李衛(wèi)波　陳曉博

智慧公路是以新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以提升公路安全水平、通行效率、治理能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公路設(shè)施設(shè)備智能提升、車路協(xié)同網(wǎng)聯(lián)交互、服務(wù)管理創(chuàng)新優(yōu)化的新一代公路發(fā)展模式，既是公路現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)形態(tài)，也是智能交通體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。推進(jìn)智慧公路發(fā)展建設(shè)，有助于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在智慧公路領(lǐng)域的探索起步較早、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)用成果顯著。合理借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于明確我國(guó)智慧公路發(fā)展路徑和戰(zhàn)略取向。智慧公路應(yīng)用場(chǎng)景多樣、功能多元，其中自動(dòng)駕駛是最前沿的應(yīng)用之一，ETC系統(tǒng)是最成熟的應(yīng)用之一，大數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)的應(yīng)用之一，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均高度關(guān)注這些領(lǐng)域。通過總結(jié)日本、美國(guó)在自動(dòng)駕駛、ETC系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的突出特點(diǎn)，深入剖析其經(jīng)驗(yàn)啟示，有助于為我國(guó)推進(jìn)智慧公路發(fā)展提供思路借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家智慧公路發(fā)展的突出特點(diǎn)

（一）自動(dòng)駕駛發(fā)展以市場(chǎng)需求為主要驅(qū)動(dòng)

自動(dòng)駕駛是智慧公路發(fā)展的重要場(chǎng)景。當(dāng)前全球主要國(guó)家均大力推進(jìn)該領(lǐng)域的探索。對(duì)比我國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛的發(fā)展方向和發(fā)展進(jìn)程由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)在：一是秉持技術(shù)中立原則，市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)新活躍。歐美等國(guó)歷來倡導(dǎo)政府要保持技術(shù)中立。保持自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展路徑的中立性是美國(guó)在科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育方面最為重要的原則之一。弱化政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)市場(chǎng)自由選擇，給予企業(yè)充分的創(chuàng)造空間。二是應(yīng)用場(chǎng)景貼合實(shí)際需求。在短時(shí)間內(nèi)難以突破L4級(jí)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)背景下，自動(dòng)駕駛應(yīng)用較多聚焦特定場(chǎng)景，在公路貨運(yùn)、園區(qū)作業(yè)、保障弱勢(shì)群體出行等諸多方面大力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如日本自2017年起便以數(shù)十個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路服務(wù)區(qū)為基點(diǎn)，面向周邊輻射范圍內(nèi)眾多老年居民，展開了固定線路自動(dòng)駕駛服務(wù)的長(zhǎng)期試點(diǎn)，為深度老齡社會(huì)的交通出行難題提供了急需的解決方案。

（二）ETC普及度高、自由流收費(fèi)應(yīng)用起步

發(fā)達(dá)國(guó)家推廣應(yīng)用ETC的時(shí)間較早，普及程度較高。日本ETC系統(tǒng)經(jīng)過約20年發(fā)展，至2022年上半年全國(guó)收費(fèi)公路通行車輛ETC使用率接近約95%的極高水平。高度普及的ETC系統(tǒng)對(duì)于提升公路通行效率作用顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，收費(fèi)站點(diǎn)附近的擁堵量曾占到日本高速公路擁堵量的約30%，但自ETC系統(tǒng)推廣至今，該擁堵問題近乎完全消除。相較之下，截至2021年9月底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全網(wǎng)ETC平均使用率僅達(dá)到約66%的水平，其中客車在70%以上、貨車在50%以上，高速公路收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象仍然較為常見。同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷成熟，更加智能先進(jìn)的多車道自由流收費(fèi)模式已在美國(guó)、新加坡、澳大利亞和歐盟等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及南非、巴西、馬來西亞等發(fā)展中國(guó)家得到實(shí)踐應(yīng)用，車輛無(wú)需減速即可實(shí)現(xiàn)無(wú)感結(jié)算收費(fèi)，進(jìn)一步提升了通行效率。

