邱亞南，張存嶺，朱明禮

（滕州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理服務(wù)中心，山東 滕州 277599）

滕州市位于山東省南部，是棗莊市下轄的縣級市，三面環(huán)山，西鄰微山湖，總面積1 495 km2，轄21個鎮(zhèn)（街）、1 241個村居，總?cè)丝?76萬。自實施城鄉(xiāng)供水一體化以來，滕州市圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，共鋪設(shè)供水主管道1 560余km，建成19座供水加壓水廠，日供水能力26萬m3，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。

1 主要做法

1.1 健全工作機制

滕州市委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，編制了《滕州市城鄉(xiāng)一體化飲水工程規(guī)劃》，將農(nóng)村供水分為城市管網(wǎng)延伸供水區(qū)1處、區(qū)域性集中供水區(qū)3處和單村供水區(qū)6處，形成“一區(qū)三片”規(guī)?；泄┧窬?，逐步建立“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水便利、水價合理”的一體化飲水安全網(wǎng)絡(luò)體系，為加快飲水安全工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程

2008年以來，滕州市累計完成投資8.4億元，相繼實施了城市管網(wǎng)延伸及區(qū)域化集中供水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。特別是2019年以來，按照山東省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動要求，實施了大塢、界河等10個鎮(zhèn)251個村的農(nóng)村飲水安全工程，以及濱湖、龍陽等8個鎮(zhèn)55個山區(qū)村的單村供水保障工程，解決了35.8萬名群眾的飲水安全問題。為緩解供水壓力，建成日供水能力4萬m3的第一凈水廠和日供水能力2萬m3的木石水廠，實現(xiàn)了地下、地表雙水源供水，進(jìn)一步增強了城市供水保障能力。

1.3 嚴(yán)格施工管理

為保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快推進(jìn)、及早發(fā)揮效益，水務(wù)部門成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作專班，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行全過程控制，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，對材料選用、供水保障、建設(shè)資金、工程施工等方面全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)格推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)和竣工驗收關(guān)，有效保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4 強化農(nóng)村供水工程運行管護(hù)

出臺了《滕州市農(nóng)村公共供水管理辦法》，積極探索創(chuàng)新管理模式和市場化運作機制，建立農(nóng)村飲水安全長效管理機制，實行統(tǒng)一水質(zhì)水量、統(tǒng)一供水服務(wù)，對農(nóng)村飲水工程實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，確保了工程規(guī)范運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定發(fā)揮效益。各鎮(zhèn)、村實行每月公示制度，將供水頻次、水費收繳、水價等相關(guān)信息進(jìn)行公開；各村均設(shè)立了水管員，及時收取水費，定期進(jìn)行檢查維修。同時設(shè)立了公共供水工程維修專項基金，市政府列支150萬元用于農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步加強工程運行維護(hù)管理，形成了“有償供水，以水養(yǎng)水”的良性運行機制，切實保證了工程長期發(fā)揮效益。

1.5 加強水質(zhì)監(jiān)測

科學(xué)劃分了荊泉、羊莊水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)界樁和警示牌168塊、視頻監(jiān)控點171處，制訂落實了供水水源地保護(hù)制度，建立了水源地保護(hù)監(jiān)察隊伍，堅持24 h不間斷巡查，有效防止了水源地污染事件的發(fā)生。委托北京中科檢測公司，建成具備106項指標(biāo)化驗?zāi)芰Φ乃|(zhì)監(jiān)測站，定期對水源水、出廠水、末梢水取樣檢測，每月定期向社會公布檢測指標(biāo)信息。

2 面臨的形勢和問題

2.1 農(nóng)村供水管網(wǎng)老化、漏失率高

滕州市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自2008年就已經(jīng)展開，早期工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，建成時間長，部分管網(wǎng)已處于超期服役狀態(tài)，不同程度存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。加上農(nóng)村居民居住相對分散，供水工程點多管線長，致使供水成本、運行成本進(jìn)一步加大，工程的管理、維護(hù)費用比城區(qū)供水要高出許多。

2.2 部分地區(qū)供水壓力較大

目前，滕州市城鄉(xiāng)供水主要水源為荊泉、羊莊飲水水源地水源及馬河水庫地表水源，逢連續(xù)干旱年份，荊泉、羊莊水源地供水量不足，不能滿足供水要求。同時，由于供水水廠建設(shè)早，標(biāo)準(zhǔn)低，受設(shè)備設(shè)施老化的影響，導(dǎo)致供水能力進(jìn)一步降低。

2.3 農(nóng)村供水工程管理難度大

目前，滕州市城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水工程和區(qū)域集中供水工程之間以村級貿(mào)易結(jié)算水表為界。貿(mào)易結(jié)算水表前工程由供水公司進(jìn)行管理，貿(mào)易結(jié)算水表后工程和單村供水工程由受益村進(jìn)行管理。但由于各村（居）對供水工程管護(hù)投入不同，加之“跑、冒、滴、漏”造成村居水量計量與貿(mào)易結(jié)算總表不符，部分村民對水費收繳意見較大。而且，各鎮(zhèn)（街）在管理人數(shù)、機構(gòu)設(shè)置上對農(nóng)村飲水安全工作的投入較低，相比專業(yè)化供水公司有較大的差距，難以承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

3 對策和建議

3.1 加快推進(jìn)供水工程建設(shè)

一是在現(xiàn)有水源、水廠的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)利用可用地表水源，建設(shè)地表水凈化水廠，加快東沙河水廠建設(shè)；充分利用境外地表水源，改善城市高鐵新區(qū)、東沙河街道等城市東延區(qū)域居民的飲水條件。二是抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板政策機遇，爭取國家、省關(guān)于農(nóng)村飲水安全項目的專項資金，通過工程配套建設(shè)、改造升級等方式，改造原有供水管網(wǎng)，提升工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。三是充分調(diào)研全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和水源條件，因地制宜的規(guī)劃、實施小型供水水廠工程建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村供水成本高、保障率低的問題。

3.2 健全農(nóng)村供水工程管護(hù)機制

建議由各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)村供水工程的運行管理，對早期建成的村內(nèi)供水工程、老舊破損管網(wǎng)進(jìn)行全面摸排，制定升級改造的計劃，逐步實施管網(wǎng)改造工程。貿(mào)易結(jié)算水表后工程和單村供水工程由受益村委會或用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理維護(hù)及水費計量征收，由各村級水管員負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)供水管道和附屬設(shè)施的運行、管理和維護(hù)工作。同時加強管理隊伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)，注重宣傳引導(dǎo)和人員培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化管理和服務(wù)水平，確保農(nóng)村飲水工程良性運行。

3.3 進(jìn)一步強化水質(zhì)監(jiān)測和水源保護(hù)力度

一是建立健全衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)等多部門的聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測機制，加強水源地水、管網(wǎng)末梢水、用戶水的監(jiān)測力度。二是配備農(nóng)村飲水實時監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、信息共享等設(shè)備，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)動態(tài)狀況，切實保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。三是嚴(yán)禁水源地附近發(fā)展污染工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，并且加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，做好農(nóng)村污水和垃圾處理工作，減少點源和面源污染。

3.4 多渠道保障農(nóng)村飲水工程管護(hù)經(jīng)費

建立農(nóng)村供水工程維修專項資金，列入年度財政預(yù)算，用于農(nóng)村供水工程的維護(hù)和管理，從而保障供水工程維修養(yǎng)護(hù)及時到位。同時，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)受益群參與工程建設(shè)管理，拓寬資金渠道，引入市場機制，吸引社會各類資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，建立起多元化的資金投入體系。