■張志敏

（廣饒縣市場監(jiān)督管理局）

引 言

現(xiàn)如今，在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民素質(zhì)以及生活質(zhì)量等多方面內(nèi)容顯著提升的背景下，我們就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容，以此為食品安全提供保障。但是在實(shí)際的食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施實(shí)施的過程中，卻遇到各種因素的影響，導(dǎo)致食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施的實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。因此，我們就要對完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施等內(nèi)容進(jìn)行研究和分析，主要包括前期制度和程序制度以及信息審計(jì)制度等方面的分析，研究這些制度的實(shí)施結(jié)果對食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的作用。通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度和措施的目的，提高食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的力度，為食品安全構(gòu)建良好的環(huán)境，進(jìn)而促使國民的健康生活得到保障。

1 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的前期制度

1.1 完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價制度

食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價的開展會牽涉到政府公共部門管理理念及方式等方面的改革。但是在實(shí)際的改革工作開展的過程中，存在一定的問題，導(dǎo)致改革的效果處于不理想的狀態(tài)。因此，就要通過構(gòu)建完善并且科學(xué)的法律法規(guī)等方式，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價方面的立法得到充分的發(fā)展，改善我國食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價方面的法律空白情況。這樣食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價工作的開展才能做到有據(jù)可循和有法可依，進(jìn)而保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價工作的順利開展，為食品監(jiān)管工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[1]。

1.2 搭建合理的組織實(shí)施體系

眾所周知，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理是具有內(nèi)容豐富和創(chuàng)新性強(qiáng)以及覆蓋面廣泛等特點(diǎn)，同時還包括安排和監(jiān)督以及執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)的一個系統(tǒng)工程。所以，在國家進(jìn)行食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的過程中，就要成立相應(yīng)監(jiān)管部門在內(nèi)的實(shí)施體系，其中部門包括①國家食品藥品監(jiān)督管理總局；②省級食品藥品監(jiān)督管理局；③省級食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；④審計(jì)部門；⑤中介機(jī)構(gòu)；⑥社會公眾等，而這些部門都要具備職責(zé)明確和透明開放以及協(xié)調(diào)配合，還有運(yùn)轉(zhuǎn)有序等特點(diǎn)。而這組織實(shí)施體系中主要有以下幾方面的內(nèi)容：①對績效評價的組織人員進(jìn)行確定；②促使績效評價的組織機(jī)制逐漸完善；③制定并且確定有效的績效評價管理辦法；④確定各個參與的主體和主體職責(zé)；⑤建立省局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分析監(jiān)督員的制度。以這些措施為基礎(chǔ)，同時結(jié)合我國食品安全監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)際情況，確定食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理是由國家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行統(tǒng)一的組織以及管理。最終在這種情況的影響下，研究并且制定食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對評價工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃以及組織實(shí)施，要求各個省級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督分析員的制度。

1.3 加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效規(guī)劃制度的建設(shè)

現(xiàn)如今，不同的省份會出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)目的區(qū)別，同時還會存在績效目標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)處于不同的狀態(tài)的現(xiàn)象。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效規(guī)劃制度是要根據(jù)每個省具體的發(fā)展情況而制定的。但是在制定具體內(nèi)容時都要以國家宏觀經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃為基礎(chǔ)并相互銜接。尤其是在我國提出“十二五”計(jì)劃之后，要求所有的食品藥品監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)要與“十二五”計(jì)劃相連接。在這種情況下，要從兩個方面入手去加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效規(guī)劃制度的建設(shè)，主要是從中長期績效戰(zhàn)略規(guī)劃以及近期的績效戰(zhàn)略規(guī)劃這兩方面入手。通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效規(guī)劃制度建設(shè)加強(qiáng)的目標(biāo)，進(jìn)而使得我國的食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度得以完善，保障食品安全[2]。

