福建旭豐律師事務(wù)所 黃芬嫘

創(chuàng)新型省份建設(shè)離不開制度的保障，加強創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)，激發(fā)市場創(chuàng)新發(fā)展活力，其最基本且最主要的任務(wù)之一便是不斷完善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對社會創(chuàng)新的正效應(yīng)，以知識產(chǎn)權(quán)制度保障知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動科技創(chuàng)新/人才創(chuàng)新，以進一步促進經(jīng)濟快速發(fā)展。福建省應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新型省份建設(shè)的實踐中去研究知識產(chǎn)權(quán)保護對企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強的作用，分析福建省科技創(chuàng)新中知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的現(xiàn)狀及不足，并有針對性地提出相關(guān)解決措施。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新型省份建設(shè)的關(guān)系

早在公元17世紀中葉，知識產(chǎn)權(quán)這一概念就已經(jīng)由法國學(xué)者提出，相較于整個國際社會，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展較晚，但其發(fā)展速度較快。1983年，我國《商標(biāo)法》的正式實施，也標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護的開始；之后，我國第一部《專利法》于1984年經(jīng)全國人大常委會通過，并于次年正式實施；在此后的二十年里，我國又先后頒布實施了《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》，以及上述各類修正案，與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的一系列國際協(xié)議等。根據(jù)最新實施的《民法典》對知識產(chǎn)權(quán)概念的描述，該制度保護的是權(quán)利人以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為核心的專有權(quán)利。創(chuàng)新的主要屬性就是新穎性和市場性，創(chuàng)新型省份建設(shè)最為重要的目標(biāo)就是提高本省的自主創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新的自主創(chuàng)新能力含量較高，帶來的連鎖價值相對較大，其中與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系最為密切的便是專利權(quán)，而專利權(quán)又包括發(fā)明專利，實用新型，外觀設(shè)計三類，在這三類中，最為主要且能帶來較大經(jīng)濟效益的便是發(fā)明專利。綜上，本文所研究的知識產(chǎn)權(quán)核心在于專利權(quán)，所謂“創(chuàng)新”主要分析技術(shù)層面的創(chuàng)新。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的強度對創(chuàng)新型省份建設(shè)的作用機理，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究分析，由于實踐中區(qū)域經(jīng)濟水平的差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，人們對知識產(chǎn)權(quán)保護的認知差異以及知識產(chǎn)權(quán)制度本身對知識產(chǎn)權(quán)保護程度的差異等原因，知識產(chǎn)權(quán)保護對創(chuàng)新型省份建設(shè)存在正負兩種效應(yīng)。依照不同發(fā)展階段及知識產(chǎn)權(quán)制度自身的不同保護程度，具體來看：

首先，在社會經(jīng)濟發(fā)展初期，由于社會本身經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會創(chuàng)新能力較為低下，人們對知識產(chǎn)權(quán)的認知水平同樣不高，因此保護程度較高的知識產(chǎn)權(quán)制度難以被人們接受，也難以得到實際有效的運行，弱化知識產(chǎn)權(quán)保護使得創(chuàng)新技術(shù)本身的成本較低，甚至實現(xiàn)智力成果的共享，有利于快速普及創(chuàng)新技術(shù)，從而快速在創(chuàng)新技術(shù)含量較低的智力成果上進行再創(chuàng)造，這在一定程度上有利于整個社會創(chuàng)新能力的提高。但從長遠來看，這種模式下的經(jīng)濟發(fā)展也暗藏風(fēng)險，由于知識產(chǎn)權(quán)制度的不健全，智力成果創(chuàng)造者沒能及時成為智力成果所有者，在國際貿(mào)易的發(fā)展中，創(chuàng)新技術(shù)極易被以合法的方式竊取，因此，智力成果創(chuàng)造者反而被指控侵權(quán)，由此損失慘重。同時，由于商事主體本身的逐利性，創(chuàng)新技術(shù)投入成本較高，商事主體主動創(chuàng)新的積極性不高，不利于更高水平的創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟水平的進一步發(fā)展以及社會創(chuàng)新能力的大幅度提高，知識產(chǎn)權(quán)所有者也將自覺認識到知識產(chǎn)權(quán)保護的必要性，社會對知識產(chǎn)權(quán)保護的認知也得到進一步提升，這就需要與創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展相配套的知識產(chǎn)權(quán)制度的建立健全，個別知識產(chǎn)權(quán)所有者受制度保障，可以合法地從自身智力成果中獲取巨大收益，由此激發(fā)創(chuàng)新主體進一步提高創(chuàng)新能力的積極性。

