李 棟，李苗苗，曹 敏

（濱州市城鄉(xiāng)水務發(fā)展服務中心，山東 濱州 256603）

濱州市地處黃河三角洲腹地，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、渠系交錯，但是生態(tài)脆弱、土壤鹽堿化嚴重。當前，濱州市城市開發(fā)建設與表土保護矛盾突出，人為水土流失嚴重，水土保持監(jiān)管任務重、責任大。筆者立足于濱州市生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管實際，對當前生產(chǎn)建設項目水土保持工作過程中存在的問題進行分析并提出對策建議，為提升水土保持監(jiān)管水平提供借鑒。

1 存在的問題

1.1 水保方案編制過程中存在的問題

1）生產(chǎn)建設單位對水土保持認識不足。部分建設單位對水土保持法律法規(guī)疏于研究，不了解水土保持工作意義、內(nèi)容及流程，有的未完成水土保持方案審批程序就先行開工建設，或者在選擇方案編制單位時以費用作為單一選擇標準。更有甚者不知應依法繳納補償費，遑論后續(xù)變更、監(jiān)理、監(jiān)測、自主驗收等。

2）水土保持方案編制水平參差不齊。在取消水土保持方案編制資質(zhì)限制后，部分編制單位缺乏足夠的水平和經(jīng)驗，編制的方案不能反映項目實際情況，也就無法指導實施建設過程中水土保持措施。

3）政府部門之間配合不協(xié)調(diào)。生產(chǎn)建設項目從立項到水土保持方案編制牽涉的部門眾多，包括發(fā)改、審批、水利等，部門之間普遍存在溝通不暢、配合不協(xié)調(diào)、權責不清晰的問題，造成對生產(chǎn)建設項目水土保持重要性宣傳滯后，對生產(chǎn)建設單位納入水土保持監(jiān)管范圍不及時等情況。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)管單位，從發(fā)改部門獲取項目立項清單是掌握水土保持監(jiān)管項目范圍的最有效方式，而審批部門簽發(fā)施工許可證則應以項目編制的水土保持方案為依據(jù)，也是對項目開展水土保持事中監(jiān)管的依據(jù)。部門之間信息不互通嚴重影響生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管的效率和效果。

1.2 水保方案審批過程中存在的問題

1）方案審批部門技術力量薄弱。由于市、縣級審批部門水土保持專業(yè)技術人員數(shù)量較少，導致對水土保持方案的規(guī)范性初審把關力度不足。近年來，隨著“放管服”力度不斷加大，部分地區(qū)將水土保持行政審批權限盲目下放到缺乏專業(yè)技術力量的部門，使得審批質(zhì)量進一步下滑，增加了水土保持監(jiān)管和人為水土流失防治的困難程度。

2）方案審批流程不規(guī)范。目前的方案審批流程對專家評審時間未作明確規(guī)定，因此可能造成評審效率低下。而且專家評審會議往往使用現(xiàn)場拍攝的影像資料作為評審依據(jù)，但是對影像的拍攝內(nèi)容、角度、時長等尚無明確要求，部分視頻資料不能全面反映項目現(xiàn)場的真實情況。市級專家?guī)煨畔⒒捷^低，無法進行專家隨機抽取、評價、反饋等，不能實現(xiàn)專家?guī)旄?、提升[1]。有的縣（區(qū)）方案審批部門與監(jiān)管單位溝通不順暢，存在在組織技術評審時不通知、方案審批后也不告知監(jiān)管單位的情況，因此造成審批與監(jiān)管脫節(jié)，破壞了人為水土流失監(jiān)管程序。還有部分地區(qū)對審批流程把關不嚴，沒有嚴格從由專家?guī)熘谐槿＜?，使得專家評審制度有形同虛設。

1.3 水土保持事中、事后監(jiān)管過程中存在的問題

1）水土保持方案落實不到位。生產(chǎn)建設單位普遍存在未規(guī)范開展水土保持監(jiān)理及監(jiān)測，表土堆存、臨時堆土攔擋不全或無攔擋、苫蓋不全或無苫蓋、臨時排水順接不到位或無臨時排水設施等臨時防護措施不到位[2]，以及未按時限完成整改等問題，水土保持方案落實情況不容樂觀。

2）技術服務單位職能缺失。部分監(jiān)理、監(jiān)測或驗收單位對防治人為水土流失工作的思想站位不夠高，對生產(chǎn)建設項目實施過程中出現(xiàn)的較嚴重問題未積極督促整改，甚至存在幫助生產(chǎn)建設單位弄虛作假、瞞混過關的情況。在現(xiàn)場監(jiān)管的過程中，監(jiān)理、監(jiān)測單位項目代表不清楚項目水土保持工作開展情況及項目現(xiàn)場已采取的水土流失防治措施等情形時有發(fā)生。

3）政府部門重視程度不夠。有的領導動輒以優(yōu)化營商環(huán)境、保護建設單位投資積極性為由，為建設單位解脫責任，導致監(jiān)管人員有顧慮，不敢大膽執(zhí)法[3]。個別監(jiān)管部門對水土保持監(jiān)管工作的重要性認識不足，監(jiān)管隊伍力量不足、工作積極性不高，車輛、無人機、移動終端設備等配備不齊，導致監(jiān)管開展困難，效率低下。

4）監(jiān)管與執(zhí)法部門之間未形成有效合力。目前，大部分地區(qū)水土保持監(jiān)管職能和執(zhí)法權限分離，卻未建立流暢的聯(lián)動機制，導致對水土保持違法違規(guī)行為取證過程復雜、不易執(zhí)行，影響了水土保持監(jiān)管的力度。

2 對策及建議

2.1 加強組織領導

一是積極推進縣級水行政主管部門審批職能移交，加強行政審批服務部門專業(yè)人員配置，重視業(yè)務培訓，使審批職能與審批責任相匹配。二是進一步明確發(fā)改、財政、水利、稅務、審批等各部門職責，建立協(xié)同高效的管理機制，推動形成多部門協(xié)作、齊抓共管的工作合力。三是打通從發(fā)改到審批全過程的信息實時共享渠道，建立健全水土保持監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動機制。

2.2 加強水土保持目標責任考核

建議市級政府將人為水土流失監(jiān)管開展情況納入縣級經(jīng)濟社會發(fā)展考核及年度水土保持目標責任考核，并對各縣（市、區(qū)）開展履職督查，對各類不依法履職情形嚴格追究責任。

2.3 積極開展多渠道、多形式宣傳

在水土保持監(jiān)督檢查中，堅持“教育為主、查教并舉”的原則，將嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題，是提升強監(jiān)管、消除違法行為、維護管理秩序、服務經(jīng)濟社會發(fā)展效能的有效方式[4]。通過發(fā)放水土保持工作告知書，宣傳項目法人的水土保持責任和義務，促進生產(chǎn)建設主體從被動接受到主動履責。面向社會大眾要通過各級網(wǎng)站、公眾號、電視媒體等著重宣傳水土流失危害和水土保持成效，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識。

2.4 推廣信用監(jiān)管“兩單”制度

發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設單位依法履行水土保持義務，切實承擔人為水土流失防治責任。適當擴展監(jiān)管范圍到第三方技術服務單位，提升從業(yè)責任感。推動“兩單”成為生產(chǎn)建設單位選擇技術服務第三方時的可靠、便捷參考。

3 結語

水土保持工作任重道遠，濱州市“十四五”期間要繼續(xù)把人為水土流失防治作為首要工作來抓，不斷提高部門之間的協(xié)作水平，建立高效聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管流程，引進信息化手段，科學利用第三方技術服務力量，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管水平再上新臺階。