陳偉偉

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素正成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。以數(shù)字化的信息、技術(shù)和知識(shí)為關(guān)鍵投入的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國(guó)家力爭(zhēng)搶占的制高點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育發(fā)展我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，黨的十九屆四中、五中全會(huì)，及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等文件均相繼對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置作出了部署，并明確指出要健全“生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

一、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育水平難以保障對(duì)數(shù)據(jù)要素的需求

經(jīng)過(guò)近些年的培育，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃逐步出臺(tái)完善，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所等交易平臺(tái)相繼成立。但同時(shí)也要看到，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)狀是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平低、數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模小，難以支撐匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的需求。

第一，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平相對(duì)較低。一是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量不高。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、可利用率不高、用戶參與度較低”的特點(diǎn)。二是企業(yè)間數(shù)據(jù)共享和再利用較少。我國(guó)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)要素的使用普遍以機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用為主，呈現(xiàn)出自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。

第二，數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模小。據(jù)研究，2020年國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)（含數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、交易等環(huán)節(jié)）規(guī)模達(dá)545億元，但場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易只占總體交易市場(chǎng)規(guī)模的4%，沒(méi)有交易、甚至沒(méi)有產(chǎn)品是許多數(shù)據(jù)交易所的真實(shí)狀態(tài)。與之對(duì)應(yīng)的是，場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易卻異?；钴S。據(jù)2022年初的相關(guān)報(bào)道，我國(guó)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易規(guī)模已經(jīng)超過(guò)1500億元。

二、三大因素成為影響我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵堵點(diǎn)

追根溯源，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)安全顧慮、數(shù)據(jù)非標(biāo)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性特征等三大因素是影響我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

第一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的激勵(lì)機(jī)制缺位。要素資源所有者憑借其產(chǎn)權(quán)參與收益分配是激勵(lì)各類要素參與市場(chǎng)化配置的原動(dòng)力，因此清晰的產(chǎn)權(quán)界定是促進(jìn)各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易的根本前提。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定不清晰將使各類數(shù)據(jù)要素所有者在參與收益分配過(guò)程中的合法權(quán)益缺乏強(qiáng)有力保護(hù)，導(dǎo)致個(gè)人、企業(yè)、政府等各類行為主體在推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和市場(chǎng)化交易過(guò)程中動(dòng)力不足。

第二，數(shù)據(jù)安全顧慮對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置形成負(fù)向激勵(lì)。數(shù)據(jù)是信息、技術(shù)和知識(shí)的載體，是現(xiàn)實(shí)空間和真實(shí)行為在數(shù)字虛擬世界的映射。數(shù)據(jù)安全直接關(guān)系到現(xiàn)實(shí)世界的安全，于個(gè)人而言涉及個(gè)人隱私和人身安全，于企業(yè)而言涉及商業(yè)秘密和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，于政府而言涉及國(guó)家安全等。同時(shí)由于數(shù)據(jù)的收集使用和流通具有非競(jìng)爭(zhēng)性和低成本無(wú)限可復(fù)制性，這是數(shù)據(jù)要素有別于其他要素的先天優(yōu)勢(shì)，但同樣也為數(shù)據(jù)要素的盜版和非法濫用提供了條件。因此，對(duì)數(shù)據(jù)安全的顧慮將直接影響個(gè)人、企業(yè)、政府等各類行為主體開(kāi)放數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)的主觀意愿，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)交易的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)價(jià)值大打折扣。

第三，數(shù)據(jù)非標(biāo)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性等特征限制了數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；灰?。承載現(xiàn)實(shí)空間和行為信息的大部分?jǐn)?shù)據(jù)是多元非標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)衍生出的數(shù)據(jù)要素或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品在很大程度上具有較強(qiáng)的定制性，這使數(shù)據(jù)要素在流通和市場(chǎng)化交易中縮小了受眾范圍，限制了數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；灰?。另外，數(shù)據(jù)價(jià)值具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，數(shù)據(jù)維度越多、數(shù)據(jù)量越大，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的還原度就越高。因此即使小規(guī)模和非標(biāo)的數(shù)據(jù)交易流通可能對(duì)全局安全影響不大，但也不得不提前預(yù)見(jiàn)到隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化水平的提升，通過(guò)零敲碎打的市場(chǎng)化交易也可以逐步由點(diǎn)到面地將全局?jǐn)?shù)據(jù)收集齊整，進(jìn)而對(duì)影響國(guó)家安全的全局進(jìn)行畫(huà)像。

