劉敏

伴隨著我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以平臺(tái)網(wǎng)約工為主體的新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的11%以上。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新就業(yè)群體的引領(lǐng)凝聚和權(quán)益保障工作，出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)。為了解新就業(yè)群體的工作生活和權(quán)益保障情況，2022年8月，我們對(duì)北京市1994名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及部分平臺(tái)企業(yè)開展問卷調(diào)查和專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)持續(xù)釋放穩(wěn)就業(yè)活力，但新就業(yè)群體仍面臨就業(yè)收入穩(wěn)定性差、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大、職業(yè)技能提升難、歸屬感弱等困難。建議穩(wěn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，通過黨建引領(lǐng)、分類施策、兜底保障、職業(yè)賦能和政企聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)就業(yè)作用，促進(jìn)提升新就業(yè)群體就業(yè)質(zhì)量。

一、調(diào)研對(duì)象基本情況

（一）性別：男性占比超過八成

本次調(diào)查的1994名受訪者中，男性為1638人，占總?cè)藬?shù)的82.15%；女性為356人，占總?cè)藬?shù)的17.85%。

（二）年齡：中青年占比超過九成

從年齡分布來(lái)看，中青年是新就業(yè)群體的主力。其中，26—35歲的受訪者占總?cè)藬?shù)的47.94%，36—45歲的受訪者占26.13%，25歲以下青年占20.8%，三者合計(jì)占比超過9成。在其余受訪者中，46—55歲人群占4.9%，56歲以上人群僅占0.25%。

（三）受教育程度：高中以上學(xué)歷超過七成

新就業(yè)群體的受教育程度較高，70%以上的受訪者具有高中以上學(xué)歷，其中大專以上學(xué)歷達(dá)到31%。

（四）職業(yè)：快遞物流員和外賣送餐員近八成

“外賣送餐員”和“物流快遞員”分別占總?cè)藬?shù)的45%和34%?！熬W(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)駕駛員、代駕等”“網(wǎng)點(diǎn)店主、微商”“網(wǎng)約家政人員”以及“主播、電競(jìng)”四個(gè)職業(yè)類別占全部受訪者的5.3%。

（五）戶籍：京外戶籍超過八成

京外戶籍占全部受訪者的比例為83.6%，其中外地農(nóng)村戶口占65.3%，外地城鎮(zhèn)戶口占18.3%。北京本地戶口中，城鎮(zhèn)戶口占比為13.25%，農(nóng)村戶口占比為3.2%。

二、新就業(yè)形態(tài)能夠滿足多元化、多層次的就業(yè)需求，成為穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要渠道

（一）新就業(yè)形態(tài)包容性強(qiáng)，吸納就業(yè)的效應(yīng)明顯

在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的背景下，平臺(tái)企業(yè)提供的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)總體保持穩(wěn)定。雖然快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)二季度受到疫情沖擊，但是疫情結(jié)束后訂單和用工恢復(fù)較快。調(diào)查顯示，平臺(tái)企業(yè)滿足多元就業(yè)需求的作用明顯，不僅為低學(xué)歷、低技能的外來(lái)勞動(dòng)者提供了低門檻的工作機(jī)會(huì)，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者，同時(shí)為部分高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)深造或者正式就業(yè)之前創(chuàng)造了過渡和緩沖機(jī)會(huì)，有效緩解了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的沖擊。從年齡分布來(lái)看，90%以上的受訪者為18—45歲之間的中青年。從學(xué)歷和職業(yè)分布來(lái)看，30.5%的受訪者為高中及以下學(xué)歷，主要為快遞物流員、外賣送餐員和網(wǎng)約車駕駛員；30.9%的受訪者為大專及以上學(xué)歷，主要為網(wǎng)店店主、微商、主播和電競(jìng)?cè)藛T等。從戶籍來(lái)看，京外戶籍的受訪者高達(dá)83.6%。從專兼職情況看，9%的受訪者為兼職從事新就業(yè)形態(tài)。“工作自由度高”“進(jìn)入門檻低”和“就業(yè)機(jī)會(huì)多”是受訪者進(jìn)入平臺(tái)就業(yè)的主要原因，選擇人數(shù)占比分別為42.7%、37.31%和21.9%。

