霍建國

黨的十八大以來，我國貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，各方面工作均取得積極進(jìn)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動推進(jìn)高水平開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在“一帶一路”建設(shè)、自主開放、實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等方面取得了重大進(jìn)展。我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大突破，中國的國際地位和影響力日益上升。中國特色社會主義開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展均取得了突破性進(jìn)展，成就和變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

積極穩(wěn)妥高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，同年10月在訪問印尼期間又提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，從而形成了“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議的提出是中國對推動貿(mào)易投資合作新模式及推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席一貫強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新主張，是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。上述主張體現(xiàn)了習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。

“一帶一路”倡議自提出以來，在國際上受到普遍關(guān)注和廣泛歡迎，中國正在努力與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)區(qū)域一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)對接。與傳統(tǒng)基于協(xié)定和規(guī)則的合作模式完全不同，“一帶一路”倡議更加強(qiáng)調(diào)各國發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通，開拓了基于廣泛自愿參與和發(fā)展伙伴關(guān)系的國際經(jīng)貿(mào)合作新方向。“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的基本原則，并在黨的十九大報告中被列為中國的全球治理觀。第71屆聯(lián)合國大會通過的關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議也將該原則納入其中，這表明來自中國的理念和智慧正在成為國際社會的共識。在中國的積極參與下，“一帶一路”建設(shè)取得的成就有目共睹。其成就與合作模式同美國實(shí)行的具有區(qū)域保護(hù)主義的剛性規(guī)則體系平臺形成鮮明反差，可看作是中國為國際社會提供的有效公共產(chǎn)品，受到廣大發(fā)展中國家高度認(rèn)可和積極參與，彰顯了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的強(qiáng)大生命力。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面振興制造業(yè)

黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展、全面振興制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，外貿(mào)的競爭力是制造業(yè)內(nèi)在競爭力的外在表現(xiàn)。目前，我國外貿(mào)出口和制造業(yè)總量在世界上均名列前茅，也是支撐我國國際影響力的兩大重要指標(biāo)，但與先進(jìn)國家相比，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端技術(shù)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，必須切實(shí)解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，特別是在中美博弈日趨激烈的情況下，在美國極力對我國高科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹怄i限制、推行同我國“脫鉤”政策的影響下，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，突破“卡脖子”技術(shù)，已成為我國制造業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。

為此，黨的十八大和十九大都將振興制造業(yè)列為重要奮斗目標(biāo)，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的支持，不斷加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、投資的支持，同時通過加強(qiáng)對傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，創(chuàng)造一個有利于制造業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，從而全面促進(jìn)我國制造業(yè)競爭力的提升，鞏固中國作為全球制造中心的地位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展是支撐我國貿(mào)易競爭力的根本保證。

加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成開放促改革的新局面

黨的十八大以來，黨中央把實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為我國探索高水平開放的重點(diǎn)任務(wù)之一，先后在全國批準(zhǔn)建立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，初步形成了制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田和高水平開放的探索區(qū)。以最早建成的上海自貿(mào)區(qū)為例，率先實(shí)行了以負(fù)面清單為主的市場準(zhǔn)入開放模式，同時在服務(wù)業(yè)開放和管理體制創(chuàng)新方面推出了一系列改革舉措，并積累總結(jié)了眾多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，分階段推向全國各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有些甚至在全國進(jìn)行了有效推廣，如工商登記制度改革，由先獲得批準(zhǔn)證書才能辦理經(jīng)營執(zhí)照改為先照后證，有的地區(qū)還實(shí)行了“只跑一次”的方法，或在辦事大廳一次性解決的便利措施，大大節(jié)省了企業(yè)辦事的成本。在海關(guān)通關(guān)方面，通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將質(zhì)監(jiān)局在口岸的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并入海關(guān)總署統(tǒng)一管理，大大提高了企業(yè)的通關(guān)效率。

圖/中新社

除了制度創(chuàng)新，在金融業(yè)務(wù)方面也進(jìn)行了大膽嘗試，先后探索了企業(yè)自由貿(mào)易賬戶、離岸金融等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，自貿(mào)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要的支撐作用。

