許昌學(xué)院商學(xué)院 李慧

進(jìn)入新時(shí)代，世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)際社會(huì)中政治經(jīng)濟(jì)秩序的不確定性與不穩(wěn)定性問(wèn)題突出，全球治理呈現(xiàn)出前所未有的脫序狀態(tài)，治理失靈日益凸顯，時(shí)代發(fā)展對(duì)各國(guó)執(zhí)政黨提出了超越當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)所具有格局與適應(yīng)能力的挑戰(zhàn)。全球范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)出的連通性、突發(fā)性、非線性、遠(yuǎn)程耦合性問(wèn)題為治理復(fù)合系統(tǒng)的研究與發(fā)展提供了基礎(chǔ)。這也預(yù)示著，未來(lái)新的問(wèn)題將多發(fā)于國(guó)際公共性危機(jī)并對(duì)人類時(shí)空造成持續(xù)性的影響，這種演變趨勢(shì)將使得當(dāng)前許多世界核心問(wèn)題退出歷史主流位置，同時(shí)，引領(lǐng)人們將注意力更多聚焦于社會(huì)治理戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新性思考。其中，毫無(wú)疑問(wèn)的是，在“2016—2030”年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為全球復(fù)合治理系統(tǒng)中符合大部分人類利益目標(biāo)的重要關(guān)切點(diǎn)。

任何理論都緣起于對(duì)所處時(shí)代的深刻認(rèn)知，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐的錘煉和時(shí)間的滌蕩才使其熠熠生輝。正如馬克思所述：“任何真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代精神的精華！”[1]在20世紀(jì)末期，在學(xué)界與政界中治理理論逐漸興起，并從善治和服務(wù)型政府等不同角度賦予該理論內(nèi)涵和外延上的拓展，使其在政府職能層面區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理，將治理目標(biāo)由規(guī)制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，更加符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與人類文明認(rèn)知。治理的內(nèi)涵是以制度的設(shè)置引導(dǎo)集體行動(dòng)朝向預(yù)期結(jié)果，而避免走向眾所不欲的結(jié)果[2]。該治理理論核心在于執(zhí)政過(guò)程中公眾的普遍參與，蘊(yùn)含了個(gè)人目標(biāo)同集體目標(biāo)相一致的基本條件，最終落實(shí)到制度性安排與其要解決的問(wèn)題相配適這一關(guān)鍵著力點(diǎn)。而此前，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)明確指出：加快推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化；構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。一系列行動(dòng)指南為破解全球復(fù)合治理系統(tǒng)困境提供了具有中國(guó)特色的智慧良方。近年來(lái)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題上展現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)之擔(dān)當(dāng)，更是取得了一些根本性的成就，但是，要想在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與政治可行性之間達(dá)成長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略愿景，我國(guó)仍需不斷推進(jìn)與深化環(huán)境治理現(xiàn)代化體系的改革與創(chuàng)新。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境“微治理”觸發(fā)邏輯

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中衍生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有不同的類屬特征，大體包括全國(guó)性或區(qū)域性的重大環(huán)境問(wèn)題、企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題以及發(fā)生在普通公眾生活過(guò)程中的“小”環(huán)境問(wèn)題等。抓實(shí)抓牢全國(guó)性或區(qū)域性重大環(huán)境問(wèn)題治理及企業(yè)環(huán)境行為治理這個(gè)“牛鼻子”是關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的全局性問(wèn)題；居民生活過(guò)程中的“小”環(huán)境問(wèn)題犄角旮旯，具有對(duì)象“微”及治理過(guò)程“微”等重要特點(diǎn)，它亦是中國(guó)之治的重要內(nèi)容。“小”環(huán)境問(wèn)題之治可以“集微勝為大勝”，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理大局的影響不可小覷。進(jìn)一步，我國(guó)廣大農(nóng)村的“小”環(huán)境問(wèn)題和城市社區(qū)的“小”環(huán)境問(wèn)題，在類別、治理方法及組織形式等方面又具有不同特質(zhì)。所以，“小”環(huán)境問(wèn)題之治亦可以區(qū)分為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”和城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境“微治理”兩大類型。本文定位于城市生態(tài)環(huán)境“微治理”的精準(zhǔn)研究。

