董炳艷

(新興際華應(yīng)急研究總院，北京 100020)

0 引言

應(yīng)急裝備是開(kāi)展公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的有力手段與重要物質(zhì)保障。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急裝備發(fā)展較為成熟，擁有一批應(yīng)急裝備制造企業(yè)，并建立了相關(guān)裝備體系。我國(guó)也日益加大了對(duì)應(yīng)急裝備科技創(chuàng)新的支持力度，從“十一五”開(kāi)始對(duì)公共安全領(lǐng)域給予支持?！笆濉逼陂g，科技部設(shè)立了“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，綜合應(yīng)急技術(shù)裝備是重點(diǎn)任務(wù)之一。同時(shí)，我國(guó)一批開(kāi)展應(yīng)急救援裝備研發(fā)、生產(chǎn)的高校、院所、企業(yè)，積極參與到國(guó)家應(yīng)急救援裝備研制工作中來(lái)，取得了一系列成果。

從科研項(xiàng)目管理角度看，美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的科技評(píng)估體系都較為成熟。中國(guó)也高度重視對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審、評(píng)估等工作，針對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)方法開(kāi)展了一系列研究。但不管是美日歐等國(guó)家地區(qū)還是中國(guó)，目前都缺乏對(duì)應(yīng)急裝備成果評(píng)價(jià)的有關(guān)研究。一般科技評(píng)價(jià)采取以專(zhuān)家評(píng)價(jià)為主的方式，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議，由專(zhuān)家對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所評(píng)價(jià)內(nèi)容以定性為主。本文依托“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)相關(guān)成果，嘗試通過(guò)分析應(yīng)急裝備科技成果的特點(diǎn)，研究建立科學(xué)合理的應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，用于對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行客觀評(píng)估，這樣既有助于加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)域的科技研發(fā)和創(chuàng)新工作，為應(yīng)急裝備科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供評(píng)價(jià)工具，又有助于對(duì)核心技術(shù)和技術(shù)群突破進(jìn)行系統(tǒng)梳理、挖掘，發(fā)現(xiàn)系列優(yōu)質(zhì)科研成果，為專(zhuān)項(xiàng)未來(lái)發(fā)展提供參考，為公共安全和應(yīng)急裝備科技發(fā)展指明方向。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)概念

(1)應(yīng)急裝備。應(yīng)急裝備是應(yīng)用于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的專(zhuān)用裝備、設(shè)備和產(chǎn)品的統(tǒng)稱?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào))在發(fā)展目標(biāo)中提出，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”專(zhuān)項(xiàng)中將“綜合應(yīng)急技術(shù)與裝備”作為專(zhuān)項(xiàng)的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一[1]。在2020年12月15日發(fā)布的《安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程管理辦法(試行)》中所指安全應(yīng)急裝備是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援提供的專(zhuān)用產(chǎn)品。在“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃中，也有應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，我國(guó)也涌現(xiàn)出了一批生產(chǎn)和研發(fā)應(yīng)急救援裝備的企業(yè)、高校、院所。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急裝備發(fā)展較為成熟，擁有一批應(yīng)急裝備制造企業(yè)，并建立了相關(guān)裝備體系。在美國(guó)，由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的自愿性組織跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)從1999年開(kāi)始每年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化裝備目錄(Standardized Equipment List,簡(jiǎn)稱SEL)，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署從2007年開(kāi)始頒布授權(quán)裝備目錄(Authorized Equipments List,簡(jiǎn)稱AEL)[2]，從聯(lián)邦層面對(duì)應(yīng)急救援裝備物資進(jìn)行總體分類(lèi)[3]。

(2)應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)。應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)是指應(yīng)急裝備科技成果所有方、使用方或科技管理部門(mén)，運(yùn)用科技評(píng)價(jià)指標(biāo)和一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行的學(xué)術(shù)水平、技術(shù)產(chǎn)出、應(yīng)急救援應(yīng)用、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的綜合評(píng)價(jià)。在這里，應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)作為一個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程，其評(píng)價(jià)主體是科技成果的所有方、使用方或科技管理部門(mén)，評(píng)價(jià)對(duì)象是應(yīng)急裝備科技成果本身，所運(yùn)用的手段是應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容側(cè)重于應(yīng)急裝備科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、產(chǎn)出價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值、以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)是涉及科技成果產(chǎn)出、應(yīng)用、研發(fā)過(guò)程的綜合性評(píng)價(jià)。