三、完善我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易體制機(jī)制的思路和舉措

（一）分類界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與收益分配

數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)包括數(shù)據(jù)的采集、清洗、挖掘等環(huán)節(jié)，從邏輯上大致可分為數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)挖掘兩個(gè)階段。數(shù)據(jù)采集階段包括數(shù)據(jù)的采集、清洗、標(biāo)注、入庫(kù)等環(huán)節(jié)，該階段將零散數(shù)據(jù)匯聚成大數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，使“數(shù)據(jù)原礦”通過(guò)“采礦”“洗礦”“冶煉”等環(huán)節(jié)變成了可進(jìn)一步加工制造的“數(shù)據(jù)原材料”，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)據(jù)資源”到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的蛻變。數(shù)據(jù)挖掘階段包括數(shù)據(jù)的挖掘分析等環(huán)節(jié)，該階段是對(duì)“數(shù)據(jù)原材料”的加工制造，使“數(shù)據(jù)原材料”變成了可投入生產(chǎn)的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”到“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素”的深化。

通過(guò)類比分析，在界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)時(shí)，可以借鑒礦產(chǎn)資源采集和后續(xù)使用中的產(chǎn)權(quán)界定方式。考慮到現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)來(lái)源可分為非交互數(shù)據(jù)和交互數(shù)據(jù)兩類，非交互數(shù)據(jù)指來(lái)源于個(gè)人行為特征、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，交互數(shù)據(jù)則指來(lái)源于個(gè)人與企業(yè)交互、個(gè)人與政府交互、企業(yè)與政府交互產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。因此，一是在數(shù)據(jù)采集階段，對(duì)于非交互數(shù)據(jù)，建議產(chǎn)權(quán)可以直接界定給個(gè)人、企業(yè)和政府。對(duì)于交互數(shù)據(jù)，建議產(chǎn)權(quán)界定給服務(wù)需求方（服務(wù)供給方一般為數(shù)據(jù)采集方）。同時(shí)可進(jìn)一步將交互數(shù)據(jù)產(chǎn)生的服務(wù)區(qū)分為商業(yè)行為和公共服務(wù)行為，對(duì)商業(yè)行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集方需要獲得服務(wù)需求方的授權(quán)，并保留服務(wù)需求方撤銷授權(quán)刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利；對(duì)公共服務(wù)行為，數(shù)據(jù)采集方則依法進(jìn)行采集和共享使用數(shù)據(jù)。二是在數(shù)據(jù)挖掘階段，建議將“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”的產(chǎn)權(quán)賦予實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘的主體，在具體實(shí)施中還可參考職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬實(shí)踐中的相關(guān)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)措施。在以上數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰界定的基礎(chǔ)上，可通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行頒證。

（二）多措并舉強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，消除數(shù)據(jù)要素所有者顧慮

數(shù)字空間是現(xiàn)實(shí)世界的映射，數(shù)據(jù)是信息的載體。于個(gè)人而言，數(shù)據(jù)信息內(nèi)含個(gè)人隱私，涉及個(gè)人尊嚴(yán)、人身安全、家庭生活等。于企業(yè)而言，數(shù)據(jù)要素包括企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、企業(yè)對(duì)外交往產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘形成的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如對(duì)內(nèi)和對(duì)外的各種決策咨詢報(bào)告、企業(yè)研發(fā)的核心數(shù)據(jù)算法等，無(wú)論是哪種數(shù)據(jù)要素，于企業(yè)而言可能都涉及企業(yè)的商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。于政府而言，數(shù)據(jù)要素涉及一地或一國(guó)的公共數(shù)據(jù)，有很多數(shù)據(jù)甚至是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的戰(zhàn)略資源，如氣象、交通、物流等大數(shù)據(jù)。因此，如果數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不能妥善解決，數(shù)據(jù)要素所有者的顧慮不能消除，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置就無(wú)從談起。當(dāng)前龐大的場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易規(guī)模可能恰恰是對(duì)以上各種數(shù)據(jù)安全權(quán)利的變現(xiàn)。

