王 利，李 寧，張 力

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000）

南四湖屬于淮河流域泗河水系，流域跨魯、蘇、豫、皖4省34縣，直接入湖河流53條，其中湖東28條、湖西25條，流域面積3.17萬km2。湖區(qū)降水呈現(xiàn)“東多西少、南多北少”的特點，多年平均天然徑流量29.6億m3，其中汛期占全年徑流量的80.4%；地下水水資源豐富，埋深較淺，受湖內(nèi)滲水影響較大。南四湖屬富營養(yǎng)型湖泊，盛產(chǎn)魚、蝦、葦、蓮等多種水生生物，底棲動物資源在全國同類型湖泊中處于首位，是濟寧市重要的淡水漁業(yè)基地。目前，南四湖水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準，是我國14個水質(zhì)良好河湖之一。

1 生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

1.1 水岸治理不協(xié)同

南四湖污染防控涉及工礦企業(yè)、鎮(zhèn)村生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染多方面，流域內(nèi)上下游、左右岸“各自為戰(zhàn)”，污染防治措施落實不同步，產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力不匹配。農(nóng)業(yè)面源污染尤為嚴重，且尚無有效防治措施，沿湖周邊有2.3萬余公頃稻田，秸稈還田后浸泡腐爛，高濃度稻田退水直接入河，給南四湖生態(tài)帶來很大壓力。

1.2 保護與整治不平衡

南四湖保護與治理是一個系統(tǒng)工程，涉及到上下游、左右岸、干支流等方方面面，如果治理標準不一、保護力度不協(xié)同，往往會導(dǎo)致“洪澇災(zāi)害搬家、風(fēng)景這邊獨好”的現(xiàn)象。近年來，南四湖入湖河流中除重點河流泗河、洙趙新河、東魚河已進行了綜合整治外，其他河道尚未得到有效治理，不僅不同河段防汛標準不一，且仍有部分堤防有缺口，如湖東堤郗山至韓莊閘約15.6 km堤防仍未封閉，沿湖區(qū)域仍面臨洪澇災(zāi)害威脅。

1.3 因湖施策不聯(lián)動

南四湖流域內(nèi)不同省市間污水排放標準不一，汛期上游來水集中匯入南四湖，對湖區(qū)水質(zhì)達標造成巨大影響，流域環(huán)保治污壓力大。隨著“三區(qū)三線”劃定，自然保護區(qū)政策和現(xiàn)實發(fā)展需要的矛盾日益突出，造成新的不穩(wěn)定因素。

1.4 管理體制不健全

由于南四湖區(qū)域長期以來缺少統(tǒng)一環(huán)湖保護與發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)行管理體制條塊分割，治水主體分散管理，各區(qū)域、部門之間協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不夠高效；生態(tài)補償機制不健全，生態(tài)治理協(xié)同聯(lián)動不足，水污染、水生態(tài)監(jiān)測體系尚不完善，科技支撐能力建設(shè)滯后。

2 提升南四湖生態(tài)環(huán)境保護的建議

2.1 嚴格水域空間與岸線管控

1）嚴格執(zhí)行河長制。強化河長、湖長履職盡責(zé)，嚴格執(zhí)行南四湖岸線利用規(guī)劃，規(guī)范岸線開發(fā)利用行為，建立流域和地方聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，常態(tài)規(guī)范整治亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題，充分運用衛(wèi)星影像、無人機巡查系統(tǒng)，不斷實化河湖“強監(jiān)管”，及時跟進督導(dǎo)排查，實行閉環(huán)管理，直至問題整改落實到位。

2）完善沿湖交通航運網(wǎng)絡(luò)。一是對現(xiàn)有碼頭進行規(guī)劃整合，規(guī)劃建設(shè)港口作業(yè)區(qū)。二是推進京杭運河航道升級改造，提升標準化、網(wǎng)絡(luò)化航道建設(shè)水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先的內(nèi)河高等級航道。三是推進“濟寧—南陽島—微山島”旅游專用航線建設(shè)，完善提升支線航道，深挖航道避免船舶拖底運行，減少底泥擾動，形成與干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。

3）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取布局建設(shè)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施，深化新一代信息技術(shù)在南四湖生態(tài)環(huán)境保護中的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字南四湖”智慧平臺，構(gòu)建覆蓋生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理、水資源節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游等各領(lǐng)域的“一張圖”。

2.2 加強水資源保護

1）構(gòu)建水資源保護利用體系。一是加強南四湖流域雨洪資源的開發(fā)利用，實施河道攔蓄、水庫增容、局域水資源調(diào)配等工程，逐步構(gòu)建“庫河同蓄、互連互通”的雨洪資源利用格局。二是啟動抬高上級湖蓄水位論證，提高調(diào)蓄能力，推進南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)。

2）推進水資源集約節(jié)約利用。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，綜合考慮區(qū)域資源狀況、供需情況、開發(fā)利用潛力等實際情況，以流域和湖區(qū)雨洪資源開發(fā)為重點，加快建立完善多水源利用格局。