1.2 開(kāi)展應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究的意義

(1)提供有效的應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)工具和手段。開(kāi)展應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究，能夠?yàn)閼?yīng)急管理部門(mén)、科技主管部門(mén)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)主管、科研管理、研發(fā)和生產(chǎn)主體，提供有效的科技成果評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)手段，為評(píng)判應(yīng)急裝備科研成果產(chǎn)出提供有效的工具，進(jìn)一步加強(qiáng)科研的全過(guò)程管理，提升應(yīng)急領(lǐng)域科研活動(dòng)的效率。

(2)科學(xué)評(píng)判應(yīng)急裝備科技成果價(jià)值。開(kāi)展應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究，有助于準(zhǔn)確判斷應(yīng)急裝備的水平、價(jià)值、效益等基本情況，為遴選出滿足應(yīng)急救援工作、應(yīng)急管理實(shí)踐需要的科技裝備和科技成果提供借鑒和參考，有助于解決目前應(yīng)急裝備領(lǐng)域存在的諸如科技含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口等問(wèn)題[4]，進(jìn)一步提升應(yīng)急裝備科技創(chuàng)新能力和應(yīng)急產(chǎn)品科技水平。同時(shí)，針對(duì)應(yīng)急裝備科技成果的應(yīng)用性進(jìn)行判斷，有助于應(yīng)急裝備向?qū)嶋H應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

(3)加強(qiáng)應(yīng)急裝備科技發(fā)展趨勢(shì)的研判與預(yù)測(cè)。開(kāi)展應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究，能夠?qū)?yīng)急裝備發(fā)展給予一定支撐，為應(yīng)急裝備科技創(chuàng)新工作提供發(fā)展思路，預(yù)測(cè)應(yīng)急裝備發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)急科技裝備發(fā)展提供科學(xué)借鑒，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(1)國(guó)外科技成果評(píng)價(jià)研究。美國(guó)的科技評(píng)估體系較為成熟,涉及對(duì)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。1993年，美國(guó)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(Government Performence and Results Act,簡(jiǎn)稱GPRA)，使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸制度化，并確立了“目標(biāo)-結(jié)果”的評(píng)價(jià)模式。2000 年，推行R&D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research & Development Investment Criteria)，建立了機(jī)構(gòu)間評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2002年，建立起了項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工具(Program Assessment Rating Tool，簡(jiǎn)稱PART)，針對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建立統(tǒng)一的評(píng)估框架和標(biāo)準(zhǔn)[5]。在美國(guó)，既有政府科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，又有民間科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為政府投資提供服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)常用的科技評(píng)價(jià)方法包括文獻(xiàn)計(jì)量分析、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率分析、同行評(píng)議、案例分析、回顧性分析、指標(biāo)分析等[6]。日本編制“研究評(píng)價(jià)指南”,包括機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目課題評(píng)價(jià)、人員評(píng)價(jià)3種類(lèi)型，主要針對(duì)政府資助的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般由獨(dú)立的第三方來(lái)實(shí)施，沒(méi)有科技成果評(píng)審制度[7]。在日本有各種類(lèi)型的科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括綜合性科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和國(guó)家直接管理的事業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、企業(yè)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等4個(gè)層次，其中課題評(píng)價(jià)占有重要位置[6]。從歐洲來(lái)看，英國(guó)實(shí)施“研究卓越框架”(Research Excellence Framework,簡(jiǎn)稱REF)科研質(zhì)量評(píng)價(jià)新體系，主要評(píng)價(jià)科研成果質(zhì)量和影響力，強(qiáng)調(diào)科研對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和知識(shí)傳播的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)以成果質(zhì)量為核心，設(shè)置不同類(lèi)別指標(biāo)，由主專(zhuān)家組制定標(biāo)準(zhǔn)和確定方法，由中介機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施[6]。其科技評(píng)估組織包括政府科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和非政府基金組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)[8]。瑞士的創(chuàng)新聯(lián)合體將可行性、正確性、實(shí)用性、精確性等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目選用不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容，其中針對(duì)應(yīng)用研究項(xiàng)目，主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)意義、科技意義、潛在市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展性、工作計(jì)劃清晰度以及預(yù)算規(guī)劃，同行評(píng)議和定性評(píng)價(jià)是主要的評(píng)價(jià)方式[9]。法國(guó)的科技評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)健全，主要采取同行評(píng)議制度，對(duì)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括項(xiàng)目的必要性、合理性、實(shí)用性和先進(jìn)性，以及市場(chǎng)應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益[9]。

