韓 楊 胡凌嘯

黨的二十大報(bào)告中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全方位夯實(shí)糧食安全根基”。東北糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。立足新發(fā)展階段，應(yīng)緊抓重大機(jī)遇，突破我國在人口與資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在南北區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等發(fā)展中的不平衡不充分難題，發(fā)揮好東北糧食主產(chǎn)區(qū)自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造有利條件、給予優(yōu)惠政策，支持其加快以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞縣域內(nèi)“人、地、錢、糧、村”優(yōu)化資源配置來提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)?xùn)|北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

東北糧食主產(chǎn)區(qū)在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位

推進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)快速融入我國高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局，有助于突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)分布上的不平衡格局，穩(wěn)固保障國家糧食安全。

（一）有助于突破“糧食生產(chǎn)重心北移，水資源在南”的分布不平衡格局

我國糧食種植區(qū)域加速“北向遷移”與水資源“南多北少”，以及人口長期以“胡煥庸線”為分界的東南分布，形成了“北糧南水、北糧南運(yùn)”的格局。自2000年到2020年的20年間，我國秦嶺—淮河以北地區(qū)僅有18%—23%的水資源，卻有64%的耕地分布在這一區(qū)域，以此為分界的15個(gè)北方省份糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重從46%提高到59.22%。其中，東北三省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重從11.53%快速提升到20.4%，糧食播種面積占全國播種面積的比重從12.97%提高到20.25%（見圖1）。尤其是黑龍江省，20年間糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重從5.5%提高到11.3%，糧食播種面積從1.18億畝擴(kuò)增到2.17億畝，增幅高達(dá)82%。近年，黑龍江省的糧食產(chǎn)量、播種面積、糧食商品量、調(diào)出量、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積均穩(wěn)居全國第一。東北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，發(fā)揮好其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高水平的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于突破人口與耕地、水資源分布不均難題，確保糧食供給穩(wěn)增長、有潛力，成為鞏固保障國家糧食安全的“壓艙石”。

圖1 新中國成立以來東北三省糧食產(chǎn)量與播種面積在全國地位變化

（二）有助于突破“糧食主產(chǎn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)”的發(fā)展不平衡格局

糧食主產(chǎn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)，成為近年來大部分糧食主產(chǎn)區(qū)亟待突破的發(fā)展不均衡難題，也是東北糧食主產(chǎn)區(qū)、東北振興亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。東北三省保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位逐年提升，然而與之形成反差的是東北三省經(jīng)濟(jì)地位逐年下滑。從經(jīng)濟(jì)總量看，新中國成立后，東北三省曾作為我國最重要的工業(yè)和石油能源基地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)比重曾高達(dá)19%左右，近年雖有下滑，但總體保持穩(wěn)定在9%左右。然而，自2010年到2020年的10年間，這一比重從9.01%快速下滑到5.03%（見圖2）。隨著東北工業(yè)發(fā)展的日益衰落，第二產(chǎn)業(yè)比重快速下滑，第一產(chǎn)業(yè)比重近年來快速攀升。

圖2 新中國成立以來東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)

在過去的10年間，遼寧、吉林、黑龍江的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別從8.84%、12.12%和12.57%上升到9.1%、12.6%、25.1%（見圖3），而同期全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從9.33%下降到7.7%。在黑龍江佳木斯、綏化、五常和雞西等產(chǎn)糧大市和農(nóng)業(yè)區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重更高，分別為47%、46.4%、37%和37%?？梢?，東北糧食主產(chǎn)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響與日俱增，第一產(chǎn)業(yè)在東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位決定了東北的全面振興離不開東北的鄉(xiāng)村振興。

圖3 新中國成立以來黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（三）有助于突破“糧食增產(chǎn)快、糧農(nóng)增收難”的收入不平衡格局

