朱海英 張琰飛

(吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村旅游已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的需要，不同利益主體之間通過正式或非正式關(guān)系在鄉(xiāng)村旅游地形成了復(fù)雜多元的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[1]，并對鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。鄉(xiāng)村旅游與民族地區(qū)扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關(guān)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)涉及到更多利益主體，矛盾沖突更多更復(fù)雜，對旅游地治理提出了更高的新要求。構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生與外生動力，是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的重要路徑[2]。民族地區(qū)具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文化資源優(yōu)勢，但由于旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理體系不完善、旅游企業(yè)介入不足、村民組織難度偏大、合作社作用有限、多元旅游利益主體間實現(xiàn)協(xié)同治理的難度較大，嚴(yán)重制約了區(qū)域鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此，從多元利益主體行為協(xié)同的視角，研究鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響機(jī)制和優(yōu)化路徑，對于鄉(xiāng)村旅游地持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)于旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的直接研究較少，相關(guān)研究主要涉及到旅游社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[3]、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[4]、旅游社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[5]等層面，從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角對旅游治理機(jī)制的研究還不夠系統(tǒng)和深入。鄉(xiāng)村旅游治理是通過協(xié)調(diào)利益主體間行為策略以促進(jìn)旅游發(fā)展可持續(xù)的重要手段[6]，通過制定公平和有效的鄉(xiāng)村旅游合作治理辦法可能會對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)帶來積極的社會經(jīng)濟(jì)效益[7]。對于鄉(xiāng)村旅游的治理機(jī)制研究顯示，全球化和新技術(shù)時代旅游目的地多主體之間更要實施全域旅游治理[8]，Parhad(2016)提出要發(fā)揮旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的效益需采取“合作治理”方式鼓勵政府和非政府組織合作[9]，VarGhese(2016)提出旅游目的地治理的關(guān)鍵是內(nèi)部利益相關(guān)者合作和協(xié)作[10]。當(dāng)前，多中心理論、協(xié)同學(xué)與治理理論結(jié)合逐步形成了協(xié)同治理理論，并成為鄉(xiāng)村旅游治理中重要的實踐和研究方向。協(xié)同治理是多元主體協(xié)同合作與集體行動的過程，利益主體功能與角色協(xié)同是實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。對此，WaliGo等(2013)提出了包括場景設(shè)置、參與能力識別、關(guān)系管理、實現(xiàn)目標(biāo)、影響實施能力和監(jiān)控參與的旅游多元利益相關(guān)者參與的治理框架[11]；Zee等(2017)提出了基于網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系、信任和互惠的多元主體治理機(jī)制[12]。不同利益主體具有不同功能優(yōu)勢，功能的差異性有利于利益主體角色的互補(bǔ)，為其實現(xiàn)行為協(xié)同提供了前提；通過多元利益主體參與鄉(xiāng)村旅游治理，推動利益主體的功能耦合與角色協(xié)同，有助于實現(xiàn)不同利益主體的協(xié)同效應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游利益主體的目標(biāo)與權(quán)益既有差異也有共生關(guān)系，如唐仲霞等(2018)提出政府與居民間共生的關(guān)鍵因素是熱誠參與，政府與企業(yè)間共生的關(guān)鍵因素是公開透明，利益主體間的共生關(guān)系為實現(xiàn)協(xié)同治理提供了重要條件[13]；王翔(2017)提出建立多元主體協(xié)商平臺的鼓浪嶼公共議事會，重建旅游社區(qū)的整合功能[14]。時少華和李享(2020)提出要加強(qiáng)社區(qū)在鄉(xiāng)村利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的參與機(jī)會與權(quán)力[15]。從實際來看，政府、農(nóng)戶等核心利益主體角色缺位往往導(dǎo)致關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的混亂，如旅游大發(fā)展期政府缺位導(dǎo)致旅游地的市場環(huán)境失控混亂，目的地越成熟對政府治理能力的要求越高[16]；而農(nóng)戶參與缺位則往往導(dǎo)致關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中嚴(yán)重的利益沖突，加大實現(xiàn)協(xié)同治理的難度。為此，有學(xué)者提出吸納外部主體參與鄉(xiāng)村旅游治理，張興宇和季中揚(2020)提出培育、豐富新鄉(xiāng)賢組織的弱關(guān)系有助于發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在基層治理結(jié)構(gòu)中的行動主體銜接作用[17]；尹壽兵和劉紅婷(2021)發(fā)現(xiàn)國際旅游組織介入是推動景區(qū)治理模式演化的重要力量，其改變了景區(qū)治理主體和治理結(jié)構(gòu)[18]。整體來看，鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制的相關(guān)研究已認(rèn)識到治理主體的多元性參與和利益協(xié)同的重要性，但是針對鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理及其影響機(jī)制的研究還比較少，視角上缺乏整體性與系統(tǒng)性。因此，未來有必要從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角入手，深入分析鄉(xiāng)村旅游協(xié)同治理的影響機(jī)制，為推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游升級與鄉(xiāng)村振興提供有價值的參考。

