何圳泳

（湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

海盜問(wèn)題的治理是國(guó)家海防建設(shè)與地方社會(huì)治理的一個(gè)重要議題。嘉慶年間海盜的猖獗凸顯了清朝海防體系建設(shè)的漏洞和官方在地域管理中的失職。清代嘉慶年間華南海盜活動(dòng)是清代大規(guī)模海盜活動(dòng)的“尾聲”，亦是“中國(guó)海上非法活動(dòng)的最高峰”[1]28。在朝廷治理華南海盜過(guò)程中，官府發(fā)現(xiàn)廣東沿海地區(qū)各類(lèi)“奸民”不斷地對(duì)游弈洋面的海盜提供各種情報(bào)與接濟(jì)，是為“私通接濟(jì)”現(xiàn)象。正由于海盜獲得“奸民”提供的信息情報(bào)，使得海盜能夠順利逃脫官方每次的緝捕活動(dòng)，海盜活動(dòng)愈發(fā)猖獗與有恃無(wú)恐。亦正由于海盜獲得“奸民”的各類(lèi)接濟(jì)，使得海盜能夠不斷獲取并補(bǔ)充各種物資。由此，海盜隊(duì)伍愈發(fā)壯大，海盜活動(dòng)影響范圍更為擴(kuò)大。所以，官方遂調(diào)整治理華南海盜問(wèn)題的策略，將斷絕海盜的補(bǔ)給（“嚴(yán)斷接濟(jì)”）作為治盜方略的首要之務(wù)[2]360。

自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)界以嘉慶時(shí)期海盜問(wèn)題為專(zhuān)題的研究成果豐碩，其中最具代表性的是穆黛安、鄭廣南、安樂(lè)博、陳賢波等海內(nèi)外學(xué)者的研究論著①[美]穆黛安著，劉平譯：《華南海盜1790—1810》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997 年。鄭廣南：《中國(guó)海盜史》，上海：華東理工大學(xué)出版社，1998 年。[美]安樂(lè)博著，梁敏玲譯：《國(guó)家、社區(qū)與廣東省鎮(zhèn)壓海盜的行動(dòng)，1809—1810》，收錄于《清史論叢》第10 輯，濟(jì)南：齊魯書(shū)社，2011 年，第141-180 頁(yè)。陳賢波：《百齡與嘉慶十四年（1809）廣東籌辦海盜方略》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017 年第4 期。其他學(xué)者對(duì)明清兩代海盜問(wèn)題研究著述，可參見(jiàn)季士家、張雅娟、安樂(lè)博等學(xué)者撰寫(xiě)的研究綜述［季士家：《近八十年來(lái)清代海盜史研究狀況述評(píng)》，《學(xué)?！?，1994 年第5 期；張雅娟：《近十五年來(lái)清代乾嘉年間海盜問(wèn)題的研究》，《中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)》，2012 年第2 期；[美]安樂(lè)博、余康力著，張?zhí)m馨、余夢(mèng)珺譯：《中國(guó)明清海盜研究回顧——以英文論著為中心》，收錄于《海洋史研究》第12 輯，2018 年8 月，第339-354 頁(yè)。何圳泳：《“一時(shí)之功”與“長(zhǎng)久之計(jì)”：“堅(jiān)壁清野”治盜方略的解析——以嘉慶十年（1805）兩廣總督那彥成的海盜治理為例》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019 年第9 期］。。當(dāng)前學(xué)界在一些關(guān)于海盜史研究的論著當(dāng)中，對(duì)嘉慶年間“私通接濟(jì)”問(wèn)題有所提及。例如，鄭廣南曾指出產(chǎn)生“私通接濟(jì)”問(wèn)題的原因在于地方官府的腐敗[3]310-312。清中期地方官吏與鄉(xiāng)紳對(duì)民眾的勒索壓迫，加之海禁政策的實(shí)施，造成沿海民眾的普遍貧困?？酂o(wú)出路的沿海民眾以接濟(jì)、銷(xiāo)贓的形式與海盜建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了長(zhǎng)期的民與盜“貿(mào)易合作”關(guān)系，這即是產(chǎn)生“私通接濟(jì)”現(xiàn)象的社會(huì)根源。穆黛安指出一些海盜為了便利其劫掠行動(dòng)，會(huì)與土匪相勾結(jié)[4]86。海盜通過(guò)土匪的情報(bào)以及通風(fēng)引路，經(jīng)常成功躲避官兵的追捕，進(jìn)而順利地對(duì)富庶地區(qū)實(shí)施劫掠。除此之外，會(huì)黨、負(fù)責(zé)緝拿匪犯的官兵員弁出于牟利亦會(huì)與海盜勾結(jié)，進(jìn)一步促使“私通接濟(jì)”問(wèn)題的惡化[4]92-94。安樂(lè)博亦指出嘉慶時(shí)期沿海部分民眾和商販出于牟利，不僅支持中國(guó)南方海盜活動(dòng)的走私貿(mào)易，亦會(huì)對(duì)海盜提供各類(lèi)接濟(jì)[5]。