近年來糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在“糧農(nóng)增收慢、增收難與糧食產(chǎn)量大、增產(chǎn)快”現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“保糧食產(chǎn)量”與“促農(nóng)民增收”的政策平衡，這對(duì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主的東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收尤為重要。從糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，到2020年，東北農(nóng)村人口數(shù)量占全國農(nóng)村人口比重約7.3%；然而，東北三省除遼寧外，吉林和黑龍江農(nóng)村居民人均可支配收入分別只有16067元和16168元，既低于全國17131元的平均水平，更與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入差距較大。自2015年以來，全國農(nóng)村居民收入來源中工資性收入占比已超過經(jīng)營性收入占比，尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入以工資性收入為主，自2015年到2019年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比從39.43%下降到35.97%，農(nóng)業(yè)工資性收入占比從40.28%上升到41.09%；在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比更低，僅保持在24%左右，農(nóng)業(yè)工資性收入占比高達(dá)62%左右；然而東北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為主，到2019年，黑龍江農(nóng)民經(jīng)營性收入占比仍高達(dá)48%、工資性收入僅為22%（見表1），一些農(nóng)區(qū)（如雞西）農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比高達(dá)60%，農(nóng)民收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距看，盡管糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距低于全國，和發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距保持大體相當(dāng)水平，然而這是在總體城鄉(xiāng)居民收入普遍較低的水平下的相對(duì)均衡。加快推進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，既能拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)民收入水平、生活品質(zhì)來保障種糧農(nóng)民的積極性，還能縮小我國南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)居民收入差距，確保東北糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不掉隊(duì)。

表1 東北糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)差異

東北糧食主產(chǎn)區(qū)具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)仍需關(guān)注四方面情況

東北地形平坦、土壤質(zhì)量相對(duì)較好、耕地面積大，尤其是黑龍江省，2020年其農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合機(jī)械化率達(dá)到98%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68.3%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率高達(dá)100%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)具有較好的基礎(chǔ)條件與發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平相比，與黨的二十大報(bào)告提出的“到2035年，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍需關(guān)注四方面情況。

（一）農(nóng)村人口外流、人口老齡化和村莊空心化，村鎮(zhèn)發(fā)展的活力不足

東北在我國處于高緯度地區(qū)，受氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多方面因素影響，東北人口尤其是農(nóng)村人口向南遷移規(guī)模日益擴(kuò)大且老齡化程度加深，導(dǎo)致村莊空心化及周邊村鎮(zhèn)發(fā)展活力不足。從總?cè)丝跍p少情況看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省總?cè)丝?851萬，較10年前減少1101萬人，黑龍江省人口流失量占東北三省減少人口總數(shù)的近六成；東北三省65歲及以上人口的比重為16.39%，較10年前提高7.26個(gè)百分點(diǎn)，高出全國近3百分點(diǎn)；60歲及以上人口的比重上升了10.19百分點(diǎn)；15—59歲適齡勞動(dòng)力人口比重與10年前相比下降了8.57百分點(diǎn)。從農(nóng)村人口減少情況看，由于二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展整體相對(duì)滯后，村鎮(zhèn)就業(yè)渠道有限，加之出于外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、子女進(jìn)城入學(xué)等需要，農(nóng)村人口流向外地或就近向縣城、市區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口大幅減少。2010年到2020年，黑龍江省農(nóng)村人口減少了604萬，下降了35%。農(nóng)村常住人口大幅減少，一些地區(qū)農(nóng)村住宅出現(xiàn)長期性或季節(jié)性閑置，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出；由于文化素質(zhì)高、有經(jīng)營能力的人才流出較多，而留守的“能人”不多，村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏人才和活力。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍有薄弱環(huán)節(jié)

東北地區(qū)土壤肥沃、地形平坦、土地面積大，發(fā)展農(nóng)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)條件，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系仍有待提升。

一是農(nóng)田配套的水利灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。東北地區(qū)灌溉面積僅占全國耕地灌溉面積的11.54%，與占全國20.4%的糧食播種面積不匹配；黑龍江省雞西市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占耕地面積的30%左右，當(dāng)?shù)仉m然降雨量豐沛，域內(nèi)有烏蘇里江、興凱湖、穆棱河等水系，但由于大型水利灌溉設(shè)施建設(shè)不足、覆蓋不夠，地表水資源豐富但未得到充分利用，有效灌溉率僅為22.18%；黑龍江擁有典型黑土耕地1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%，“十三五”期間落實(shí)黑土地保護(hù)面積1000萬畝，占實(shí)際黑土耕地比重仍然較低，黑土地保護(hù)任務(wù)重、壓力大。

