文/宋宇 鄭長(zhǎng)祿 張雪晨 王永梅

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是貫徹“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。青海省地處青藏高原東北部，坐擁三江之源，被譽(yù)為“中華水塔”，是國(guó)家“兩屏三帶”（“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶）生態(tài)安全格局的重要組成部分，生態(tài)地位極為突出和重要。在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，青海省積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在建立持久穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面開(kāi)展了多項(xiàng)探索。本文對(duì)青海省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施情況、現(xiàn)存不足和下一步建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，并提出進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)制度改革的對(duì)策建議。

一、青海省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施情況

（一）國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工程政策

自黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，圍繞青海省生態(tài)保護(hù)與自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)，國(guó)家先后實(shí)施了生態(tài)公益林保護(hù)、天然林資源保護(hù)、草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，基本建立了以區(qū)域性生態(tài)修復(fù)工程補(bǔ)償為主體，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金為抓手，以主要生態(tài)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。

一是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2011-2020 年，青海省按照國(guó)家政策共分兩輪對(duì)2.45 億畝和2.29 億畝草原分別實(shí)施禁牧和草畜平衡管理，累計(jì)下達(dá)資金226.34億元，惠及牧戶14.62萬(wàn)戶。

二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。自2004 年起，中央財(cái)政已累計(jì)將青海省7441.4 萬(wàn)畝森林納入財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，年落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)償資金8.57 億元。

三是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策。2014 年，國(guó)家林業(yè)局將青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊列為首批開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)的地區(qū)，截至2020 年共落實(shí)中央財(cái)政濕地補(bǔ)助資金1.28 億元。

四是長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償。2017 年，財(cái)政部將青海省作為源頭省份納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍內(nèi)，對(duì)屬于長(zhǎng)江源區(qū)干流流域內(nèi)的行政區(qū)予以定額補(bǔ)助支持，截至2020 年，已累計(jì)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金10 億元。

五是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。自2008 年至今，青海省已有41 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)納入中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，年轉(zhuǎn)移支付資金39.15 億元。

六是生態(tài)公益管護(hù)制度。依托三江源等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，青海省以激發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)群眾參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性為抓手，逐步建立了生態(tài)公益管護(hù)制度，截至目前，全省設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位達(dá)到14.51 萬(wàn)個(gè)。

（二）青海省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼咛剿?/h3>

2010 年，青海省政府圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和提升基層政府基本公共服務(wù)能力三個(gè)方面，按照“突出重點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)起步”的原則，印發(fā)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，并先后出臺(tái)了“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償、生態(tài)移民燃料費(fèi)補(bǔ)助、生態(tài)移民生活困難補(bǔ)助、生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持等多項(xiàng)補(bǔ)償政策，年補(bǔ)助資金5 億元，旨在改善三江源地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平，是青海省建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要探索。

二、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施效應(yīng)

（一）主要成效

1.生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。隨著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的深入實(shí)施，全省主要生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，重點(diǎn)生態(tài)指標(biāo)明顯提高，截止到2020 年末，全省森林覆蓋率、草地綜合植被蓋度分別較2015 年提升1.2 和0.6 個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大流域出省徑流量分別為179.4 億立方米、264.3 億立方米、126 億立方米，出境水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅰ～Ⅱ類(lèi)，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。青海湖水域面積持續(xù)擴(kuò)大，藏羚羊、普氏原羚、黑頸鶴、青海湖裸鯉等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增加，生物多樣性得到明顯恢復(fù)。[1]