(2)國(guó)內(nèi)科技成果評(píng)價(jià)研究。我國(guó)高度重視對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審、評(píng)估等工作。2003年以來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法(試行)》《科技評(píng)估管理暫行辦法》《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》等政策規(guī)章制度。2018年，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》。2021年，科技部等十部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作。黨的十九大以來(lái)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)日益受到重視，有研究專(zhuān)門(mén)針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)[10]，這與國(guó)際上一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的趨勢(shì)類(lèi)似。

我國(guó)關(guān)于科技成果評(píng)價(jià)的研究也有很多，主要集中在成果評(píng)價(jià)工具的研究，成果評(píng)價(jià)方法的研究，科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，不同地市科技成果評(píng)價(jià)的研究，不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型成果評(píng)價(jià)的研究等方面[11]，也有很多研究是以上幾個(gè)方面的組合。從評(píng)價(jià)方法來(lái)看，針對(duì)項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)可以采取專(zhuān)家評(píng)價(jià)法、層次分析法、德?tīng)柗品?、模糊綜合評(píng)價(jià)法等多種方式。圍繞科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，多采取成本法、市場(chǎng)法、收益法以及以上方法的衍生來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估[12]。從評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，不同研發(fā)階段的科技成果具有不同特點(diǎn)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究的科技成果也都有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有研究者認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括水平和價(jià)值2個(gè)部分[13]。還有研究針對(duì)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行，有些圍繞一般性知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)，如針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值構(gòu)建五維度評(píng)估指標(biāo)體系[14]；還有些圍繞專(zhuān)利、論文等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式展開(kāi)，如針對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”專(zhuān)利設(shè)置特殊性指標(biāo)和一般性指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)[12]，構(gòu)建護(hù)理論文創(chuàng)新性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]等。在區(qū)域科技成果評(píng)價(jià)方面，有研究運(yùn)用系統(tǒng)論和系統(tǒng)分析方法，提出省級(jí)科技發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法[16]。在領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)方面，一些研究針對(duì)具體領(lǐng)域科技成果評(píng)價(jià)展開(kāi)，如構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]等；還有些針對(duì)具體領(lǐng)域科技項(xiàng)目展開(kāi)，如：結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提出基于創(chuàng)新價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)[18]，開(kāi)展國(guó)防科技風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[19]等。科技成果最終要應(yīng)用于實(shí)際，因此也有研究將科技對(duì)實(shí)際應(yīng)用的支撐作為指標(biāo)，這在軍事領(lǐng)域非常明顯，如借鑒美軍的裝備作戰(zhàn)試驗(yàn)評(píng)估方法構(gòu)建指標(biāo)體系，形成面向需求基于使命的作戰(zhàn)試驗(yàn)評(píng)估方法[20]；在國(guó)防科技發(fā)展指標(biāo)體系研究中，將國(guó)防科技對(duì)軍隊(duì)的支撐作用作為一級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)[21]。從科技評(píng)價(jià)的執(zhí)行來(lái)看，中國(guó)的科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多為一些事業(yè)單位，利用具有相關(guān)資質(zhì)的第三方開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建也在不斷探索中[22]。

在應(yīng)急裝備成果評(píng)價(jià)方面，尚未找到應(yīng)急裝備成果評(píng)價(jià)方面的研究，但有一些應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)評(píng)價(jià)研究可作為參考。如公安應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究包含了二級(jí)指標(biāo)體系，其中第一級(jí)指標(biāo)主要包括科學(xué)性、先進(jìn)性與創(chuàng)新性、難度與工作量、成熟度與適用性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[23]。薛文斌等[24]提出了應(yīng)急裝備供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)應(yīng)急裝備建設(shè)中的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些相關(guān)研究對(duì)應(yīng)急裝備成果評(píng)價(jià)也具有一定的參考價(jià)值。