二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鐣?huì)化服務(wù)水平仍有待提升。東北人均耕地面積較大，尤其黑龍江人均耕地面積是全國人均水平的5.36倍，但東北規(guī)模經(jīng)營戶僅占全國規(guī)模經(jīng)營戶的20.85%，分散農(nóng)戶種植經(jīng)營比重仍較高，相當(dāng)一部分農(nóng)戶還不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加之社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合不充分。為保護(hù)黑土地和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，相當(dāng)部分地區(qū)采取秸稈還田生態(tài)保護(hù)性耕作方式，但高成本、高投入并未轉(zhuǎn)換為高價(jià)值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，尚未形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；糧食等農(nóng)產(chǎn)品“頭重尾輕”較突出，大多以“原字號(hào)”為主，糧食加工“脫殼”初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；一些種養(yǎng)結(jié)合地區(qū)，畜產(chǎn)品深加工率較低，農(nóng)業(yè)普遍以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境與集體經(jīng)濟(jì)等相對(duì)城市、相對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村現(xiàn)代化的短板較突出

東北農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與城市發(fā)展、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比較為滯后，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)仍存在較大短板。

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)不足。由于地方財(cái)政資金有限，一些村內(nèi)主街、輔街道路建設(shè)水平不高，一些村莊的道路硬化率、邊溝硬化率不高；由于村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，相當(dāng)部分村莊的污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完備，一些基礎(chǔ)設(shè)施存在破損、年久失修等問題。

二是農(nóng)村人居環(huán)境短板突出。由于缺乏管護(hù)費(fèi)用，一些村莊的垃圾不能及時(shí)清理，污水設(shè)施損壞不能及時(shí)維修維護(hù)；受氣候影響，農(nóng)村改廁有難度，一定程度影響村容村貌。

三是村集體經(jīng)濟(jì)組織收入較低，無力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和公共服務(wù)費(fèi)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要依靠村級(jí)土地資源發(fā)包和征占補(bǔ)償，集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入較少、經(jīng)濟(jì)收益較少，負(fù)擔(dān)較重。

四是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展的主動(dòng)性、積極性有待提高。

（四）地方財(cái)政收入有限且社會(huì)資本投資不足，難以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

東北三省的財(cái)政資金不足、社會(huì)資金來源不廣、資金缺口較大，保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的資金壓力較大。

一是地方財(cái)政收入嚴(yán)重不足，支持農(nóng)業(yè)尤其農(nóng)村發(fā)展的資金缺口較大。以黑龍江為例，2020年，黑龍江省一般公共預(yù)算收入1152.5億元，一般公共預(yù)算支出5449.4億元，主要依賴國家轉(zhuǎn)移支付，能用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金總量受到限制。2020年，東北三省公共預(yù)算收支缺口高達(dá)1.07萬億元，在全國公共預(yù)算收支缺口中占比超過17%，其中產(chǎn)糧大縣普遍為財(cái)政窮縣。以農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，黑龍江高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)僅為1200元/畝，其中1000元來自中央財(cái)政資金，200元來自省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)糧大市（縣）地方財(cái)政難以保障涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的配套支持。由于地方財(cái)政收入?yún)T乏，可用于配套農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金極為有限，導(dǎo)致農(nóng)田整體建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不僅低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于中部地區(qū)的其他糧食主產(chǎn)區(qū)。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資難度大，金融服務(wù)下沉難、社會(huì)資本下鄉(xiāng)難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的資金需求較大且迫切，一方面，受農(nóng)村金融供給不足及下沉服務(wù)不充分影響，建設(shè)資金獲得難度大、渠道少；另一方面，由于區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)整體相對(duì)滯后，吸引社會(huì)資本投資能力有限，加之農(nóng)業(yè)受自然天氣影響，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、利潤相對(duì)較低等屬性，進(jìn)一步降低了社會(huì)資本投資的積極性。

相關(guān)建議

在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好保障國家糧食安全、全方位夯實(shí)糧食安全根基，應(yīng)緊抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施的重大機(jī)遇，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，圍繞縣域內(nèi)“人、地、錢、糧、村”，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，以東北糧食主產(chǎn)區(qū)高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快破解我國人口與資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在南北區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中的不平衡不充分難題。