從角色理論看，本文認(rèn)為普通公眾與環(huán)境治理的關(guān)系可以分為兩個(gè)層面，一是全國(guó)性或區(qū)域性的重大環(huán)境問(wèn)題以及企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題需要公眾參與治理；二是發(fā)生在普通公眾生活過(guò)程中的“小”環(huán)境問(wèn)題需要公眾（主角）治理。這里有兩句話（本質(zhì)上看包含角色期待問(wèn)題）需要我們體認(rèn)：第一句，居民治理生態(tài)環(huán)境；第二句，居民參與治理生態(tài)環(huán)境。第一句話表達(dá)了居民是主語(yǔ)，環(huán)境是賓語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)了作用于客體（環(huán)境）的所有行動(dòng)者是居民（主體）；居民治理生態(tài)環(huán)境確實(shí)需要組織與引導(dǎo)，在這里，作為組織者與引導(dǎo)者的政府或其他團(tuán)體回歸為社會(huì)服務(wù)之角色，還政于民，充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的戰(zhàn)略思維。第二句話表達(dá)了居民只是作用于環(huán)境（客體）的行動(dòng)參與者，在這里，居民參與做狀語(yǔ)，隱含了政府或其他團(tuán)體是行動(dòng)主體角色；在紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中，居民在某些情況下極有可能淪為被“裹挾”者，無(wú)法表達(dá)居民治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主體作用。過(guò)往研究文獻(xiàn)類似于第一句話的探討鮮有報(bào)道。關(guān)于第二句話的研究已碩果累累。公眾參與環(huán)境治理是指公眾有權(quán)通過(guò)一定程序和途徑參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)并使得該活動(dòng)可以保障公眾的切身利益[1]。隨著我國(guó)環(huán)境赤字加劇，迫切要求將普通公眾等外部主體納入其中以滿足環(huán)境治理要求，公眾參與環(huán)境治理逐漸受到廣泛關(guān)注[2]。2015年《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》使公眾（環(huán)境公民、環(huán)境市民和環(huán)境消費(fèi)者）的身份得以明確，使得普通公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)有了法律依據(jù)[3]。公眾參與環(huán)境治理對(duì)于我國(guó)的民主、政治和經(jīng)濟(jì)均具有深遠(yuǎn)意義。例如，民主就是多數(shù)人參與環(huán)境治理的結(jié)果；我國(guó)環(huán)境問(wèn)題犄角旮旯，較于其他的環(huán)境治理工具，只有公眾參與才能降低環(huán)境治理成本[4]。公眾參與作為環(huán)境治理第三方力量，其環(huán)境行動(dòng)有助于補(bǔ)充國(guó)家或政府環(huán)境治理能力的不足，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利，提高環(huán)境治理的成效[5]。一些地區(qū)公眾參與環(huán)境治理模式十分成熟，在環(huán)境治理實(shí)踐中自發(fā)形成“自下而上”公眾推動(dòng)模式，凸顯公眾作為環(huán)境利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。探尋我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)生發(fā)展的歷史進(jìn)程，普通公眾自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐并不多見(jiàn)，大致包括環(huán)境問(wèn)題信訪（例如與近鄰污染型項(xiàng)目的抗?fàn)幓顒?dòng)）、環(huán)境公益訴訟、自發(fā)性環(huán)境保護(hù)（例如貴州李淑彬老人的“植樹(shù)近三百公頃，把風(fēng)沙四起變成青山綠水”，在2016年3月被評(píng)為全國(guó)“老有所為”先進(jìn)典型）等。這種自發(fā)性公眾參與局面正是目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐所缺乏的力量。

