內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電有限公司 胡海

一、簡介

近年來，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是新形勢下黨中央反腐倡廉、深化黨風廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策?；鶎悠髽I(yè)是我國重要的物質(zhì)政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和力量?；鶎悠髽I(yè)的腐敗問題不消除，法人團體就會慢慢被侵蝕，直至崩潰腐爛。將制裁與預防制度融入公司內(nèi)部控制和風險管理體系，融入公司經(jīng)營管理體系尤為重要。

二、提升黨風廉政建設(shè)質(zhì)量的意義

（一）時代性

中國共產(chǎn)黨成立以來，預防腐敗和懲治腐敗是黨的長期重要工作。不僅在黨組織內(nèi)部，國有企業(yè)也基本如此，因為國有企業(yè)有大量的資金流向、支出、利潤和收入等。因此，要高度重視黨風廉政建設(shè)，不斷加大工作力度。國有企業(yè)黨風建設(shè)和廉政建設(shè)體現(xiàn)了鮮明的時代特征。隨著社會的發(fā)展，這項工作的內(nèi)容也逐漸完善和豐富。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)逐步完善和科學化。預防和懲治腐敗行為是人民群眾關(guān)心的重要問題之一，也是推進國企改革進程中不可回避的政治任務(wù)，與推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)的進程密切相關(guān).加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，可以優(yōu)化國有企業(yè)職工的工作氛圍，防止不良氛圍的發(fā)生，在瞬息萬變、競爭日趨激烈的市場中使國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位。

（二）教育性

從實質(zhì)上看，完善黨風廉政建設(shè)，就是對國有企業(yè)黨員進行廉潔教育，引導共產(chǎn)黨員塑造廉潔理念，幫助共產(chǎn)黨員加深對廉潔的認識。隨著社會的進步，國有企業(yè)要出臺適應社會發(fā)展需要的有針對性的管控措施，對企業(yè)職工進行大力教育，建立強大有效的教育宣傳機制，使黨的工作有良好的作風。國有企業(yè)黨風廉政教育可以發(fā)揮多種作用，包括對企業(yè)資金和人員的紀律檢查和監(jiān)督；依靠輿論，提高思想導向，對全體共產(chǎn)黨員進行黨性教育。這促進了黨的領(lǐng)導和廉政建設(shè)的隱性教育效率，逐步形成了國有企業(yè)全面的教育體系，使企業(yè)黨的領(lǐng)導和廉政建設(shè)得到有效實施，同時，確保共產(chǎn)黨員得到充分的廉政建設(shè)教育。為此，要在國有企業(yè)中建立強有力的黨的領(lǐng)導和廉潔教育機制，重視表現(xiàn)突出的員工，鼓勵表現(xiàn)不佳的員工，充分發(fā)揮黨風廉政教育的教育實效。

（三）發(fā)展性

建設(shè)國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)是長期的、持續(xù)的、動態(tài)的。對黨員和普通職工，要根據(jù)黨的實際情況和政府自身的教育機制，妥善落實各項教育措施。國有企業(yè)要對重點部門和重點黨員干部進行系統(tǒng)的思想培訓，深入分析企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)展趨勢，不斷完善廉政建設(shè)各項機制。此外，國有企業(yè)也要開展宣傳，引導黨員群眾及時發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)的漏洞。因為目前的市場和政策中在不斷變化，企業(yè)領(lǐng)導干部要深化黨員和提高群眾的思想認識，使他們在工作發(fā)展過程中能夠長期堅持自我約束，創(chuàng)造優(yōu)秀公司內(nèi)部的工作環(huán)境。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局遵循的基本原則

遵循以黨的內(nèi)部監(jiān)督為主體的工作機制，各類監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作，更好發(fā)揮強監(jiān)督、保落實、促發(fā)展提升作用，對接“小系統(tǒng)”，用企業(yè)管控系統(tǒng)的“大系統(tǒng)”來檢查紀檢。面對日益迫切的各類管控之間協(xié)調(diào)配合的需求，紀檢組織還需發(fā)揮管控、幫扶、引導、促進等職能，通過構(gòu)建寬泛的管控方案，更好地整合管控手段，促進管控工作、紀律檢查。對企業(yè)內(nèi)部活動的監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督、執(zhí)行管理監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、采購監(jiān)督、安全質(zhì)量檢查等職能監(jiān)督，建立健全協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)加強監(jiān)督協(xié)同增效，提高監(jiān)管效能?？紤]到上述國企監(jiān)管過程中存在的問題，下面就如何構(gòu)建大型國企監(jiān)管模型進行說明。