（三）數(shù)據(jù)資源利用水平高、應(yīng)用場(chǎng)景豐富

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公路交通大數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入挖掘利用。日本擁有世界領(lǐng)先的智能交通系統(tǒng)，交通運(yùn)輸相關(guān)的數(shù)據(jù)采集量在過去十年左右增長(zhǎng)了約10倍。數(shù)據(jù)資源被盤活運(yùn)用，顯著提升了交通管理和服務(wù)能力。如在改善道路安全方面，為解決頻發(fā)的外國(guó)游客公路自駕事故問題，日本國(guó)土交通省基于ETC 2.0系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集和反饋能力，識(shí)別出了這一群體容易發(fā)生緊急制動(dòng)的區(qū)域，進(jìn)而更有針對(duì)性地加裝多語(yǔ)種引導(dǎo)和警示標(biāo)志，取得了良好效果。在推進(jìn)智能駕駛方面，近年豐田公司推出了新一代智能制動(dòng)系統(tǒng)，基于車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，對(duì)剎車時(shí)誤踩油門進(jìn)行精確判定，可使油門臨時(shí)失效。這一革新尤其能減少高齡駕駛員誤操作引發(fā)的交通事故，被視為對(duì)于深度老齡化的日本社會(huì)具有重大意義。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家智慧公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧公路發(fā)展帶來的經(jīng)驗(yàn)啟示，主要體現(xiàn)在要辯證認(rèn)識(shí)政府在自動(dòng)駕駛發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮的作用、ETC系統(tǒng)的功能拓展空間廣闊，以及政府如何主動(dòng)作為盤活數(shù)據(jù)資源等方面。

（一）辯證認(rèn)識(shí)政府在自動(dòng)駕駛發(fā)展中的角色定位

相較于歐美國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)的自動(dòng)駕駛發(fā)展規(guī)劃（如近年發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》等文件）中“大政府、強(qiáng)監(jiān)管、重部署”的色彩更濃，各領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)更清晰、戰(zhàn)略格局更宏大。如此謀篇布局，對(duì)于更快速形成行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系具有極大推動(dòng)作用，有助于我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流。但同時(shí)應(yīng)注意，相比以往的公路交通技術(shù)變革，自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展更像一場(chǎng)長(zhǎng)跑，對(duì)跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新要求更高，技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域眾多、技術(shù)路徑紛繁復(fù)雜充滿變數(shù)，這也是歐美各國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)中立、將選擇權(quán)交給市場(chǎng)，同時(shí)首先著力特定應(yīng)用場(chǎng)景探索的主要考慮，盡管這樣可能放緩行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成和統(tǒng)一。像美國(guó)的《自動(dòng)駕駛4.0》戰(zhàn)略，便提出市場(chǎng)主體應(yīng)基于協(xié)商自愿的原則推動(dòng)形成一致性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不鼓勵(lì)政府干預(yù)。兩種導(dǎo)向重在平衡和取舍，但在當(dāng)前自動(dòng)駕駛發(fā)展總體處于攻堅(jiān)探索期的背景下，給予市場(chǎng)更高自由和容錯(cuò)度、強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景探索先行，不失為近期可以著力謀劃的方向。

（二）促進(jìn)ETC使用應(yīng)更多聚焦功能拓展

日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于既有ETC設(shè)備功能進(jìn)行了再挖潛，不僅提高了收費(fèi)卡點(diǎn)通行效率，還能夠引導(dǎo)用戶避開擁堵，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全路網(wǎng)交通流的調(diào)控。作為全球首創(chuàng)，日本于2015年推出的ETC 2.0系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從收取通行費(fèi)到提供駕駛支持的功能轉(zhuǎn)變。一方面在車路協(xié)同技術(shù)上，可通過加強(qiáng)車載ETC設(shè)備與路側(cè)智能交通設(shè)施間的信息交互，以實(shí)時(shí)畫面等方式向用戶提示前方擁堵實(shí)況，引導(dǎo)用戶優(yōu)化行駛路徑。另一方面是在激勵(lì)機(jī)制上，若用戶為避開擁堵區(qū)而繞行，ETC系統(tǒng)會(huì)給予適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)優(yōu)惠。美國(guó)多地也有類似做法，例如為非通行高峰時(shí)段設(shè)定差異化ETC收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許合乘車輛的ETC用戶享受通行費(fèi)優(yōu)惠及使用快速車道等。這些拓展功能后的ETC應(yīng)用，顯著提升了公路通行效率和管理水平，也有助于提高ETC的吸引力和使用率。

