●成都市委編辦

成都市抓住四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革重大歷史機遇，落細(xì)落實中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，圍繞構(gòu)建與國家戰(zhàn)略、城市目標(biāo)、資源稟賦相適應(yīng)的空間布局和制度體系，堅持“減量、賦能、增效、便民”的改革方向，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以社區(qū)發(fā)展治理為支撐，統(tǒng)籌推進行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革，系統(tǒng)性重塑鎮(zhèn)街管理體制、職能體系、運行機制，加快構(gòu)建職能管理精細(xì)化、管理體制扁平化、基層治理智能化、審批服務(wù)便民化和基層力量集成化的城鄉(xiāng)發(fā)展治理體制機制。改革以來，全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理加快重塑、要素整合能力持續(xù)強化、社會治理基礎(chǔ)不斷夯實，初步形成與建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)相適應(yīng)的基層治理體系和治理能力。

一、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

深刻把握資源整合集聚的發(fā)展趨勢，堅持把鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革作為破解行政壁壘制約要素空間集聚和城市能級躍升的有利契機，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道，全面調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)、人口、資源向重點優(yōu)勢區(qū)域集聚流動。改革后，調(diào)整減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）114個，減幅30.4%，保留鎮(zhèn)（街道）261個。一是聚焦產(chǎn)業(yè)布局重塑經(jīng)濟地理。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈和全市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，突破行政區(qū)劃壁壘，將全市110多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合調(diào)整為58個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)城市空間格局全方位優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理全方位重塑。二是聚焦資源整合實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。適應(yīng)城市化進程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，將全市現(xiàn)有的52個鄉(xiāng)全部優(yōu)化調(diào)整為鎮(zhèn)或街道，減少產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）84個，初步形成以功能布局為引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)體系。三是聚焦產(chǎn)城融合推動鎮(zhèn)改街道。綜合考慮功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等因素，加快非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，根據(jù)產(chǎn)城融合度撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道54個，有力提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度。

二、著眼基層賦權(quán)提能，科學(xué)配置鎮(zhèn)街職能權(quán)責(zé)

積極適應(yīng)經(jīng)濟和城市工作方式變革，堅持把鎮(zhèn)街職能配置放在構(gòu)建職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）職能體系中統(tǒng)籌考慮，合理劃分各自職能定位，持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變和賦權(quán)提能，不斷激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。一是優(yōu)化職能配置。加快鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)變，剝離鎮(zhèn)街招商引資等經(jīng)濟職能，強化社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、社區(qū)平安、民生保障“五大職能”，構(gòu)建功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)街主責(zé)公共服務(wù)和社會管理、區(qū)（市）縣職能部門負(fù)責(zé)綜合保障和執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能向功能區(qū)集中、招商引資職能向?qū)I(yè)機構(gòu)回歸、鎮(zhèn)街工作重心向抓黨建抓治理抓服務(wù)聚焦。二是大力放權(quán)賦能。按照“依法下放、宜放則放”原則，研究制定下放鎮(zhèn)街權(quán)力事項清單，推動81項基層社會管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街。從理順“條塊關(guān)系”、強化公共服務(wù)、提升治理效能等方面入手，在區(qū)域范圍內(nèi)賦予鎮(zhèn)街對派駐執(zhí)法機構(gòu)和力量的“吹哨”調(diào)度權(quán)、派駐機構(gòu)考核及人事任免建議權(quán)、相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容參與權(quán)、綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和重大決策重大項目建議權(quán)等5項綜合管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，破解基層治理“權(quán)力有限、責(zé)任無限”的難題。三是強化職責(zé)管理。不斷鞏固深化濫用“屬地管理”“責(zé)任甩鍋”專項整治成果，開展職能管理精細(xì)化改革試點，制定鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、“屬地管理”三張清單，細(xì)化分解鎮(zhèn)街職能職責(zé)、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)事項、厘清職能部門與鎮(zhèn)街屬地管理事項的主次責(zé)任和工作邊界，建立“依清單履職、照清單辦事、按清單問責(zé)”的考核評價體系，著力構(gòu)建“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效”的職責(zé)體系。