梳理更多關(guān)于第二句話的研究后認(rèn)為，普通公眾參與環(huán)境治理的探討已引起學(xué)界高度重視，但較多留痕于理論框架，鮮有從社會(huì)復(fù)合治理系統(tǒng)進(jìn)行本土化研究。但有關(guān)第二句話的研究為第一句話的關(guān)于普通居民必須成為生態(tài)環(huán)境“微治理”主體的探討提供了很好的研究視角、思路和方法。目前，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理處于以政府為主導(dǎo)的“自上而下”運(yùn)行式治理模式。該模式下的基層治理層面“內(nèi)卷化”嚴(yán)重，使得環(huán)境治理程序與過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)有序，但效率甚低，成了“扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”的活動(dòng)?；鶎迎h(huán)境治理失靈追本溯源在于公眾長(zhǎng)久處于“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的被動(dòng)境地，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生路徑依賴，未曾真正參與到治理中去，這與治理所追求的目標(biāo)背道而馳。環(huán)境治理問(wèn)題展現(xiàn)的是整個(gè)復(fù)合治理系統(tǒng)問(wèn)題中的一隅，環(huán)境治理作為社會(huì)復(fù)合治理系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)，以單一場(chǎng)域去建構(gòu)和運(yùn)行引導(dǎo)機(jī)制是不足以廣泛適用并發(fā)揮特定社會(huì)功效，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源等問(wèn)題相互交織、相互掣肘、相互作用，任何單一問(wèn)題相匹配的引導(dǎo)機(jī)制其作用力都會(huì)影響到整個(gè)治理系統(tǒng)的綜合功效，因此，研究環(huán)境治理問(wèn)題不能與社會(huì)復(fù)合治理系統(tǒng)相剝離。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，依托我國(guó)國(guó)情，以網(wǎng)格為單位，發(fā)動(dòng)群眾自治，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)疫情做到了可防可控，形成了我國(guó)公眾參與下的底層治理模式的初步建構(gòu)。現(xiàn)實(shí)證明，“微治理”單元面對(duì)基層社會(huì)分化、群體突出、個(gè)體異質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況可以做到最大程度的貼合“多元主體”利益需求，制定“精細(xì)化”治理目標(biāo)，使資源在規(guī)模和范圍相對(duì)較小的治理“微”單元有機(jī)整合，發(fā)揮體系靈活自主性，完成差異化處理，確保公眾微觀信息與政府宏觀信息相互通，公眾短期目標(biāo)與政府長(zhǎng)期目標(biāo)軟結(jié)合。此外，我國(guó)廣大公民的環(huán)境問(wèn)題多發(fā)生于生活場(chǎng)域的犄角旮旯，包括隨手可及的生活垃圾分類、生活廢棄物循環(huán)利用、綠色出行、低碳生活、“廁所革命”、自給自足式家禽飼養(yǎng)污染的治理以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等方方面面，這些“小”環(huán)境問(wèn)題顯著不同于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中衍生的“大”環(huán)境問(wèn)題，具有對(duì)象“微”及治理過(guò)程“微”等重要特點(diǎn)，較于其他的環(huán)境治理工具，只有公眾作為環(huán)境治理第三方力量積極參與，以其環(huán)境行動(dòng)彌補(bǔ)國(guó)家或政府環(huán)境治理模式的局限性，才能避免政府環(huán)境治理失靈或不經(jīng)濟(jì)的情況發(fā)生，提高環(huán)境治理的成效，節(jié)約環(huán)境治理成本，緩解我國(guó)環(huán)境赤字的加劇。據(jù)此，筆者認(rèn)為在環(huán)境治理體系的“神經(jīng)末梢”上植入新的“微治理”單元，以公眾需求為導(dǎo)向重塑基層部門的管理職能、授權(quán)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，形成扁平化、多層次的公共服務(wù)體系切實(shí)具備現(xiàn)實(shí)緊迫性和可操作性。

二、“閉環(huán)形”生態(tài)環(huán)境“微治理”體系框架建構(gòu)

“閉環(huán)形”生態(tài)環(huán)境“微治理”體系框架強(qiáng)調(diào)以公民目標(biāo)需求為導(dǎo)向，以治理主體細(xì)化為前提，以治理技術(shù)現(xiàn)代化為抓手，以治理過(guò)程精細(xì)化為核心，處理不同利益群體的個(gè)性需求問(wèn)題?；凇澳繕?biāo)——價(jià)值”相一致理念站位，洞察公眾環(huán)境治理目標(biāo)需求，使之有效嵌入國(guó)家政府宏觀環(huán)境治理目標(biāo)，形成“自上而下”與“自下而上”的運(yùn)行機(jī)理相耦合。治理主體中的常量組織主體按照“政府統(tǒng)籌、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展、專項(xiàng)協(xié)作”的思路孵化轄區(qū)內(nèi)各層社會(huì)組織，進(jìn)行任務(wù)分發(fā)和監(jiān)督落實(shí)并提供政策支持、資金支持、專業(yè)技術(shù)支持、組織培育支持、能力提升支持等；變量組織主體作為動(dòng)態(tài)可編入主體，以社會(huì)運(yùn)營(yíng)組織為載體，觀測(cè)社區(qū)內(nèi)部目標(biāo)需求，平衡居民內(nèi)部利益關(guān)系，規(guī)范管理社區(qū)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)生良性互動(dòng)，形成社區(qū)“目標(biāo)—價(jià)值”利益共同體。微觀組織主體決定了治理目標(biāo)以及治理過(guò)程的精細(xì)化，催化兩級(jí)主體權(quán)力的下沉與分享，促使公眾權(quán)利與義務(wù)增加，提升公眾參與治理的活力。“閉環(huán)形”生態(tài)環(huán)境“微治理”體系框架保障了“微量主體參與—變量主體回應(yīng)—微量主體反饋—常量主體引導(dǎo)——變量主體改進(jìn)—微量主體參與”的動(dòng)態(tài)循環(huán)運(yùn)行，形成事事有著落，件件有回音，人人受監(jiān)管的制衡局面，以此逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理多元主體轉(zhuǎn)換，完成環(huán)境治理從宏觀到微觀、從粗放到精細(xì)的模式變遷。

三、生態(tài)環(huán)境“微治理”政策引導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）關(guān)于強(qiáng)制性引導(dǎo)機(jī)制

