姜志祥

（淄博市臨淄區(qū)融媒體中心，山東 淄博 255409）

作為全國新時代文明實踐中心試點區(qū)和山東省縣級融媒體中心建設試點區(qū)，淄博市臨淄區(qū)充分整合資源，發(fā)揮融媒體中心的樞紐平臺作用，把新時代文明實踐中心、民生熱線服務中心、志愿服務促進中心和“學習強國”指導中心統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌使用，打造“五個中心”一體化發(fā)展的新格局，形成了整合各方力量、資源下沉基層、響應群眾訴求的綜合平臺，成為組織動員群眾、宣傳教育群眾、助力鄉(xiāng)村振興、促進縣域治理的主要渠道和重要抓手。[1]

1.實現(xiàn)路徑

1.1 搭建一個平臺

整合各類媒體資源，依托山東電視臺技術平臺開發(fā)“臨淄云”App，完成廣播、電視、報刊、客戶端、微信、微博等各類媒體資源入駐。臨淄是齊文化發(fā)祥地，App突出齊文化特色，設置“齊·黨建”“齊·實踐”“齊· 志愿”“齊·民生”“齊·辦事”等功能版塊，將城市治理、民生保障、綜治維穩(wěn)等社會治理內(nèi)容整合在臨淄云上，集合對外宣傳、信息咨詢、現(xiàn)場直播、資料查詢、服務辦理、監(jiān)督評價等功能一體，使之成為全區(qū)最受群眾歡迎的綜合服務和信息獲取平臺。目前臨淄云下載量25萬，占到臨淄當?shù)?1萬總人口的42%，其中齊魯石化公司職工10萬，公司有獨立的內(nèi)部融媒體中心。

1.2 貫通五個中心

融媒體+新時代文明實踐中心。在鎮(zhèn)街道新時代文明實踐所同步設置融媒分中心，在村居文明實踐站同步設置融媒工作站，整合提升各類便民服務場所，一體調(diào)度陣地人員，全區(qū)各類文明實踐活動可通過“臨淄云”直播專欄實時觀看，活動結束后可點播回看、學習借鑒，實現(xiàn)各類文明實踐信息“云上看”，各類服務“云上點”，各類學習資源“云上找”，各類訴求“云上辦”。[2]

融媒體+“學習強國”指導中心。建立線下供稿和活動站，作為學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的主陣地，融媒體中心共享人才、陣地、渠道等資源，創(chuàng)新性開展富有特色、意義深刻、喜聞樂見的理論普及活動，用百姓故事、百姓話語把理論講實講新講透。匯集銀行、書店、通訊公司等12家愛心企業(yè)組成“學習強國”愛心聯(lián)盟，面向新老注冊用戶不定期發(fā)布激勵回饋措施。2020年，臨淄開通融媒強國號，建立起全員發(fā)稿的獎懲制度，目前每月學習強國發(fā)稿250篇以上。

融媒+81890民生熱線。81890諧音撥一撥就靈，運行6年來，已成為老百姓離不開的熱線平臺。通過“五個中心”的整合，熱線功能更豐富，可為群眾提供全天候服務，尤其是事關民生的供水、供電、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、金融、文化、體育等資源形成菜單提供給群眾，群眾可從平臺一鍵查詢各種政務服務、志愿服務、便民服務信息，還可以通過線下熱線電話和線上手機端24小時點單，熱線平臺形成閉環(huán)管理，監(jiān)督各類點單服務的質(zhì)量。目前，民生熱線服務中心日均受理群眾訴求230余件，累計受理群眾各類投訴近20萬件，辦結率達99%、綜合滿意率達93%。搭建暢通訴求、為民辦事的“新橋梁”。

融媒+志愿服務促進中心。通過臨淄云形成“群眾點單（選單）—中心派單—志愿者接單—群眾評單”的服務模式，志愿者團隊或個人發(fā)起參加活動，可從手機完成“發(fā)起、參與、審核、簽到、簽退、時長統(tǒng)計”等全過程。臨淄著力打造“齊鋒”引領志愿服務品牌，先后制定“黨員志愿服務20+ 小時制”“黨員干部固定志愿服務日”“文明單位和文明實踐站聯(lián)手共建”“志愿者星級認定及嘉許回饋”等制度，目前，全區(qū)已注冊志愿者10萬余人、志愿服務團隊865支、累計開展志愿服務時長超過138萬小時，形成了人人爭當志愿者、人人參與文明實踐的生動局面。