（三）挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值重在政府主動(dòng)作為

智能交通的普及能夠生成大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，智慧公路是智能交通大數(shù)據(jù)信息的重要來源。政府部門和機(jī)構(gòu)掌握了大量智慧公路的數(shù)據(jù)，如何發(fā)掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景和使用價(jià)值是包括我國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家亟待解決的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的做法主要圍繞兩方面。一是暢通面向公眾的數(shù)據(jù)查詢和調(diào)取渠道，為有需求、有能力的企業(yè)提供資源。例如，美國(guó)、日本均設(shè)有“開放數(shù)據(jù)圓桌會(huì)議”機(jī)制，形成了政府行業(yè)部門向市場(chǎng)主體開放、市場(chǎng)主體之間共享數(shù)據(jù)的常態(tài)化機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)開放共享組織牽頭單位層級(jí)高，有助于消除各方推進(jìn)合作時(shí)可能面臨的障礙，如美國(guó)是白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室、日本是內(nèi)閣秘書處。二是主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化政府部門的業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新打造適合數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)制。如日本政府在2021年9月新成立了“數(shù)字廳”，作為負(fù)責(zé)行政數(shù)字化的最高主管部門，以求進(jìn)一步改革政府業(yè)務(wù)流程，提升信息化管理水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。數(shù)字廳的成立對(duì)于迎接自動(dòng)駕駛時(shí)代的到來同樣具有重要意義，有助于打破國(guó)土交通省和總務(wù)省分別掌管道路交通和網(wǎng)絡(luò)通信的舊有體制，更利于展開跨部門交流協(xié)作。另外在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)和蔓延期間，日本央行制定金融貨幣調(diào)控政策時(shí)，并未完全依賴CPI等常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是借鑒美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，開辟了多種非傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息渠道，其中包括公路交通流量的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)，有助于快速掌握疫情期間多變的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，及時(shí)作出研判并出臺(tái)對(duì)策。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家智慧公路發(fā)展的思路借鑒

自動(dòng)駕駛、ETC、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不單是智慧公路發(fā)展的重要組成部分，三者間也存在一定程度的聯(lián)系。例如，ETC功能拓展為其發(fā)展成為車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的媒介創(chuàng)造了可能，車路協(xié)同又是推動(dòng)自動(dòng)駕駛從單車智能到普及應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)，導(dǎo)致ETC與自動(dòng)駕駛未來或有更大的協(xié)同發(fā)展空間。與此同時(shí)，自動(dòng)駕駛及ETC系統(tǒng)的成熟完善又會(huì)不斷生成新的數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)利用能力的要求將越來越高。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)智慧公路幾大關(guān)鍵領(lǐng)域向前發(fā)展。

（一）協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛持久健康發(fā)展

1、著力釋放創(chuàng)新活力

考慮到當(dāng)前自動(dòng)駕駛發(fā)展仍處于攻堅(jiān)探索階段，相關(guān)技術(shù)路徑存在較大不確定性，可參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政策導(dǎo)向，政府相關(guān)部門應(yīng)給予企業(yè)更大的技術(shù)路徑選擇自主權(quán)，對(duì)科技及汽車制造企業(yè)等市場(chǎng)主體自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新更加包容，杜絕為單純追求領(lǐng)先和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，過早預(yù)設(shè)特定技術(shù)路徑。但同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮好集中力量辦大事的體制優(yōu)越性，對(duì)已經(jīng)非常明確的技術(shù)方向加大攻關(guān)力度，形成自動(dòng)駕駛“中國(guó)方案”，推動(dòng)政府“頂層設(shè)計(jì)”與市場(chǎng)“八仙過?！庇袡C(jī)結(jié)合。