“私通接濟(jì)”問(wèn)題的產(chǎn)生和愈發(fā)嚴(yán)重迫使朝廷與地方官府實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策。在嘉慶時(shí)期治理華南海盜的歷任督撫中，那彥成與百齡成為其中治理“私通接濟(jì)”問(wèn)題較為成功的兩位，因此兩人對(duì)“私通接濟(jì)”問(wèn)題的治理得到學(xué)界的普遍關(guān)注。嘉慶十年（1805）兩廣總督那彥成治理海盜問(wèn)題過(guò)程中，將斷絕海盜的陸上接濟(jì)納入他的地方防務(wù)計(jì)劃當(dāng)中[4]110-116。他通過(guò)保甲、團(tuán)練實(shí)施“堅(jiān)壁清野”，以形成對(duì)海盜的陸上封鎖[6]。安樂(lè)博、陳賢波等學(xué)者在論文中皆指出嘉慶十五年（1810），兩廣總督百齡之所以能夠順利解決海盜問(wèn)題，皆得益于斷絕海盜接濟(jì)的方法得當(dāng)。百齡斷絕了海盜接濟(jì)，最終迫使海盜向官府投誠(chéng)①[美]安樂(lè)博著，梁敏玲譯：《國(guó)家、社區(qū)與廣東省鎮(zhèn)壓海盜的行動(dòng)，1809—1810》，第174 頁(yè)。陳賢波：《百齡與嘉慶十四年（1809）廣東籌辦海盜方略》，第170-171 頁(yè)。。諸多學(xué)者對(duì)華南海盜研究得出的諸多論斷，不一而同地印證了“嚴(yán)斷接濟(jì)”在治理海盜問(wèn)題上的重要性。曾有學(xué)者對(duì)此加以評(píng)論道：“嚴(yán)禁沿海人民接濟(jì)海盜的策略，執(zhí)行到最后可說(shuō)與水師主動(dòng)捕盜同等重要。”[7]172

許多學(xué)者在對(duì)嘉慶年間海盜問(wèn)題的治理研究中雖然意識(shí)到“私通接濟(jì)”問(wèn)題的存在，但卻缺乏對(duì)“私通接濟(jì)”問(wèn)題的治理進(jìn)行深入探究。因此，在研究意義方面，筆者認(rèn)為有必要在整理與分析相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，以“私通接濟(jì)”問(wèn)題的治理為專(zhuān)題展開(kāi)探討，并且對(duì)官方治理“私通接濟(jì)”問(wèn)題的對(duì)策展開(kāi)評(píng)述。

一、華南海盜活動(dòng)與“私通接濟(jì)”問(wèn)題

乾隆末年嘉慶初年，林爽文起義、白蓮教起義、西南苗民起義等全國(guó)反清斗爭(zhēng)此起彼伏，清統(tǒng)治者疲于應(yīng)付，王朝統(tǒng)治日顯頹態(tài)。嘉慶初年華南海盜的猖獗有國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素的影響。乾隆三十八年（1773）越南西山阮氏兄弟發(fā)動(dòng)叛亂，隨后雇募大量中國(guó)海盜以進(jìn)一步擴(kuò)充勢(shì)力[4]34-58。因此，中國(guó)南方沿海地區(qū)的海盜在越南西山政權(quán)的庇護(hù)下得以蓬勃發(fā)展，至嘉慶初年成為擾亂東南沿海的一股強(qiáng)大勢(shì)力。嘉慶初年，朝廷并非沒(méi)有注意到擾亂東南沿海的華南海盜問(wèn)題，但那時(shí)中原白蓮教起義方興未艾，廣東的天地會(huì)起義亦如火如荼，這兩大反清斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移了朝廷與廣東當(dāng)局的注意力，使其無(wú)暇顧及擾亂沿海的華南海盜問(wèn)題。而當(dāng)朝廷與廣東當(dāng)局先后平滅了以上兩場(chǎng)反清斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)之后，開(kāi)始著手處理華南海盜問(wèn)題之時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)華南海盜問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重且難以治理[8]335。

嘉慶年間華南海盜難以治理的部分原因，在于廣東沿海地區(qū)長(zhǎng)期存在的“私通接濟(jì)”問(wèn)題。華南海盜正由于能夠獲得源源不斷的接濟(jì)，海盜活動(dòng)才得以持續(xù)進(jìn)行。并且隨著海盜獲得補(bǔ)給的持續(xù)且有增無(wú)減，海盜活動(dòng)不僅能夠持續(xù)進(jìn)行，且愈發(fā)猖獗。因此，治理廣東沿海地區(qū)“私通接濟(jì)”問(wèn)題成為治理華南海盜問(wèn)題的關(guān)鍵，亦是首要之舉。嘉慶年間歷任廣東官員皆向皇帝奏呈了“私通接濟(jì)”的相關(guān)情況。

嘉慶四年（1799），時(shí)任兩廣總督覺(jué)羅吉慶就曾向嘉慶皇帝報(bào)告了兩廣地區(qū)奸商協(xié)助海盜銷(xiāo)贓等情事[9]714。

嘉慶九年歲末（1804），那彥成接任兩廣總督亦呈奏道：“粵省洋匪誠(chéng)如圣諭海船不能直泊岸口，必須小船接濟(jì)，且其食用米糧、菜蔬均非船中可以多種之物。專(zhuān)恃搶奪所獲無(wú)多，亦必有人為之接濟(jì)[10]1223”。

嘉慶十年三月（1805.4），布政使廣厚、按察使秦瀛會(huì)詳稱：“其奸民、土棍、通盜濟(jì)匪，如吳川之廣州灣，遂溪之東海，新寧之下川，澄海之東隴等處，向?yàn)楸I船灣泊買(mǎi)米銷(xiāo)贓處所，究應(yīng)如何辦理？”[9]875

嘉慶十四年八月（1809.8），總督百齡會(huì)奏言：“其中不肖船戶間有私帶水米濟(jì)匪獲利，而內(nèi)地一切情形就中暗遞消息，或?qū)⒋慌诨鸬任?，竟賣(mài)于盜匪，捏報(bào)遭風(fēng)損失?！盵9]878

