李敏,沈怡

(廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院，廣東 廣州 510260)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[1]。2019年底，我國遭遇了新型冠狀病毒(2019-nCov)感染的肺炎(以下簡稱新冠肺炎)疫情，這是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。2021年5月，由境外輸入的“德爾塔”病毒引發(fā)了廣州本地疫情，隨著新型冠狀病毒變異株傳入我國，疫情防控形勢愈加嚴峻。面對百年不遇的嚴峻疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民打響疫情防護人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，付出了巨大努力，取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢[3]，抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨[3]。

這次抗擊新冠肺炎疫情，公立醫(yī)院承擔了最緊急、最危險、最艱苦的醫(yī)療救治工作，發(fā)揮了主力軍作用[4]。當前全球疫情持續(xù)演變，多國疫情震蕩反彈，國內(nèi)疫情多點暴發(fā)，病毒變異株陸續(xù)出現(xiàn)，形勢極端嚴峻復(fù)雜，公立醫(yī)療機構(gòu)作為抗擊新冠疫情的主力軍，是外防反彈、內(nèi)防輸入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下公立醫(yī)院黨的建設(shè)，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，對于今后應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)具有重要意義。

1 黨建引領(lǐng)在公立醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

1.1 黨建引領(lǐng)，保障人民群眾生命安全和身體健康

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件[5]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是當今威脅人民群眾生命安全和身體健康的重大難題之一。如果處置失當，不僅嚴重影響人民群眾的健康和日常生活，還會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，甚至危害社會和諧穩(wěn)定。在當前局勢下，公立醫(yī)院黨委建設(shè)成為堅強的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意護佑人民健康為根本出發(fā)點和落腳點，引領(lǐng)和凝聚一批政治素質(zhì)過硬、心懷人民健康、醫(yī)療技術(shù)高超和服務(wù)理念先進的專業(yè)技術(shù)人才。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策，應(yīng)對復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全新挑戰(zhàn)；在防控常態(tài)化的工作中，提高服務(wù)質(zhì)量，推進疾病預(yù)防，增強公立醫(yī)院服務(wù)社會的能力，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更高效的衛(wèi)生健康服務(wù)。這不僅是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，更體現(xiàn)了黨始終把人民群眾生命安全和健康放在首位的責任擔當。

1.2 黨建引領(lǐng)，提升公立醫(yī)院應(yīng)急處突的治理能力

全方位應(yīng)對和遏制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公立醫(yī)院是前哨和重要陣地，能否構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”執(zhí)行有力的“防疫墻”，保證中央政令上下貫通，事關(guān)防疫戰(zhàn)的成敗。醫(yī)院黨委圍繞疫情防控任務(wù)，提升組織動員能力，引領(lǐng)全體黨員干部職工、黨支部、工青婦等群體和民主黨派、無黨派人士等組建應(yīng)急響應(yīng)隊伍，筑牢疫情防控最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以各群體聯(lián)防聯(lián)控的強大力量消解突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的大規(guī)模群體性不良影響，形成醫(yī)院黨委統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)院治理機制，以及對各類風險隱患、突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)、早處置的應(yīng)急響應(yīng)機制。黨建引領(lǐng)是鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，全面增強中國特色社會主義衛(wèi)生與健康制度自信，進一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展效能，提高醫(yī)院治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

2 公立醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件加強黨的建設(shè)工作情況

作為廣州地區(qū)重要的大型三級甲等綜合性醫(yī)院，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院(以下簡稱廣醫(yī)二院)黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用[6]，堅決落實黨中央的決策部署，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，踐行初心使命，帶領(lǐng)全院黨員干部職工投身疫情防控，讓黨旗始終在疫情防控一線高高飄揚。

2.1 把握疫情防控工作的正確方向，確保同黨中央保持高度一致

疫情發(fā)生后，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》精神，醫(yī)院黨委把政治建設(shè)放在首位，提高政治站位，認清肩負的責任使命，全面貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)疫情防控的重要指示精神和決策部署，把全體黨員、群眾的思想和力量團結(jié)統(tǒng)一到奪取抗疫勝利的斗爭中。

強化全院干部職工的政治意識，通過線上黨員會議，第一時間學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神和中央省市重要會議精神，把上級決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動執(zhí)行。醫(yī)院黨委先后發(fā)出《給全院黨員干部的倡議書》和《給各黨支部的一封信》，圍繞“疫情防控作表率、踐行初心擔使命”主題開展黨員線上講黨課活動。千余名職工報名參加醫(yī)療志愿服務(wù)隊，其中絕大多數(shù)是黨員；全院黨員自愿捐款支持新冠肺炎疫情防控工作；馳援隊員因表現(xiàn)突出經(jīng)上級黨組織批準在湖北“火線”入黨，這是一種崇高的榮譽和巨大的鼓舞。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全院黨員干部職工把投身防控疫情一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責任擔當?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，牢記人民利益高于一切，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保醫(yī)院疫情防控工作的正確方向。