1.4 健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理流程

在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過程中，需要合理的流程設(shè)計(jì)支持。因?yàn)楹侠淼牧鞒炭梢杂行У乇Ｕ蠈ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理的實(shí)行。在實(shí)際的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理流程設(shè)計(jì)的過程中，主要是準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段以及結(jié)果反饋和運(yùn)用等階段。其中準(zhǔn)備階段的工作內(nèi)容是：建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價的組織實(shí)施體系，為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理制定近期和中長期的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理的相應(yīng)流程；實(shí)施階段的內(nèi)容是：對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理的信息進(jìn)行收集，之后進(jìn)行績效評價，之后根據(jù)結(jié)果撰寫相應(yīng)的評價報告；結(jié)果反饋和運(yùn)用階段的內(nèi)容是：進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)工作，構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價的使用制度，理智地看待績效評價結(jié)果對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配方面的影響。因此，在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過程中，就要健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理流程，保障食品監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)用的作用。

2 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的程序制度

2.1 加強(qiáng)績效評價信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的效果，就要加強(qiáng)績效評價信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)。通過這樣的方式，保障食品監(jiān)管工作的效率，提高我國食品的安全性。因?yàn)樾畔⒌氖占苯佑绊憣ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理體系的建設(shè)，因此就要重視信息收集工作的開展。同時為了保障信息收集工作的全面性和真實(shí)性以及完整性還有準(zhǔn)確性，就要建立相應(yīng)的績效信息收集管理系統(tǒng)，保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效管理的效果。其中這個系統(tǒng)的內(nèi)容和作用如下：對信息的來源和選取的范圍進(jìn)行確定、對信息的類別進(jìn)行合理的劃分、選擇科學(xué)合理的收集方式、確定信息收集的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)、對信息的存儲和保管以及查閱等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。通過加強(qiáng)績效信息收集與管理系統(tǒng)的建設(shè)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理的效果得到保障，進(jìn)而提升我國食品安全水平[3]。

2.2 設(shè)立食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價報告制度

食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理體系在實(shí)行的過程中，就要重視報告制度。因?yàn)檫@是食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，通過設(shè)計(jì)和撰寫評價報告，不但可以規(guī)范績效評估報告，而且還可以確定報告制度的地位和影響力，以此有助于報告程序等內(nèi)容向著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展。以此，形成一種嚴(yán)格要求、定期報告、保障績效目標(biāo)的長期有效的約束機(jī)制。在這種約束機(jī)制的影響下，進(jìn)一步明確績效評價報告體系的地位，并以此為基礎(chǔ)，合理規(guī)制報告的框架體系和編寫內(nèi)容，最終推動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價報告程序向著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，保障食品監(jiān)管的有效性，提高食品安全水平。

3 食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價信息審計(jì)制度

3.1 設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理審計(jì)制度

為了保障食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價效果，就要重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)績效評價信息審計(jì)制度。通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理審計(jì)制度，加強(qiáng)食品監(jiān)督管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價信息在實(shí)際的工作過程中，也被稱為績效評價驗(yàn)證。其中主要的審計(jì)對象有各種被量化的績效信息、數(shù)據(jù)采集全過程的內(nèi)容等。數(shù)據(jù)的情況直接影響績效評價結(jié)果的真實(shí)有效性，收集到的數(shù)據(jù)要確保真實(shí)和可靠以及準(zhǔn)確。因此，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理審計(jì)制度，定期審查評價信息，以此保障原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性以及可靠性[4]。同時還可以對績效評價的效果進(jìn)行了解和核實(shí)，以此為建立外部監(jiān)督平臺奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價管理審計(jì)工作，主要對數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)的合理性和信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及可靠性，還有績效評價結(jié)果方面的準(zhǔn)確等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是在進(jìn)行績效評價管理審計(jì)的過程中，要明確審計(jì)的目標(biāo)不是指出誤導(dǎo)的信息和懲罰相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)人，而是要通過審計(jì)工作的開展，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，并且不斷完善，以此保障評級體系的有效性和穩(wěn)健性以及合理性，以提高食品安全水平。