總體來(lái)看，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中國(guó)，前期都缺乏對(duì)公共安全和應(yīng)急裝備開(kāi)展評(píng)價(jià)的研究，加之公共安全與應(yīng)急裝備體系龐雜，難以形成對(duì)應(yīng)急裝備發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)，因而也缺乏有效的應(yīng)急裝備成果評(píng)價(jià)手段，還未建立相關(guān)領(lǐng)域科技成果的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。公共安全和應(yīng)急技術(shù)裝備領(lǐng)域以需求為導(dǎo)向，開(kāi)展應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究，既能夠?qū)?yīng)急裝備核心技術(shù)和技術(shù)群突破進(jìn)行系統(tǒng)梳理、挖掘，發(fā)現(xiàn)系列優(yōu)質(zhì)科研成果，又能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)未來(lái)發(fā)展起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用，為公共安全科技發(fā)展指明方向，對(duì)于應(yīng)急科技應(yīng)用與推廣、帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

在應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)研究過(guò)程中，綜合文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪談和研討等在內(nèi)的多種方式，除了對(duì)成果給予定性評(píng)價(jià)外，還根據(jù)指標(biāo)的設(shè)定，探索增加部分定量評(píng)價(jià)指標(biāo)作為研究參考，依據(jù)一定原則構(gòu)建指標(biāo)體系，探討分層評(píng)價(jià)問(wèn)題。

2.1 指標(biāo)構(gòu)建原則

應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，需要在兼顧應(yīng)急救援特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分考慮科學(xué)性、系統(tǒng)性、兼容性、適用性、可操作性等原則。

(1)科學(xué)性原則。科學(xué)性原則是指應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)的各層級(jí)、各項(xiàng)指標(biāo)的確定，以及后續(xù)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展都應(yīng)符合科學(xué)自身發(fā)展的規(guī)律，需要進(jìn)行充分分析、論證，做到有的放矢，能夠科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急裝備的研發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣等工作。應(yīng)急裝備科技成果需要具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性和較高的學(xué)術(shù)水平，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)也需要體現(xiàn)這一點(diǎn)，要對(duì)應(yīng)急裝備評(píng)價(jià)內(nèi)容的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)應(yīng)急裝備的發(fā)展起到科學(xué)的引導(dǎo)作用。

(2)系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則是指應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮應(yīng)急的全鏈條需求，體現(xiàn)應(yīng)急救援裝備在應(yīng)急救援工作中的整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分考慮在應(yīng)急救援過(guò)程中的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援，以及災(zāi)后重建等不同階段的需求特征和應(yīng)用的異同，使應(yīng)急裝備科技成果在應(yīng)急體系中良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)兼容性原則。一方面，應(yīng)急救援領(lǐng)域本身具有多學(xué)科交叉、多學(xué)科融合的特點(diǎn)，影響因素多樣化，需要進(jìn)行綜合的考慮。另一方面，由于應(yīng)急裝備科技成果具有功能、形態(tài)等的多樣性，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，為了適應(yīng)這種特點(diǎn)，也要盡量考慮兼容性的問(wèn)題，采取綜合評(píng)價(jià)來(lái)衡量不同類(lèi)型的應(yīng)急裝備，以實(shí)現(xiàn)不同裝備成果之間的可比性。此外，還要考慮不同技術(shù)路線所形成的應(yīng)急裝備科技成果之間能夠進(jìn)行有效比較的問(wèn)題。

(4)適用性原則。因?yàn)閼?yīng)急裝備使用的功能性要求強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)計(jì)要充分考慮應(yīng)急裝備的實(shí)用價(jià)值、應(yīng)用的意義。同時(shí)，由于應(yīng)急裝備可能應(yīng)用于不同突發(fā)事件，指標(biāo)設(shè)計(jì)也要考慮應(yīng)急裝備在不同突發(fā)事件場(chǎng)景中的應(yīng)用問(wèn)題。此外，還要適應(yīng)應(yīng)急工作對(duì)救援效率的要求，最大限度保障生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足應(yīng)急救援需求。

(5)可操作性原則。應(yīng)急裝備是為了滿足特定的功能——應(yīng)急救援功能而形成的裝備成果，需要以應(yīng)急裝備的實(shí)際操作為牽引，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中充分考慮用戶的實(shí)際使用效果或預(yù)期效果等因素。應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)也要盡量適應(yīng)應(yīng)急的特點(diǎn)，體現(xiàn)出易于在救災(zāi)環(huán)境中進(jìn)行操作和實(shí)施的特性。