2.2 統(tǒng)領(lǐng)防控大局，發(fā)揮公立醫(yī)院的主力軍作用

疫情就是命令，防控就是責任。醫(yī)院黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，謀全局、議大事、抓重點，加強頂層設(shè)計，成立以院黨委書記、院長擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和多個工作小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)為主線，多條戰(zhàn)線協(xié)同發(fā)力推進的工作局面，集中全院人力物力確保疫情防控工作落實到位。研究部署醫(yī)院預(yù)防控制新冠肺炎防治疫情的策略、措施、預(yù)案、流程和門診預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、隔離病房等布局，定期召開階段性防治工作研究分析會，確立聯(lián)防聯(lián)控機制，全院干部職工聽黨號召，在防控大局下統(tǒng)一行動，扎實推進新冠肺炎各項防治工作開展。

醫(yī)院是廣州市新冠肺炎患者定點收治醫(yī)院，一院三區(qū)積極部署構(gòu)筑防線，篩查發(fā)熱和呼吸道癥狀患者，排查確診病例；收治排查染疫留觀人員；派出“三人工作小組”，為轄區(qū)8萬多居民提供有力的防疫、抗疫保障。同時，派出精兵強將，馳援武漢、荊州等地。疫情初期，先后派出重癥醫(yī)學(xué)科資深重癥醫(yī)護人員支援武漢協(xié)和醫(yī)院西院、荊州市第一人民醫(yī)院，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升重癥患者救治成功率，助力武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。2021年廣州疫情發(fā)生后，迅速組建醫(yī)療隊接管并支援中高風險區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，派出檢驗人員支援多地區(qū)的核酸檢測工作。

2.3 疫情期間重大事項集體決策，推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

按照醫(yī)院章程的要求改進和完善議事機制，重大事項實行科學(xué)決策和民主決策。特別是在討論和決定醫(yī)院應(yīng)對重大疫情的重要舉措、財務(wù)預(yù)決算、疫情防控組織機構(gòu)設(shè)置，購置物資并建立重大疫情防控救治物資儲備體系，以及涉及醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保障等重大問題上，醫(yī)院黨委嚴格規(guī)范會議制度、議事規(guī)則和決策程序，重要事項先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在把握全局、引領(lǐng)發(fā)展、深化改革中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)“核心”作用。

2.4 多措并舉，全力保障完成各項防控任務(wù)

醫(yī)院黨委研判分析形勢，避免人員來院就診聚集發(fā)生交叉感染，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開辟疫情防控的“空中戰(zhàn)場”，全國首家利用人臉識別技術(shù)實現(xiàn)流行病學(xué)調(diào)查“電子雙簽”，有效減少人員到醫(yī)院聚集，全方位多手段抗擊疫情。

關(guān)心慰問防疫一線醫(yī)務(wù)人員，群團組織多部門聯(lián)動，密切關(guān)注醫(yī)務(wù)人員的身心健康，對一線醫(yī)務(wù)人員進行隨訪。工會為一線醫(yī)護人員開辟專門休息區(qū)域，解決因“連軸轉(zhuǎn)”不能回家、不敢回家的難題，對馳援湖北醫(yī)療隊家屬提供力所能及的服務(wù)和幫助。

按照《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》要求，成立醫(yī)院疫情防控紀律監(jiān)督檢查組，主動履行紀檢監(jiān)察職責，全力支持配合各部門開展疫情防控工作，堅持不懈正風肅紀，開展行風建設(shè)專項整治工作，加強對公職人員履職盡責、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督，防范工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義，梳理苗頭性、傾向性等潛在問題清單，推進為臨床一線減負的具體措施落地，有效改善工作作風，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強紀律監(jiān)督保障。

弘揚抗疫精神，厚植愛家護院、愛國為民的情懷。多角度、多層次地挖掘和宣傳抗疫中的先進事跡，加大宣傳醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)精神，增強群眾對抗擊疫情的信心，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。自疫情暴發(fā)以來，醫(yī)院微信公眾號發(fā)表抗擊疫情相關(guān)文章百余條，單篇閱讀量超過10萬人次。醫(yī)院涌現(xiàn)的先進人物和他們的先進事跡受到“學(xué)習強國”、《人民日報》等多家媒體的轉(zhuǎn)載和報道。

3 加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的啟示

加強黨對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。公立醫(yī)院要把黨建工作作為辦醫(yī)治院的基本功來抓，將黨建工作與醫(yī)院業(yè)務(wù)深入融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動醫(yī)院應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，同時在醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實踐中檢驗黨建工作成效，不斷提升黨建質(zhì)量形成黨建和業(yè)務(wù)雙融雙促的強大驅(qū)動力。

3.1 加強黨的政治建設(shè)，提高政治力

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)[7]。習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上強調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)[8]，把黨的政治建設(shè)擺在首位[8]，表明我們黨對加強政治建設(shè)的重視。公立醫(yī)院在我國衛(wèi)生健康事業(yè)體系中具有重要地位，全民健康水平的提高得益于公立醫(yī)院疾病救治能力的提高，公立醫(yī)院是保障人民健康、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中堅力量，亦是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的健康基石。公立醫(yī)院黨委在推動醫(yī)院實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須持之以恒地加強黨的建設(shè)，尤其是政治建設(shè)。疫情防控斗爭彰顯了我們黨一以貫之的強大政治領(lǐng)導(dǎo)力，今后在疫情防控常態(tài)化和構(gòu)建疾病預(yù)防體系等工作中，要繼續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不打折扣落實中央疫情防控的各項決策部署。