可見(jiàn)，廣東沿海地區(qū)“私通接濟(jì)”現(xiàn)象早已有之，且伴隨著海盜活動(dòng)的發(fā)展而愈發(fā)嚴(yán)重。通過(guò)嘉慶年間廣東地方官員的奏折可看出，廣東沿海地區(qū)“私通接濟(jì)”海盜的現(xiàn)象十分突出，并且成為朝廷與廣東當(dāng)局治理華南海盜繞不開(kāi)的一個(gè)重要問(wèn)題?！敖訚?jì)銷(xiāo)贓諸弊”已達(dá)到“無(wú)地不然”的嚴(yán)重程度[11]3064。朝廷與廣東當(dāng)局迅速意識(shí)到海盜之所以能夠生生不息且發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于他們能夠源源不斷地從陸上得到充足補(bǔ)給。由此為了進(jìn)一步限制與削弱海盜實(shí)力，朝廷與廣東當(dāng)局必當(dāng)將斷絕海盜的接濟(jì)作為治理華南海盜的首要之務(wù)。“詔言國(guó)家經(jīng)理大事，當(dāng)扼其要領(lǐng)，譬如治病當(dāng)究其病源，如剿教匪則堅(jiān)壁清野為要，靖洋匪則杜絕岸奸為要?！盵2]360

二、“私通接濟(jì)”問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源

根據(jù)廣東地方官員關(guān)于“私通接濟(jì)”問(wèn)題的報(bào)告，與海盜進(jìn)行“私通接濟(jì)”的“奸民”主要有守岸的官兵員弁、部分沿海村民、奸商富豪、會(huì)匪等四類(lèi)人群。這四類(lèi)人群之所以與海盜相勾結(jié)，實(shí)則有其深刻的社會(huì)根源。

第一，官兵營(yíng)弁與海盜的互相勾結(jié)在于廣東海防的營(yíng)伍廢弛、守岸官兵的貪圖牟利所致。

嘉慶九年（1804）萬(wàn)山西炮臺(tái)把總羅鳴亮私通盜匪、接濟(jì)盜糧被嘉慶皇帝斬首示眾[12]811-812。嘉慶十年（1805），兩廣總督那彥成指出廣東水師出洋巡捕無(wú)功的緣由在于“兵丁多與洋匪聲氣相通”[10]1429-1430。廣東水師營(yíng)伍廢弛的關(guān)鍵在于官兵營(yíng)弁與海盜相互勾結(jié)。官兵營(yíng)弁不僅將水師出洋巡捕的消息透露給海盜，甚至還“公然開(kāi)設(shè)賭局”為海盜和會(huì)匪私通消息、勾結(jié)兵役提供場(chǎng)地[12]940-941。守岸官兵不僅與海盜互通消息，甚至還將火藥賣(mài)與海盜[13]155。而朝廷懲辦官兵員弁私通海盜的唯一辦法就是不斷要求督撫等地方大員整飭吏治、嚴(yán)行查禁。

第二，沿海村民對(duì)海盜的接濟(jì)主要在于厚金重貲的利益驅(qū)使。廣東海盜紅旗幫首領(lǐng)張保仔在組建紅旗幫時(shí)，就以厚利重金為條件誘使沿海州縣鄉(xiāng)民予以接濟(jì)[14]6。在督撫的一些奏折中亦時(shí)常反映海盜厚利重金對(duì)沿海鄉(xiāng)民的拉攏情況[11]3043。

沿海村民對(duì)海盜的接濟(jì)手段較為隱秘且形式多樣，以致于官兵員弁即便有意稽查，亦無(wú)從得手。例如海盜在雷州半島和硇洲等島嶼建有房舍。這些房舍用作海盜安置他們的家人和用于交易[10]1652-1655。在雷州西邊的潿洲，大約有500 名海盜及其家屬居住于此。另有150 名非法居民[14]4。這些非法居民在此種植稻米蔬菜和養(yǎng)殖家禽畜生，然后將其收成賣(mài)給海盜。海盜窩身的島嶼與交易場(chǎng)所十分偏僻、隱秘，不易為人察覺(jué)。

沿海村民接濟(jì)海盜方式多種多樣，大致有以“取魚(yú)”為名，出洋接濟(jì)盜匪[13]218-219；有假借商販私帶違禁物件接濟(jì)盜匪[15]28；甚至私用小船公然將米糧運(yùn)至口岸賣(mài)與盜匪等等[10]1432-1433。不僅水米火藥，就連修葺盜船所需的篷索工料、蒲席、木料、麻索、桐油等項(xiàng)皆取自內(nèi)地[11]3060。

另外，由于清代長(zhǎng)期的海禁政策，加之吏治腐敗、自然災(zāi)害等種種因素，迫使無(wú)業(yè)的漁民、疍民這類(lèi)貧苦的沿海民眾與海盜相勾結(jié)，甚至在走投無(wú)路之時(shí)，入海為盜，故而有將海盜稱其為“疍”賊之說(shuō)[3]297-298。

蛋（疍）賊出洋，其去不遠(yuǎn)，西不過(guò)在上川、下川等澳棲泊，東或至新安海面，想海道已有文行惠州海防堵截矣?！榫冃〈埃ǒD）戶，有逃入伙者，拿解重賞；窩藏者，斬；告發(fā)者，與得敵同賞。此弊番禺之三江、金利、橫潭皆有之?！蟮趾Ｑ蟮埃ǒD）戶無(wú)不為賊，雖盡殺之不為過(guò)。[9]7