2.生態(tài)文明理念深入人心。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的惠民效應(yīng)，使廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，特別是“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)等民生保障政策的實(shí)施，對(duì)緩解農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難、引導(dǎo)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高基層政府基本公共服務(wù)能力等起到了明顯作用。[2]同時(shí)，補(bǔ)償政策很大程度上增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)資源、合理利用林地、草場(chǎng)的主人翁意識(shí)，不僅使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，而且使得現(xiàn)有生產(chǎn)資料承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系得以長(zhǎng)期穩(wěn)定，從源頭上強(qiáng)化了群眾開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.基層群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的初步建立，進(jìn)一步夯實(shí)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全省農(nóng)牧民群眾直接或間接從中受益，從一定程度上緩解了農(nóng)牧民的生活困難。以草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策為例，全省76.53萬(wàn)戶農(nóng)牧民享受政策補(bǔ)貼，人均年增收1588 元，其中三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)14.9%。

4.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有所轉(zhuǎn)變。隨著以“拉格日”模式為典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步興起，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基層群眾依托牧民經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，按市場(chǎng)化要求，優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整畜群和畜種結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，從根本上解決人草畜三者之間的矛盾，有力促進(jìn)了草地傳統(tǒng)畜牧業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代生產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)技能培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)牧民生產(chǎn)技能，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，從而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)群眾穩(wěn)步就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（二）短板、不足

1.縱向補(bǔ)償力度亟待加強(qiáng)。青海省在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位，全面筑牢“中華水塔”，確保一江清水向東流，是黨中央和全國(guó)人民賦予青海省的重大使命和責(zé)任?？紤]到青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積大，生態(tài)補(bǔ)償涉及范圍廣，補(bǔ)償資金需求量大，特別是考慮到三江源地區(qū)的生態(tài)功能輻射面和重要程度，財(cái)政承受壓力很大，僅靠地方政府力量難以為繼。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，亟需中央財(cái)政加大對(duì)青海省的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與青海省生態(tài)責(zé)任相適應(yīng)的縱向補(bǔ)償機(jī)制。

2.補(bǔ)償資金效率仍然偏低。受管理體制影響，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策政出多門(mén)，涉及林草、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)行政部門(mén)，形成分割管理的格局，特別是各部門(mén)都從自身職能出發(fā)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償缺乏整體考慮，生態(tài)補(bǔ)償資金利用效率明顯偏低。此外，由于現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制不健全，部門(mén)利益化和利益部門(mén)化傾向突出，導(dǎo)致相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)存在重復(fù)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

3.資金來(lái)源渠道相對(duì)狹窄。目前青海省已實(shí)施的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策資金來(lái)源仍以中央財(cái)政資金為主，其他渠道資金來(lái)源相對(duì)較少。一是由于全省財(cái)力有限，省級(jí)補(bǔ)償資金投入不足，省級(jí)向下的縱向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付較少，除三江源綜合試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外，省內(nèi)還未建立其它生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏，重點(diǎn)流域上下游間沒(méi)有形成以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為導(dǎo)向的橫向補(bǔ)償關(guān)系；三是全省市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于發(fā)育階段，排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易項(xiàng)目的資金來(lái)源較少，社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和途徑缺乏，國(guó)際性貸款補(bǔ)償資金投入仍屬空白。

4.補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。一方面青海省集西部地區(qū)、民族地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)于一身，受自然、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多因素的制約，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之省級(jí)財(cái)政能力不足，難以為發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)提供必要的引導(dǎo)資金，群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，鞏固脫貧成果的難度較大。另一方面全省現(xiàn)行的補(bǔ)償方式都是以資金補(bǔ)助和生態(tài)建設(shè)工程為主，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持、智力人才援助、公共服務(wù)等方面的補(bǔ)償未得到充分重視，使得相關(guān)政策和工程在期滿后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)重新遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)變大，無(wú)法從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力。

三、進(jìn)一步完善全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的措施

（一）加快健全縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

一是建議國(guó)家參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，明確財(cái)力性資金在生態(tài)補(bǔ)償工作中的主體支出責(zé)任，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式，逐步增加全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

二是進(jìn)一步健全青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移辦法，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，實(shí)施差異化補(bǔ)償，有效提升對(duì)生態(tài)保護(hù)效益顯著地區(qū)的支持力度。