隨著鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷演化，主體之間的利益沖突隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯增多，要求不斷對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。協(xié)同治理模式憑借其制度優(yōu)勢有利于實現(xiàn)多元主體的整體協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同治理已成為保障鄉(xiāng)村旅游平穩(wěn)發(fā)展的重要治理路徑。事實上，鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的治理問題已得到高度重視，中共十九屆四中全會專題研究了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，2020年的中央一號文件又把加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作為三農(nóng)領(lǐng)域重點工作之一。因此，以湘西地區(qū)為例，通過實地調(diào)研和案例分析方法，研究鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響因素和優(yōu)化路徑，不僅有助于拓展鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村治理的理論范疇，對于加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程也具有重要的現(xiàn)實意義。

二、鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的影響機(jī)制理論框架

結(jié)合旅游利益相關(guān)者的相關(guān)研究成果，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益主體主要包括旅游企業(yè)、農(nóng)戶、政府相關(guān)部門、村兩委(村黨支部和村委會)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、游客和外部影響組織等，利益主體構(gòu)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理過程中，旅游目的地發(fā)展環(huán)境條件是影響治理結(jié)構(gòu)的主要因素，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)，而協(xié)調(diào)機(jī)制則直接影響到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的效應(yīng)(見圖1)。其中，旅游治理環(huán)境影響鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，并影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，最終影響到能否實現(xiàn)協(xié)同治理；治理結(jié)構(gòu)決定利益主體的行為策略選擇，影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而影響到協(xié)同治理的實現(xiàn)；協(xié)調(diào)機(jī)制則是協(xié)同治理實現(xiàn)的核心影響因素，利益機(jī)制、組織機(jī)制和運行機(jī)制等治理要素創(chuàng)新是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件。

圖1 鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響機(jī)制框架

(一)治理環(huán)境是實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)條件

治理環(huán)境是實現(xiàn)協(xié)同治理的重要保障，旅游市場、產(chǎn)業(yè)要素和鄉(xiāng)村環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境都是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的重要因素。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境影響治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制選擇，最終影響協(xié)同治理能否實現(xiàn)。對此，Wray(2015)提出政治議程承諾所導(dǎo)致的各種政策舉措對區(qū)域旅游治理具有顯著影響[19]，F(xiàn)armaki(2015)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理挑戰(zhàn)與區(qū)域特征相互作用制約了區(qū)域旅游治理的有效性[20]，尚前浪和陳剛(2016)提出旅游社區(qū)治理應(yīng)立足本土制定鄉(xiāng)規(guī)民約、培育民間組織和培養(yǎng)社區(qū)精英[21]。區(qū)域的政策、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀要素，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、社會環(huán)境、政府政策、營商環(huán)境等鄉(xiāng)村環(huán)境要素，鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位條件、資源設(shè)施、發(fā)展階段及市場需求等旅游產(chǎn)業(yè)要素，不僅影響到利益主體的理念和行為策略，對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能否實現(xiàn)協(xié)同治理也具有顯著影響。另外，環(huán)境要素不僅影響到企業(yè)投資和社區(qū)農(nóng)戶參與，也是游客選擇旅游目的地的重要因素，直接影響到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)運營過程，最終會影響到旅游地能否實現(xiàn)協(xié)同治理。同時，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，外部環(huán)境與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也會不斷演化，并推進(jìn)治理機(jī)制隨之優(yōu)化。

(二)治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)協(xié)同治理的前提條件

鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是指包括網(wǎng)絡(luò)利益主體構(gòu)成、能力、角色和行為等要素，是影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的鄉(xiāng)村旅游利益主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。與其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)類似，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理具有顯著的多元參與性，利益主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)層次特征顯著，不同利益主體的目標(biāo)和權(quán)益、功能和角色都有差異(見圖2)。通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)利益主體功能耦合和行為協(xié)同，發(fā)揮多元利益主體的協(xié)同作用才能實現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理。

圖2 鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)特征

不同利益主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中具有不同功能和角色，旅游企業(yè)通過旅游運營管理，為利益主體創(chuàng)造市場收益，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的實際運行主體，在旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運營中居于主導(dǎo)地位；農(nóng)戶立足其土地、民居、文化等鄉(xiāng)村旅游資源參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心參與主體；旅游、文化、農(nóng)業(yè)等政府相關(guān)部門為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供政策和經(jīng)費支持，村兩委具有對鄉(xiāng)村旅游利益主體沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，都是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益主體的重要協(xié)調(diào)者；合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體具有組織旅游資源與協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系的優(yōu)勢，是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境的重要影響者；游客作為旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費者，是旅游系統(tǒng)收入和利潤的直接來源，其旅游意愿、行為和滿意度等可間接影響到旅游治理。不同主體的能力具有顯著差異，但是都具有獨特的不可替代的作用；企業(yè)的實力相對強(qiáng)大，擁有市場、資金和人才優(yōu)勢，但是需要其他主體特別是社區(qū)農(nóng)戶的支持；社區(qū)農(nóng)戶相對分散弱小，但擁有土地、民居等核心資源，還是鄉(xiāng)村文化和環(huán)境的載體；政府相關(guān)部門為旅游發(fā)展提供政策和資金支持，而村兩委、合作社等對于組織農(nóng)戶和協(xié)調(diào)關(guān)系等方面具有獨特的優(yōu)勢。協(xié)同治理是多元主體協(xié)同合作的過程，需要相關(guān)利益主體都能有效參與到治理的整個過程，并發(fā)揮不同主體的獨特功能和作用，最終實現(xiàn)不同利益主體之間的目標(biāo)整合、權(quán)益協(xié)同、功能耦合與角色協(xié)同。由于游客對旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的影響是間接的，因此后文分析中將游客因素并入環(huán)境要素中進(jìn)行分析，不再單獨分析。