第一，優(yōu)化縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活空間布局，探索建立以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率為導(dǎo)向的職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。準(zhǔn)確把握東北地區(qū)農(nóng)村人口外流的規(guī)律和特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)村居住適度集中與職業(yè)農(nóng)民培育。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量下降和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，以農(nóng)民意愿為前提，因地制宜探索適度集中居住的地區(qū)方案和可行路徑。統(tǒng)籌盤活閑置宅基地，整合集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)村鎮(zhèn)發(fā)展活力。三是建立職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。加大培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才、職業(yè)農(nóng)民力度，探索連續(xù)種糧15年以上、60歲以上的職業(yè)農(nóng)民退休制度，激勵(lì)、吸引能人，尤其是涉及糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的人才下鄉(xiāng)。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，以綜合土地產(chǎn)出率、技術(shù)效率和產(chǎn)業(yè)效率協(xié)同鞏固提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設(shè)力度。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)和“黑土地”保護(hù)區(qū)覆蓋面，提高耕地質(zhì)量，提升耕地地力保障能力；加大農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大大中型灌區(qū)覆蓋面，充分利用地表水資源，擴(kuò)大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用；突出抓好本地主產(chǎn)糧食品種，尤其是水稻、玉米、大豆育種關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高種業(yè)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)度；加快農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)糧食精品化、綠色化，推動(dòng)生態(tài)糧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值；圍繞縣域打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化；拓寬產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合糧飼產(chǎn)品調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)畜結(jié)合，推動(dòng)以糧飼產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)后減損、加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展就業(yè)渠道、帶動(dòng)村鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第三，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境短板，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一是盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境短板。結(jié)合東北氣候冬季漫長寒冷的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)農(nóng)村道路、農(nóng)村廁所、農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系、有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施、農(nóng)村供暖體系。二是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。以村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源，用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境維護(hù)。利用村集體資源資產(chǎn)的承包轉(zhuǎn)讓，探索引進(jìn)市場化運(yùn)營維護(hù)機(jī)制。三是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源，盤活村集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)等。比如擴(kuò)大“龍江民居試點(diǎn)”范圍，展現(xiàn)東北獨(dú)有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民族民俗特色，盤活閑置民居宅基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等。四是激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。探索干事容錯(cuò)機(jī)制和促進(jìn)基層、農(nóng)村干部跨區(qū)域工作交流機(jī)制，為東北三省基層干部赴長三角、珠三角等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造條件，通過學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)換思維理念，激發(fā)提高基層干群創(chuàng)業(yè)干事的精氣神。

第四，發(fā)揮中央財(cái)政、金融資金撬動(dòng)作用，以提高資金利用率為優(yōu)先考量因素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制、吸引擴(kuò)大社會(huì)資本投資。一是要加大中央財(cái)政支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，穩(wěn)定糧農(nóng)支持政策。根據(jù)東北糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)、糧食耕種和糧食調(diào)出綜合情況，建立東北糧食主產(chǎn)區(qū)專項(xiàng)扶持資金，加大東北糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)力度；中央轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工程等保障國家糧食安全的重要事項(xiàng)，以及秸稈還田等培肥土壤地力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要耕種措施等，一并提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例，取消產(chǎn)糧大縣財(cái)政補(bǔ)貼配套；建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主銷區(qū)從東北糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食調(diào)入量，對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)償，補(bǔ)償資金優(yōu)先用于產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，探索財(cái)政金融特惠政策，引導(dǎo)國有資本下沉鄉(xiāng)村振興，吸引更多社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。根據(jù)東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的迫切性，明確投融資機(jī)制的模式創(chuàng)新和權(quán)責(zé)邊界，兼顧擴(kuò)大投資中外部資本與本地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益緊密共享，建立金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)和社會(huì)資本到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等亟待發(fā)展的正面清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)專門針對(duì)清單的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，提供量身定制的解決方案；針對(duì)社會(huì)資本投資主體，列出本地政府可匹配給予的優(yōu)惠政策清單，讓社會(huì)資本明晰可以投什么、向哪里投、如何投等，確保資本投資的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和資金利用效率的穩(wěn)步提高。