最后，知識產(chǎn)權(quán)制度隨社會發(fā)展日漸成熟，逐漸更加體系化，但當(dāng)其達到一定強度，反而會抑制社會創(chuàng)新能力的提升。過高程度的知識產(chǎn)權(quán)保護會提高其他非該知識產(chǎn)權(quán)所有者的二次創(chuàng)新成本，增加技術(shù)壁壘，提高領(lǐng)域門檻，甚至?xí)纬杉夹g(shù)壟斷，不利于激發(fā)整個社會的創(chuàng)新活力。

綜上所述，通過分析知識產(chǎn)權(quán)保護強度與區(qū)域創(chuàng)新水平的相互作用機理，有助于進一步理解以福建省為例的知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新型省份建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，由此根據(jù)現(xiàn)狀探索福建省創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展前景。

二、福建省創(chuàng)新型省份建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀

（一）確立了知識產(chǎn)權(quán)保護的政策導(dǎo)向，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

自黨的十八大提出“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新型省份建設(shè)”以來，福建省委及省政府對此高度重視，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域工作的體制機制改革，加強對頂層設(shè)計立法完善層面的建設(shè)，堅決打擊假冒侵權(quán)違法行為，制定并通過了一系列具體實施條例?！笆濉逼陂g，福建省政府先后制定發(fā)布了《福建省加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)實施方案》《福建省強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》等政策方針，確立了福建省創(chuàng)新型省份建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護的政策導(dǎo)向及具體實施辦法。在本省各具體政策的方向指引下，近幾年，福建省的專利申請量及專利授權(quán)量逐年升高，全省自主創(chuàng)新能力進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作取得了顯著的成效。

（二）專利申請數(shù)量和授權(quán)量不斷增長，全省創(chuàng)新水平進一步提高

專利是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，也是衡量創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，根據(jù)福建省知識產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，單就專利申請數(shù)量而言，上一年度，福建省專利電子申請率達99.58%，位列全國第一名。自2016年至2020年，福建省累計專利申請量為75.9萬件，比“十二五”時期增長1.81倍，省知識產(chǎn)局專利授權(quán)量48.3萬件，比“十二五”期間增長1.55倍。全省新增的注冊商標(biāo)為107.4萬件，比“十二五”期間增長2.17倍，累計有效注冊商標(biāo)數(shù)量達到157.1萬件，平均每萬戶市場主體擁有注冊商標(biāo)2836件，這就意味著每3.3戶市場主體擁有一件注冊商標(biāo)，居全國第五位。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，福建省專利質(zhì)量整體明顯提高，呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護機制不斷完善，服務(wù)效能便民化

專利申請量與授權(quán)量的穩(wěn)步增長離不開知識產(chǎn)權(quán)保護機制的不斷完善，為適應(yīng)當(dāng)下專利申請量及商標(biāo)注冊量的激增，福建省與時俱進，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技平臺，積極探索通過線上線下相結(jié)合的方式更好地服務(wù)于民眾，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“最多跑一地”的模式，簡化知識產(chǎn)權(quán)公共辦事流程，構(gòu)建多業(yè)務(wù)集一體的一站式公共服務(wù)平臺，如“知創(chuàng)福建”等網(wǎng)絡(luò)平臺，讓民眾真正享受在家即可辦理相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)手續(xù)，知識產(chǎn)權(quán)機制更加便民化，提高了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)辦理及糾紛解決的效率，促進知識產(chǎn)權(quán)體制的進一步完善，使創(chuàng)新型省份建設(shè)迸發(fā)生機。