（一）接受政治領(lǐng)導

按照中央和國資委的要求，構(gòu)建大監(jiān)管工作模式，在精神上統(tǒng)一大監(jiān)管工作機制的大方向、動作和目標。以及中央和公司內(nèi)部貫徹落實的要求，將推動公司高質(zhì)量發(fā)展，保障公司內(nèi)部依法合規(guī)經(jīng)營。習近平總書記在十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的重要講話，提出了堅持不懈推進黨的自我革命，深化全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，是全面從嚴治黨的行動指南。推動新時代勞動監(jiān)察紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展。任何形式的控制，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。切實加強思想政治領(lǐng)導，黨委要承擔主體責任，負責指導管理、統(tǒng)籌全局、確保執(zhí)行，要承擔第一責任人的責任，主動約談、策劃研究，督促落實。

（二）聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

構(gòu)建大監(jiān)督工作模式，要緊緊抓住推進全面從嚴治黨、深化企業(yè)黨風廉政建設(shè)、反腐倡廉工作等重點工作，加強對企業(yè)的有效監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行，對違法違規(guī)行為構(gòu)成強大威懾。要加強對企業(yè)選人用人的監(jiān)督，嚴格落實紀委書記參與企業(yè)重大人事規(guī)定的前期準備工作。結(jié)合日常督查、專項檢查、專項調(diào)查中遇到的問題和違規(guī)違紀典型案例，加強對關(guān)鍵崗位廉潔風險的分析研判，加強對項目建設(shè)等關(guān)鍵崗位的分析研判、資產(chǎn)管理、招標采購、外包和分包，開展針對性督導和精準督導，確保黨紀、黨規(guī)、國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度在公司內(nèi)部得到有效執(zhí)行。

（三）完善制度建設(shè)

近年來，隨著企業(yè)的發(fā)展，對紀檢工作的全面覆蓋和系統(tǒng)建設(shè)的整合提出了更高的要求。要健全全面從嚴治黨制度，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制統(tǒng)籌推進。紀檢工作質(zhì)量全面提升、制度建設(shè)加強，是紀檢工作走上正軌的重要保障。

（四）獲得全覆蓋

構(gòu)建大監(jiān)管工作模式，要強化制度理念，將監(jiān)管貫穿于執(zhí)行任務(wù)的全過程，覆蓋企業(yè)所有職能部門。一是要對各職能部門履行業(yè)務(wù)管理職責的監(jiān)督管理進行監(jiān)督，即“再監(jiān)督”。將監(jiān)督重心向職能部門行使監(jiān)督管理職責轉(zhuǎn)變，使企業(yè)紀檢組織真正回歸到監(jiān)督執(zhí)紀、問責主體上來。二是通過“再監(jiān)督”，鼓勵職能部門認真履行監(jiān)督管理職責。在日常工作中，各職能部門通過各種業(yè)務(wù)檢查和各種形式的監(jiān)督，找出公司內(nèi)部存在的問題。如果發(fā)現(xiàn)問題，通常會涉及多個級別的管理實體績效因素。要堅持資源共享，擴大監(jiān)管深度，形成紐帶，形成合力。最后，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。在推動職能部門提高管理效率的過程中，不僅要注重職能部門職責的落實，還要在監(jiān)督的基礎(chǔ)上提供管理建議等服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，從而形成長效機制。

四、國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉潔教育不入心

過去，基層廉潔教育帶有濃重的形式色彩，與商業(yè)活動沒有真正的聯(lián)系。一是宣傳教育相對薄弱。一些普通員工認為他們的工作沒有腐敗的可能性，他們沒有權(quán)利，即使有腐敗，這個想法也無法成為現(xiàn)實。其次，廣告和教育方式不夠多樣化。教育大多采取舉辦培訓講座、組織員工集中觀看教育視頻等方式，無法給黨員和群眾帶來情感共鳴。三是教育內(nèi)容不恰當，存在教條化、形式化的問題，“一法治百病”的不合理問題，效果不顯著。