協(xié)同治理是多元治理主體的集體行動，最終能否實現(xiàn)協(xié)同治理與利益主體自身的意識和能力具有密切的關(guān)系。相關(guān)研究顯示，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)影響旅游目的地治理機(jī)制選擇，進(jìn)而影響到旅游地的發(fā)展績效[22]；白凱和杜濤(2014)提出邊界和群體的互動決定旅游社區(qū)治理內(nèi)部機(jī)制的運作方向[23]，HatipoGlu等(2016)提出缺乏有效協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)的體制結(jié)構(gòu)阻礙了利益相關(guān)者參與規(guī)劃過程[24]，Emma等(2017)提出利益相關(guān)者的合作和群體信任對鄉(xiāng)村旅游地治理具有顯著作用[25]。利益主體主要根據(jù)外部條件和自身實力的權(quán)衡，選擇對自己最為有利的策略，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理是外部投資者或內(nèi)部精英運營創(chuàng)新的結(jié)果。鄉(xiāng)村旅游利益主體自身是影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的關(guān)鍵要素，相關(guān)利益主體的意識與能力的變化會直接影響其行為策略選擇，最終影響到協(xié)同治理的實現(xiàn)；利益主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的位勢等對其行為策略和關(guān)系策略具有顯著影響，最終也影響到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的實現(xiàn)。因此，通過優(yōu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，不斷提升利益主體的合作意識和合作能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游多元利益主體間相互合作和行為協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理，并推進(jìn)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新和運營機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理，有助于多元利益主體進(jìn)行有效的協(xié)同合作，能夠?qū)崿F(xiàn)高于一般治理水平的協(xié)同效應(yīng)，這也是實現(xiàn)協(xié)同治理的最終目的。鄉(xiāng)村旅游關(guān)系不同利益主體的目標(biāo)和訴求存在較大差異，這種差異也導(dǎo)致不同利益主體會選擇不同的行為策略，最終影響到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能否實現(xiàn)協(xié)同治理。如旅游企業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游項目的投資者和開發(fā)運營者，關(guān)注鄉(xiāng)村旅游項目的市場收益，其市場開發(fā)行為決定旅游開發(fā)模式，可能會損害社區(qū)農(nóng)戶利益；農(nóng)戶關(guān)注自己生計和發(fā)展，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、資源出租入股等方式獲得收益，其旅游參與行為和參與程度影響到區(qū)域旅游發(fā)展環(huán)境；政府相關(guān)部門關(guān)注整體社會經(jīng)濟(jì)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其政策措施直接影響甚至決定旅游開發(fā)方式；旅游合作社關(guān)注能否借助旅游發(fā)展更好地組織社區(qū)參與，最終實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，其組織農(nóng)戶的方式和組織能力影響到區(qū)域環(huán)境；游客則關(guān)注旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及旅游體驗，希望獲取質(zhì)優(yōu)價廉的旅游產(chǎn)品，其旅游行為直接影響到目的地旅游收入。利益主體的訴求差異導(dǎo)致其旅游開發(fā)行為和策略的不同，最終引發(fā)利益主體之間的利益矛盾與行為沖突，并影響到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，利益主體的行為協(xié)同是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件，這就需要構(gòu)建推動多元利益主體共同參與并實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制體系，推動利益主體行為協(xié)同。

鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制包括組織機(jī)制、運行機(jī)制、利益機(jī)制等層面，旨在處理多元利益主體之間利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益主體之間行為，以期實現(xiàn)更高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的治理體系，直接影響到協(xié)同治理能否實現(xiàn)。ArboGast等(2017)提出要設(shè)立協(xié)調(diào)利益相關(guān)者行為的專門組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地的組織管理[26]，馬海鷹和吳寧(2019)提出要建立健全決策中樞系統(tǒng)旅游協(xié)同、完善初始聯(lián)合工作機(jī)制、推進(jìn)跨部門協(xié)同的法定化[27]。對于利益機(jī)制的影響，郭凌和王志章(2016)提出要強(qiáng)化利益整合在沖突治理中的基礎(chǔ)作用、推動相應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度的變遷[28]；BurGoyne和Mearns(2017)提出利益分享是解決利益相關(guān)者消極參與的有效方法，積極參與社區(qū)生計比僅分享資金更有意義[29]?？梢园l(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)機(jī)制直接影響到鄉(xiāng)村旅游利益主體的行為和決策，有助于協(xié)同利益主體之間的矛盾與沖突，也是鄉(xiāng)村旅游平穩(wěn)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的重要保障。構(gòu)建利益主體間科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的管理制度、組織機(jī)制、利益機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理具有決定性影響。其中，組織多元利益主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的制度和機(jī)制，決定了其他主體參與的渠道與可能性；推進(jìn)組織機(jī)制的制度化，為利益主體建立科學(xué)有效的參與渠道，是保障關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的重要條件?？茖W(xué)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理制度設(shè)計，規(guī)范和約束不同利益主體的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為，特別是制約農(nóng)戶非理性行為，才能為游客提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品，并推動鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運行的規(guī)范化與科學(xué)化。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制決定了其他主體獲益的可能性，進(jìn)而影響利益主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)發(fā)展的自覺性和主動性；通過構(gòu)建科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)多元旅游利益主體的利益共享，化解利益主體的矛盾沖突，保障農(nóng)戶等參與主體的權(quán)益，提升利益主體對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認(rèn)同與支持，才能實現(xiàn)協(xié)同治理。

三、鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的影響機(jī)制案例分析

鄉(xiāng)村旅游是湘西地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，并涌現(xiàn)出一批如十八洞村、龍鼻嘴村、竹山村、洗車河村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游治理的典型案例，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步形成并日趨復(fù)雜。因此，選取湘西地區(qū)的兩個典型旅游村寨作為案例研究對象，深入分析案例地鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理中的經(jīng)驗和問題，對于其他地區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制具有很強(qiáng)的借鑒意義。

(一)研究思路與資料來源

考慮到資料的可獲取性和研究內(nèi)容的全面性，立足典型的村寨鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制，最終選擇湘西地區(qū)的G苗寨和M苗寨作為研究對象。G苗寨和M苗寨分別為湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的早期代表和當(dāng)前典型，鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理中面臨不少共性的問題，但由于發(fā)展環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制不同，最終的治理成效存在較大差異，通過多案例比較的方法，便于更好地分析探索關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響機(jī)制。據(jù)此，通過對湘西地區(qū)兩個民族村寨的實地調(diào)研，研究鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制等因素對實現(xiàn)協(xié)同治理的影響，并探索鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的機(jī)制和路徑。

研究團(tuán)隊發(fā)揮處于湘西腹地的區(qū)位優(yōu)勢，利用與政府相關(guān)部門、旅游企業(yè)和旅游村寨建立的穩(wěn)定聯(lián)系，對湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與治理問題進(jìn)行了長期跟蹤調(diào)查，并搜集了大量的一手資料，形成了湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展案例集和數(shù)據(jù)庫，為本研究提供了重要的數(shù)據(jù)和資料保障。相關(guān)資料主要來源于四個方面：一是對旅游公司負(fù)責(zé)人深入訪談，了解企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游治理的思路和方式；二是對政府部門工作人員和村兩委人員進(jìn)行訪談，了解其參與旅游治理的思路和方式；三是對村寨農(nóng)戶的訪談，了解農(nóng)戶參與旅游治理的方式和效果；四是對村寨的長期考察，實地調(diào)查村寨旅游業(yè)態(tài)和治理情況，持續(xù)查閱和搜集相關(guān)的總結(jié)、匯報、新聞等二手資料。同時，按照案例分析的規(guī)范和要求，通過多種資料的核對、比較和檢驗，確保研究資料的真實性與可靠性，保證研究的信度和效度。

(二)影響機(jī)制案例比較

1.治理環(huán)境對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響分析

旅游發(fā)展環(huán)境條件是鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)，G苗寨和M苗寨發(fā)展環(huán)境的差異成為其發(fā)展模式差異的重要原因，也導(dǎo)致其后續(xù)協(xié)調(diào)機(jī)制的差異，而協(xié)調(diào)機(jī)制的差異又反作用于發(fā)展環(huán)境和治理環(huán)境(見表1)。G苗寨有“苗疆第一寨”之稱，每年農(nóng)歷“六月六”都舉行盛大的苗歌會，G苗寨是省、州、縣三級民委的“民族文化示范點”，2008年被湖南省列為“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。作為湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的早期代表，G苗寨鄉(xiāng)村旅游從2001年開始起步，2006年到2011年的年均游客超過10萬人次。G苗寨抓住鳳凰古城旅游發(fā)展的機(jī)遇，利用湘西地區(qū)民族、宣傳、旅游等政府部門給予的政策指導(dǎo)和經(jīng)費支持，通過新農(nóng)村建設(shè)、民族文化村建設(shè)等項目逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)民族風(fēng)情表演等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步形成，但當(dāng)時鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境相對比較一般。G苗寨在湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的早期具有很強(qiáng)的代表性，目前處于調(diào)整期游客較少，其發(fā)展得失對后來區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與治理產(chǎn)生了重要影響。