加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)和培育外貿(mào)企業(yè)競爭新優(yōu)勢提到重要位置。從外貿(mào)本身的發(fā)展看，關(guān)鍵是要通過支持企業(yè)發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快培育企業(yè)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)集中精力在產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)方面下功夫，不斷提高產(chǎn)品附加值，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)，適應(yīng)新的競爭業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。我國跨境電商的發(fā)展已經(jīng)形成了外貿(mào)出口增長的新亮點(diǎn)，企業(yè)正在努力提高開拓國際市場的能力，真正形成外貿(mào)企業(yè)競爭的新優(yōu)勢。

企業(yè)質(zhì)量效益型的發(fā)展路徑及環(huán)境決定了外貿(mào)增長的速度和空間。目前，越來越多的企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)了新常態(tài)下的外貿(mào)增長模式，正在集中力量尋求產(chǎn)品和技術(shù)的新突破，并把開拓市場提升競爭力作為企業(yè)發(fā)展的突破口。近幾年在新冠肺炎疫情沖擊影響下，在復(fù)雜變化的國際形勢下，我國外貿(mào)出口頂住了壓力，保持了良好的增長勢頭，充分體現(xiàn)了韌性和競爭力，這同黨的十八大以來我國堅持培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是分不開的。在這種形勢下，政府應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，減少對企業(yè)的干預(yù)，采取有效措施，盡快減輕外貿(mào)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，把工作重點(diǎn)放在維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境和經(jīng)營秩序方面，為企業(yè)走向高質(zhì)量效益型的發(fā)展提供制度保證。

堅持自主開放，不斷提高對外開放水平

黨的十八大以來，面對國際局勢的復(fù)雜變化以及逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的上升，我國明確表示堅定支持多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，積極推動自主開放的進(jìn)程。我國先后實(shí)行了自主降低關(guān)稅，將平均關(guān)稅水平由“入世”承諾的9.8%降到了7.5%。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我國多次發(fā)布了市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，市場準(zhǔn)入開放的范圍越開越大，黨的十八大報告提出的擴(kuò)大育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流及電子商務(wù)的開放要求已基本得到落實(shí)，黨的十九大進(jìn)一步提出了有序穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)擴(kuò)大開放，文化教育、電信等領(lǐng)域的開放要求也正在有序落實(shí)之中。特別是金融領(lǐng)域的開放已取得了重大突破，金融、證券及投資基金業(yè)務(wù)已基本開放到位。這一系列的開放舉措不僅激發(fā)了競爭活力，而且對擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資發(fā)揮了積極作用。

此外，為了落實(shí)積極擴(kuò)大進(jìn)口的有關(guān)政策，我國還創(chuàng)辦了上海進(jìn)口博覽會。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的情況下，中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作的新平臺，為國際社會提供了新的公共產(chǎn)品，既支持了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時又為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，受到了國際社會的好評。

積極開展自貿(mào)協(xié)定談判，拓展多元穩(wěn)定的外部環(huán)境

當(dāng)前國際局勢發(fā)生復(fù)雜變化，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，以區(qū)域合作為主的自貿(mào)協(xié)定的作用和影響力正處于上升階段，黨的十八大明確提出了我國要積極開展自貿(mào)協(xié)定談判，建立更廣泛的自貿(mào)伙伴關(guān)系，確保我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境。十年來，我國積極拓展同相關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，先后完成了同韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定談判，并完成了RCEP的談判和簽約，形成了全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。目前我國已同26個國家簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，為我國的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。今年以來，我國的外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)面臨困難和挑戰(zhàn)，但我國同東南亞的貿(mào)易卻“一枝獨(dú)秀”，在幾個主要區(qū)域市場中，始終保持著較高增長，這主要得益于RCEP的簽署。在中韓貿(mào)易方面，由于雙方簽署了自貿(mào)協(xié)定，雙邊貿(mào)易和投資持續(xù)擴(kuò)張，中韓2021年雙邊貿(mào)易額超過3800億美元，韓國成為我國第五大貿(mào)易伙伴，排在“一帶一路”、東盟市場、歐盟市場和美國市場之后。實(shí)踐證明，自貿(mào)協(xié)定的簽署對于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資具有積極的促進(jìn)作用。隨著RCEP的全面落實(shí)，一定會帶動我國外貿(mào)形成新的增長點(diǎn)。