3）健全完善水資源調(diào)配利用機制。一是以“合理分水、管住用水”為目標，開展水資源開發(fā)利用研究，進一步明確南四湖初始水權(quán)，協(xié)調(diào)做好南四湖水量分配。二是建立沿湖取用水統(tǒng)一的信息共享公開與通報機制，嚴格取用水管控。三是完善流域管理與地方屬地管理相結(jié)合的機制，建立健全定期例會交流制度，磋商解決跨省、市水事糾紛問題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的供用水秩序。

2.3 加強水污染防治

1）加強直接入河湖污染控制。一是落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)空間管控要求，統(tǒng)籌水岸協(xié)同治理，開展南四湖流域入河湖排污口溯源整治，入湖河道綜合治理等工程。二是實施城區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效，提高城市初期雨水接納凈化水平，對排水管網(wǎng)、檢查井、城區(qū)河道定期開展清淤疏浚，減少城市面源污染入河。

2）推進全域黑臭水體整治。一是推進城市污水處理提質(zhì)增效，實施管網(wǎng)雨污分流改造，全面清查修復(fù)管線滲漏、錯位等問題。二是加快流域、內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠新（改、擴）建進度，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。三是實施沿湖鎮(zhèn)村農(nóng)村污水治理，開展養(yǎng)殖種植業(yè)污染、生活和生產(chǎn)垃圾、工業(yè)污染和內(nèi)源污染等治理，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

3）強化特征污染防治。一是實施污水綜合處理及資源化利用、礦井水除鹽等項目，加快涉硫涉氟工礦企業(yè)整治或水源替代。二是加快凈水廠升級改造，完善流域“治用?！斌w系，發(fā)揮水質(zhì)凈化效益。三是實施稻田回水綜合治理，建設(shè)生態(tài)隔離帶或農(nóng)業(yè)面源攔截消納工程，減輕面源污染影響。

2.4 加大南四湖水環(huán)境綜合整治

1）強化水安全綜合保障。一是統(tǒng)籌實施防洪減災(zāi)和水資源高效集約利用工程建設(shè)，進一步優(yōu)化水資源配置，健全完善以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。二是全面提升防洪減災(zāi)能力，按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以湖庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪工程體系。

2）加快沿湖防洪除澇工程建設(shè)。一是加快湖東滯洪區(qū)及重點平原洼地治理工程、湖東堤郗山段至韓莊段治理工程建設(shè)，盡快發(fā)揮重大工程防洪除澇作用。二是全面梳理重點河段、重點區(qū)域水利安全風(fēng)險和短板。采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施，著力提高環(huán)湖外圍干支河道防洪除澇水平，實現(xiàn)環(huán)湖堤防整體防洪標準達到50年一遇、洼地除澇標準達到5年一遇。

3）科學(xué)推進沿湖村莊人居環(huán)境綜合整治。一是科學(xué)優(yōu)化布局沿湖村莊，結(jié)合推進漁民上岸安居工程，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。二是加強對歷史文化要素的保護，推動具有沿湖特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚力打造大運河沿線風(fēng)貌帶。

2.5 開展南四湖水生態(tài)修復(fù)

1）建立完善流域生態(tài)保護治理體系。建立完善流域生態(tài)保護治理體系，以提高環(huán)境承載力為目標，整合生態(tài)修復(fù)和自然資源開發(fā)保護政策，統(tǒng)籌“山水林田湖草”綜合治理，構(gòu)建流域覆蓋的生態(tài)修復(fù)格局，塑造“華北南四湖生態(tài)明珠，保障一泓清水永續(xù)北上”美好愿景。

2）加強保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一是開展水體富營養(yǎng)化治理工程，定期打撈清理腐爛水生植物，減輕水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，減緩湖底抬高及湖體沼澤化進程。二是健全科研檢測管理體制，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，構(gòu)建完整的科研監(jiān)測體系，切實提高科學(xué)監(jiān)測水平。

2.6 健全南四湖執(zhí)法監(jiān)管機制

1）強化執(zhí)法合力。實行“河長+警長+檢察長”模式，建立聯(lián)席會議、線索聯(lián)合會商、要案聯(lián)合辦理“三聯(lián)”機制。重點打擊跨區(qū)域、跨流域非法采砂、破壞水資源、水生態(tài)行為，促進刑事司法和涉水行政執(zhí)法的有效銜接，形成河湖執(zhí)法合力。

2）合力提升水環(huán)境風(fēng)險防范。一是采用空天地一體化調(diào)查技術(shù)，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)控及效果評價，綜合評價修復(fù)效果，為南四湖生態(tài)環(huán)境保護管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是建設(shè)南四湖流域生態(tài)環(huán)境綜合智能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造涵蓋資源、環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、野生動植物等的智能化綜合管理平臺，對生態(tài)環(huán)境開展持續(xù)監(jiān)控保護。

3 結(jié)語

提升南四湖生態(tài)環(huán)境保護，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，發(fā)揮好南四湖生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等特色優(yōu)勢，既有利于維持好南四湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，也有利于進一步提升南四湖生態(tài)承載能力，對有效改善南四湖生態(tài)功能、維護區(qū)域生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明，打造水清岸綠、生態(tài)宜居、文化繁榮、產(chǎn)興民富的幸福家園，具有十分重要的意義。