（二）制度建設(shè)不力，黨風自律監(jiān)管薄弱

目前，對于國有企業(yè)的運行，黨風廉政監(jiān)督還很缺乏，制度建設(shè)也存在不少缺陷?，F(xiàn)行規(guī)章制度滯后于社會發(fā)展步伐。從管理方法上看，差距很大。大多數(shù)國有企業(yè)過于注重提高物質(zhì)利益，而不是建設(shè)黨風廉政體系。公司很多員工對違反紀律規(guī)章制度的行為缺乏相應的警惕。不注重黨風廉政建設(shè)，導致高管自我保護，腐敗在個別公司盛行，嚴重損害國有企業(yè)整體公司形象。因此，要實現(xiàn)國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，需要加強制度建設(shè)，加大對黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督力度。

五、企業(yè)基層廉政做法

基層企業(yè)要深入貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列要求，嚴格落實企業(yè)黨建責任追究制度，切實履行廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，推進全面從嚴治黨與公司治理有機結(jié)合依法治國，強化風險源頭防控，嚴密制度牢籠，強化對權(quán)力運行的有效管控和監(jiān)督、著力構(gòu)建“不能腐化”的長效機制，確保高管廉潔從業(yè)，企業(yè)規(guī)范運作。以構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制為目標，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以廉政風險排查、評估、防控為重點，融入黨政工作要求。將作風建設(shè)和廉政建設(shè)納入經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程，努力構(gòu)建以人為本的廉政風險防控體系環(huán)境，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。以監(jiān)督約束權(quán)力運行為重點，開展業(yè)務(wù)流程分類標準化和廉政風險點排查、評估和防控。主要按以下步驟來實施：

一是建立組織。制定工作計劃，明確工作目標任務(wù)和具體實施步驟。企業(yè)要成立專門的工作領(lǐng)導小組，由黨政“一把手”親自指揮，由紀委組織協(xié)調(diào)，班子成員分工負責，具體落實由業(yè)務(wù)部門提供為廉政風險防控體系建設(shè)提供組織保障。二是做好宣傳工作。企業(yè)黨委要落實主體責任，充分利用集中學習、專題會議等形式做好宣傳動員工作，明確企業(yè)黨的建設(shè)的宗旨、意義、重點任務(wù)和方法步驟。建立廉政風險防控體系，增強廣大干部職工的風險意識和防控意識。營造全員參與、共同管理的良好氛圍。三是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)業(yè)務(wù)分管職責，系統(tǒng)梳理當前決策制定、合同管理、大修技改、物資采購、人員選拔用人等高風險、易發(fā)生的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。根據(jù)國家法律法規(guī)的最新內(nèi)控要求，按照有利于規(guī)范職責行為、有利于權(quán)力制衡、有利于風險控制的一般原則，繪制業(yè)務(wù)管控流程圖，明確整個業(yè)務(wù)流程的必要環(huán)節(jié)、執(zhí)行路徑和流程、管理要求。四是排查廉政風險點。根據(jù)標準化的重點業(yè)務(wù)管控流程圖，按照“優(yōu)化、自查、公開評價、集體討論、組織審查”的方式，從制度的完備性、決策的合理性、執(zhí)行的規(guī)范化、監(jiān)管的有效性和外部環(huán)境影響，系統(tǒng)地分析和排查業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險點，明確風險涉及的對象。風險點不僅要涵蓋各個崗位的廉政風險，還要涵蓋相關(guān)的管理風險。廉潔風險排查要在部門會議上集體討論，通過民主方式在一定范圍內(nèi)征求部門工作人員的意見和建議。五是風險等級評估。根據(jù)識別出的風險發(fā)生的概率、危害和影響程度，將風險分為一級、二級和三級。其中，一級風險對于其所在的環(huán)節(jié)尤為重要。崗位涉及的決策和管理權(quán)集中，可自由裁量空間大，發(fā)生概率極高。如果發(fā)生，可能會造成嚴重損壞，涉案崗位有一定的自由管理和處置權(quán)，發(fā)生概率高，一旦發(fā)生，可能造成嚴重損害；三級風險處于執(zhí)行階段，但可能存在履職不力、制度執(zhí)行不力等情況。存在可能產(chǎn)生不利影響或輕微損害后果的風險。六是制定防控措施。圍繞識別出的廉政風險點和相應的風險等級，按照規(guī)范、誠信、高效的原則，制定切實有效的教育、制度、監(jiān)督等防控措施，明確責任主體。落實防控措施。形成廉政風險點識別及防控措施清單。七是梳理完善制度。以保持工作流程規(guī)范運作、確保反腐倡廉風險防控措施有效落實為指導，對現(xiàn)有制度的完備性和有效性進行綜合評估，及時廢止無效，重新建立缺失的，并對存在的漏洞和缺陷進行修改和完善，建立內(nèi)容科學、程序嚴謹、配套設(shè)施齊全、使用有效的制度，形成明晰的控制制度清單。同時完善系統(tǒng)實施所需的各種表格、票據(jù)、表格、卡片等執(zhí)行工具，提高信息化程度推進工作制度化、制度化、信息化。