探索建立個(gè)人電子征信系統(tǒng)，從小學(xué)入學(xué)開(kāi)始記錄村民與年齡相對(duì)應(yīng)的重大事件。例如，利用電子征信系統(tǒng)載入村民治理環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)的影像資料或評(píng)價(jià)材料，設(shè)置統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，核定等級(jí)；可以探索參與環(huán)境宣傳教育及參與環(huán)境治理活動(dòng)作為從幼兒園到研究生每個(gè)層次學(xué)生入學(xué)的前置條件，力求從娃娃開(kāi)始滲透環(huán)境理念，使環(huán)境理念入腦入髓入行；落實(shí)大學(xué)及以上學(xué)生的具體環(huán)境責(zé)任清單，組建社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)利用暑期親臨村落開(kāi)展豐富多彩的環(huán)境教育宣傳活動(dòng)，甚至圍繞內(nèi)容清單和方法清單參與并指導(dǎo)普通村民治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，讓生態(tài)環(huán)境治理理念漸次深入民心；探索普通村民參與環(huán)境宣傳教育以及村民治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)作為就業(yè)與再就業(yè)的前置條件，推動(dòng)普通村民的環(huán)境權(quán)利與治理環(huán)境義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）關(guān)于推薦性引導(dǎo)機(jī)制

對(duì)于市場(chǎng)類型的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，逐步探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)正常消費(fèi)與限制過(guò)度性消費(fèi)的雙輪措施，形成合理消費(fèi)稀缺資源的全民行動(dòng)。例如，以一定區(qū)域內(nèi)的電費(fèi)/水費(fèi)/燃?xì)赓M(fèi)/燃油量的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，普通村民相對(duì)應(yīng)環(huán)境消費(fèi)額度與之進(jìn)行比對(duì)，采用階梯性價(jià)格消費(fèi)。對(duì)于非市場(chǎng)類型的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，充分考慮利用大數(shù)據(jù)“空間識(shí)別、群體定位、交叉復(fù)現(xiàn)、多元節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)”等功能，篩查普通村民環(huán)境自治效果或治理行為，量裁獎(jiǎng)懲等級(jí)視具體情況記入公眾個(gè)人誠(chéng)信檔案。此外，探索實(shí)施村民生活垃圾限量制度，將垃圾處理處置責(zé)任聯(lián)系到家庭甚至單個(gè)村民，敦促村民減少垃圾產(chǎn)生并強(qiáng)化可再生資源回收力度。探索制定我國(guó)居民電子化消費(fèi)制度政策，推行居民生活垃圾電子化分類收集及無(wú)害化處理處置實(shí)施條例。例如，對(duì)村民生活垃圾實(shí)行登記或“掃碼”方式進(jìn)行分類回收等。建立村落環(huán)境信息共享平臺(tái)，發(fā)布廣大村民最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)村民反饋關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的所見(jiàn)所聞，力求在查錯(cuò)堵漏甚至舉報(bào)環(huán)境治理腐敗等方面斧正我國(guó)環(huán)境治理的盲點(diǎn)以及堵點(diǎn)。

“體系+技術(shù)”的革新使基層環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”目標(biāo)的內(nèi)在邏輯：一是以體系再造為技術(shù)治理提供保障。即使融入大數(shù)據(jù)信息技術(shù)支持，但公共環(huán)境治理的落地實(shí)施仍需依托明確的組織和個(gè)人，單純通過(guò)技術(shù)引入而無(wú)精準(zhǔn)對(duì)接的責(zé)任部門，結(jié)果難免陷入形式主義和官僚主義的泥沼。因此，環(huán)境“微治理”的優(yōu)化路徑從形式上需要依托信息技術(shù)提升治理效率，但從實(shí)質(zhì)上則需要在體系保障前提下再造治理流程。二是以技術(shù)迭代拓寬體系實(shí)踐維度。雖然環(huán)境治理部門已然引入了數(shù)字信息技術(shù)，但僅局限于搭建各自的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致形成數(shù)目眾多的信息孤島，為信息不對(duì)稱提供了“避風(fēng)港”。此外，由于系統(tǒng)技術(shù)陳舊使得海量數(shù)據(jù)的深挖和研判難以實(shí)現(xiàn)，只能以抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的歷史性分析，極大限制了“精細(xì)化”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，唯有權(quán)威部門牽頭，統(tǒng)籌建立打破環(huán)境治理行政層級(jí)分割的大數(shù)據(jù)共享交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集感知層、通信層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層三位一體的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代，嵌入基于“閉環(huán)形”環(huán)境“微治理”體系創(chuàng)建的平臺(tái)子系統(tǒng)，深入基層且全方位響應(yīng)海量輿情的關(guān)注和訴求，立足多層次和多維度的利益群體視角，推送更具針對(duì)性和共情力的環(huán)境教育宣傳，喚醒環(huán)境治理中各級(jí)民眾的主體意識(shí)，以微觀環(huán)境治理革新為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公民“自治”、社會(huì)“善治”的宏觀環(huán)境治理目標(biāo)。