3.2 設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果運(yùn)用制度

建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價體系和管理制度的目標(biāo)是保障評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，并以此為基礎(chǔ)，借助科學(xué)合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果運(yùn)用制度，促使國民對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果的認(rèn)識程度不斷提高，以此為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未來的預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)分配等內(nèi)容提供參考依據(jù)。而提供參考作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一方面，提高管理層以及決策層對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果運(yùn)用制度的認(rèn)識。食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)內(nèi)控存在使用效率低下和效益不高等問題，使用投入和產(chǎn)出模式難以解決這一問題。因此，就要加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，同時要構(gòu)建長期有效的制度。構(gòu)建長期有效的制度，是要重視對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果的合理使用，以此進(jìn)行有效的探索。進(jìn)一步加強(qiáng)績效評價結(jié)果的管理，就要對管理層和決策層的管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其要重視投入產(chǎn)出的正相關(guān)關(guān)系，以此達(dá)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)。借此，可以有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)范使用和支出過程，提供核心的參考信息，促使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效的評價管理制度發(fā)揮約束作用。另一個方面，要保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果的運(yùn)用處于持續(xù)增強(qiáng)的狀態(tài)。通過這樣的方式，可以促使國家食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠及時發(fā)現(xiàn)績效使用過程中的問題，并且提出對應(yīng)的解決措施和建議，保障外部的約束制度的形成。同時還可以促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，促使資金處于合理安排的狀態(tài)，最終形成一種具備自我約束和內(nèi)部規(guī)范的資金管理制度[5]。因此，就要加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果的運(yùn)用。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評價工作開展的過程中，還要實(shí)行評價結(jié)果公示制度和獎懲問責(zé)制度，保障績效評價的公平合理，進(jìn)而激發(fā)管理人員重視績效評價，明確管理部門的職責(zé)，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的效果得到保障。通過這樣的方式，促使績效評價的價值和經(jīng)費(fèi)管理的水平顯著提高，以此保障預(yù)算的編制和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及支出效率的提升等多個方面的內(nèi)容，為我國食品行業(yè)的安全性構(gòu)造良好的環(huán)境。

4 科學(xué)理解績效評價結(jié)果對監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用

在食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度實(shí)行的過程中，要科學(xué)理解績效評價結(jié)果對監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用，以此保障我國食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，可以有效地保障食品行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。而監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的控制作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，具有指導(dǎo)意義，可以更好地保障預(yù)算調(diào)整和使用處于合乎邏輯的狀態(tài)。同時還把績效評價結(jié)果當(dāng)作未來年度預(yù)算分配的依據(jù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而促使經(jīng)費(fèi)的利用率顯著提高；其次，可以保障經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果的科學(xué)合理性，在展示的過程中，以公開透明性的原則為主合理地進(jìn)行績效評價結(jié)果展示，以此推動評價結(jié)果和預(yù)算編制進(jìn)行有效的集合，促使預(yù)算編制的效果顯著提升；最后，可以促使我國食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度的實(shí)施效果顯著提高。在這些措施實(shí)施的推動下，促使我國的食品安全水平顯著提高，可以會更好的保障國民的生活質(zhì)量和身體健康，進(jìn)而推動國家的進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié) 語

綜上所述，使得完善食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度措施的作用得以發(fā)揮，促使食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控力度顯著提高，可以更好地保障食品行業(yè)安全。因此，在國家發(fā)展的過程中，要高度重視食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度和措施的完善，主要從前期制度和程序制度以及信息審計(jì)制度等方面入手，結(jié)合制度實(shí)施的效果對食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理控制的作用采取相應(yīng)的措施。以此，完善和提升食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理各個階段的制度，更好地為食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的管理提供助力，加強(qiáng)食品監(jiān)管力度，營造良好的食品安全環(huán)境，保障國民的生活安全和身體安全，為構(gòu)建和諧幸福社會作出貢獻(xiàn)。