六、構(gòu)建大監(jiān)督格局的主要措施

（一）實行計劃共商機制

制定監(jiān)督工作方案，紀委將確定的重點監(jiān)督問題納入工作范圍，組織開展專項檢查，積極征求各職能部門意見。主要工作安排納入部門監(jiān)管重點內(nèi)容。通過成立反腐倡廉工作領(lǐng)導小組，組長為黨委書記，副組長為公司領(lǐng)導班子成員，成員為黨群工作部、紀檢部、財務(wù)部等部門負責人及審計人員。及時召開會議傳達黨中央及上級黨組織反腐倡廉工作要求，研究分析公司反腐倡廉工作形勢、任務(wù)和重點任務(wù)；聽取各職能部門在職責范圍內(nèi)主要職責及相關(guān)專項的監(jiān)督管理情況，匯報工作實施情況，協(xié)調(diào)解決工作實施過程中存在的問題，提出建議用于監(jiān)督。

（二）實行信息互通機制

各職能部門就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大情況及時與紀委溝通，紀委定期或不定期以協(xié)調(diào)會議或工作信函的形式，向有關(guān)部門通報有關(guān)情況，并提出工作建議。對上級巡視巡察工作，紀委要高度重視，積極配合巡視巡察組工作，提供被巡視巡察單位的問題線索受理、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等情況。按照干部的管理權(quán)限，做好問題線索的傳遞。對審計工作，不定期地就審計監(jiān)督中要完成的重大監(jiān)督工作、常見問題和遇到的重要情況進行溝通，并在個別審計完成后，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行討論、判斷和傳遞。

（三）建立資源整合監(jiān)控機制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門在類似時期組織實施的同類檢查項目，實施綜合檢查，同時協(xié)調(diào)推進集中統(tǒng)一檢查。對于檢查工作，紀委選派熟悉紀檢行業(yè)的干部參加檢查，為檢查深入發(fā)現(xiàn)問題，提高檢查發(fā)現(xiàn)問題的定性精準度提供支持。對審計工作，先由審計駐點，再對問題和線索移交紀檢跟進，全方位掌握被監(jiān)管單位、部門的情況，準確發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（四）落實成果分享機制

對紀委向職能部門通報的相關(guān)信息，職能部門要從業(yè)務(wù)管理的角度進行梳理分析，應用于規(guī)范化管理，落實責任，督促職能部門做好檢查整改工作，做好檢查整改情況的考核評價，鞏固深化督促檢查整改成果。對巡視巡察工作，紀委要加強配合工作，督促相關(guān)部門建立健全巡視巡察問題臺賬，建立完善整改監(jiān)督臺賬，審核巡視巡察整改報告。在審計工作方面，紀委要與審計部門溝通，共同追究問責。紀委、審計部聯(lián)合對審計發(fā)現(xiàn)的問題分析研判，加強對被審計部門、業(yè)務(wù)的整改監(jiān)督。

七、結(jié)語

構(gòu)建黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的大規(guī)模監(jiān)督模式，不僅有利于共享監(jiān)督成果，也有利于發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)督的空白，將廉政風險和決策風險降到最低。逐步建立以紀委監(jiān)督為主體、其他監(jiān)督資源協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督體制和工作機制，努力形成合力監(jiān)管合力，為紀委全面可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。