（二）新就業(yè)形態(tài)收入可觀，對(duì)求職者吸引力較強(qiáng)

根據(jù)本次調(diào)查，78.4%以上的受訪者月平均平臺(tái)收入在5000元以上。其中，月平均收入在8001—10000元區(qū)間的受訪者人數(shù)最多，占比為32.4%，月平均收入達(dá)萬(wàn)元以上的受訪者接近10%①。其中，物流快遞員和外賣送餐員的月收入顯著高于網(wǎng)約車司機(jī)、貨運(yùn)駕駛員、主播、微商、網(wǎng)約家政人員等其他職業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年北京市居民人均可支配收入為7.5萬(wàn)元，全國(guó)農(nóng)民工月均收入為4432元。相比之下，新就業(yè)群體的收入比較可觀，對(duì)求職者吸引力較強(qiáng)。在關(guān)于平臺(tái)就業(yè)吸引力的調(diào)查中，34.5%的受訪者表示“收入比較高”是選擇平臺(tái)就業(yè)主要原因之一。

（三）新就業(yè)群體福祉有所改善，權(quán)益保障有所增強(qiáng)

自國(guó)家出臺(tái)一系列規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)的政策以來(lái)，各地政府注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨對(duì)新就業(yè)群體的組織力凝聚力，注重探索新就業(yè)群體權(quán)益保障制度安排，積極謀劃促進(jìn)新就業(yè)群體成長(zhǎng)，激勵(lì)新就業(yè)群體融入城市發(fā)展，取得較好的成效。調(diào)查顯示，49.6%的受訪者享受了平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買的意外傷害險(xiǎn)，43.43%的受訪者享受了平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買的工傷保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的購(gòu)買比例達(dá)到30%以上。48.4%的受訪者表示企業(yè)在制定關(guān)于工資支付、抽成比例、績(jī)效考核等重大事項(xiàng)時(shí)，征求了他們的意見。這些比例普遍高于此前的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、新就業(yè)群體仍面臨就業(yè)收入穩(wěn)定性差、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大、職業(yè)技能提升難、歸屬感弱等四大困難

（一）就業(yè)收入穩(wěn)定性差，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較大

新就業(yè)形態(tài)雖然就業(yè)容量較大，但是從業(yè)人員的就業(yè)和收入穩(wěn)定性較差。調(diào)查顯示，新就業(yè)群體多數(shù)都是“按單取酬”，一旦工作量不足，就意味著收入減少。尤其在疫情沖擊下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更差，生存危機(jī)感很強(qiáng)。調(diào)查顯示，45%的受訪者在平臺(tái)工作時(shí)間不滿一年，70%左右不滿兩年，其最擔(dān)心的兩大問題是“收入不穩(wěn)定”和“工作不穩(wěn)定”，占比分別達(dá)到36.3%和26.7%。與此同時(shí)，新就業(yè)群體勞動(dòng)強(qiáng)度較大，67.3%的受訪者每周平均工作時(shí)間在6天以上，每天工作時(shí)間超過10小時(shí)和12小時(shí)的受訪者分別高達(dá)55.8%和34.5%，工作強(qiáng)度顯著高于全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員平均工作時(shí)間②。其中，物流快遞員和外賣送餐員的工作強(qiáng)度顯著高于其他行業(yè)。