2、加快豐富應(yīng)用場(chǎng)景

要突出自動(dòng)駕駛用戶的核心關(guān)切，更多從以人為本的角度出發(fā)，做優(yōu)做精特定場(chǎng)景、特定線路、特定服務(wù)。不僅要讓自動(dòng)駕駛“看得見”“用得上”，還要“開得好”“比人強(qiáng)”，提升自動(dòng)駕駛的社會(huì)認(rèn)知與接受度。政府需做好協(xié)同配合，創(chuàng)造有利于應(yīng)用示范試點(diǎn)加快建設(shè)和鋪開的條件基礎(chǔ)。新加坡自2019年10月起已將全國(guó)1/10的公路網(wǎng)劃為自動(dòng)駕駛試點(diǎn)區(qū)域，荷蘭目前有超過80%的國(guó)民居住在各類自動(dòng)駕駛試點(diǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。這些國(guó)家體量雖小，但其試點(diǎn)力度可用于類比我國(guó)城市。我國(guó)在例如《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中已初步提出“推動(dòng)有條件的地方開展城市級(jí)智能汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)”，要盡快出臺(tái)有關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）加快拓展ETC服務(wù)功能，有序推進(jìn)自由流收費(fèi)研發(fā)應(yīng)用

我國(guó)ETC功能仍然較為單一、車輛過收費(fèi)站點(diǎn)要降低車速，對(duì)標(biāo)國(guó)外近況，拓展ETC服務(wù)功能、探索研究自由流收費(fèi)仍將會(huì)是我國(guó)ETC發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，一是要加快拓展ETC服務(wù)功能。充分汲取日本ETC 2.0系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，多維度強(qiáng)化駕駛支持，借助技術(shù)手段、通行費(fèi)用激勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)ETC使用進(jìn)一步普及，增強(qiáng)全路網(wǎng)交通流調(diào)控能力。特別是在自動(dòng)駕駛或?qū)⒊蔀橹腔酃钒l(fā)展階段性終極形態(tài)的預(yù)期下，應(yīng)依托我國(guó)未來規(guī)模巨大的ETC終端用戶網(wǎng)絡(luò)，探索并挖掘ETC系統(tǒng)作為V2X車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用載體的潛能，主動(dòng)融入自動(dòng)駕駛的發(fā)展進(jìn)程，而非平行發(fā)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至應(yīng)用場(chǎng)景沖突。二要有序推進(jìn)自由流收費(fèi)技術(shù)研究應(yīng)用。由于近兩年在“收費(fèi)站點(diǎn)+門架”ETC技術(shù)路徑下，我國(guó)智慧公路設(shè)施建設(shè)投資和用戶發(fā)展培育投入巨大，技術(shù)路徑調(diào)整成本較高。當(dāng)前仍應(yīng)重點(diǎn)完善和豐富既有ETC功能，進(jìn)一步提高車輛ETC使用覆蓋率。在此過程中適時(shí)、適地將自由流收費(fèi)技術(shù)推向市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)智慧公路數(shù)據(jù)共享開放，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景

伴隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及以自動(dòng)駕駛應(yīng)用、ETC系統(tǒng)擴(kuò)能為代表的智慧公路發(fā)展，我國(guó)公路交通領(lǐng)域正不斷匯集海量的數(shù)據(jù)信息資源。相比以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前對(duì)公路運(yùn)行數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)要素資源的利用水平還不高，其潛在效用未得到充分發(fā)揮。當(dāng)前應(yīng)以提升交通管理和服務(wù)能力為目標(biāo)，創(chuàng)新拓展公路交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，尤其需要暢通數(shù)據(jù)資源利用渠道。一方面，交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)自身業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建立起適合公路交通數(shù)據(jù)應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制。特別是應(yīng)加強(qiáng)挖掘跨部門的信息流通潛力，可參照日本數(shù)字廳的職能劃分，謀劃設(shè)立專職的數(shù)據(jù)共享交換管理機(jī)構(gòu)。另一方面，要優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求，研究構(gòu)建類似“開放數(shù)據(jù)圓桌會(huì)議”的常態(tài)化制度體系，以此為載體緊跟形勢(shì)變化，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)向市場(chǎng)開放共享的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程等完善。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）