在苛刻的政治環(huán)境逼迫和海盜的威逼利誘下，許多沿海的漁民疍戶相率下海從盜，為海盜隊(duì)伍擴(kuò)張?zhí)峁┝顺渥愕娜肆Y源。

第三，奸商土豪與海盜的勾結(jié)主要在于貪圖利益的獲得，其中有不少船戶為了維護(hù)自己海上的自由通行，不得不向海盜繳納自己的保護(hù)費(fèi)，接濟(jì)海盜物資補(bǔ)給，甚至幫助海盜銷(xiāo)贓。嘉慶十年（1805），粵東發(fā)生了一件奸商土豪私通接濟(jì)海盜的大案，連嘉慶皇帝對(duì)此案件產(chǎn)生關(guān)注。

林五與林泮都是在粵東做遠(yuǎn)洋貨運(yùn)生意的商人。由于海盜在廣東地區(qū)肆虐，他們的貨船經(jīng)常被海盜截劫。二林每次都是用金錢(qián)贖回，幾番往來(lái)，二林與盤(pán)踞在粵東海域的海盜首領(lǐng)鄭流唐相熟，且有了交情。鄭流唐委托二林向其他商船船戶勒索保護(hù)費(fèi)，并且向二林承諾只要交了保護(hù)費(fèi)，便保證其海上的自由通行并免受其他海盜劫掠[15]28-30。此后，二林不僅協(xié)助海盜鄭流唐勒索其他船戶，而且接濟(jì)海盜豬羊、水米等物資，甚至還向海盜提供火炮、火藥等武器。嘉慶皇帝聽(tīng)聞廣東巡撫孫玉庭的奏報(bào)后，即令將私通接濟(jì)海盜的林五、林泮二人“明正典刑”，并且將澄海知縣何青革職查辦。

第四，天地會(huì)匪與海盜相勾結(jié)不僅在于貪財(cái)牟利，而且兩者同為官方打擊的對(duì)象從而迫使他們互為聯(lián)結(jié)。嘉慶八年二月嘉慶皇帝在諭旨中指出了天地會(huì)匪與海盜不僅互為勾連，而且會(huì)匪之中還有官府中人加入，致使地方官無(wú)可奈何[12]449。嘉慶十年（1805），時(shí)任兩廣總督那彥成在其奏折中亦提及海盜與會(huì)匪相互勾結(jié)的情況?！把蟊I不必盡系會(huì)匪，會(huì)匪亦必有洋盜之人。”[10]1224

陸上的會(huì)匪與海盜聲息相通、共同行動(dòng)，并且以重金協(xié)助海盜招人入伙，壯大海盜隊(duì)伍?！安閷掖斡珊Ｉ习吨蠓?，卒不過(guò)一二百人，至行動(dòng)時(shí)，輒有陸居會(huì)匪多人，持械助兇。每行劫后，又在海濱招伙，給丁壯等安家銀，每人數(shù)十兩，誘令下海。”[9]715

與會(huì)匪交好的海盜則在會(huì)匪面臨官府追捕、走投無(wú)路之時(shí)，接援海盜竄入海洋，使會(huì)匪得以躲避陸上官兵的緝拿。廣東惠州府陸豐甲子司天地會(huì)會(huì)首李崇玉平時(shí)與海盜林阿發(fā)、朱濆等人交好，嘉慶九年（1804）廣東當(dāng)局對(duì)匪首李崇玉實(shí)施抓捕，隨后李崇玉得林阿發(fā)等海盜的援助，竄逸入海、遁往浙洋[10]1871。

由以上觀之，無(wú)論是官兵員弁、沿海村民，還是奸商土豪、會(huì)匪，只要與海盜相勾結(jié)并對(duì)海盜提供接濟(jì)，即為作奸犯科的“奸民”。這些“奸民”為海盜提供接濟(jì)的物品囊括了水米、糧食、火藥、軍器、船具等，甚至連修葺盜船所需的篷索工料、蒲席、木料、麻索、桐油等物品一應(yīng)俱全，助長(zhǎng)了海盜活動(dòng)的猖獗，帶來(lái)海盜問(wèn)題治理的困難。

三、防控“奸民”與違禁物品禁止出海

朝廷與地方官府將與海盜相勾結(jié)的官兵員弁、部分貪圖謀利的沿海村民、奸商土豪、會(huì)匪列為“奸民”，切斷其對(duì)海盜的“私通接濟(jì)”，并且實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)控與防范，目的在于遏制海盜勢(shì)力向陸地的擴(kuò)展。斷絕沿海地區(qū)對(duì)海盜接濟(jì)是朝廷治理海盜問(wèn)題的首要之務(wù)，亦是朝廷與地方官平息大規(guī)模海盜活動(dòng)最為關(guān)鍵性的一步。

清代律例對(duì)私通接濟(jì)海盜的“奸民”予以嚴(yán)厲的打擊。例如規(guī)定“凡將馬牛、軍需、鐵貨、未成軍器、銅錢(qián)、緞疋、綢絹、絲綿，私出外境貨賣(mài)”的人，一律處以絞監(jiān)候[16]327。又如規(guī)定沿?！暗胤郊楹绖?shì)要”或軍民私帶違禁物品下海，勾通海賊，一律按謀叛罪“處斬梟示”[16]331。