1.3 完善“三項機制”

一是“黨委主導、書記主抓、部門聯(lián)動、三級負責”的組織領導機制。由區(qū)委書記負總責，把五個中心建設納入?yún)^(qū)委重要工作予以安排部署、保障支持和督查落實，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級“一把手”直接責任機制、聯(lián)席會議制度，聯(lián)合組織、教體、文化、民政、文聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、社會科學、團委、婦聯(lián)等部門不定期召開專題會議，形成“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作格局。[3]

二是“群眾點單、中心派單、單位接單、群眾評單”的志愿服務機制。統(tǒng)一受理并協(xié)調(diào)辦理各類群眾點單，按照職能劃分，派單分流到各部門、單位和志愿服務團體承辦，成立2名心理咨詢師、3名律師、4名專業(yè)社工和80余名骨干志愿者組成的“熱線大姐”服務組織，采取入戶訪談、三方調(diào)解、協(xié)議簽訂、電話回訪等方式，解決群眾“鄰里糾紛、家庭矛盾、困難求助”等個性化志愿服務需求，對各單位和團體進行評單，督促更好地推動問題的落實和解決。[4]

三是“中心吹哨、團隊組織、各方參與、共享共治”的社會動員機制。充分發(fā)揮“五個中心”的強大動員能力，激發(fā)各村共產(chǎn)黨員、村（居）民代表、團員青年、婦聯(lián)執(zhí)委、網(wǎng)格員、公益達人、資深志愿者的熱情和活力，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會等社團作用，開展豐富多彩的文明實踐活動，增強社會凝聚力、號召力，以文化人、成風化俗，帶動全社會力量參與到疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作中來，構建共享共治的基層治理新局面。

2.取得成效

2.1 主流輿論陣地更加牢固

作為當?shù)厝罕姭@取新聞資訊信息的最重要平臺，融媒體中心下轄的報紙、電視、電臺、新媒體，都旗幟鮮明地講政治，牢牢把握正確導向，把黨的聲音傳達到千家萬戶。在區(qū)委區(qū)政府的重點工作中肩負起“發(fā)令槍”“沖鋒號”的重要使命，用“筆頭”帶動“榔頭”，用“攝影機”帶動“推土機”，調(diào)動了黨員干部群眾的積極性，推動了黨委政府中心工作的落地落實。

一是在全區(qū)重點工作中，充分發(fā)揮專題專欄作用。先后開辟“四大活動指揮調(diào)度平臺”“數(shù)字城市建設”“創(chuàng)城在行動”等專題專欄二十多個，以平臺聚合各部門資源，相關職能部門各負其責形成合力，牢牢把握工作中心。二是在突發(fā)事件中，充分發(fā)揮官方媒體的權威性。以2019年山東遭遇“利奇馬”臺風為例，臨淄融媒持續(xù)48小時的直播，參與人次4.4萬，發(fā)布權威信息、引導信息、工作信息等6000多條，最高峰時每小時更新300多條，平均每分鐘更新5條，成為抗臺信息最及時、最集中、最權威的播發(fā)平臺、百姓掌握實時信息的最主要渠道。同時，融媒直播還搭建起了群眾互動的平臺，留言區(qū)咨詢雨情、路況、求助救援的，得到了及時回復，表達對堅守一線干部群眾敬意的比比皆是。以往遭遇類似災害，很多人有等靠的思想，很多人有怨言，等著別人幫自己，但一場直播把全區(qū)上下黨員干部雨中奮戰(zhàn)的點點滴滴展現(xiàn)出來，等靠的人少了，抱怨的人少了，積極行動起來參與救援和自救的人多了，全區(qū)正能量被緊緊地擰成了一股繩，形成了上下合力抗擊臺風的合力。三是在對外宣傳城市形象方面，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。調(diào)動了各級各類媒體資源，特別是中央、省、市的主流新聞媒體，提升了臨淄區(qū)對外影響力。