2.2 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)涉及多領(lǐng)域成果的判斷，目前尚無(wú)一套有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于此，需要設(shè)計(jì)一套指標(biāo)體系對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先進(jìn)行指標(biāo)分級(jí)，再對(duì)不同級(jí)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定下一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，最終形成一套指標(biāo)體系，利用指標(biāo)體系可以對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行不同層次的評(píng)價(jià)。

在綜合科技評(píng)價(jià)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，我們將應(yīng)急裝備科技成果的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)為三級(jí)指標(biāo)，并提出表1所示的應(yīng)急裝備科技成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)包括學(xué)術(shù)價(jià)值、技術(shù)產(chǎn)出、應(yīng)急救援、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

這里需要說(shuō)明的是，由于應(yīng)急技術(shù)裝備要以最終應(yīng)用為主要目標(biāo)，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，本文重點(diǎn)考慮了應(yīng)用性等指標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)而有針對(duì)性地提出應(yīng)急救援指標(biāo)這一主要一級(jí)指標(biāo)，并設(shè)定相應(yīng)的二、三級(jí)指標(biāo)，以此加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援裝備應(yīng)用性的評(píng)判。這種指標(biāo)設(shè)計(jì)主要是考慮應(yīng)急裝備科技成果的使用價(jià)值和使用前景的重要性，對(duì)應(yīng)科技成果的研發(fā)需求，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，這樣相對(duì)于采用一般通用指標(biāo)的評(píng)價(jià)，將更有針對(duì)性，更加科學(xué)、有效。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)還充分考慮應(yīng)急裝備科技成果的適用場(chǎng)景問(wèn)題，應(yīng)急救援工作所面對(duì)的突發(fā)事件類(lèi)型往往復(fù)雜多樣，因而對(duì)應(yīng)急裝備科技成果的評(píng)價(jià)也需要考慮這種實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的復(fù)雜性。

評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)越多，數(shù)量越多，往往實(shí)際操作難度就越大。在實(shí)際開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還可根據(jù)數(shù)據(jù)的獲取情況、科技成果的多少、實(shí)施的難易程度，進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行整理，如將指標(biāo)層級(jí)壓縮，將指標(biāo)數(shù)量減少，這樣能夠進(jìn)一步減少操作的復(fù)雜性，降低實(shí)施難度。在進(jìn)行應(yīng)急救援裝備項(xiàng)目群成果評(píng)價(jià)與集成研究過(guò)程中，課題組就對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了縮減，將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為二級(jí)，相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)量也根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)獲取情況進(jìn)行壓縮。

2.3 應(yīng)急裝備科技成果分層評(píng)價(jià)問(wèn)題

科技成果評(píng)價(jià)要結(jié)合科研管理方式來(lái)進(jìn)行。我國(guó)目前采取項(xiàng)目為主的科技管理方式，科技部的項(xiàng)目管理就設(shè)置了重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目、課題這種多層級(jí)的科研管理方式。針對(duì)不同層級(jí)都有相應(yīng)的科研成果產(chǎn)出，因此科技評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也有所不同。在應(yīng)急救援裝備項(xiàng)目群成果評(píng)價(jià)與集成研究課題的成果評(píng)價(jià)研究過(guò)程中，實(shí)際也涉及到了應(yīng)急裝備科技成果、科研項(xiàng)目、項(xiàng)目集群等不同層級(jí)的評(píng)價(jià)問(wèn)題，針對(duì)不同層級(jí)所需要進(jìn)行的評(píng)價(jià)也有所側(cè)重，具體如表2。

表2 不同層級(jí)科技成果評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

3 應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)方法研究

在科技成果評(píng)價(jià)過(guò)程中，一般采取以專(zhuān)家評(píng)價(jià)為主的方式，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)議，由專(zhuān)家對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，所評(píng)價(jià)內(nèi)容多以定性為主。此外層次分析法、德?tīng)柗品ā⒛：C合評(píng)價(jià)法等多種方法也常常應(yīng)用于科技成果評(píng)價(jià)。