但僅對(duì)“奸民”展開(kāi)嚴(yán)密的監(jiān)控與防范，是無(wú)法徹底斷絕陸地“奸民”與海盜的聯(lián)系的。因?yàn)楹１I不僅與陸地的“奸民”聯(lián)系緊密，甚至大部分海盜就是原來(lái)沿海地區(qū)的漁民、疍戶和水手①[美]穆黛安著，劉平譯：《華南海盜1790—1810》，第6、167-172 頁(yè)。[美]安樂(lè)博：《罪犯或受害者：試析1795 年至1810年廣東省海盜集團(tuán)之成因及其成員的社會(huì)背景》，收錄于湯熙勇主編：《中國(guó)海洋發(fā)展史論文集》第7 輯下，臺(tái)北：中央研究院中山人文社會(huì)科學(xué)研究所，1999 年，第448 頁(yè)。張中訓(xùn)：《清嘉慶年間閩浙海盜組織研究》，收錄于《中國(guó)海洋發(fā)展史論文集》第2 輯，臺(tái)北：中央研究院三民主義研究所，1986 年，第186-187 頁(yè)。鄭謹(jǐn)：《明清時(shí)期的海盜與地方基層社會(huì)》，收錄于陳支平主編：《第九屆明史國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)暨傅衣凌教授誕辰九十周年紀(jì)念論文集》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2003 年，第150-152 頁(yè)。葉志如：《試析蔡牽集團(tuán)的成分及其反清斗爭(zhēng)實(shí)質(zhì)》，收錄于中國(guó)第一歷史檔案館編：《明清檔案與歷史研究·中國(guó)第一歷史檔案館六十周年紀(jì)念論文集》（全二冊(cè)），北京：中華書(shū)局，1988 年，第831 頁(yè)。。因?yàn)楹１I與沿海地區(qū)的“奸民”有著緊密聯(lián)系，因此，海盜們可以在“奸民”的幫助下隨心所欲潛入內(nèi)地，與“奸民”展開(kāi)交易。海盜們時(shí)常詭計(jì)多端、花樣百出，經(jīng)常假扮鄉(xiāng)紳冒領(lǐng)火炮，或者駕駛賊船偽裝成官船巡查村落地形，趁人不備時(shí)進(jìn)行搶奪，或者假扮成貿(mào)易商人、相面術(shù)士等人員進(jìn)村打探虛實(shí)。盜船可偽裝成商船進(jìn)入內(nèi)地進(jìn)行“貿(mào)易”。由此，商船與盜船的真假難辨時(shí)常給守邊官兵的稽查工作帶來(lái)巨大的麻煩。由于誤將“商船指為盜船”，守岸官兵時(shí)常受到長(zhǎng)官批責(zé)[11]3078。由此形成的“民盜難分”的問(wèn)題，不僅給官府的緝捕帶來(lái)巨大的麻煩，同時(shí)也給沿海地區(qū)民眾的戒備防御帶來(lái)嚴(yán)重困擾。沿海地區(qū)鄉(xiāng)民對(duì)于“往來(lái)不識(shí)之人”時(shí)常非常警惕，導(dǎo)致一有不識(shí)之人就“咸指為盜賊，群聚而屠之”，甚至“官兵登陸買(mǎi)糴”而經(jīng)常被鄉(xiāng)民誤認(rèn)為盜賊而殺之[14]16-17。

因此，以人為主的對(duì)“奸民”種種監(jiān)控與防范措施的實(shí)施與落實(shí)，終因人口的巨大流動(dòng)性和“民盜難分”帶來(lái)的麻煩而顯得困難重重。于是，官方適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了海防策略，由原來(lái)以人為主的監(jiān)控轉(zhuǎn)為以物品為主的監(jiān)控，并且將米薪、炮械、火藥、軍器、船具等列為嚴(yán)禁出海的違禁物品。一旦發(fā)現(xiàn)船只出現(xiàn)違禁物品或者攜帶日常物品超過(guò)規(guī)定數(shù)量，則認(rèn)定攜帶者有“私通接濟(jì)”海盜的嫌疑，立即予以扣押、緝捕。

嚴(yán)禁違禁物品出海是官方治理“私通接濟(jì)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其違禁物品具體如下。

第一，禁米薪。

漂泊洋面上的海盜遠(yuǎn)離陸地，其基本生活物資必須取于陸上，在日常生活物資中糧食和柴火這兩種物件是極為重要的。為了徹底斷絕海盜的生活物資來(lái)源，朝廷和地方官府嚴(yán)禁出海船只攜帶大量米薪，違者按律治罪[9]882。在嘉慶粵洋海盜肆虐期間，廣東當(dāng)局對(duì)于偷運(yùn)米糧接濟(jì)盜匪的不法行為予以嚴(yán)厲打擊，因此“禁運(yùn)米糧出?！钡茸衷~在嘉慶年間廣東督撫的奏章中反復(fù)被提及。嘉慶四年（1799）兩廣總督吉慶下令“務(wù)使內(nèi)地奸商漁戶人等私帶米石出洋，以濟(jì)盜賊。鐵斤、火藥一體嚴(yán)禁，不容稍有偷漏[9]874”。嘉慶十年七月（1805.8），兩廣總督那彥成奏言：“前經(jīng)撫臣孫玉庭會(huì)同前督臣倭什布議請(qǐng)嚴(yán)禁盜線，以杜濟(jì)匪。臣抵任后，復(fù)疊次嚴(yán)禁水米等物出洋，計(jì)數(shù)年以來(lái)，拿獲海洋盜犯及濟(jì)匪奸民，分別嚴(yán)辦，已屬不少?！盵9]876-877在那彥成的嚴(yán)厲打擊下，陸路共拿獲盜犯300 余名，其中有外洋內(nèi)河行劫殺人者，有勾結(jié)濟(jì)匪者，有逼脅服役者，有被擄押禁者[10]1492。

