青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制打造一流營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程。青島西海岸新區(qū)以體制機(jī)制改革為突破口，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，形成136項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、可復(fù)制可推廣的改革舉措，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境高地。一是高位推進(jìn)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”頂格推進(jìn)，成立由工委區(qū)委、管委區(qū)政府、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為組長，各黨政群機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志為成員的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《全面加強(qiáng)和創(chuàng)新營商環(huán)境建設(shè)的意見》，科學(xué)謀劃營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施路徑。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置保障，組建區(qū)營商環(huán)境促進(jìn)中心，加掛區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心牌子，為管委區(qū)政府直屬正處級(jí)事業(yè)單位，全面承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚攻堅(jiān)力量。對(duì)照企業(yè)全生命周期需求，結(jié)合國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)維度體系，成立涵蓋企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)的19個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)專班，接受優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度。各專班通過建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口推進(jìn)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、責(zé)任單位協(xié)助配合的工作機(jī)制，推動(dòng)營商環(huán)境攻堅(jiān)提升跨部門、跨領(lǐng)域無縫銜接。區(qū)屬各單位成立由一把手負(fù)責(zé)的營商環(huán)境工作團(tuán)隊(duì)，分區(qū)域、分項(xiàng)目配合推進(jìn)專班進(jìn)行精準(zhǔn)攻堅(jiān)。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，同步完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，形成從受理、核查到辦結(jié)反饋的管理閉環(huán)，匯聚起全區(qū)上下一體、各方參與、齊抓共管營商環(huán)境的強(qiáng)烈共識(shí)。三是深化改革，提升服務(wù)效能。持續(xù)擴(kuò)大放權(quán)賦能效應(yīng)，積極承接并運(yùn)行好249項(xiàng)省級(jí)、364項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“上級(jí)事、區(qū)內(nèi)辦”，同時(shí)按照“宜放則放、應(yīng)放盡放”原則，向區(qū)屬功能區(qū)、鎮(zhèn)街分別調(diào)整下放1058項(xiàng)、691項(xiàng)行政權(quán)力，打造半小時(shí)政務(wù)服務(wù)圈。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，嚴(yán)格履職盡責(zé)，建立完善權(quán)責(zé)清單、職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單、屬地管理清單等“四張清單”制度，實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，創(chuàng)新方式方法，精簡辦事流程，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，建立“一證（照）通”“跨省通辦”“無感審批”“云端直辦”等工作模式，提升基層政務(wù)服務(wù)效能。四是創(chuàng)新監(jiān)管，激發(fā)市場活力。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，建立“聯(lián)合檢查日”監(jiān)管模式，將涉企291項(xiàng)檢查事項(xiàng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，強(qiáng)化結(jié)果分析利用，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)施差異化監(jiān)管。深化行政執(zhí)法體制改革，突出組織模式、機(jī)構(gòu)職能、管理手段、工作流程“四個(gè)重構(gòu)”，探索建立綜合行政執(zhí)法“局隊(duì)合一”管理體制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管由職能驅(qū)動(dòng)型向流程驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“打包執(zhí)法”化學(xué)反應(yīng)。積極推行包容審慎監(jiān)管模式，面向社會(huì)公布301項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)和17項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)，著力為各類市場主體提供公平透明、可預(yù)期的法治保障。“十三五”期間，青島西海岸新區(qū)市場主體由15.7萬戶增加至36.6萬戶，市場活力競相迸發(fā)。

（青島西海岸新區(qū)工委編辦供稿）

金華構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”清單工作體系

金華市委編辦緊扣浙江省委關(guān)于“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的部署要求，指導(dǎo)9個(gè)縣（市、區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單、協(xié)同機(jī)制、工作流程，形成了17個(gè)領(lǐng)域50個(gè)典型案例，壓實(shí)落細(xì)了破解基層難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)的保障機(jī)制。一是堅(jiān)持“抓點(diǎn)帶面”，做好頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)一思想，分解任務(wù)。金華市委編辦召開“屬地管理”清單體系專題研討推進(jìn)會(huì)，組織縣（市、區(qū)）編辦分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央和浙江省委編辦有關(guān)基層管理體制機(jī)制的指導(dǎo)意見和部署精神，明確總體要求、范圍內(nèi)容、主要任務(wù)及工作步驟，制定“施工表”“路線圖”。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分解演示典型案例，交流研討基層問題建議，根據(jù)力量配備和工作實(shí)踐，每個(gè)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)1～2個(gè)領(lǐng)域，分工協(xié)作集智攻關(guān)，形成課題研究范例，每周匯報(bào)工作進(jìn)展，列入業(yè)務(wù)考核分值。充分討論，確保執(zhí)行效果?？h（市、區(qū)）在市委編辦集中評(píng)審的基礎(chǔ)上，開展屬地化、特色性修改完善，采取“三上三下”的方式，反復(fù)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談?dòng)懻?、征求部門和部門人大代表、政協(xié)委員意見建議，充分聽取吸納基層建議后，以常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、深改會(huì)等會(huì)議形式研究通過，以“兩辦”或深改委名義印發(fā)施行，增強(qiáng)權(quán)威性和執(zhí)行力。二是堅(jiān)持“依法依規(guī)”，強(qiáng)化權(quán)責(zé)認(rèn)定。拓展探究“廣度”。橫向上注重拓寬參考渠道，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單修訂中“1個(gè)事項(xiàng)+X項(xiàng)配套機(jī)制”等做法，縱向上注重加強(qiáng)與省市監(jiān)管事項(xiàng)對(duì)接，多角度探尋部門監(jiān)管責(zé)任梳理，逐條解讀法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)梳理出相應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，確保清單的完整性和全面性。提升設(shè)立“精度”。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”理念，聚焦對(duì)部門責(zé)任設(shè)定依據(jù)的考證，查閱核對(duì)部門“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單涉及的法律法規(guī)，逐一標(biāo)注涉及法律法規(guī)條款，做到責(zé)任劃分“事事有依據(jù)”。三是堅(jiān)持“拉緊鏈條”，理順條塊關(guān)系。明確縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項(xiàng)清單，對(duì)涉及行政審批服務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界作為重要內(nèi)容進(jìn)行攻關(guān)，著力厘清職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街和村社的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決基層屬地管理泛化、非職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)無序向基層延伸、事項(xiàng)下放過程中權(quán)責(zé)不對(duì)等突出問題，從源頭上規(guī)范屬地事項(xiàng)下放的有效途徑，讓各級(jí)各部門回歸本職，做該做的事、擔(dān)該擔(dān)的責(zé)，構(gòu)建形成縣鄉(xiāng)邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的新型“協(xié)同關(guān)系”。理順縣鄉(xiāng)執(zhí)法體制。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)縣直派駐機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)等各類執(zhí)法資源，搭建綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍基本保障，確保綜合執(zhí)法工作正常開展。架好縣鄉(xiāng)溝通橋梁。建立“雙向溝通”聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作格局，從強(qiáng)化公共服務(wù)、提升治理效能、完善評(píng)價(jià)機(jī)制等方面入手，明確縣直部門定期征求對(duì)“屬地管理”事項(xiàng)清單及落實(shí)情況等方面的意見建議，聚焦方便企業(yè)、群眾辦事需求，最大限度優(yōu)化完善辦事流程和保障機(jī)制。

（金華市委編辦供稿）