三、堅持簡約高效導(dǎo)向，重塑城鄉(xiāng)管理組織體系

聚焦城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)代治理要求，重塑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道三種基層組織形態(tài)，以產(chǎn)城一體、職住平衡的理念，優(yōu)化重組城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，整合條塊資源力量，著力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”城鄉(xiāng)管理組織體系。一是創(chuàng)新基層管理體制。圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)為載體的經(jīng)濟工作組織體系，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街管理體制，指導(dǎo)都江堰市、彭州市等地開展鎮(zhèn)街委托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理的“鎮(zhèn)區(qū)合一”“區(qū)街合一”改革試點，積極探索鎮(zhèn)街機關(guān)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機構(gòu)合署辦公、掛牌設(shè)置、合并設(shè)立，進一步壓縮管理層級，提高行政效率，構(gòu)建扁平化、專業(yè)化、效能化的新型基層管理體制。二是優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置。適應(yīng)基層發(fā)展治理需要，將鎮(zhèn)街原“向上對口”設(shè)置機構(gòu)優(yōu)化為“向下對應(yīng)”的“6+X”模式，除綜合、黨群、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、民生服務(wù)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)6個統(tǒng)一設(shè)置機構(gòu)外，允許鎮(zhèn)街在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)，推動差異化發(fā)展。深化基層審批服務(wù)便民化，整合基層窗口類、平臺類、活動類事業(yè)機構(gòu)職能和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧水機構(gòu)資源，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)中心，設(shè)置鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，確保機構(gòu)設(shè)置更加貼近基層實際和群眾需求。三是推動資源力量下沉。通過減上補下、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，從區(qū)（市）縣跨層級向鎮(zhèn)街下沉2200余名編制，深化“崗編分離”“縣管鄉(xiāng)用”等舉措，將部門派駐基層的各類編內(nèi)外人員下放鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，充實壯大基層一線工作力量，實現(xiàn)“基層事情基層辦、基層事情有人辦”。深入推進行政執(zhí)法資源和力量向基層延伸和下沉，健全完善鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮調(diào)度基層執(zhí)法監(jiān)管資源力量的制度機制，實現(xiàn)基層“看得見、管得住”。

四、圍繞社會治理增效，創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機制

著力破除“加機構(gòu)、加編制、加人員、加經(jīng)費”的慣性思維和路徑依賴，堅持把健全完善基層工作機制作為提升城市基層治理的重要保障，深入推進鎮(zhèn)街“一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調(diào)、一套機制統(tǒng)籌”管理機制改革，推動治理方式由分散向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，全面提升基層治理效能。一是推行“一支隊伍統(tǒng)管”。全面整合各條線分別聘用、下沉鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的力量，構(gòu)建由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理的專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作隊伍，切實解決基層社會治理領(lǐng)域隊伍龐雜、職能不清、力量分散的問題。二是推行“一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬”。著力破解基層社會治理多網(wǎng)并行、效能低下的問題，整合綜治、城管、應(yīng)急、環(huán)保、民生服務(wù)等各類網(wǎng)格，構(gòu)建多網(wǎng)合一、一格多員、綜合履職的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，規(guī)范“前端發(fā)現(xiàn)報告—網(wǎng)上分流移交—部門聯(lián)動處理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”的工作流程，形成“一網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動格局。三是推行“一個平臺統(tǒng)調(diào)”。針對基層社會治理領(lǐng)域平臺雜亂、數(shù)據(jù)孤島的問題，依托“大聯(lián)動·微治理”平臺，系統(tǒng)集成區(qū)（市）縣和鎮(zhèn)（街道）的數(shù)字城管、“雪亮工程”、網(wǎng)絡(luò)理政、天府市民云等信息系統(tǒng)，構(gòu)建集成指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、分類處置。四是推行“一套機制統(tǒng)籌”。進一步完善區(qū)（市）縣及鎮(zhèn)（街道）“黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙線融合”工作機制，建立市級有關(guān)部門主動配合服務(wù)基層改革、區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)指揮督導(dǎo)的常態(tài)化機制，著力破解多頭管理、合力不強的問題，形成市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動協(xié)同攻堅的良好格局。