●漢中市委編辦

漢中市圍繞區(qū)域中心城市建設目標，通過優(yōu)化機構設置、實行賦權擴能和創(chuàng)新激勵機制，探索創(chuàng)新基層社會治理體系，扎實推進基層治理能力現代化建設。

近年來，陜西省漢中市圍繞區(qū)域中心城市建設目標，探索創(chuàng)新基層社會治理體系，以深化鎮(zhèn)級管理體制改革為切入點，優(yōu)化鎮(zhèn)級機構設置、創(chuàng)新鎮(zhèn)級人員管理，提升鎮(zhèn)級工作效能、有效筑牢“一個平臺承載、一張網絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障”的基層治理體系基礎，扎實推進基層治理能力現代化建設。

一、優(yōu)化機構設置，強化組織保障

貫徹落實黨中央、陜西省委關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量構建簡約高效基層管理體制部署要求，漢中市鞏固深化鎮(zhèn)級管理體制改革試點成果，不斷優(yōu)化機構設置，為基層治理體系建設提供組織保障。一是創(chuàng)新機構設置。按照“5+3+X”模式規(guī)范全市177個鎮(zhèn)（街道）機構設置，統一設置鎮(zhèn)級黨政綜合、經濟發(fā)展、文化建設、社會管理、生態(tài)文明5個內設機構，著力提高行政效能；統一設置鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、黨群服務中心（加掛便民服務中心）、社會治安綜合治理中心（網格化管理服務中心）3個事業(yè)單位，有效整合審批服務執(zhí)法力量，初步實現了“一支隊伍綜合執(zhí)法、一個大廳綜合服務、一個平臺綜合治理”改革目標；結合各鎮(zhèn)的發(fā)展定位，因地制宜設置鄉(xiāng)村振興、公用事業(yè)服務等事業(yè)單位1～2個，使鎮(zhèn)級機構設置更加符合運行實際和發(fā)展需要。二是突出黨建引領基層治理這一主線。全面改革街道管理體制，強化黨政綜合辦公室和黨建工作辦公室建設，明確由其承擔統籌黨建、人大、政協、應急等綜合協調任務，統一做好上傳下達、調度指揮，強化黨（工）委組織領導和對重點領域、重大工作的決策指揮權，提升黨建工作統籌社會治理能力，推動工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務上來。三是打造黨群服務“紅色陣地”。加強鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心（便民服務中心）制度建設，推動黨群服務與便民服務融合共建。四是搭建綜合治理網絡。市縣兩級分別成立平安漢中建設領導小組、社會治安綜合治理中心（網格化管理服務中心），與177個鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心（網格化管理服務中心）上下貫通，實現三級綜治機構實體化運行，搭建起了以市級綜治機構為指揮樞紐、縣級綜治機構為調度平臺、鎮(zhèn)級綜治機構為實戰(zhàn)基礎的指揮體系，社會治理工作的系統性、整體性、協同性大大增強。

二、實行賦權擴能，強化資源下沉

賦予鎮(zhèn)級必要的經濟社會管理和行政執(zhí)法權限，有效提升基層治理能力、增強內生動力，破解“車大馬小”“責大權小”“看得見管不著、管得著看不見”等現實難題。一是推動審批服務和行政執(zhí)法下沉。積極推動縣級管理權限下放，對縣級部門的行政許可、公共服務等政務服務類事項和行政執(zhí)法類事項進行全面梳理，結合鎮(zhèn)（街道）實際，將與群眾密切關聯的高頻便民政務服務事項、簡易執(zhí)法事項依法依規(guī)委托下放，由鎮(zhèn)（街道）政府實施，擴大服務功能，方便群眾辦事，夯實管理責任，推動基層有效治理。二是全面實行“縣上人、鎮(zhèn)上用”管理體制。將實行“條”管的鎮(zhèn)（街）財政所、司法所、市場監(jiān)管所日常管理權限交由鎮(zhèn)級政府負責，明確派駐人員的工資、津補貼、考核性獎勵以及各類福利待遇等經費由縣級財政直接預算并撥付給派駐的鎮(zhèn)級政府，由鎮(zhèn)黨委、政府依據工作實績管理、考核和發(fā)放，縣級主管部門主要負責派駐人員的業(yè)務培訓、工作指導和進出調配等，賦予鎮(zhèn)級對派駐人員人事任免和調配的建議權、對綜合性工作的指揮調度權、對工作考核的建議和否決權，確保“基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”。三是統籌調度執(zhí)法力量。以鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室為主體搭建綜合執(zhí)法平臺，明確市場監(jiān)管所與綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，統籌司法所、自然資源所等其他派駐機構執(zhí)法人員力量，建立健全協調聯動統一執(zhí)法機制，強化鎮(zhèn)（街道）政府統一指揮和統籌協調職責，促進基層管理執(zhí)法和社會服務的銜接互補，實現共建共治共享。

三、創(chuàng)新激勵機制，強化績效導向

堅持“放得下去穩(wěn)得住，人盡其才用得活”的工作思路，探索創(chuàng)新按崗管理、按績考核、按勞取酬的鎮(zhèn)級人事管理機制，調動干事熱情，凝聚發(fā)展合力，為基層社會治理奠定堅實的人力保障。一是推行“編制身份不變，人員按崗管理”新機制。賦予鎮(zhèn)（街道）靈活用人自主權，打破單位和身份界限，將行政、事業(yè)編制人員統籌使用、分類管理，對除鎮(zhèn)（街道）領導以外的所有人員實行檔案身份與工作崗位“兩本賬”管理，鎮(zhèn)（街道）內設機構、事業(yè)單位實行全崗位競聘，工作人員通過競爭上崗、公開選拔等形式競聘上崗，堅持因崗選人，激勵干部務實重干。二是推行“工資走身份，獎補按業(yè)績”新機制。全面推行獎補“差異化”發(fā)放，將鎮(zhèn)級干部年度綜合目標考核獎、公務交通補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼等納入改革，采取以干部工作崗位、工作績效、包村（社區(qū)）聯片、受獎懲情況等為主要評價指標的差異化發(fā)放，改變原來以身份為主的獎金、補貼發(fā)放方式，形成按崗按績取酬模式和鮮明導向，有效解決“干多干少一個樣”“同工不同酬”問題，激發(fā)干部干事熱情，凝聚發(fā)展合力。三是健全考評體系，實行按績考核。以干部實際工作崗位、工作任務量的大小等確定考評“系數”，以實際工作業(yè)績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以“系數+積分”考評體系確定考核格次和結果，作為干部獎金補貼發(fā)放的主要依據，體現“多勞多得”。四是嚴把調動關口，規(guī)范人員管理。堅持編制在先原則，嚴把人員流動“入口關”，對在鎮(zhèn)（街道）工作未滿服務期限的不予核發(fā)“控編單”；配合組織人社部門，對市、縣兩級借調鎮(zhèn)（街道）工作人員進行全面清理，違規(guī)借調的工作人員，堅決予以清還，基層治理的干部力量得到保障。