付嬌蓉 中國郵政集團有限公司漳州市分公司

引言

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，我國國有企業(yè)在面臨新發(fā)展機遇的同時，也面臨著更多現(xiàn)實中的新挑戰(zhàn)。鑒于此，國有企業(yè)要想實現(xiàn)進一步的發(fā)展變得更加困難，企業(yè)只有不斷提升整體管理水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，才能在愈發(fā)復雜的市場環(huán)境下獲得核心競爭力。作為企業(yè)整體管理體系中的重要環(huán)節(jié)，全面預算管理對國有企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。因此，在新時期，分析國有企業(yè)全面預算管理的發(fā)展現(xiàn)狀，探究國有企業(yè)全面預算管理發(fā)展趨勢具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)實施全面預算管理的重要性分析

（一）全面預算管理是國有企業(yè)提升競爭力的重要手段

現(xiàn)階段，各行各業(yè)中部分國有企業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營業(yè)務范圍愈發(fā)廣泛，企業(yè)所面臨的市場競爭也隨之上升。鑒于此，越來越多的國有企業(yè)開始認識到，通過加強預算管理能夠有效幫助自身實現(xiàn)財務管理效率和質(zhì)量的雙重提升，為此也相應地開展轉(zhuǎn)變思維模式。同時，隨著整體改革進程的推進，國有企業(yè)越來越直面殘酷的市場競爭，在改革進程中只有借助全面預算管理工具，提升生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性和有效性，才能逐步彌補長期以來存在的生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等問題，進而在市場中獲得核心競爭力。更為具體地來說，國有企業(yè)在開展相關工作的過程中，企業(yè)將對自身整體的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，找到以往生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不足與漏洞，財務管理質(zhì)量得到顯著提升，企業(yè)管理層能夠及時獲得更為精準的生產(chǎn)經(jīng)營決策依據(jù)。[1]此外，國有企業(yè)通過提升全面預算管理工作的科學性與合理性，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各項資源做出更為合理的配置，將各類資源配置到最需要的位置，提升資源的利用效率，這使得企業(yè)不僅能夠在很大程度上降低總的生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能幫助企業(yè)提升在行業(yè)內(nèi)部的表現(xiàn)?？偟膩碚f，借助科學合理的管理工具，國有企業(yè)能夠制定更加科學合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助企業(yè)更加規(guī)范地開展各項業(yè)務活動，推動企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標。

（二）全面預算管理是國有企業(yè)提升管理績效的重要工具

國有企業(yè)通過加強全面預算管理，企業(yè)能夠不斷變革預算理念，制定更為科學合理的預算目標，進而更好地實現(xiàn)短期生產(chǎn)經(jīng)營目標和長期戰(zhàn)略目標。首先，在實行全面預算管理時，企業(yè)能夠在認識到全面預算管理體系重要性的基礎上，提升企業(yè)整體的凝聚力，最大限度上減少各種不合理的盲目管理行為，推動企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)范有序地開展。其次，國有企業(yè)借助全面預算管理工具，能夠最大限度上提升經(jīng)營風險的防范能力。國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，一定程度上存在因管理決策失誤而產(chǎn)生經(jīng)營風險的可能。而借助全面預算管理體系，企業(yè)能夠有效獲得更為科學合理的管理依據(jù)，通過全面分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況與預算之間的偏差，找到管理過程中的不足進而進行針對性的改進，最終提升經(jīng)營風險防范能力。最后，國有企業(yè)通過加強全面預算管理能夠預測市場的整體發(fā)展趨勢，進而保障企業(yè)能夠始終處于正確的發(fā)展道路上，最終實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)開展全面預算管理過程中存在的問題

（一）對于全面預算管理的認識有待加深

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中并未針對全面預算管理工作做出妥善的安排，沒有針對當前現(xiàn)狀及時代要求，重新樹立適合自身發(fā)展的預算管理意識。在這種情況下，由于尚未形成深刻且正確的認識，這部分國有企業(yè)在開展相關工作的過程中，相關工作人員的工作積極性不能被充分調(diào)動。在認識相對片面的情況下，企業(yè)內(nèi)部不能投入足夠的人力和物力加強全面預算管理。[2]更為重要的是，這部分國有企業(yè)由于缺乏正確的認識，企業(yè)內(nèi)部整體的經(jīng)營觀念和財務管理觀念得不到有效轉(zhuǎn)變，這必然導致企業(yè)在愈發(fā)復雜的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中無法利用全面預算管理提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，最終不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分國有企業(yè)內(nèi)部預算編制方法較為單一，預算管理工作人員素質(zhì)有待提升