表1 案例地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)背景

M苗寨處于張家界至鳳凰旅游黃金線路中段，是“中國少數(shù)民族特色村寨”和“中國傳統(tǒng)村落”，具有獨特的自然風(fēng)光和人文歷史旅游資源。M苗寨抓住了鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理中的關(guān)鍵要素，通過科學(xué)運營，游客接待量從2013年的5萬人次增長到2019年的120萬人次。隨著張家界至鳳凰黃金旅游通道的逐步形成，依托游客中途休息的市場機(jī)遇，M苗寨通過利用政府相關(guān)部門的中國特色少數(shù)民族村寨項目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目等政策支持，推進(jìn)村寨特色民居和民族文化資源保護(hù)，改善村寨基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃，實現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，M苗寨起步較晚，但獲得的政策支持力度更大、發(fā)展環(huán)境條件更好、實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)更為牢固。M苗寨作為當(dāng)前湘西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)協(xié)同治理的典型代表，其治理經(jīng)驗對于未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2.治理結(jié)構(gòu)對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響分析

立足案例地旅游發(fā)展環(huán)境分析，分析兩個案例村寨利益主體構(gòu)成、能力、角色和行為等治理結(jié)構(gòu)要素的特征，并研究治理結(jié)構(gòu)對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的影響。調(diào)研顯示，G苗寨與M苗寨都抓住了外部鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要機(jī)遇，并在村兩委的謀劃下開始起步，初步形成了鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府相關(guān)部門、村兩委、旅游公司和農(nóng)戶是G苗寨鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的核心主體；M苗寨在村兩委的主導(dǎo)下引入了外部投資者，并成立了旅游公司和多個專業(yè)合作社，利益主體更為復(fù)雜，但村兩委治理能力強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營相對比較專業(yè)，利益主體之間實現(xiàn)協(xié)同治理的基礎(chǔ)更為扎實(見表2)。

表2 案例地鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

(1)村兩委的治理能力影響鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的條件。事實上，基層治理體系是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運行的保障，有助于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游利益主體行為，協(xié)同主體間利益沖突；如周國忠和姚海琴(2019)提出要立足鄉(xiāng)村旅游打造鄉(xiāng)村精英價值引領(lǐng)、村委會自治職能發(fā)揮、農(nóng)村新型組織協(xié)同的鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制[30]。G苗寨村兩委通過向政府相關(guān)部門尋求資金支持，不斷優(yōu)化苗寨旅游基礎(chǔ)設(shè)施和村寨環(huán)境；通過舉辦民族文化、民俗節(jié)慶等活動，持續(xù)擴(kuò)大苗寨旅游知名度；但由于空心化導(dǎo)致的基層治理能力弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，G苗寨村兩委在當(dāng)時難以發(fā)揮實現(xiàn)協(xié)同治理的作用。M苗寨村兩委成員多是致富能手，通過旅游開發(fā)與扶貧攻堅戰(zhàn)略的密切結(jié)合，M苗寨基層黨建逐步完善；村兩委成員牽頭籌資成立了鄉(xiāng)村旅游公司，并通過招商引資、爭取旅游扶貧項目等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善和景區(qū)建設(shè)，村兩委在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響逐步增強(qiáng)，并成為實現(xiàn)協(xié)同治理的基石?？梢园l(fā)現(xiàn)，村兩委的治理能力是M苗寨旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵因素，村兩委治理能力不足是G苗寨旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以實現(xiàn)協(xié)同治理的核心原因。

(2)農(nóng)戶主體參與方式影響鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的穩(wěn)定性。能人主導(dǎo)的旅游公司是G苗寨旅游的承包運營主體，在G苗寨鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于主導(dǎo)地位，由于未成立相關(guān)合作社，農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營的渠道不暢，農(nóng)戶主體作用未能有效發(fā)揮，公司和農(nóng)戶矛盾比較突出。M苗寨則通過村兩委主導(dǎo)成立了旅游、茶葉、銀飾、種養(yǎng)等專業(yè)合作社，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶有效參與旅游活動，并初步形成了組織管理制度，促進(jìn)利益主體的分工合作與行為協(xié)同，實現(xiàn)了利益主體行為與功能協(xié)同?？梢园l(fā)現(xiàn)，利益主體之間的功能、行為的協(xié)同程度決定了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)和穩(wěn)定性，G苗寨因?qū)r(nóng)戶參與主體作用的忽視而嚴(yán)重影響了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

