●邢健超

中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，中央和國家機(jī)關(guān)必須走在前、作表率。

一、黨支部制度的建立與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨建立一百年來，始終高度重視并強(qiáng)調(diào)黨支部的地位和作用，把其作為一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，體現(xiàn)出馬克思主義政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)。黨支部在不同時期有著不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)，但其戰(zhàn)斗堡壘的本質(zhì)特征始終堅守不變。

（一）馬克思列寧主義建黨學(xué)說中關(guān)于黨支部建設(shè)的重要思想

馬克思、恩格斯十分重視無產(chǎn)階級政黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)為“組織是最重要的武器”。1847年8月，馬克思被選為布魯塞爾支部主席、區(qū)部委員會委員，成為無產(chǎn)階級政黨組織的第一位支部負(fù)責(zé)人。1847年12月制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確，“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”。列寧強(qiáng)調(diào)，黨必須是一個有組織的整體，有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律，黨員必須參加黨的一個組織，這樣黨才能形成一個整體，黨員才能在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨組織也便于監(jiān)督檢查自己的黨員。

1919年2月，俄共（布）八大通過的《俄國共產(chǎn)黨（布）章程》指出，“支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會批準(zhǔn)”。1922年12月，共產(chǎn)國際第四次代表大會強(qiáng)調(diào)，“任何一個共產(chǎn)黨，如果它在工廠、礦山、鐵路等中沒有建立起鞏固的基層組織，就不能算是一個力量強(qiáng)大、組織嚴(yán)密的群眾性的共產(chǎn)黨?！?/p>

（二）中國共產(chǎn)黨建立初期的黨組織建設(shè)

在中國共產(chǎn)黨建立前，中國早期馬克思主義者對黨支部制度就有了初步的認(rèn)識。1920年，《旅俄中國共產(chǎn)黨人組織章程》中規(guī)定：“在祖國，凡有共產(chǎn)黨員及其支持者的地方均須成立黨支部。”這可能是中國早期馬克思主義者學(xué)習(xí)和借鑒俄共（布）支部制度的最早例證。1921年，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定，凡有黨員5人以上的地方應(yīng)成立委員會，這可以說是黨成立初期的基礎(chǔ)組織。

隨著黨員人數(shù)的增加，建立黨的基層組織便擺上了議事日程。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠……，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。……各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入?！秉h的三大對黨的基層組織設(shè)置作了調(diào)整，明確“凡有黨員五人至十人均得成立一小組，隸屬地方支部。”此時的“地方支部”，與“組”“小組”并不是一個層次，“組”是隸屬于“地方支部”的，這里所稱的“支部”更近似于地方黨組織。在建黨初期，小組是作為黨員訓(xùn)練和活動的基層組織單位存在的，而支部并不是嚴(yán)格意義上的基層組織。

（三）黨支部制度的建立與完善

為了保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨逐步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。1925年1月，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。大會通過的《對于組織問題之議決案》提出，將原來黨的二大通過的黨章中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。修改后的黨章明確，“各農(nóng)村、各工廠……，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，從而第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，并首次確定黨員三人以上均得成立支部。此后，盡管黨支部的職責(zé)隨著形勢任務(wù)的變化有所調(diào)整，但黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨員三人以上必須成立支部的原則始終沒有變。

新中國成立后，基層黨組織的任務(wù)根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要逐步調(diào)整。黨的十一大通過的黨章首次提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。黨的十四大通過的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！秉h的十七大通過的黨章將基層黨組織職責(zé)中“對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督”修改為“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。黨的十八大明確提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。

二、新時代黨支部建設(shè)的新任務(wù)新要求

回顧黨的百年發(fā)展歷程，從“組”“小組”到黨支部的正式確立，從“支部建在連上”到戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部作為重要的基層組織，發(fā)揮了黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的作用。進(jìn)入新時代，更要充分認(rèn)清黨支部承擔(dān)的使命任務(wù)。

（一）服務(wù)新時代黨的組織路線

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，最關(guān)鍵的是抓住“一個重點(diǎn)”，就是“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，這是組織工作的根本任務(wù)。

（二）發(fā)揮新時代基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，賦予了黨支部“宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議”等基本任務(wù)。條例賦予各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是：圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作。

（三）履行新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)使命任務(wù)

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的思考

中央和國家機(jī)關(guān)攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡。“黨支部建在司局、黨小組建在處室”，是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個特點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)要著眼實(shí)際情況和特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)針對性和有效性，解決實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）把準(zhǔn)職能職責(zé)，突出政治功能

機(jī)關(guān)黨支部主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門、機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨的工作，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)部門、機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。中央和國家機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)，要突出黨員干部和工作特點(diǎn)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，為完成本部門中心任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。

（二）抓好思想教育，堅定理想信念

堅持把政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。緊密結(jié)合部門、崗位職責(zé)任務(wù)，學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述。針對有的黨員干部缺乏真學(xué)深學(xué)的緊迫感，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)碎片化、理解不深入淺表化、結(jié)合實(shí)際不緊密空洞化等現(xiàn)象，充分發(fā)揮抓學(xué)、督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、促學(xué)作用，推動理論武裝向深度和廣度進(jìn)軍。堅持把黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識融入日常、抓在經(jīng)常，切實(shí)找準(zhǔn)差距，理清工作思路，把理論學(xué)習(xí)內(nèi)化為信仰信念、轉(zhuǎn)化為思路決策、外化為行動自覺，努力走好踐行“兩個維護(hù)”的第一方陣。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，服務(wù)中心工作

圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務(wù)工作，針對本單位黨員干部思想情況，做好思想政治工作。堅持黨建和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)、雙提高，把黨的建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。根據(jù)本部門面臨的大項(xiàng)工作和主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際向行政領(lǐng)導(dǎo)（黨支部書記）提出科學(xué)合理的意見建議，并圍繞部門領(lǐng)導(dǎo)意圖，組織動員黨員干部迎難而上、勇毅前行，提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。為黨員干部搞好服務(wù)保障，幫助解決現(xiàn)實(shí)難題，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力活力，為機(jī)關(guān)發(fā)展和完成工作營造良好的環(huán)境和氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，守好紀(jì)律底線

發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。做好“思想掌控”，教育引導(dǎo)黨員干部對黨忠誠，積極做好經(jīng)常性談心交心，抓好常態(tài)化思想分析、教育引導(dǎo)，跟蹤幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，及時全面掌握黨員干部的思想、工作和生活情況。堅持抓早抓小、防患未然，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合，對隱患苗頭早提醒、早上報、早處理。

（五）完善自身建設(shè)，強(qiáng)化組織功能

扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓好支部工作條例、黨和國家基層組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)。嚴(yán)肅組織生活，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織制度，發(fā)揮黨小組作用，把黨小組“建強(qiáng)建好”。練好支委“內(nèi)功”，既激發(fā)兼職黨務(wù)干部對黨建工作的“熱愛”自覺，又提高“干好”的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)黨章黨規(guī)和基本的黨務(wù)知識，加強(qiáng)橫向縱向交流，強(qiáng)化解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題、改進(jìn)創(chuàng)新工作方法的能力。