鑒于已知的一些原因，例如目前應(yīng)急裝備所涉及領(lǐng)域繁雜，應(yīng)急裝備體系、適用環(huán)境和要求、成果形態(tài)都具有一定的復(fù)雜性，研究成果也包括了不同類(lèi)型、不同階段、不同成熟程度的研究結(jié)果；應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)較為系統(tǒng)、綜合；成果評(píng)價(jià)可選擇的定量指標(biāo)比較少，定性指標(biāo)多，并且總樣本數(shù)量比較少等情況，在評(píng)價(jià)方法選擇上，更多選擇適宜定性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法，這里主要選擇德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ㄟM(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 德?tīng)柗品ǖ膽?yīng)用

德?tīng)柗品ㄔ诳萍汲晒u(píng)價(jià)中應(yīng)用較為廣泛，也具有一定優(yōu)勢(shì)，可以將此方法在應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)中用于某一環(huán)節(jié)或全程，鑒于應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，因此主要將德?tīng)柗品ㄓ迷谠u(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、定性值的判定上。

針對(duì)應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，可在綜合前期科技評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上，形成應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用德?tīng)柗品?，向有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)管理者等發(fā)出應(yīng)急裝備項(xiàng)目科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查表，請(qǐng)其背對(duì)背對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適宜性提出修改意見(jiàn)。按照專(zhuān)家意見(jiàn)，不斷對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善和修改，并請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行判定，最終形成確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，也可采取德?tīng)柗品ǎ蛴嘘P(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)人員等發(fā)出調(diào)查函，請(qǐng)其對(duì)應(yīng)急裝備科技成果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并逐步形成評(píng)價(jià)結(jié)果。

對(duì)于專(zhuān)家的選擇標(biāo)準(zhǔn)，借鑒科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收專(zhuān)家的選擇標(biāo)準(zhǔn)，考慮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性，以及對(duì)應(yīng)急裝備科技項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的學(xué)科領(lǐng)域、研究?jī)?nèi)容等熟悉程度，專(zhuān)家要長(zhǎng)期從事相關(guān)領(lǐng)域研究，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容具有一定的熟悉度。同時(shí)，還要考慮專(zhuān)家的品格、能力和經(jīng)驗(yàn)等因素，以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急裝備科技成果的公平評(píng)判。由于應(yīng)急裝備科技成果的實(shí)用性特點(diǎn)，特別注意應(yīng)將從事應(yīng)急裝備研究、生產(chǎn)、制造、使用的人員納入其中。

3.2 層次分析法

通過(guò)層次分析法將應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)這一復(fù)雜的問(wèn)題分解為若干層次和若干指標(biāo)，通過(guò)對(duì)兩兩指標(biāo)之間的重要程度作出比較判斷，建立判斷矩陣，實(shí)現(xiàn)最終科技成果評(píng)價(jià)要求。

(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型。本文將應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)問(wèn)題設(shè)定為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層3個(gè)層次，構(gòu)建多層次分析模型。其中，目標(biāo)層可以理解為課題研究的最終目的，按照先找出要解決的主要問(wèn)題的原則，課題研究主要針對(duì)“十三五”公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急技術(shù)裝備類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行成果評(píng)價(jià)，選取亮點(diǎn)科技成果(如設(shè)定為T(mén))。

準(zhǔn)則層，可以理解為成果評(píng)價(jià)的指標(biāo)，在這里我們將成果評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，這里設(shè)定為二級(jí)指標(biāo)，并給每個(gè)指標(biāo)按照一定的編碼規(guī)則給出代碼，相應(yīng)形成成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一級(jí)指標(biāo)(Ai)：學(xué)術(shù)價(jià)值、技術(shù)產(chǎn)出、應(yīng)急救援、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。

二級(jí)指標(biāo)(Bik)：一級(jí)指標(biāo)(Ai)分解為若干二級(jí)指標(biāo)((Bik)，其中i對(duì)應(yīng)著一級(jí)指標(biāo)Ai。

方案層(pn)，是指決策時(shí)的備選方案，可以理解為是要進(jìn)行評(píng)價(jià)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，n取1、2、3……到n，指的是第1、2、3......到n個(gè)項(xiàng)目，這主要取決于要評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)。

圖1 應(yīng)急技術(shù)裝備類(lèi)項(xiàng)目層次結(jié)構(gòu)模型

(2)構(gòu)造判斷矩陣。采取一致矩陣法構(gòu)造判斷矩陣。對(duì)于第一級(jí)指標(biāo)采取兩兩比較的方式；對(duì)于第二級(jí)指標(biāo)，針對(duì)同一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較。判斷矩陣的標(biāo)度方法見(jiàn)表3。

