王 宏

(鹽城市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 鹽城 224002)

0 引言

高新技術(shù)企業(yè)是在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，必須把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)擺到創(chuàng)新發(fā)展更加突出的位置，以更大力度和更實(shí)舉措推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展。

1 鹽城市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，鹽城市將高新技術(shù)企業(yè)培育工作作為科技創(chuàng)新的頭等大事來(lái)抓，在政策、資金、環(huán)境、要素等多方面下足功夫，著力壯大以高新技術(shù)企業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群，全市高企總數(shù)從2016年532家增加到2020年1511家，高企培育取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)[1]。

1.1 政策支持力度不斷加大

圍繞科技型企業(yè)成長(zhǎng)需求，進(jìn)一步建立健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展不同階段的政策支持體系。2019年鹽城市政府制定出臺(tái)了《全市園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)》，以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)對(duì)標(biāo)建設(shè)孵化器，加大科技型中小企業(yè)培育力度。2020年鹽城市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了《推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》《鹽城市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)管理辦法(試行)》等配套文件。2021年鹽城市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“科技創(chuàng)新突破年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)聚焦高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)實(shí)施“五大行動(dòng)”，推進(jìn)高企數(shù)量快速增長(zhǎng)。

1.2 扎實(shí)做好高企培育和申報(bào)工作

科技、稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高企認(rèn)定工作，做好頂層設(shè)計(jì)，年初即做好全年工作安排，制定工作方案，并定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決問(wèn)題，督促政策落實(shí)[2]。構(gòu)建培育體系，742家企業(yè)納入市高企培育庫(kù)，683家企業(yè)獲批進(jìn)入省高企培育庫(kù)。加快培育進(jìn)程，市、縣聯(lián)動(dòng)全面摸排擬申報(bào)企業(yè)，做好對(duì)標(biāo)補(bǔ)差工作。分層分級(jí)開(kāi)展多次培訓(xùn)，加大材料審核力度，組建高企材料審核工作小組，逐家進(jìn)行過(guò)堂，一對(duì)一指導(dǎo)修改提升。2020年共組織1078家企業(yè)申報(bào)高企，獲批536家，高企總數(shù)達(dá)1511家，占蘇北5市高企總數(shù)的40%，凈增高企334家，新增數(shù)、總數(shù)均列全省第7位，為蘇北地區(qū)唯一一個(gè)高企總數(shù)破千家的設(shè)區(qū)市。2021年組織1339家企業(yè)申報(bào)高企，同比增長(zhǎng)24%。

1.3 啟動(dòng)瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃

制定了相關(guān)管理辦法，明確瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及瞪羚企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，106家企業(yè)進(jìn)入市級(jí)“瞪羚”企業(yè)培育庫(kù)，9家企業(yè)進(jìn)入市潛在獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)。2020年12家企業(yè)通過(guò)市瞪羚企業(yè)評(píng)估，3家企業(yè)通過(guò)潛在獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)估。2021年24家企業(yè)通過(guò)市瞪羚企業(yè)評(píng)估，2家企業(yè)通過(guò)潛在獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)估。

1.4 著力推動(dòng)科技與金融結(jié)合

做大做強(qiáng)科技信貸，著力解決高新技術(shù)企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題。做優(yōu)“蘇科貸”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，著力擴(kuò)充合作銀行數(shù)量和備選企業(yè)數(shù)量，為更多科技型中小企業(yè)提供低于基準(zhǔn)利率貸款。2020年向251家企業(yè)發(fā)放“蘇科貸”7.48億元，累計(jì)發(fā)放71.27億元，全省第2。聯(lián)合中國(guó)銀行在亭湖區(qū)、東臺(tái)市舉辦“中銀高企貸”產(chǎn)品金融服務(wù)直通車(chē)活動(dòng)，共為44家高企授信2.35億元。

1.5 積極培育科技企業(yè)上市

6家企業(yè)獲批納入省科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃。聯(lián)合市金融監(jiān)管局加快高企上市進(jìn)程，建湖縣劍牌農(nóng)化、射陽(yáng)縣海普潤(rùn)科技、阜寧縣中成緊固3家高企正在主板排隊(duì)待審，大豐區(qū)理研科技、鹽都區(qū)中恒寵物用品、鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)潤(rùn)陽(yáng)光伏3家高企進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。全市29家新三板上市企業(yè)中，高企21家，占比達(dá)75%。

2 鹽城市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 高企數(shù)量仍然不多

鹽城市高企數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但在全省占比偏低，2020年初全省有效高企數(shù)為24111家，鹽城市占全省4.88%，在全省占比較上年度4.94%有所下降，說(shuō)明其他地市高企培育力度更大、增長(zhǎng)數(shù)量更多。高企行業(yè)領(lǐng)域不平衡較大，高技術(shù)服務(wù)、航天航空等領(lǐng)域企業(yè)太少。