(3)旅游公司運營管理方式影響鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的規(guī)范性。G苗寨部分能人合股成立G苗寨旅游公司，承包G苗寨旅游開發(fā)，公司通過采取加強(qiáng)人員管理、節(jié)目排演、服務(wù)管理、安全管理等措施完善旅游服務(wù)，豐富旅游景點，與旅行社合作導(dǎo)入游客等方式完善經(jīng)營，苗寨旅游逐步實現(xiàn)盈利。M苗寨公司通過引入專業(yè)人才負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游運營，依靠與張家界旅行社的合作，從接待游客餐飲開始逐步豐富旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游公司規(guī)范運營；公司通過整合旅游資源，開發(fā)苗家風(fēng)味菜系，打造巫儺絕技、苗寨民俗等演藝節(jié)目，建成苗族文化、銀飾和茶葉博物館，逐步提升了旅游競爭力?？梢园l(fā)現(xiàn)，專業(yè)化與規(guī)范化的旅游運營機(jī)制是M苗寨關(guān)系網(wǎng)絡(luò)長期平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而G苗寨由于缺乏科學(xué)的旅游運營機(jī)制導(dǎo)致旅游運營規(guī)范性不足。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境條件、主體角色能力等網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)要素，特別是村兩委和旅游企業(yè)是影響兩個村寨鄉(xiāng)村旅游治理的關(guān)鍵主體，對于鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理具有顯著的影響。M苗寨充分利用精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧的政策優(yōu)勢，著力提升村兩委的治理能力，完善基層治理體系和治理環(huán)境；同時，以村兩委為核心，充分發(fā)揮旅游企業(yè)的經(jīng)營主體與治理參與作用，構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理制度，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游運營的規(guī)范化。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的影響分析

從組織機(jī)制、運行機(jī)制、利益機(jī)制等層面入手分析兩個案例村寨的協(xié)調(diào)機(jī)制特征，進(jìn)而研究協(xié)調(diào)機(jī)制對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的影響。調(diào)研顯示，G苗寨與M苗寨的組織機(jī)制、運行機(jī)制和利益機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制存在較大差異，并最終影響到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的治理效應(yīng)(見表3)。G苗寨由旅游公司承包運營，缺乏完善的組織制度和管理機(jī)制，旅游經(jīng)營活動比較混亂；未能為農(nóng)戶提供有效的參與平臺，農(nóng)戶主要通過自身資源自發(fā)參與旅游開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游績效有限。M苗寨通過科學(xué)的制度設(shè)計與協(xié)調(diào)機(jī)制，推動旅游企業(yè)、村集體與農(nóng)戶形成了旅游利益共同體，不僅壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)實力，也有效激發(fā)了農(nóng)戶參與旅游開發(fā)的主動性與積極性，協(xié)同治理成效顯著。

表3 案例地鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制

(1)組織管理機(jī)制影響利益主體參與治理的積極性。G苗寨旅游開發(fā)中存在大量的地緣、親緣與業(yè)緣關(guān)系，農(nóng)戶參與缺乏組織性，參與程度偏低；村兩委主要負(fù)責(zé)村寨公共事務(wù)處理和民族文化活動組織，缺乏完善農(nóng)戶組織管理機(jī)制，旅游公司對農(nóng)戶行為缺乏有效的約束手段，農(nóng)戶非理性經(jīng)營行為較多，嚴(yán)重影響了旅游環(huán)境。M苗寨公司立足資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”方案，成立多個合作社推動農(nóng)戶有效參與旅游開發(fā)，為400多名村民提供就業(yè)崗位，并扶持農(nóng)戶在景區(qū)售賣旅游商品，不僅調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，也有效改善了旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境?？梢园l(fā)現(xiàn)，G苗寨村兩委和旅游公司缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是難以有效規(guī)范農(nóng)戶行為和調(diào)動農(nóng)戶參與的核心原因。

(2)運行協(xié)同機(jī)制影響利益主體治理行為策略協(xié)同性。G苗寨旅游公司主要依靠本村能人實施運營，產(chǎn)業(yè)運作水平不高，產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力有限；通過與運通旅行社合作，助推G苗寨打開了外部旅游市場，但旅行社對苗寨旅游開發(fā)的介入有限，難以改變苗寨民族風(fēng)情逐步喪失的難題，并于后期退出合作。M苗寨旅游公司引入專業(yè)旅游人才入股，負(fù)責(zé)市場開拓和產(chǎn)品設(shè)計，村兩委負(fù)責(zé)景區(qū)建設(shè)和旅游環(huán)境維護(hù)，為苗寨旅游開發(fā)打開了局面；公司積極將旅游與苗寨的茶葉、銀飾等特色商品有機(jī)結(jié)合，有效拓展了旅游收益渠道；通過爭取旅行社入股和參與管理，有效提升了旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動苗寨旅游不斷升級?？梢园l(fā)現(xiàn)，G苗寨利益主體之間缺乏分工合作，無法形成利益主體之間的行為協(xié)同效應(yīng)，降低了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的功能和作用。