3.2 加強黨委班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)力

加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在政治過硬和本領(lǐng)高強。打造政治過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，就是要強化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，理論學(xué)習中心組學(xué)習抓緊抓實“第一議題”制度，把學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記最新發(fā)表的重要講話、重要指示批示精神，特別是有關(guān)黨的建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展改革的重要論述，作為單位黨委會議、黨委(擴大)會議和各級黨組織每次學(xué)習的“第一議題”，第一時間傳達學(xué)習和貫徹落實“第一議題”，認真對標對表，學(xué)懂弄通做實，用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保在政治上對黨忠誠。打造本領(lǐng)高強的領(lǐng)導(dǎo)班子，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，從學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法治院本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)等八個方面提高工作能力。

3.3 加強黨的基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[9]，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨在長期的革命、建設(shè)與改革實踐中不斷奪取勝利的一條寶貴經(jīng)驗?？箵粜鹿谝咔閷︶t(yī)院的基層組織建設(shè)工作是一次大檢驗，習近平總書記強調(diào)，要以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，各黨支部和廣大黨員干部經(jīng)受住了考驗。要優(yōu)選配強黨支部書記，健全黨務(wù)干部培養(yǎng)機制，建立基層黨組織書記后備人才庫；要做好黨員教育、管理、監(jiān)督工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨；要嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開展黨史學(xué)習教育，推動黨的組織建設(shè)與醫(yī)院工作有機融合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3.4 加強意識形態(tài)工作，提高思想引領(lǐng)力

公立醫(yī)院的意識形態(tài)工作是增強醫(yī)護工作者凝聚力和向心力、塑造醫(yī)療機構(gòu)良好形象、提高醫(yī)院社會影響力、改善醫(yī)患關(guān)系、發(fā)揮公立醫(yī)院社會服務(wù)性質(zhì)的重要思想及輿論保障[10]。要創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法和載體，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習制度，把醫(yī)務(wù)人員的思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。推進醫(yī)院精神文明建設(shè)，突出社會效益，堅持以人民健康為中心，增強群眾獲得感。建立黨委主導(dǎo)的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范。在生活保障、個人防護、輪休休整、心理調(diào)適、家庭幫扶、執(zhí)業(yè)環(huán)境、先進表彰等方面加強對醫(yī)務(wù)人員的關(guān)心愛護，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感，提升醫(yī)務(wù)人員滿意度，鼓舞和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3.5 建立紀委督導(dǎo)整改機制，提高執(zhí)行力

在疫情防控工作中，堅持黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，推動黨委嚴格落實主體責任。結(jié)合疫情進展的階段性特征和和防控工作的重點任務(wù)，根據(jù)疫情防控形勢變化，突出相應(yīng)監(jiān)察重點。初期重點在于不打折扣落實防控任務(wù)和要求；隨著疫情防控形勢向好，監(jiān)察重點在于推進醫(yī)院為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市服務(wù)，進一步做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳎瑘詻Q完成衛(wèi)生健康脫貧任務(wù)；境外疫情擴散蔓延，國內(nèi)個別地區(qū)散發(fā)零星確診病例，為配合防控常態(tài)化，監(jiān)察重點在于持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，見微知著，科學(xué)預(yù)判潛在的風險；今年5月，境外輸入的德爾塔病毒在廣州引發(fā)本地疫情，關(guān)心關(guān)愛一線人員，一線人員輪換休整，同時開展常態(tài)化疫情防控院感督查和專項檢查，堵塞漏洞，嚴防院內(nèi)感染。

尤其是針對院感防控，建立健全防控紀檢督導(dǎo)檢查整改機制，紀檢部門聯(lián)合院感專家和感控督導(dǎo)員，組織開展院級多部門聯(lián)合檢查，監(jiān)督指導(dǎo)各項感控措施和整改落實到位，形成院科兩級自查、督導(dǎo)、整改、持續(xù)改進的工作機制，并加大對履職履責不到位、失職瀆職及違法違規(guī)違紀行為的問責追責。

新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)是一場大戰(zhàn)，更是一場大考。公立醫(yī)院是護佑人民健康最可靠的力量，公立醫(yī)院黨委是醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。正是因為在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，公立醫(yī)院發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，有效組織開展各項工作，我們才能成功戰(zhàn)病毒、化危機。百載崢嶸歲月，歷經(jīng)風雨洗禮，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，面對復(fù)雜多變的國際形勢，我們面臨重要發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)，要做好與各種風險長期斗爭的準備，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反思并健全各方面風險防控機制，運用體制機制的力量應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊，增強駕馭風險本領(lǐng)，防范化解重大疫情風險，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。