2.2 基層治理現(xiàn)代化水平顯著提升

群眾想解決什么難題，“五個中心”就幫助解決什么難題。一方面征集了一大批意見和建議，推動了群眾關心的熱點難點問題的解決；另一方面發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，同時適時引導熱點、化解難點，有理有據(jù)解疑釋惑、疏導情緒，有力有效引導了新聞輿論走向。針對涉及群眾切身利益，易引發(fā)矛盾糾紛、群眾反映強烈的公共服務問題，通過線上發(fā)起線上解答、志愿服務等形式，及時公開信息、廣泛征集民意，超前提供志愿服務，既暢通群眾表達訴求渠道，更確保“事要解決、第一時間解決”。自探索“五個中心”融合以來，已通過文明實踐公共服務平臺互動系統(tǒng)接收群眾各類訴求16.5萬件，辦結率達98%、綜合滿意率達93.7%。

征集群眾意見建議是融媒重要功能，在臨淄區(qū)開展的“思想大解放、作風大轉變、能力大提升、工作大落實”的“四大活動”中，面向群眾征集對區(qū)委政府和各部門單位的意見建議，臨淄云充分發(fā)揮職能作用，在臨淄云、電視、電臺、微信號、抖音號等媒體矩陣中大力宣傳、設置窗口，活動中共征集各類意見建議1.5萬多條，全區(qū)各種渠道征集4萬多條，解決落實或答復3萬多條，2020年臨淄群眾滿意度測評中，在全省提升了20多個位次，提升幅度全市第一，排名創(chuàng)下歷史新高。在2021年兩會直播期間，臨淄區(qū)開辟“區(qū)長我想對你說”專欄，10個部門分管負責人集中在融媒體現(xiàn)場答復網(wǎng)友留言，征集到各類意見12類、400余條，第二天由區(qū)長主持召開交班會，分管副區(qū)長全員參加，各部門現(xiàn)場認領事項，第一時間解決群眾提出的問題，并邀請省市區(qū)媒體現(xiàn)場見證?！懊裼兴?，政有所應”，對群眾呼聲、訴求的回復和有關部門的辦結情況，第一時間在臨淄云上公開，利用線上線下結合的方式，更廣泛、更深入地了解了民意，為民及時解決急難愁盼，疏解了群眾情緒，收到良好效果。民生訴求有呼必應，社會矛盾有了“減壓閥”。

2.3 網(wǎng)絡平臺讓群眾日常生活更加便利

融媒體具備策劃、舉辦大型文體活動的能力，臨淄云集資訊、服務于一體，集合了政務、商務的有效資源，真正給當?shù)厝罕娚顜砹吮憷Ｈ罕娹k事一鍵直達，便民服務有了“直通車”，實現(xiàn)全區(qū)50多個部門、涉及群眾常用的500多個辦事項目的網(wǎng)上受理，涵蓋群眾、企事業(yè)單位所有常用政務辦理事項，群眾利用手機、電腦或電視，足不出戶就能一鍵辦理相關業(yè)務，全程電子化辦理可達70%以上，從辦理到審批不到2小時。實現(xiàn)水電暖繳費、就醫(yī)預約、社保查詢、消費維權、透明廚房、路況信息等與群眾息息相關的服務功能全部匯集，由100余家加盟企業(yè)提供家政、搬家、心理咨詢等22類570余項便民服務項目，成為群眾“指尖上”可信賴的服務平臺。

以臨淄云的“透明廚房”模塊為例，臨淄云將市場監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)的“透明廚房”程序納入其中，網(wǎng)民點開App，可以隨時查看到所有中小學食堂后廚，以及50多家飯店餐廳后廚的實時監(jiān)控，把透明廚房變成了放心廚房。以臨淄云“齊農(nóng)通”模塊為例，打通紀委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息互通渠道，依法透明公開基層財務信息，全區(qū)400多個村的每一筆資金往來，都可以清清楚楚查看到發(fā)票或者單據(jù)。基層社會的很多矛盾源于財務公開不夠規(guī)范透明，這個辦法推倒了村干部和村民相互猜疑、互不信任的“心墻”，給了村干部一個清白，還了老百姓一個明白。為村干部甩開膀子干事上了保險，為各項民生工程的順利開展保駕護航。