(3)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的實現(xiàn)。G苗寨旅游公司先后吸納100余名村民進(jìn)入旅游公司各個部門就業(yè)，但多數(shù)村民只能利用其身份、關(guān)系獲取旅游開發(fā)收益；旅游公司缺乏完善的收益補(bǔ)償與共享機(jī)制，主要通過逐個談判的方式與村民協(xié)調(diào)利益，導(dǎo)致少數(shù)村民通過非理性行為獲取旅游收益。M苗寨旅游公司出臺了專門的利益聯(lián)結(jié)制度，不僅保障了農(nóng)戶能夠共享旅游收益，也對其旅游經(jīng)營行為實現(xiàn)了一定約束和規(guī)范，有效優(yōu)化了鄉(xiāng)村旅游治理環(huán)境。如通過現(xiàn)金補(bǔ)貼和分紅方式鼓勵農(nóng)戶新建并保護(hù)傳統(tǒng)特色民居，通過為老人提供每月300元的生活補(bǔ)貼激勵其穿戴民族傳統(tǒng)服飾，從而提升村寨民族文化氛圍，為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理奠定了堅實基礎(chǔ)?？梢园l(fā)現(xiàn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的缺失是G苗寨農(nóng)戶與公司矛盾的根源，最終導(dǎo)致了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境的惡化。

(三)案例啟示

綜上可以發(fā)現(xiàn)，組織管理機(jī)制、運行協(xié)同機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制，對于鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理具有顯著影響。G苗寨旅游公司通過承包的方式成為旅游運營主體，并逐步在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理中處于支配地位，但由于忽視其他主體作用，未能實現(xiàn)多元協(xié)同治理，導(dǎo)致后期矛盾沖突增多。M苗寨依托“村兩委+旅游公司+合作社+村民”網(wǎng)絡(luò)運行平臺，旅游公司由村兩委主導(dǎo)成立，并吸收村民和外部投資者入股參與，并逐步完善治理機(jī)制，保障了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)發(fā)展。案例分析發(fā)現(xiàn)，不同的治理環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致G苗寨和M苗寨治理成效和旅游績效的差異。G苗寨缺乏完善的農(nóng)戶組織管理和利益聯(lián)結(jié)等協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效地組織規(guī)范農(nóng)戶行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游衰落；M苗寨通過優(yōu)化治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的組織管理與利益聯(lián)結(jié)等協(xié)調(diào)機(jī)制，較好地處理了復(fù)雜的鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)矛盾，較好地實現(xiàn)了不同利益主體間的多元協(xié)同治理。因此，通過構(gòu)建科學(xué)的協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)好不同鄉(xiāng)村旅游利益主體的目標(biāo)，科學(xué)配置不同利益主體的權(quán)力與利益歸屬，推進(jìn)多元利益主體的目標(biāo)整合與和諧共生是鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的重要路徑。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的優(yōu)化建議

整體來看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游村寨規(guī)模較小，利益主體關(guān)系復(fù)雜多元，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理受到諸多因素的影響，不少旅游村寨陷入了多元協(xié)同治理的困境。案例分析顯示，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵，而治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)對于實現(xiàn)協(xié)同治理具有重要影響；其中組織管理、運行協(xié)同、利益聯(lián)結(jié)等協(xié)調(diào)機(jī)制是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件，市場主體參與等治理結(jié)構(gòu)要素是重要的前提條件，而基層治理體系等治理環(huán)境要素則是基礎(chǔ)條件。因此，鄉(xiāng)村旅游地要從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化、組織管理制度夯實、市場主體參與機(jī)制創(chuàng)新和鄉(xiāng)村基層治理體系完善等層面入手，發(fā)揮好多元利益主體的協(xié)同治理作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理。

(一)優(yōu)化旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理的核心條件，利益主體無法從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取更多的收益，則會出現(xiàn)非理性行為，甚至退出網(wǎng)絡(luò)。G苗寨旅游公司認(rèn)為直接參與旅游開發(fā)的農(nóng)戶才能獲取收益，因此并未考慮與所有農(nóng)戶共享旅游收益，長期忽略農(nóng)戶利益導(dǎo)致旅游環(huán)境惡化。M苗寨的九大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效調(diào)動了農(nóng)戶參與旅游的積極性，但在發(fā)展中各種深層次問題和矛盾也逐漸暴露，如旅游用地難題日益凸顯，不少農(nóng)戶的利益訴求更高，主體間利益沖突的協(xié)調(diào)難度逐步加大。因此，通過優(yōu)化旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)多元旅游利益主體的利益共享，保障農(nóng)戶等參與主體的權(quán)益，提升農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認(rèn)同與支持，才能化解利益主體的矛盾沖突，實現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理。未來，鄉(xiāng)村旅游地要建立鄉(xiāng)村旅游利益共同體，有效協(xié)調(diào)旅游企業(yè)和農(nóng)戶等主體間的利益關(guān)系，保障所有治理主體都能獲取相應(yīng)的收益，進(jìn)而推進(jìn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平穩(wěn)運行；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升旅游利益主體的利益共享意識，持續(xù)優(yōu)化旅游地投資和運營環(huán)境，提升旅游企業(yè)的盈利能力，為鄉(xiāng)村旅游關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供收益源泉；拓展旅游利益共享渠道，保障農(nóng)戶通過就業(yè)、資源出租入股、旅游創(chuàng)業(yè)等方式獲得穩(wěn)定的多元旅游收益。

(二)夯實組織管理制度建設(shè)