（二）社會(huì)保障水平較低，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大

新就業(yè)群體工作的“非全日制、臨時(shí)性、靈活性”等特征帶來(lái)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的弱從屬性，使新就業(yè)群體面臨強(qiáng)自主、弱保障的挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，八成以上的受訪者存在只簽訂了民事合同、沒有簽訂任何合同或不清楚合同簽訂情況。在已簽約的受訪者中，僅有19.3%是直接與平臺(tái)企業(yè)簽約，49.3%與勞務(wù)派遣公司或外包公司簽約。32.6%的受訪者沒有購(gòu)買任何保險(xiǎn)，50.4%的受訪者沒有享受意外傷害險(xiǎn)，56.6%的受訪者沒有享受工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等其他保險(xiǎn)的覆蓋率更低。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議和工傷事故，勞動(dòng)者權(quán)益難以得到切實(shí)保障。受訪者表示最希望政府優(yōu)化的政策是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益和改善就業(yè)服務(wù)，選擇人數(shù)達(dá)到30%以上。最期待享受的社會(huì)保險(xiǎn)是失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇人數(shù)占比分別為26.9%、23.4%和21.4%，表明防范職業(yè)傷害與風(fēng)險(xiǎn)的兜底保障最受關(guān)注。

（三）就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容單一，技能提升面臨困難

雖然政府和平臺(tái)企業(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)在增加，但是目前培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)單一，主要是常規(guī)的崗前培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)。相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，面向新型就業(yè)的市場(chǎng)化培訓(xùn)體系尚不完善，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定尚不成熟，許多從業(yè)人員感到職業(yè)技能提升面臨困難，未來(lái)成長(zhǎng)空間有限，進(jìn)一步導(dǎo)致該群體流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差。調(diào)查顯示，30.8%的受訪者擔(dān)心自身素質(zhì)難以適應(yīng)崗位需要或者職業(yè)發(fā)展沒有前途，47.3%的受訪者希望政府完善就業(yè)政策與服務(wù)、支持技能培訓(xùn)，幫助提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，網(wǎng)約家政人員對(duì)技能提升的訴求最強(qiáng)烈。

（四）訴求表達(dá)渠道不暢，安全感歸屬感不強(qiáng)

盡管政府和平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)群體提供的訴求表達(dá)渠道在增多，但是仍有相當(dāng)比例的新就業(yè)群體感到缺乏正式的困難反映渠道，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的歸屬感偏低，對(duì)居住地社區(qū)的歸屬感更低。調(diào)查顯示，18.2%的受訪者覺得“沒有渠道表達(dá)困難”，33.4%的受訪者主要通過非正式渠道傾訴困難，六成左右的受訪者表示對(duì)平臺(tái)和社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。

四、建議統(tǒng)籌平臺(tái)企業(yè)發(fā)展和新就業(yè)群體核心訴求，更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)穩(wěn)就業(yè)作用

（一）穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則、開展常態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，充分肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面的積極貢獻(xiàn)，持續(xù)釋放支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信號(hào)，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，努力保持境外上市渠道暢通。降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化、規(guī)范化，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)降低小微商戶進(jìn)入成本與經(jīng)營(yíng)成本，通過促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和市場(chǎng)主體發(fā)展增加就業(yè)、保障民生。

（二）黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)陣地體系管理服務(wù)

結(jié)合各社區(qū)、街道實(shí)際，完善以黨群服務(wù)中心為樞紐平臺(tái)，以社區(qū)樓宇黨群服務(wù)站、快遞配送站等工作陣地和轄區(qū)餐飲、藥店、便利店等商戶門店為支撐的綜合服務(wù)陣地體系，確保黨組織和黨的工作在新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體中的動(dòng)態(tài)、全面覆蓋。探索適應(yīng)快遞員、外賣送餐員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等不同職業(yè)特點(diǎn)的黨組織組建方式，通過企業(yè)建支部、行業(yè)建支部、屬地社區(qū)兜底等方式擴(kuò)大黨組織覆蓋面。積極吸納新就業(yè)群體加入工會(huì)和群團(tuán)組織，有效擴(kuò)大黨的工作覆蓋。宣傳推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)為新就業(yè)群體開展暖心服務(wù)，建立常態(tài)化溝通和訴求表達(dá)機(jī)制，為新就業(yè)群體解決實(shí)際問題，提高新就業(yè)群體的獲得感和黨組織凝聚力。