第二，禁炮械、火藥、軍器。

炮械、火藥、軍器歷來(lái)是清代嚴(yán)禁出海的物件，也是沿海各關(guān)口重點(diǎn)盤(pán)查的對(duì)象。清代康熙年間對(duì)此制定律例，對(duì)攜帶火藥、硝黃、軍器等物件出洋的違禁者處以重刑，對(duì)失察的有關(guān)官員予以降級(jí)、革職[9]884。嘉慶年間由于海盜肆虐，經(jīng)常打劫出海商船，因此為了保證商船運(yùn)送貨物的安全，地方官府允許出航遠(yuǎn)洋的商船攜帶一定數(shù)額的炮械，但是出海之前以及返航之后都要接受?chē)?yán)格的審查[9]886。對(duì)于近洋航行的船只，朝廷則規(guī)定一律不許攜帶炮械，以免資盜。為了徹底斷絕海盜的炮械火藥來(lái)源，嘉慶十一年八月二十五日（1806.10.6）兩廣總督吳熊光奏請(qǐng)關(guān)?；浭∩a(chǎn)硝黃各廠，得到朝廷的批準(zhǔn)[13]155。緊接著，嘉慶皇帝在同年十一月三十日（1807.1.8）再次密諭吳熊光，指出“高州府屬之吳川、雷州府署之遂溪”兩處地方歷來(lái)是“洋盜泊船銷(xiāo)贓之所”，要求吳熊光予以特別注意這兩處地方的情況，并且“設(shè)法擒治巨窩，以絕盜源”。嘉慶十四年（1809）程含章給當(dāng)時(shí)的兩廣總督百齡上書(shū)，提出要嚴(yán)厲查禁硝磺的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與私賣(mài)，封禁磺坑等建議[11]3072。嘉慶十四年八月（1809.9），總督百齡采納程含章的建議，“不獨(dú)米谷、硝黃，不使稍有私帶，即盜船所需用之篷纜等物，亦俱一一禁絕”[9]878。

第三，禁船具。

“禁船具”是指禁止制造船只的鐵釘、油灰、棕絲、黃麻、蒲包等造船用具出海，同時(shí)禁止制造違反規(guī)制的船只。由于游弈洋面的海盜的一切物資皆取于陸上，因此斷絕海盜用于建造船只的一切用具，使得海盜無(wú)法建造新船只和無(wú)力修補(bǔ)破損船只，迫使海盜失去賴以棲息的船只，最終達(dá)到坐困海盜的目的。

查米糧固為日月所需，而海船無(wú)三月不換之篷帆。蒲包、棕麻為篷帆須用之物，若果禁止不能下海，則雖有船只，篷帆破敗，不能駛行，船只亦為廢物，實(shí)為坐困之良策。是嚴(yán)禁蒲包、棕麻，應(yīng)與接濟(jì)米糧并重，合行嚴(yán)切示禁。為此示諭沿海居民人等及守口員弁知悉，嗣后如有漁人船戶岸上居民人等，如敢私運(yùn)蒲包、棕麻等物出洋者，一經(jīng)查出，即照通盜例從重究辦，或守口員弁私放賄縱，亦即一體嚴(yán)行參辦。[9]889

除了以上提及的米薪、炮械、火藥、軍器、船具之外，例禁出海的物件還包括銅器、絲斤綢絹、制錢(qián)等，其中米糧、淡水、柴薪、鹽、硝磺、軍火、船具等。斷絕這些物品的出海，即能夠有效斷絕海盜的日常補(bǔ)給，達(dá)到對(duì)海盜“嚴(yán)斷接濟(jì)”的戰(zhàn)略目的。

四、斷絕海盜接濟(jì)與興辦廣東沿海團(tuán)練

斷絕海盜的陸上接濟(jì)可能會(huì)迫使“無(wú)從得食”的海盜登岸劫掠村莊。鑒于嘉慶時(shí)期廣東海防力量薄弱與廣東水師出洋緝捕的失利，并且為了嚴(yán)防海盜上岸劫掠，廣東督撫紛紛向朝廷提出應(yīng)當(dāng)興辦沿海團(tuán)練，加強(qiáng)沿海防御力量以抵御海盜的進(jìn)犯。嘉慶九年（1804），廣東巡撫孫玉庭向朝廷提議興辦沿海團(tuán)練[15]32-33。鑒于海防空虛，兩廣總督倭什布于同年就如何嚴(yán)守口岸以防海盜登岸劫掠一事上提出了八項(xiàng)具體措施，其中就包括了提出沿海村莊派撥壯丁、興辦沿海團(tuán)練的建議[17]5007。

嘉慶九年十一月（1804.12）那彥成上任之初，作為那彥成幕僚的嚴(yán)如熤向其建議在沿海地區(qū)興辦團(tuán)練并建筑碉堡以進(jìn)一步對(duì)海盜實(shí)施“堅(jiān)壁清野”。后來(lái)嚴(yán)如熤將其建議整理寫(xiě)成《沿海團(tuán)練說(shuō)》和《沿海碉堡說(shuō)》，收錄于其撰寫(xiě)的《洋防輯要》當(dāng)中[18]1282-1297。