2020年11月，習(xí)近平主席在出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間正式對外宣布，中國將積極考慮加入CPTPP；2021年9月，商務(wù)部正式遞交了書面申請。CPTPP的規(guī)則體系是當(dāng)前各自貿(mào)協(xié)定中最完整最嚴(yán)格的規(guī)則體系，我國提出的加入申請受到了全球矚目，相信通過對標(biāo)這些規(guī)則體系，將進(jìn)一步促進(jìn)我國的規(guī)則、規(guī)制、管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系同國際高標(biāo)準(zhǔn)體系對接，對于我國加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的市場競爭環(huán)境將產(chǎn)生積極作用。

努力打造良好營商環(huán)境、維護(hù)外資在華合法權(quán)益

在中美貿(mào)易摩擦日趨激烈，美國實(shí)施同中國“脫鉤”策略的影響下，維護(hù)和穩(wěn)定我產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢是當(dāng)務(wù)之急。首先要在國內(nèi)打造良好的營商環(huán)境，保持外商投資企業(yè)對華投資的積極性。黨的十八大以來，我國堅持推進(jìn)“放管服”改革，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化，在落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》方面取得了積極進(jìn)展，海關(guān)通關(guān)的便利化大幅提升，單一窗口建設(shè)、無紙化報關(guān)取得重大突破，同時我國高度重視國內(nèi)營商環(huán)境的改善，及時頒布了新的外資法，明確提出了建設(shè)市場化、法治化、國際化市場競爭環(huán)境的要求，積極落實(shí)外資企業(yè)的國民待遇。這些政策的出臺，為穩(wěn)定擴(kuò)大利用外資，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，確保我國外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定不僅與市場競爭環(huán)境和利用外資相關(guān)，而且與提升對外貿(mào)易的競爭力密切相關(guān)。

鞏固我國跨境電商的發(fā)展成果，將海外倉建設(shè)納入當(dāng)前重要的戰(zhàn)略部署，逐步形成以我為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置體系。全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和變化已經(jīng)引起了各國的普遍重視。中國外貿(mào)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)高度關(guān)注全球價值鏈發(fā)展變化趨勢，跟蹤研究并爭取參與到全球價值鏈的合作中，從中學(xué)會并掌握競爭的新模式，不斷提升我國在全球價值鏈中的競爭地位。培育并形成一批在國際上有競爭力的中國跨國公司，以此來支撐中國的國際競爭力和影響力。

積極構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局

中央提出的逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新時期積極應(yīng)對國際局勢變化爭取發(fā)展主動的重大戰(zhàn)略部署，我們要全面準(zhǔn)確地理解和掌握這一戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展路徑。依托國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢，看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和增長的空間，通過深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，努力推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成公平法治競爭有序的市場環(huán)境，這是我國經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著對擴(kuò)大開放的排斥，從發(fā)展路徑和目標(biāo)看，要努力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鑒于中國經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，客觀地看，不僅國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要進(jìn)口大量的能源和原材料，而且中國的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要我國積極參與國際競爭，通過發(fā)展擴(kuò)大貿(mào)易投資來確保我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。這就需要我們繼續(xù)堅持推進(jìn)高水平開放，充分利用好兩個市場、兩種資源，通過在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能確保我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這一發(fā)展思路集中代表了我國在新發(fā)展階段的新要求，必須全面準(zhǔn)確地理解這一發(fā)展理念。

總之，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國的對外開放事業(yè)有了長足發(fā)展，不僅取得了量的變化，而且產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。我國在國際市場的競爭力和影響力已發(fā)生了巨大變化，盡管仍面臨眾多發(fā)展中的矛盾和挑戰(zhàn)，但在黨的二十大精神的鼓舞下、在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下踔厲奮發(fā)，我們有信心實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。