（三）分類施策，強(qiáng)化社會(huì)保障兜底功能

針對(duì)不同類型的勞動(dòng)用工關(guān)系，探索建立多層次、多元化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。一是針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系情形，既考慮從業(yè)人員的社保權(quán)益和個(gè)人參保意愿，又要充分考慮新就業(yè)形態(tài)特征及企業(yè)生存壓力，通過第三類協(xié)議約定新就業(yè)群體從業(yè)期間參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式和條款，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。二是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快研究工傷保險(xiǎn)改革措施，鼓勵(lì)企業(yè)為從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，并且不作為雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。適時(shí)出臺(tái)出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)職業(yè)傷害保障政策，著力降低新就業(yè)群體職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，兜住勞動(dòng)權(quán)益保障底線。三是鼓勵(lì)各地調(diào)整和完善靈活就業(yè)人員認(rèn)定和社保參保政策，逐步放開戶籍限制，并實(shí)現(xiàn)工作地和戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)的互聯(lián)互通。

（四）完善規(guī)則，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)問題加強(qiáng)研究，研究確立新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)框架。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，監(jiān)督企業(yè)合理制定訂單分配、抽成比例和報(bào)酬構(gòu)成等規(guī)則制度及算法，由勞動(dòng)者與行業(yè)協(xié)會(huì)參與協(xié)商，并向社會(huì)公布。在工作時(shí)間方面，合理規(guī)劃新就業(yè)群體在線等待時(shí)間和實(shí)際工作時(shí)間，建立在線時(shí)長(zhǎng)的強(qiáng)制休息制度。在勞動(dòng)安全方面，推動(dòng)企業(yè)建立更人性化、強(qiáng)度更適中的勞動(dòng)管理制度，健全勞動(dòng)安全教育和責(zé)任追究機(jī)制，更好保障勞動(dòng)者的人身安全與身心健康。

（五）職業(yè)賦能，加大技能培訓(xùn)支持力度

強(qiáng)化政策支持，放寬培訓(xùn)補(bǔ)貼條件，逐步將與平臺(tái)企業(yè)未建立勞動(dòng)關(guān)系但通過企業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)的靈活就業(yè)人員納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。鼓勵(lì)新就業(yè)群體在工作地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化報(bào)名登記、補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，賦予試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)自主權(quán)，支持企業(yè)通過自建線上培訓(xùn)平臺(tái)、APP或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)群體特點(diǎn)的課程資源，強(qiáng)化實(shí)操技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。探索建立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱評(píng)審政策，支持符合條件的平臺(tái)企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，促進(jìn)提升新就業(yè)群體發(fā)展空間。

（六）政企聯(lián)動(dòng)，提升社會(huì)融入感歸屬感

更好發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任和政府政策支持作用，形成政企協(xié)同共治的工作合力。加強(qiáng)政府和企業(yè)對(duì)新就業(yè)群體基本信息、崗位供求信息的共享，加大新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策的宣傳及對(duì)新就業(yè)群體相關(guān)問題的研判，暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)問題清單的梳理和解決，及時(shí)排查勞動(dòng)用工矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。共同開展職業(yè)素養(yǎng)提升行動(dòng)，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、技能等級(jí)認(rèn)定和企業(yè)開展專業(yè)化培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，幫助新就業(yè)群體提升職業(yè)素養(yǎng)。協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理和社會(huì)參與，鼓勵(lì)新就業(yè)群體參與社區(qū)疫情防控、物資運(yùn)輸、文明宣傳、治安協(xié)調(diào)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效考核與社區(qū)服務(wù)積分、先進(jìn)表彰的聯(lián)動(dòng)，提高新就業(yè)群體的社會(huì)融入感和歸屬感。

注：

①這里調(diào)查的收入僅指受訪者通過平臺(tái)就業(yè)獲得的收入，不代表其全部收入。

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為47.8小時(shí)。

（作者為國(guó)家信息中心政策研究室副研究員）