然而正如嚴(yán)如熤提到的“村民非奉官令，難以團(tuán)練”，興辦團(tuán)練不僅需要官方的推動(dòng)，亦需要紳民的配合才能進(jìn)行。那彥成號(hào)召民間組建團(tuán)練亦有讓民間“團(tuán)練自衛(wèi)”，免受海盜迫害的考慮。那彥成認(rèn)為“王師固甚雄勇，而賊徒星散，慮其東竄西逸，或至顧此失彼”，所以單純依靠官方力量無(wú)力遏制海盜的劫掠。況且海盜全憑陸上奸民接濟(jì)以糊口，近來(lái)沿岸港口稽查甚嚴(yán)，海盜無(wú)從得以補(bǔ)給，必當(dāng)尋思上岸擄掠。而“沿海袤延數(shù)千里，一時(shí)兵力勢(shì)難兼顧”，所以“不得不藉居民之團(tuán)練共為地方堤防之計(jì)”[10]1465。也只有發(fā)動(dòng)民間力量，實(shí)現(xiàn)“士民齊心戮力，共切同仇”，才能有效地解決海盜擾亂問(wèn)題。

那彥成認(rèn)為治理粵洋海盜存在“民間盡有尚義之人，無(wú)奈地方官抑不報(bào)聞，即間有殺賊之事，又為地方文武掩為己功”等官吏腐敗情況，所以只有發(fā)動(dòng)民間舉行團(tuán)練，“沿海沿河村莊紳耆，務(wù)遵前札，速行團(tuán)練”，同時(shí)配合官方“飛調(diào)各陸路營(yíng)兵嚴(yán)把港口，分配大隊(duì)舟師由內(nèi)河搜捕直抵外洋”，這樣實(shí)現(xiàn)兵民合力，嚴(yán)守口岸，防御堵截才能防止海盜上岸滋擾。同時(shí)，那彥成還呼吁沿海漁民疍戶隨同師船出洋剿捕，并且量給口糧，分配彈藥，如能擒拿盜首巨魁，輒“奏予官階，但有斬絞賊匪，亦即優(yōu)加獎(jiǎng)賞，共期滅賊，決不失言”[10]1458。

嘉慶十四年（1809），百齡就任兩廣總督，上任伊始就解決粵洋海盜問(wèn)題懸牌令軍民獻(xiàn)策[9]1049。一時(shí)間廣東各地的大小官吏和地方士紳都踴躍建言獻(xiàn)策，如順德縣士紳溫汝適認(rèn)為要斷絕海盜補(bǔ)給，防范海盜登岸劫掠則必行保甲、團(tuán)練，“使鄉(xiāng)自編查，則接濟(jì)自絕”，“沿海臺(tái)兵因分見(jiàn)少，必隨鄉(xiāng)大小自衛(wèi)團(tuán)練，使與臺(tái)汛互為聲援”，“宜擇要隘添設(shè)碉樓”[19]645。

被斷絕補(bǔ)給的海盜們決定對(duì)廣東沿海村落展開(kāi)大規(guī)模的劫掠。嘉慶十四年七月（1809.8），鄭一嫂、張保仔、郭婆帶等海盜頭目率領(lǐng)盜船進(jìn)入珠江三角洲地區(qū)。香山與順德兩縣是廣東省較為富庶的地區(qū)，所以香山與順德兩縣成為海盜劫掠的重點(diǎn)地區(qū)[19]709。嘉慶十四年（1809），順德縣與香山縣兩地鄉(xiāng)勇與海盜在順德縣的容奇得勝海、陳村、黃連村、東海十六沙沙田地區(qū)、碧江、雞洲和香山縣的磨刀炮臺(tái)、第一角寮后村、濠涌村、大涌村、茶園山、甲洲、小欖村、蕉門(mén)、大黃圃、鵝頭山、尖峰嶺、大嶼山、赤瀝角等地發(fā)生激烈的戰(zhàn)斗①《（光緒）香山縣志》，卷22，紀(jì)事，頁(yè)三十七至三十九，收錄于廣東省地方史志辦公室輯：《廣東歷代方志集成·廣州府部》第36 冊(cè)，第473-474 頁(yè)?！叮ㄏ特S）順德縣志》，卷27，列傳七，國(guó)朝三，頁(yè)十六至十九，收錄于廣東省地方史志辦公室輯：《廣東歷代方志集成·廣州府部》第17 冊(cè)，第652-654 頁(yè)?！叮ü饩w）廣州府》，卷81，前事略七，頁(yè)二十四至二十五，收錄于廣東省地方史志辦公室輯：《廣東歷代方志集成·廣州府部》第7 冊(cè)，第607-608 頁(yè)。盧坤、鄧廷楨編，王宏斌等校點(diǎn)：《廣東海防匯覽》，第1039-1044 頁(yè)。。盡管沿海州縣在于海盜戰(zhàn)斗中付出慘痛的代價(jià)，但廣東沿海地區(qū)各村莊依靠團(tuán)練成功擊退海盜的進(jìn)犯。

海盜集團(tuán)在撲岸劫掠卻收獲不多的情況下，開(kāi)始權(quán)衡利弊，且逐漸萌發(fā)投誠(chéng)之心。同時(shí)再加之海盜集團(tuán)內(nèi)部由于權(quán)力與利益分配的不均，導(dǎo)致海盜集團(tuán)逐漸走向分崩離析。其中以紅旗幫的張保仔與黑旗幫的郭婆帶之間的沖突最為激烈[14]8。嘉慶十四年十二月（1810.1），張保仔被圍赤瀝角向郭婆帶求援，郭婆帶非但坐視不救，還出兵攻擊張保仔，向官府投降。至此，盛極一時(shí)的廣東海盜集團(tuán)完全瓦解，在郭婆帶投誠(chéng)后不久，鄭一嫂、張保仔也向官府投誠(chéng)。最終張保仔被授予職銜，并且隨同水師剿滅烏石二等其余海盜。嘉慶十五年（1810），大規(guī)模廣東海盜活動(dòng)基本平息。