2.2 發(fā)展不平衡

縣域培育高企不平衡性明顯。東臺(tái)、鹽都等地區(qū)發(fā)展迅猛，響水、濱海等地存在負(fù)增長(zhǎng)可能。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增高企數(shù)量不多，部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增高企數(shù)不如市級(jí)工業(yè)園區(qū)。2020年14家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新增高企低于10家的有5家，12家市級(jí)工業(yè)園區(qū)新增高企低于5家的有4家。

2.3 高企持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足

“青黃不接”問(wèn)題突出，三年來(lái)每年新獲批高企400家左右，新招引項(xiàng)目中科技型企業(yè)少，絕大部分仍為“大車(chē)間”，研發(fā)環(huán)節(jié)不在鹽城。14家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)還未在整體招引高企上破局。

2.4 政策兌現(xiàn)不到位、不及時(shí)

部分縣(市、區(qū))另設(shè)門(mén)檻(凡受過(guò)環(huán)保、安檢、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)處罰的，不能享受相關(guān)政策支持)，某種程度上影響高企申報(bào)積極性，也對(duì)鹽城市營(yíng)商環(huán)境造成了影響。部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。市直部門(mén)協(xié)同有待提升，橫向配合不到位，僅向科技部門(mén)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，工作效率不高，未能形成合力。

2.5 化工高企流失嚴(yán)重

現(xiàn)有化工高企71家，部分面臨關(guān)停摘牌，流失的化工高企要通過(guò)培育增量來(lái)填補(bǔ)缺口。由于響水化工園區(qū)關(guān)停、阜寧高新區(qū)取消化工定位，這兩個(gè)園區(qū)25家高企面臨著全部取消的風(fēng)險(xiǎn)。濱?？h化工高企最多，有44家，全部處于停產(chǎn)整改中。

2.6 企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

鹽城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所需要的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、工藝裝備的研究開(kāi)發(fā)和配套能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、自主品牌的、高附加值的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品相對(duì)較少，高新技術(shù)企業(yè)中零部件生產(chǎn)和原材料加工等企業(yè)居多，其中也有不少以高新技術(shù)冠名的企業(yè)，主要是靠購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備來(lái)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空白產(chǎn)品，其自身并沒(méi)掌握關(guān)鍵產(chǎn)品或設(shè)備的制造技術(shù)。鹽城市高新技術(shù)企業(yè)過(guò)多依賴(lài)于技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新不夠，核心技術(shù)的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力和技術(shù)集約程度仍處于較低水平，技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3 鹽城市高新技術(shù)企業(yè)培育路徑

3.1 建立培育梯隊(duì)，推進(jìn)高企培育“小升高”

不斷擴(kuò)充高企培育庫(kù)。以全市科技型中小企業(yè)、新招引科技型企業(yè)、承擔(dān)過(guò)各類(lèi)政府財(cái)政資金項(xiàng)目的企業(yè)、擁有發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和軟件著作權(quán)的企業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理挖掘優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)資源，納入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。

支持本土科技型中小企業(yè)發(fā)展。聚焦全市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)新建和改擴(kuò)建孵化器入駐科技型小微企業(yè)，以及各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽落地落戶(hù)初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，幫助設(shè)計(jì)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖，全程指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快形成專(zhuān)利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，盡快成長(zhǎng)為高企。

加大科技型中小企業(yè)招引力度。著力招引具有一定研發(fā)能力和創(chuàng)新基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大鹽城市高企后備力量。積極招引市外高企，對(duì)整體遷入鹽城市，且在高企有效期內(nèi)的，經(jīng)省高企認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)小組審核認(rèn)定的，享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策支持。

3.2 強(qiáng)化培育措施，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)申報(bào)

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)短板力度。設(shè)立市本級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)面向高企和入庫(kù)培育企業(yè)，爭(zhēng)取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持高企、入庫(kù)培育企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，積極引進(jìn)與主產(chǎn)品核心技術(shù)緊密相關(guān)的優(yōu)秀發(fā)明專(zhuān)利成果，增加企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累。

鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。引導(dǎo)高企、入庫(kù)培育企業(yè)圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，依靠工藝優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、技術(shù)集成推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，推出一批高新技術(shù)產(chǎn)品。針對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)和功能開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行新技術(shù)方案設(shè)計(jì)；針對(duì)產(chǎn)品的形狀和圖案進(jìn)行外觀(guān)設(shè)計(jì)創(chuàng)新[3]。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品列入市重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄。