表3 判斷矩陣標(biāo)度

(3)單層指標(biāo)權(quán)重及判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重判斷，目標(biāo)層與準(zhǔn)則層之間，需要形成一定的權(quán)重，需要計(jì)算不同指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)重要性的權(quán)重值。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)之間，也需要形成相對(duì)重要性的權(quán)重值。

求解判斷矩陣的最大特征根λmax，經(jīng)過(guò)歸一化后，得到同一層次指標(biāo)對(duì)于上一層次指標(biāo)相對(duì)重要性的排序權(quán)重，進(jìn)而形成總體排序權(quán)重。

根據(jù)公式CR=CI/RI，進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，其中，CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)，可由公式CI=(λmax-n)/(n-1)計(jì)算得出，n為判斷矩陣的階數(shù)；RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)(見(jiàn)表4)。當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性，特征向量可作為權(quán)重向量。否則重新調(diào)整判斷矩陣元素取值。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

(4)計(jì)算系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重。進(jìn)行層次總排序，確定同一層次上不同因素對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)重要性的權(quán)值排序，這需要從最高層次到最低層次逐層進(jìn)行。進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，直到具有滿意的一致性。

(5)項(xiàng)目成果綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算方法。采用加權(quán)平均求和法計(jì)算應(yīng)急裝備科技成果的評(píng)價(jià)值，計(jì)算方法為：

一級(jí)指標(biāo)的計(jì)算：

Ai=ΣWikBik

對(duì)每個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，采用百分制，其中，Wik為二級(jí)指標(biāo)Bik的權(quán)重，這樣計(jì)算出來(lái)的Ai仍為百分制。見(jiàn)表5。

表5 一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法示意

應(yīng)急裝備科技成果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算：

pn=ΣXiAi

對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，采用百分制，其中Xi為一級(jí)Ai的權(quán)重，這樣計(jì)算出pn的評(píng)價(jià)值。見(jiàn)表6。

表6 綜合評(píng)價(jià)方法示意

4 對(duì)策建議

(1)建立綜合的、適用性強(qiáng)的應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、鏈條長(zhǎng)，應(yīng)急裝備是其中重要的一類(lèi)，以應(yīng)急裝備為重點(diǎn)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系尚在逐步建立的過(guò)程中，加強(qiáng)應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)研究，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，能夠?yàn)閼?yīng)急裝備科技創(chuàng)新提供有效的科技管理工具，進(jìn)而推動(dòng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急裝備科技成果應(yīng)用性評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)方法。應(yīng)急裝備是以需求為導(dǎo)向的典型應(yīng)用類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)急裝備科技成果的評(píng)價(jià)，也需要加強(qiáng)對(duì)成果應(yīng)用性的評(píng)價(jià)，充分考慮在應(yīng)急救援過(guò)程中的應(yīng)用效率和效果。這需要結(jié)合應(yīng)急裝備適用的突發(fā)事件類(lèi)型、典型場(chǎng)景、環(huán)境條件，對(duì)裝備成果的適用性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中注重裝備使用方的參與和使用意見(jiàn)，為篩選出適合應(yīng)用的有效裝備提供借鑒。

(3)建立應(yīng)急裝備科技成果分層評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目、科技成果、項(xiàng)目群等不同科研管理層級(jí)和評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展評(píng)價(jià)研究，加強(qiáng)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法的研究，構(gòu)建體系化的評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)科研管理、應(yīng)用方、企業(yè)和高校，在科技管理需求的基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)化的應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)體系，為應(yīng)急裝備科研管理、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以及供需對(duì)接提供評(píng)價(jià)工具，為開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)裝備的預(yù)測(cè)提供有效手段。

(4)構(gòu)建基于評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)急裝備科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)和供需對(duì)接平臺(tái)。依托應(yīng)急裝備科技成果評(píng)價(jià)體系，整合應(yīng)急裝備科技成果信息，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息，專(zhuān)利信息、市場(chǎng)數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合研判，建立應(yīng)急裝備科技成果供需對(duì)接平臺(tái)，為構(gòu)建應(yīng)急裝備資源管理系統(tǒng)提供參考和依據(jù)，促進(jìn)應(yīng)急裝備科技成果產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。