解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，需要根據(jù)數(shù)據(jù)類別和特征分類施策。一是對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)要加強(qiáng)隱私保護(hù)。個(gè)人數(shù)據(jù)的采集要以獲得個(gè)人的授權(quán)為前提，并保留個(gè)人撤銷授權(quán)和刪除個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的權(quán)利；個(gè)人數(shù)據(jù)的流通交易要以數(shù)據(jù)清洗和防止個(gè)人隱私信息回溯追蹤為前提；數(shù)據(jù)采集方為獲得個(gè)人信息采集授權(quán)可以給個(gè)人支付相應(yīng)對(duì)價(jià)；企業(yè)因業(yè)務(wù)開(kāi)展需要采集員工工作期間的行為數(shù)據(jù)，如外賣平臺(tái)采集騎手?jǐn)?shù)據(jù)、在線約車平臺(tái)采集行車數(shù)據(jù)等，需要提前履行告知義務(wù)，數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和交易流通需要進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和防回溯追蹤，鼓勵(lì)企業(yè)探索在工資報(bào)酬之外為員工提供額外的數(shù)據(jù)資源生成報(bào)酬。二是對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)要加強(qiáng)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。涉及企業(yè)商業(yè)秘密的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等數(shù)據(jù)，其交易流通要獲得企業(yè)書(shū)面授權(quán)，否則要依法從快從重進(jìn)行嚴(yán)肅查處并對(duì)企業(yè)損失進(jìn)行懲罰性賠償，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任；企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、企業(yè)研發(fā)的核心數(shù)據(jù)算法等，視同企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（可參考圖書(shū)版權(quán)）的盜版使用、對(duì)數(shù)據(jù)算法（可參考技術(shù)研發(fā)成果和專利）等的侵權(quán)同樣要從快從重進(jìn)行查處并實(shí)施懲罰性賠償，直至消除影響。三是對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)要進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)的密級(jí)，將政府?dāng)?shù)據(jù)分為綠、黃、紅三級(jí)，綠色級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)可以向各類主體公開(kāi)和共享，黃色級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)則需要對(duì)不同主體進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限分級(jí)管理，紅色級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)涉及國(guó)家安全則進(jìn)行高等級(jí)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。四是創(chuàng)新數(shù)據(jù)訪問(wèn)和使用方式對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。借鑒金融監(jiān)管實(shí)踐中的“監(jiān)管沙盒”理念，在數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)和使用中，探索推進(jìn)“元數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”等新型數(shù)據(jù)利用方式。

（三）建設(shè)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為數(shù)據(jù)交易提供支撐

當(dāng)前，除國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)制定的統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之外，絕大多數(shù)沉淀在各個(gè)數(shù)字平臺(tái)上的大數(shù)據(jù)都是非標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)非標(biāo)數(shù)據(jù)的共享，因?yàn)閿?shù)據(jù)指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的大數(shù)據(jù)難以相融等。對(duì)非標(biāo)數(shù)據(jù)的交易流通，因?yàn)殡y以評(píng)估其內(nèi)在價(jià)值或者難以匹配應(yīng)用場(chǎng)景，導(dǎo)致在非標(biāo)數(shù)據(jù)的交易對(duì)象匹配和交易撮合中存在交易對(duì)象搜尋難、交易定價(jià)難等問(wèn)題。對(duì)非標(biāo)數(shù)據(jù)的挖掘，需要定制化的場(chǎng)景需求和專用的數(shù)據(jù)算法，增加了非標(biāo)數(shù)據(jù)的挖掘成本并縮小了市場(chǎng)空間。

為提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易水平，需要抓住數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和行業(yè)主管部門(mén)要調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企事業(yè)單位等各方力量，加緊研究并制定推出全國(guó)統(tǒng)一的或分行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的、甚至是分應(yīng)用場(chǎng)景統(tǒng)一的細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，為后續(xù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、交易流通、挖掘運(yùn)用提供支撐。二是加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。借鑒互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)平臺(tái)的模式，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)或者出于專業(yè)性考慮構(gòu)建分行業(yè)分領(lǐng)域的全國(guó)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，破除區(qū)域分割，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則。更重要的是，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，可以匯聚海量級(jí)的數(shù)據(jù)要素供給方和需求方，不僅可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的大規(guī)模交易流通，而且可以有效擴(kuò)大非標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求方群體，進(jìn)而提升交易成功率。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管一方面是維護(hù)保障合法的數(shù)據(jù)要素交易，另一方面則是要有效封堵非法的場(chǎng)外數(shù)據(jù)要素交易，雙管齊下保護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)育。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）