（四）借助閩臺區(qū)位優(yōu)勢，加強對臺知識產(chǎn)權(quán)交流

福建與臺灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢，是福建省深入發(fā)展的一大特色。近年來，福建省借助閩臺區(qū)位優(yōu)勢，積極推進對臺知識產(chǎn)權(quán)交流，特別設(shè)立臺灣居民參加大陸專利代理師資格考試的考點，吸引了大批臺胞從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進兩岸知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)，為本省企業(yè)參與國際競爭，拓寬海外市場，引進先進國際技術(shù)和國際人才提供制度保障。從閩臺知識產(chǎn)權(quán)交流的機制建設(shè)層面來看，2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準成立海西專利受理中心，福建省由此可受理臺胞申請人所提交的非PCT申請并可開展對專利費用進行收繳等相關(guān)業(yè)務(wù)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年臺灣專利申請受理量為21465件，近年來，福建省積極推進該服務(wù)中心建設(shè)，目前已實現(xiàn)專利電子申請受理，其專利申請量亦逐年穩(wěn)步增長。為進一步促進本省知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，福建省積極推動兩岸知識產(chǎn)權(quán)深入交流，從舉辦閩臺知識產(chǎn)權(quán)圓桌會議到開展海峽兩岸專利論壇，商標(biāo)研討會等，通過閩臺兩岸知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷健全也為創(chuàng)新型省份建設(shè)注入不竭的源泉和動力。

三、福建省創(chuàng)新型省份建設(shè)過程中知識產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

（一）公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識有待進一步提高

知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展與公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識是相輔相成、相互作用的。若公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識止步不前，故步自封，制度的超前發(fā)展也難以引起公眾共鳴，更難以貫徹實施，其最終也只能流于形式。近年來，隨著法治社會的建設(shè)、普法教育的深入發(fā)展以及一些典型案例的報道，公眾對“知識產(chǎn)權(quán)”一詞已經(jīng)耳濡目染并對知識產(chǎn)權(quán)保護的意義有了一定的了解，但在實踐中，很多企業(yè)或個人的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為又屢見不鮮，常見的如購買使用盜版書籍、網(wǎng)站，銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品、剽竊復(fù)制他人作品等等，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不少企業(yè)頂風(fēng)作浪，借助一些網(wǎng)購平臺，公開銷售盜版產(chǎn)品。盡管福建省身處改革開放的前沿之地，一些知識產(chǎn)權(quán)保護制度及相關(guān)機構(gòu)建立較早，民眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識相對中西部地區(qū)的人們而言相對較強，但就對知識產(chǎn)權(quán)制度的了解而言，情況卻不容樂觀。

（二）知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)造與創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化能力不足

《中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告2019》根據(jù)各地知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力進步指數(shù)，商標(biāo)指數(shù)，專利指數(shù)等五大指標(biāo)對我國31個省份、自治區(qū)和直轄市的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展情況進行了全面細致的分析和研究，以此進行排名，從該指數(shù)整體的排名上來看，東部高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平普遍較高，東北地區(qū)及中西部地區(qū)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平明顯偏低。根據(jù)這一數(shù)據(jù)分析，福建省高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)排名第七，相較于北上廣浙蘇等東部沿海城市，福建省的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展仍有很大進步空間。另一方面，福建省的一些高等院校，科研院所也存在著“重論文，輕專利，重研發(fā)，輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。在創(chuàng)新獎勵機制層面，科研成果往往與發(fā)論文評職稱，獲得國家經(jīng)費等掛鉤，這就導(dǎo)致科研成果只停留在理論方面，難以實際轉(zhuǎn)化與運用。

（三）本省內(nèi)部各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的區(qū)域發(fā)展不平衡

就2020年上半年福建省專利申請與授權(quán)數(shù)據(jù)來看，泉州市、廈門市、福州市三地的合計專利申請量占全省專利申請量的四分之三以上，其專利申請量均達至上萬件，相較而言，三明、南平、平潭三地盡管在專利申請量上有不同層次的增長，但其專利申請量均不足五千件，甚至低者不足五百件。在上述《中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告2019》的數(shù)據(jù)顯示，盡管福建省的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)位居全省排名前十，但其知識產(chǎn)權(quán)綜合實力排名位居十三，這也說明，就全國各省份內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)水平區(qū)域發(fā)展而言，福建省內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護工作存在著較大的區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護機制的服務(wù)與監(jiān)管體系尚不健全