2.4 讓全民參與、共治共享觸手可及

動動手指、利用手機就能參政議政，城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、食品安全等方面的意見建議、利益訴求有了充分表達渠道，大大延伸了基層社會治理的“觸角”。

2020年2月，臨淄融媒開通新冠疫情防控專欄，開辟權威發(fā)布、直擊現(xiàn)場、科普防護、物資供應、愛心捐贈、戰(zhàn)役留言等10個版塊，由區(qū)委書記總調(diào)度，區(qū)委常委、宣傳部部長具體協(xié)調(diào)，將政府部門的各類資源在臨淄云集中推出。各部門各負其責，其中權威發(fā)布由宣傳部、公安局負責，科普防護由衛(wèi)生健康局負責，物資供應由工信局、商務局負責，各單位設定專人，隨時更新各類群眾最關心的消息。同時，海量的資源成為融媒報道的資源庫，以此開辟的電視欄目《戰(zhàn)疫情方舒說》群眾反響強烈，入選中宣部案例?！犊箵粢咔轱L雪堅守》《方艙醫(yī)院唱響<沂蒙山小調(diào)>》《這座曾名為“齊”的小城戰(zhàn)“疫”》熱播刷屏，在新華網(wǎng)客戶端播放量超100萬+。《靠前指揮 舉旗引領 堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》《皇城八姐妹讓紅嫂精神在戰(zhàn)“疫”中傳承》《最美企業(yè)書寫臨淄擔當》《會戰(zhàn)天辰齊翔》等多部作品在央視移動新聞網(wǎng)點擊量均超10萬+?！杜R淄：三萬名黨員辦好十件事 守護一座城》《臨淄：集中隔離 個性服務 硬核措施 斬斷毒鏈》等重點報道，先后在中央省市主流媒體刊發(fā)。

3.問題啟示

3.1 人才制約

融媒發(fā)展人才問題首當其沖，基層融媒體吸引人才的能力差，現(xiàn)有記者年齡老化現(xiàn)象嚴重，知識結構與現(xiàn)在的媒體發(fā)展形勢不相匹配，骨干記者離職現(xiàn)象嚴重，也導致了采編群體創(chuàng)新能力不強，叫得響、塊頭大的新聞精品少，傳播力和影響力不足。

3.2 資金制約

融媒體中心設備更新投入大，運行更需要大量經(jīng)費，雖然一直有政府財政資金扶持，但不能完全滿足融媒大開支的需求，且融媒體的創(chuàng)收功能薄弱，自我造血能力不足。

3.3 聚合效應不強

融媒體應該充分發(fā)揮平臺的聚合效應，把各部門的政務資源、社會上的服務商務資源匯集起來，這方面有些渠道沒有打通，還沒有發(fā)揮出“1+1＞2”的聚合效應。

下一步的發(fā)展中，臨淄融媒發(fā)展的總體思路是打造全媒體傳播工程，計劃將“臨淄云”打造成為臨淄“城市大腦”。具體措施是“三個加強”。一是加強數(shù)字化賦能。積極融入數(shù)字化城市建設，逐步打造集智慧交通、醫(yī)療、教育等于一體的區(qū)域智慧化綜合服務平臺，實現(xiàn)在線查詢停車位、線上預約門診、網(wǎng)上遠程教育等，為全區(qū)群眾提供更加便捷智能的信息服務。二是加強內(nèi)容質(zhì)量提升。堅持內(nèi)容為王，強化產(chǎn)品意識、用戶意識和粉絲意識，制作孵化更多更符合臨淄群眾審美的優(yōu)秀欄目節(jié)目，并增加移動發(fā)布端數(shù)量，用“小屏”統(tǒng)領“大屏”，持續(xù)提升瀏覽量和活躍人數(shù)。三是加強融媒隊伍建設。積極對外招引高水平融媒人才，組織開展本領能力提升培訓班，不斷增強融媒體工作隊伍的“腳力、眼力、腦力、筆力”。進一步探索“媒體+”服務職能，推進由單純新聞宣傳向公共服務領域拓展，全方位保障民生，全要素融合資源，全過程推動中心工作，以“五個中心”聚合更多資源。