制，一直是一個進攻聯(lián)盟。[1]“NATO Secretary General meets with members of EU Parliament,”Nato, July 13, 2022,https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_197904.htm?selectedLocale=en.作為世界上最大的軍事集團，北約的行動將推進世界各國軍事化趨向，推動軍備競賽，對世界安全格局、安全理念產(chǎn)生重大影響，對地區(qū)安全和全球穩(wěn)定造成很大風險，對世界和平安全和全人類的共同發(fā)展，構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

對于北約戰(zhàn)略新動向，我們應(yīng)該保持高度警惕，認真研判形勢，既要看到北約新戰(zhàn)略對中國安全構(gòu)成的嚴重威脅，也要看到北約核心安全利益仍在歐洲，看到其“印太戰(zhàn)略”仍在建構(gòu)中，是一個動態(tài)演變的過程。要采取綜合性應(yīng)對之策，減輕北約新戰(zhàn)略對中國構(gòu)成的負面影響，維護地區(qū)和世界和平。

我們要高舉和平與發(fā)展大旗，維護以聯(lián)合國為中心的國際安全秩序。推動和捍衛(wèi)和平與發(fā)展道路，既是中國外交政策的目標和宗旨，也是人類社會最重要的訴求，符合各國人民根本利益，是制約北約全球性擴張的道義大旗。要團結(jié)發(fā)展中國家力量，共謀發(fā)展、共謀生存、共謀和平。堅持“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，高舉人類命運共同體大旗，構(gòu)建以聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際安全體系，加強與眾多的發(fā)展中國家為主的安全合作機制，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國家安全利益，制衡西方集團安全機制的威脅。

要支持歐洲戰(zhàn)略自主，制約美國對歐洲的控制能力。習近平主席在會見德國總理朔爾茨（Olaf Scholz）時指出：“中方始終視歐洲為全面戰(zhàn)略伙伴，支持歐盟戰(zhàn)略自主，希望歐洲穩(wěn)定繁榮，堅持中歐關(guān)系不針對、不依附、也不受制于第三方”，“中方支持歐洲推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全框架?！盵2]《習近平會見德國總理朔爾茨》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202211/t20221104_10800441.shtml。

要加大對北約戰(zhàn)略新動向的跟蹤研究，特別是北約對華政策研究，做好戰(zhàn)略預(yù)判和相關(guān)準備。要認真跟蹤研究北約以及成員國對亞太地區(qū)涉華領(lǐng)域介入的可能性，做好亞洲國家工作，在相關(guān)問題上劃出紅線，堅決反對北約介入亞太安全事務(wù)，防止亞洲北約化。

做好相關(guān)國家工作，做好輿論宣傳工作。國際社會絕大多數(shù)國家反對新冷戰(zhàn)，反對集團化，不愿意在中美之間選邊站隊。為此我們要做好各國工作，包括北約成員國工作，加強與相關(guān)機構(gòu)和智庫戰(zhàn)略對話和學術(shù)交流，弱化北約及成員國對華敵對立場和行動能力。做好輿論宣傳工作，反擊北約《戰(zhàn)略新概念》中對中國攻擊的不實之詞，改善歐洲輿論對中國的負面認知。此外，要注意到北約雖然將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但北約對中國的集體反應(yīng)仍在醞釀之中。[1]CSDR, NATO-CHINA RELATIONS CHARTING THE WAY FORWARD, p.2,https://www.csdr.org/2022%20Events/NATO-China%20Relations%2001032021.pdf可借助適當場合與其進行對話，闡述中國立場，以正視聽。2022年9月22日，王毅外長在聯(lián)合國大會期間會見北約秘書長斯托爾滕貝格時表示：“作為安理會常任理事國，中國對同北約開展對話交流持開放態(tài)度，愿共同推動雙方關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方應(yīng)本著坦誠態(tài)度和相互尊重精神，加強溝通、增進了解，防止誤解和虛假信息。”[2]《王毅會見北約秘書長斯托爾滕貝格》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202209/t20220923_10770523.shtml。

總之，北約戰(zhàn)略新概念文件的出臺以及馬德里峰會后采取的一系列措施，體現(xiàn)出北約新的戰(zhàn)略動向，值得國際社會和中國高度關(guān)注和警惕，防止北約全球化特別是介入亞太地區(qū)安全事務(wù)，維護世界和平與發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體，維護中國國家利益，是當前和今后國際社會和中國共同努力的方向。