“十三五”規(guī)劃之初，全省僅有專利代理機構(gòu)十幾家，截至2021年1月，本省共依法設(shè)立66家專利代理機構(gòu)，其分支機構(gòu)合計60家，知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)體系逐步完善，但現(xiàn)有的專利服務(wù)機構(gòu)仍然難以滿足專利服務(wù)需求，且在地區(qū)分布上，大多集中于廈門、福州、泉州等地，知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域分布不均衡，使得全省的創(chuàng)新能力無法得到穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，在知識產(chǎn)權(quán)保護工作的監(jiān)督管理上，專利授權(quán)與審查程序有待進一步簡化，在知識產(chǎn)權(quán)保護機制的建設(shè)上，中國（福建）知識產(chǎn)權(quán)保護中心于2021年才被正式批復(fù)同意建設(shè)，較東南各省，福建省的在知識產(chǎn)權(quán)保護的機制建設(shè)上的發(fā)展速度略顯滯后。

四、完善創(chuàng)新型省份建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建議與措施

（一）不斷加強全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識

一方面，需要不斷完善地方性知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識以法規(guī)的建設(shè)與完善為基礎(chǔ)與前提，地方性法規(guī)的建設(shè)與完善有利于把握民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識的正確方向，更有利于民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提高。福建省各級政府應(yīng)積極響應(yīng)中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整的戰(zhàn)略方針，心懷服務(wù)于民的初衷，根據(jù)各個地區(qū)的實踐發(fā)展要求的不同，同時，把握時代發(fā)展方向，與時俱進，建立起獨具地方特色和時代特色的知識產(chǎn)權(quán)保護具體實施條例。另一方面，加強知識產(chǎn)權(quán)立法宣傳。各級政府應(yīng)積極開展知識產(chǎn)權(quán)立法及相關(guān)法律法規(guī)，典型案例的宣傳，并積極支持民間團體對知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性的普法教育。在宣傳方式上，不僅僅借助線下平臺，更要積極利用線上網(wǎng)絡(luò)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作信息公開，采用設(shè)立微信公眾號，建立微信小程序等方式堅持不懈地加強知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳。

（二）加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，助推創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

所謂“產(chǎn)學(xué)研”指的是加強生產(chǎn)單位與高等院校，科研機構(gòu)之間的合作，以促進智力成果的轉(zhuǎn)化，快速實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時亦帶動了就業(yè)。由于企業(yè)本身的營利性，其本身的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較強，對于獲得授權(quán)的專利，實施率相對較高，但由于科研的投入成本較高，且需要高水平的創(chuàng)新型人才參與，企業(yè)自身難以獲取高水平的專利成果。高等院校與科研單位本身具備創(chuàng)新能力，但由于一些獎懲模式的固化及其本身理論性較強的屬性，仍然存在著“重論文，輕專利”的現(xiàn)象，智力成果難以實現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)化與運用，難以形成現(xiàn)實價值。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，一方面有利于整合創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金、管理模式等資源向產(chǎn)業(yè)單位聚集，以產(chǎn)業(yè)單位為主體，科研機構(gòu)與高等院校提供創(chuàng)新性資源，以輔助產(chǎn)業(yè)單位的創(chuàng)新性發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)市場化效益。另一方面，提高了專利成果轉(zhuǎn)化的效率。在“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的模式下，科研單位與高等院校作為技術(shù)，人才等創(chuàng)新性資源的供應(yīng)方，產(chǎn)業(yè)單位作為相應(yīng)資源的需求方，有利于快速實現(xiàn)供需對接，同時，也節(jié)約了供需雙方對接的成本。

（三）簡化知產(chǎn)工作審核程序，加快創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化

專利成果的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化對企業(yè)來說至關(guān)重要，簡化知識產(chǎn)權(quán)保護工作的審核程序，一方面有利于企業(yè)或個人知識產(chǎn)權(quán)的保護以及快速獲得創(chuàng)新利益，另一方面，也節(jié)約了資金和時間成本。對于政府來說，也是提高政府公信力的有效措施之一，更是各級政府積極履行服務(wù)于民的職責(zé)的表現(xiàn)。各級政府應(yīng)加強信息公開，包括有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的最新立法動態(tài)，專利申請環(huán)節(jié)的公示，以及處理侵權(quán)行為，知識產(chǎn)權(quán)最新政策實施的政務(wù)公開等，在相關(guān)信息公開的基礎(chǔ)之上，簡化不必要的審核程序，借助網(wǎng)絡(luò)大平臺，繼續(xù)構(gòu)建以“知創(chuàng)福建”為主的多元平臺辦理專利申請與授權(quán)，注冊商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。