大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。組織高企、入庫(kù)培育企業(yè)與高?？蒲性核_(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，堅(jiān)持常態(tài)對(duì)接與集中對(duì)接相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，組織大規(guī)模產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)與企業(yè)“小分隊(duì)”對(duì)接洽談相結(jié)合。推動(dòng)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連通上海，利用上海專(zhuān)家?guī)?、成果?kù)、人才庫(kù)，幫助高企、入庫(kù)培育企業(yè)對(duì)接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升高端創(chuàng)新成果集聚、技術(shù)供求雙方對(duì)接服務(wù)能力，提供線(xiàn)上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，充分整合各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，不斷提升企業(yè)研發(fā)工作的實(shí)施效率，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)的有效開(kāi)展[4]。

提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。引導(dǎo)高企、入庫(kù)培育企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全科研管理體制機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，保持較高的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先在高企和入庫(kù)培育企業(yè)中建設(shè)工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

壯大高企人才隊(duì)伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才需求，將“黃海明珠人才引進(jìn)計(jì)劃”重點(diǎn)向高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)傾斜。支持入庫(kù)培育企業(yè)培養(yǎng)一批高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，優(yōu)化企業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)到科創(chuàng)資源富集的城市招引高層次人才，探索建立“離岸研發(fā)”基地。

3.3 建設(shè)培育基地，促進(jìn)高企集群發(fā)展

努力打造高新區(qū)高企集群。加大科技創(chuàng)新平臺(tái)載體的建設(shè)力度，更好地服務(wù)高新區(qū)內(nèi)高企、入庫(kù)培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。完善提升高企培育激勵(lì)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，吸引市外高企、行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)。加大高新區(qū)內(nèi)高企數(shù)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重，以高企集聚發(fā)展推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高企主陣地建設(shè)。園區(qū)在注重招引重特大項(xiàng)目的同時(shí)，切實(shí)加大科技型中小微企業(yè)的招引力度，并納入招商引資績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立園區(qū)高企培育庫(kù)，一企一策幫助入庫(kù)企業(yè)對(duì)照高企標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)差。強(qiáng)化園區(qū)高企考核，實(shí)行高企從孵育、培育到認(rèn)定的全程考核，在市級(jí)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定和考核中，將高企培育作為重要指標(biāo)。

全力推動(dòng)孵化器建設(shè)提質(zhì)增效。省級(jí)以上高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)的孵化器，通過(guò)招引專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化孵化功能，全面提升園區(qū)孵化器建設(shè)質(zhì)量。開(kāi)展孵化器運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，將高企培育作為孵化器運(yùn)營(yíng)績(jī)效的重要考核指標(biāo)。通過(guò)新建或改擴(kuò)建提升孵化器物理空間，招引一批科技型中小微企業(yè)和初創(chuàng)項(xiàng)目，對(duì)接創(chuàng)新和投融資資源，為高企培育輸送有成長(zhǎng)潛力的初創(chuàng)科技企業(yè)。

3.4 優(yōu)化培育服務(wù)，提升高企培育精準(zhǔn)度

提升政務(wù)服務(wù)水平?？萍肌⒇?cái)政、稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，提高高企申報(bào)材料審核工作效率，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)配合，堅(jiān)持依法行政，協(xié)助科技部門(mén)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)是否發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為進(jìn)行判定，營(yíng)造寬松申報(bào)環(huán)境。

提升申報(bào)服務(wù)水平。優(yōu)化申報(bào)流程，為高企申報(bào)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。建立高企服務(wù)QQ群、微信公眾號(hào)等多樣化溝通渠道，對(duì)企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)答復(fù)，及時(shí)解決。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過(guò)線(xiàn)上+線(xiàn)下相結(jié)合的方式，做到高企培訓(xùn)常態(tài)化、系列化和便利化。

提升高企培育人員知識(shí)水平。開(kāi)展多層次、多渠道、多形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)高企工作業(yè)務(wù)骨干能力提升培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，走出去向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，總結(jié)高企申報(bào)中的好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，梳理存在問(wèn)題，增強(qiáng)指導(dǎo)高企申報(bào)的針對(duì)性，提升服務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

大力培育高企是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必然要求，是提升區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)的必然要求，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的必然要求。培育高新技術(shù)企業(yè)，主要取決于拓寬科技型企業(yè)“源頭”，新申報(bào)企業(yè)多做“加法”，重新認(rèn)定的高企少做“減法”，堅(jiān)持三個(gè)方面同向發(fā)力，推動(dòng)高企培育步入一個(gè)壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、平穩(wěn)增長(zhǎng)的良性軌道。推動(dòng)高企持續(xù)增長(zhǎng)，需要從法律層面、政策層面和資金層面進(jìn)行支持，根據(jù)高科技發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)向更高水平發(fā)展。