一方面，全面預算的編制是整個全面預算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，該工作質(zhì)量的高低直接關系到整體管理質(zhì)量的高低。當前，部分國有企業(yè)在開展預算編制工作時仍然采用傳統(tǒng)方法，僅僅簡單地通過分析上一生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)的數(shù)據(jù)，將其作為本階段全面預算編制的依據(jù)。按照該種方法，這部分國有企業(yè)所編制的全面預算的科學合理性大打折扣，不能切實發(fā)揮出應有的作用，無法對企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效指導和約束。

另一方面，部分國有企業(yè)在開展全面預算管理工作的過程中，由于未能根據(jù)自身發(fā)展情況構(gòu)建科學合理的信息化系統(tǒng)，因此更多情況下都是從事后階段入手，推動全面預算管理體系的落實，不能動態(tài)地對預算執(zhí)行情況進行精準管理。不僅如此，當前很多負責相關業(yè)務的工作人員綜合素質(zhì)有待提升，相關工作人員在開展過程中缺乏動態(tài)管理的能力，不能提出針對性的建議和意見，相關工作的效率和質(zhì)量不能得到提升。

（三）全面預算執(zhí)行力度有待加強

對于國有企業(yè)來說，即使能夠有效編制科學合理的全面預算，若該預算得不到有效落實，則全面預算管理也不能取得理想的效果。當前，部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)開始認識到全面預算管理工作的重要性，并根據(jù)自身情況構(gòu)建了全面預算管理體系，但是在實際工作中不能嚴格落實全面預算管理的要求，相關工作達不到全面預算管理的要求。在這種情況下，企業(yè)雖然加大了體系構(gòu)建力度，但是不能利用前期編制的全面預算，對企業(yè)具體的業(yè)務活動和財務活動進行指導和約束，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范性不強，最終不利于企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標。

（四）尚未構(gòu)建起科學合理的預算監(jiān)督機制和考核評價機制

一方面，當前我國部分國有企業(yè)未能相應地構(gòu)建預算監(jiān)督管理機制，這直接導致全面預算管理工作的約束力大打折扣，不能對各項活動進行有效約束和管控。甚至一些企業(yè)在開展經(jīng)濟活動的過程中，完全不能按照全面預算的要求開展相關工作，全面預算得不到執(zhí)行，最終為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展帶來了諸多風險，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程。另一方面，還有一部分國有企業(yè)未能針對全面預算管理工作中構(gòu)建科學合理的績效考核評價機制。[3]在這種情況下，全面預算編制是否合理、全面預算管理體系能否得到有效落實都無法得到充分評價，企業(yè)也無法找到當前所構(gòu)建的全面預算管理體系中所存在的問題，企業(yè)管理者也無法掌握全面預算完成情況，不利于企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。

三、國有企業(yè)全面預算管理的發(fā)展趨勢

（一）必須進一步提升對全面預算管理工作的認識度

國有企業(yè)全面預算管理工作是一項復雜性較高的系統(tǒng)工作，該工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的方方面面，必須盡可能多地獲得所有工作人員的支持，尤其是需要國有企業(yè)管理層的大力支持。因此，為了提升全面預算管理工作的工作成效，國企必須投入足夠的人力、物力等資源支持全面預算管理工作。企業(yè)在實施相關工作方案的過程中，企業(yè)應最大限度上做到全員參與，加大相關管理工作的宣傳力度，使得每一位員工都能夠認識到最大限度上主動配合相關工作的開展。此外，國有企業(yè)在設立相關工作目標的過程中，必須充分考慮企業(yè)當前發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展需求，保證全面預算管理目標在最大限度上是客觀合理的。

不僅如此，國有企業(yè)要推動相關人員加強自我約束，提升適應性。此外，企業(yè)內(nèi)部所有部門也能夠自覺配合相關工作的要求，在全面預算管理工作的公開性、透明性提高的同時，實現(xiàn)高效管理。

（二）進一步構(gòu)建科學合理的全面預算管理組織體系

國有企業(yè)為了切實發(fā)揮優(yōu)勢，推動全面預算管理工作走向科學合理化，必須在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起科學合理的全面預算管理組織體系，只有這樣才能為提升全民預算管理工作效率提供堅實的保障。具體來說，通過構(gòu)建該體系，國有企業(yè)內(nèi)部開展相關工作的方法能夠進一步優(yōu)化，提升預算編制工作的有效性。在此基礎上，國有企業(yè)要在構(gòu)建全面預算管理體系的過程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提升各個部門之間的聯(lián)系度，使各個部門相關工作人員都能夠參與到全面預算管理組織體系構(gòu)建工作中。推動全面預算管理工作人員與其他部門相關人員加強溝通交流，拓展溝通交流渠道，發(fā)揮多方聯(lián)動的優(yōu)勢，推動全面預算管理工作高效開展。