結(jié)語(yǔ)

嘉慶初年，華南海盜活動(dòng)猖獗，擾亂廣東沿海，成為當(dāng)時(shí)的一大社會(huì)問(wèn)題。最初官方出動(dòng)廣東水師對(duì)華南海盜實(shí)施巡洋緝捕，但此手段不僅收效甚微，而且損兵折將，并非治理華南海盜問(wèn)題的良好對(duì)策。隨著華南海盜活動(dòng)的猖獗，廣東沿海地區(qū)對(duì)海盜“私通接濟(jì)”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，官方亦意識(shí)到治理“私通接濟(jì)”問(wèn)題的重要性。官方在治理華南海盜問(wèn)題上，把斷絕海盜的補(bǔ)給作為解決華南海盜問(wèn)題的首要之舉，隨即對(duì)“私通接濟(jì)”問(wèn)題展開(kāi)治理。官方采取的是“嚴(yán)斷接濟(jì)”策略，即采取封堵所有可能對(duì)海盜進(jìn)行接濟(jì)的管道，以此斷絕海盜的一切補(bǔ)給。在斷絕海盜一切接濟(jì)的基礎(chǔ)上，與海盜打消耗戰(zhàn)，以此來(lái)迫使海盜的最終屈服，以達(dá)到肅清洋面的目的?；趯?duì)華南海盜問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，官方在治理華南海盜問(wèn)題上，呈現(xiàn)出從出洋巡捕到“嚴(yán)斷接濟(jì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。同時(shí)，官方在“私通接濟(jì)”問(wèn)題的治理上亦做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，即由以對(duì)“奸民”的防范到禁絕違禁物品出海。這些轉(zhuǎn)變與調(diào)整反映出清朝統(tǒng)治者對(duì)待海防的態(tài)度并非是故步自封，而是能夠根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。海防政策的靈活調(diào)整是官方能夠順利解決華南海盜問(wèn)題的保證。

朝廷與廣東當(dāng)局?jǐn)嘟^海盜的接濟(jì)，并且對(duì)海盜活動(dòng)實(shí)施封堵等諸多措施，實(shí)則是借鑒了平定川楚教亂的“堅(jiān)壁清野”戰(zhàn)略和清初的禁海政策。曾經(jīng)平定白蓮教起義的干將那彥成將“堅(jiān)壁清野”戰(zhàn)略進(jìn)行變通，應(yīng)用到嘉慶華南海盜的“私通接濟(jì)”問(wèn)題的治理上，其中“興辦團(tuán)練”與“修堡筑寨”是典型的體現(xiàn)?！皥?jiān)壁清野”戰(zhàn)略之所以能夠幫助官方在平定白蓮教起義和治理海盜問(wèn)題上取得成效，原因在于清朝對(duì)地方社會(huì)擁有強(qiáng)大的控馭能力，能夠動(dòng)用一切資源與手段有效地?cái)嘟^教匪和海盜的接濟(jì)。然而在軍事斗爭(zhēng)上，“堅(jiān)壁清野”僅適用于在王朝大一統(tǒng)之下的勘平內(nèi)亂之中，在應(yīng)對(duì)外患問(wèn)題上卻并非十分奏效。如“堅(jiān)壁清野”在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)亦得到實(shí)施，但是清王朝在喪失制海權(quán)的情況下，用此策略并不能有效斷絕英軍的海上補(bǔ)給。

為了徹底禁絕海盜接濟(jì)，總督百齡借鑒了清初禁海政策的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)華南海盜治理的現(xiàn)實(shí)情況，頒布了“封港禁?！焙汀胞}轉(zhuǎn)陸運(yùn)”?！敖！惫倘荒軌驍嘟^海盜的陸上接濟(jì)，但“封港禁?！钡膶?shí)施同時(shí)也切斷了靠海為生的廣東沿海居民從海洋方面獲取可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與生活資源，對(duì)沿海居民的生計(jì)造成嚴(yán)重的影響。而且“禁?！贝胧﹪?yán)重挫傷海商進(jìn)行海外貿(mào)易的積極性，對(duì)近代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形成嚴(yán)重的阻礙。

“私通接濟(jì)”問(wèn)題對(duì)于華南海盜治理的重要性，漸而促成了清廷與地方官員在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)“奸民”問(wèn)題的過(guò)度強(qiáng)調(diào)與重視。如在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，官方文書(shū)上記錄了大量“奸民”與洋人互相勾結(jié)的情況[20]26-29、106、147。官方文書(shū)對(duì)于“奸民”與洋人互相勾結(jié)濃墨重彩的描述顯然有夸大之嫌，以至于在官府眼中，不僅廣東沿海各地漢奸充斥，浙江辦理軍務(wù)失利的原因亦在于漢奸的搗亂，甚至認(rèn)為“為患者，外夷止十之一二，內(nèi)奸則十有六七”[21]283-284?！凹槊褡魉睢鄙踔脸蔀榈胤焦賳T逃避戰(zhàn)敗罪責(zé)的借口，由此揭示了清代統(tǒng)治者對(duì)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失利的缺乏反思，對(duì)海防建設(shè)與海疆治理的短視。

因此，朝廷與廣東當(dāng)局?jǐn)嘟^海盜接濟(jì)的諸多措施，盡管使得清政府在治理海盜的軍事戰(zhàn)略中獲得成功，卻對(duì)清王朝的海疆治理產(chǎn)生了不利的影響。