三是全面統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金，向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性項(xiàng)目，形成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資金穩(wěn)定投入機(jī)制。

四是加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索按自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效為依據(jù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，堅(jiān)持以生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)模。

（二）持續(xù)健全各生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策

草原生態(tài)效益補(bǔ)償方面，全面落實(shí)好第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)推行草原禁牧和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)地域差異和草場(chǎng)情況合理動(dòng)態(tài)確定草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，統(tǒng)一國(guó)家級(jí)公益林、集體及個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索以政府購(gòu)買(mǎi)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

濕地生態(tài)效益補(bǔ)償方面，爭(zhēng)取將青海省國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園等納入濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，探索開(kāi)展退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

水生態(tài)效益補(bǔ)償方面，重點(diǎn)在江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

土地生態(tài)效益補(bǔ)償方面，試點(diǎn)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)工作，探索制定青海省荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)土壤嚴(yán)重污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。

（三）探索建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度

一是深入推進(jìn)瑪沁縣、玉樹(shù)市、澤庫(kù)縣、祁連縣、天峻縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，加快生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革步伐，完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償制度，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)同類(lèi)地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二是加快建立三江源生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償制度，進(jìn)一步理順生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作主體部門(mén)職能，在頂層制度設(shè)計(jì)上由一個(gè)部門(mén)牽頭，在制度設(shè)計(jì)中整合各類(lèi)目前已有補(bǔ)償政策，明確體現(xiàn)山水林田湖草一體化補(bǔ)償理念，形成資金政策合力。

（四）合力共建橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

一是探索建立省內(nèi)湟水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并積極參與長(zhǎng)江、黃河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，全面形成共享共建流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的局面，從根本上筑牢“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。

二是探索開(kāi)展大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取出臺(tái)具有地方特色的大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償政策。

三是加快完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償手段，通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)。

（五）全面推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易

一是推進(jìn)土地、森林、草原等自然資源及產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本及修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。

二是建立綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開(kāi)展森林覆蓋率、草地覆蓋度等資源權(quán)益指標(biāo)交易。

三是探索建立排污權(quán)市場(chǎng)化交易體系制度，拓寬排污權(quán)交易方式，對(duì)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理等方式產(chǎn)生的污染物排放削減量，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)進(jìn)行交易。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易，重點(diǎn)在長(zhǎng)江、黃河流域上下游間，探索建立多種形式的水權(quán)交易方式。

五是積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易，加快推動(dòng)新增溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)青海省碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東西部支援合作新途徑。

（六）做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)

以“四地”建設(shè)為引領(lǐng)，全面拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，重點(diǎn)在省內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)先行探索，努力在生態(tài)好起來(lái)與農(nóng)牧民富起來(lái)的相互轉(zhuǎn)化、生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)上尋求突破。

在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)方面，加快推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出交易平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高原草類(lèi)種質(zhì)資源保護(hù)和利用聯(lián)合攻關(guān)試驗(yàn)推廣基地，建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

在清潔能源方面，持續(xù)推進(jìn)能源革命，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)，積極謀劃跨省電力外送通道建設(shè)，打通多條特高壓直流外送通道。

在生態(tài)旅游業(yè)方面，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造旅游、文化、康養(yǎng)、體育、商貿(mào)相融合的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。

在其他特色產(chǎn)業(yè)方面，加快推動(dòng)飲用水、藏毯絨紡、青稞酒、乳制品、中藏藥等特色輕工業(yè)高端化、品牌化發(fā)展，并適時(shí)壯大生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，青海省作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的源頭省份，必須充分把握好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，依托生態(tài)文明高地和國(guó)家公園示范省建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府服務(wù)管理的重要作用，健全體制機(jī)制，完善政策體系，有針對(duì)性地提出完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的新思路，努力走出一條生態(tài)高地與經(jīng)濟(jì)洼地重疊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。