值得注意的是，國有企業(yè)在構(gòu)建全面預算管理組織體系的過程中，必須明確始終需要堅持的原則。企業(yè)必須堅持全局性原則，必須全面考慮各種影響因素，堅持將成本作為工作開展重點方向。國有企業(yè)在全面預算管理組織體系保障下開展相關工作的過程中，還應嚴格遵循系統(tǒng)化原則，系統(tǒng)性地對全面預算管理過程中出現(xiàn)的問題進行針對性總結(jié)，找到全面預算管理組織體系中的漏洞進而針對性改進，最終提升組織體系的科學合理性。

（三）進一步提升全面預算管理工作的執(zhí)行力度

對于國有企業(yè)來說，為了提升全面預算管理工作有效性，僅僅提升管理意識以及構(gòu)建全面預算管理組織體系是遠遠不夠的，還需要企業(yè)在實際工作中提升執(zhí)行力度，對相關工作嚴格落實并持續(xù)優(yōu)化。一方面，國有企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部全面預算管理的落實執(zhí)行情況進一步加大全面預算管理執(zhí)行控制力度，提升全面預算管理部門與其他各部門之間的聯(lián)系緊密度，并嚴格按照工作流程，確保全面預算管理工作能夠不打折扣地完成，最大限度上避免因各種原因出現(xiàn)全面預算管理失效的問題。同時，在落實全面預算管理體系的過程中還應發(fā)展起監(jiān)督機制，找到預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差并仔細分析原因，對全面預算的執(zhí)行進行針對性調(diào)整，最大限度上保證后續(xù)工作中全面預算管理能夠切實發(fā)揮作用，最大限度上保證企業(yè)內(nèi)部各項資源能夠得到良好的配置。另一方面，更為具體地來說，對于國有企業(yè)所制定的全面預算來說，除了要制定各種策略保證預算內(nèi)容得到落實，針對重大事項，還要加大實時監(jiān)督力度。這要求國有企業(yè)內(nèi)部的全面預算管理部門秉持謹慎的態(tài)度，實時跟蹤企業(yè)資金變動之間的聯(lián)系。若在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)某些經(jīng)濟活動超出預算資金的情況，相關部門要對該類事項進行嚴格的審核，檢查是否合理，并在實際工作中逐步優(yōu)化審批制度，盡可能地減少實際情況與全面預算之間的差異。

（四）進一步構(gòu)建科學合理的監(jiān)督和績效考核評價機制

現(xiàn)階段，隨著電子信息時代的到來，國有企業(yè)開展全面預算管理工作的過程中有了更多的信息化工具。國有企業(yè)可以利用各種先進的信息技術手段，積極打破傳統(tǒng)預算管理模式的局限性，充分整合全面預算管理工作中的各種信息，對全面預算的落實進行嚴格有效的監(jiān)督。具體來說，國有企業(yè)在開展全面預算管理工作的過程中可以靈活使用大數(shù)據(jù)等先進技術，根據(jù)自身情況構(gòu)建信息化平臺，將全面預算管理過程中的各類數(shù)據(jù)傳遞到信息化平臺中，保證信息收集的完整性和有效性，并通過對這些信息進行分析加強對全面預算管理的監(jiān)督。

除此之外，國有企業(yè)還應加強全面預算管理工作的績效考核評價。具體來說，通過制定科學合理的績效考核評價標準，對全面預算管理工作中的每個崗位或者個人進行客觀公正的評價，全面考核每一位全面預算管理工作人員是否有效完成了自身的工作。此外，對于一些工作績效較好的職工，要給予相應的獎勵；而對于一些工作績效較差的職工，則要進行一定的督促。

（五）進一步加強全面預算管理人才隊伍建設

對于國有企業(yè)來說，為了適應新時期全面預算管理的新要求，企業(yè)必須在不斷加強制度建設的同時，進一步加強全面預算管理人才隊伍建設工作。企業(yè)應根據(jù)自身整體狀況建立起科學合理的培訓制度，通過對相關工作人員進行培訓，使其能夠充分了解到全面預算管理工作的價值，掌握最新的全面預算管理知識和技能，最終提升全面預算管理工作的有效性，推動企業(yè)全面預算管理體系走向完善。此外，國有企業(yè)還應在招聘環(huán)節(jié)入手，進一步嚴格招聘環(huán)節(jié)，確保企業(yè)能夠招聘到符合自身全面預算管理需求的員工。

結(jié)語

在新時期，國有企業(yè)要緊緊把握時代的旋律，認清新時代對自身發(fā)展提出的新要求，最大限度上提升對全面預算管理工作的內(nèi)涵和外延的認識度，提升對該項工作的重視程度。各個企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展階段和預算管理工作的內(nèi)部影響因素，同時必須結(jié)合國有企業(yè)當前所面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，客觀全面地把握未來發(fā)展新方向，找到針對性的解決措施。只有這樣，國有企業(yè)才能進一步把握未來發(fā)展的整體方向，才能清晰認識到如何借助各種有效的管理手段為更加合理地開展全面預算管理工作打下更為堅實的基礎，通過不斷堅持正確的方向，加快改革進程，推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。