農(nóng)戶組織機(jī)制創(chuàng)新是實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵條件，通過組織管理機(jī)制實現(xiàn)利益主體的協(xié)調(diào)合作，才能有效保障協(xié)同治理的實現(xiàn)。G苗寨在旅游開發(fā)中，前期未能有效對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，農(nóng)戶旅游經(jīng)營行為基本處于自發(fā)狀態(tài)；由于未能建立合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，也未形成有效的組織制度，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本很高，農(nóng)戶行為難以有效制約。M苗寨通過合作社等平臺有效規(guī)范了農(nóng)戶的旅游經(jīng)營行為，但隨著關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的演化對旅游組織管理機(jī)制提出了新的要求。因此，夯實組織管理制度建設(shè)，有效規(guī)范農(nóng)戶旅游經(jīng)營行為，更好發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的主體作用，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶參與治理的作用，是實現(xiàn)協(xié)同治理的重要條件。未來，鄉(xiāng)村旅游地要完善關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理組織管理制度，推進(jìn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范化，把鄉(xiāng)村旅游村寨做成景區(qū)、把村民變成旅游從業(yè)人員，夯實關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基礎(chǔ)；以旅游專業(yè)合作社等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織為參與平臺，組織農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營活動，扶持農(nóng)戶進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)活動，引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與旅游治理；加強(qiáng)農(nóng)戶素質(zhì)與技能培訓(xùn)，提升其旅游治理參與能力，發(fā)揮好農(nóng)戶在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理中的參與主體作用；依托協(xié)同治理的相關(guān)制度設(shè)計，規(guī)范和約束不同利益主體的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為，特別是制約農(nóng)戶非理性行為。

(三)創(chuàng)新市場主體參與機(jī)制

市場主體的治理參與機(jī)制創(chuàng)新是協(xié)同治理的重要支撐條件，通過發(fā)揮市場主體的引領(lǐng)效應(yīng)，有效對接旅游市場，提升游客的旅游體驗和滿意度，才能為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供收益的源泉。由于招商引資難度偏大，G苗寨主要依靠自身力量建設(shè)運營，社會資本參與不足；旅游公司的管理機(jī)制和制度體系也不健全，旅游運營水平整體偏低。隨著自駕游的逐漸普及，M苗寨依靠旅行社導(dǎo)入游客的難度逐年加大，與旅行社的矛盾逐步凸顯；M苗寨旅游公司已開始逐步推出創(chuàng)新旅游產(chǎn)品并提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)人才引進(jìn)，有效發(fā)揮多元主體協(xié)同效應(yīng)，加快4A級景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)苗寨旅游的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，持續(xù)創(chuàng)新市場主體的治理參與機(jī)制，提升企業(yè)、農(nóng)戶、村兩委等多元主體的協(xié)同治理作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營不斷升級，才能為協(xié)同治理提供穩(wěn)定的支撐。未來，鄉(xiāng)村旅游地要創(chuàng)新市場主體參與機(jī)制，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，大力引導(dǎo)各種企業(yè)和資本參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游治理的積極性；強(qiáng)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與外部主體的聯(lián)系，推動鄉(xiāng)村旅游運營企業(yè)與其他景區(qū)、旅行社等市場主體合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有效對接市場并導(dǎo)入游客；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、旅游合作社等市場主體的規(guī)范化運營，引領(lǐng)其參與鄉(xiāng)村旅游合作社和基層治理組織建設(shè)，提升市場主體參與鄉(xiāng)村旅游治理的能力。

(四)完善鄉(xiāng)村基層治理體系

完善的基層治理體系是實現(xiàn)協(xié)同治理的重要保障條件，有助于規(guī)范鄉(xiāng)村旅游利益主體行為，協(xié)同主體間利益沖突，保障關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運行。G苗寨村兩委憑其能力和經(jīng)驗初步建成鄉(xiāng)村旅游開發(fā)平臺，但由于缺乏市場經(jīng)營能力，相關(guān)鄉(xiāng)村旅游治理機(jī)制尚未建立，無法有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村復(fù)雜的利益關(guān)系。M苗寨則通過村兩委主導(dǎo)的公司進(jìn)行運營，村兩委是旅游開發(fā)的主導(dǎo)主體；精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施過程中，M苗寨的基層治理能力不斷提升，鄉(xiāng)村旅游治理環(huán)境逐步優(yōu)化，為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同治理提供了重要保障。因此，完善鄉(xiāng)村旅游地基層治理體系，不斷提高基層治理能力，才能協(xié)調(diào)處理好復(fù)雜的鄉(xiāng)村旅游利益關(guān)系。未來，鄉(xiāng)村旅游地要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理環(huán)境，完善基層治理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織和治理體系建設(shè)，著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；發(fā)揮村兩委引領(lǐng)作用，以合作社為基礎(chǔ)，逐步壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，提升村兩委的治理能力；優(yōu)化村寨村規(guī)民約，落實獎懲制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理制度的約束作用；發(fā)揮好合作社在鄉(xiāng)村治理中的獨特優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，提高農(nóng)戶的參與程度；提升利益主體間的溝通協(xié)調(diào)效率，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游多元主體之間的矛盾沖突。