肖俊明

（吉安生態(tài)環(huán)境局）

基層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的覆蓋范圍和工作量都是非常大的，加上很多影響生態(tài)環(huán)境的不法行為的隱蔽性以及各方面其他因素的影響，基層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作推進(jìn)存在一定的困難和障礙。基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)力度不足，也難以實(shí)現(xiàn)整體上的環(huán)境保護(hù)和管理。所以，基層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理問題亟待解決。

一、基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制格局

我國國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)體制采用的是分級(jí)管理的模式。也就是依據(jù)行政區(qū)域的劃分在國家、省、市、縣分別設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門以及下屬機(jī)構(gòu)。在新的《環(huán)境保護(hù)法》的固定范圍內(nèi)，各級(jí)各單位分別執(zhí)行好各自的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門的主要工作內(nèi)容，除了要對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理之外，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)督、污染的防控、高污染企業(yè)的優(yōu)化和搬遷；經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，例如：淘汰落后產(chǎn)能，控制煤炭消耗等等；住建部門負(fù)責(zé)污水的處理、攔截和分流，天然氣管道架建、施工現(xiàn)場等環(huán)境問題的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面的污染防治，例如：秸稈焚燒、牲畜禁牧、農(nóng)業(yè)肥料控制等等；水利部門負(fù)責(zé)水源方面的治理和水量分配等等；城管部門負(fù)責(zé)生活垃圾、餐飲油煙、道路防塵等等方面……

隨著我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)制度的逐漸完善，各環(huán)境保護(hù)部門的工作內(nèi)容和職責(zé)越來越清晰，分工越來越明確，更逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系[1]。

（二）基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的主要內(nèi)容

（1）負(fù)責(zé)擬定縣一級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策制度。

（2）針對(duì)較大的環(huán)境問題負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。例如：突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警；跨區(qū)環(huán)境污染糾紛等等。

（3）承擔(dān)和落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)和責(zé)任。

（4）承擔(dān)從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和破壞的責(zé)任。例如：出臺(tái)一些規(guī)范性的環(huán)境保護(hù)文件（基于現(xiàn)實(shí)需求）；嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的審批等等。

（5）環(huán)境污染和防治的具體監(jiān)督管理工作。例如：用于環(huán)境保護(hù)的自己安排；支持和推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。

（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。例如：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)；關(guān)于自然資源的開發(fā)等等。

（7）核安全與輻射安全的監(jiān)督管理工作。

（8）環(huán)境質(zhì)量檢測。

（9）環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新。

（10）環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)外宣傳和推進(jìn)。

（三）基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的目標(biāo)

（1）滿足當(dāng)下的進(jìn)行環(huán)境治理的要求。嚴(yán)格按照管理系統(tǒng)的規(guī)章制度的要求，進(jìn)行規(guī)范的環(huán)境保護(hù)和管理問題的治理，同時(shí)達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。

（2）注重成本管理。既要達(dá)到特定的環(huán)境管理目標(biāo)，又要充分重視實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)所需要付出的成本。注重環(huán)境管理系統(tǒng)的層次提升，爭取以最少的成本投入實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境保護(hù)和管理目的[2]。

（四）常見的基層環(huán)境保護(hù)管理部門的管理手段

（1）行政許可；（2）日常監(jiān)督；（3）行政警告和處罰；（4）行政強(qiáng)制手段；（5）業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)；（6）生態(tài)工程建設(shè)。

二、基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作面臨的問題

（一）監(jiān)管信息的不對(duì)稱

在一定程度上，基層進(jìn)行環(huán)境管理工作的過程中，政府層級(jí)的環(huán)境管理部門所獲得的信息與實(shí)際的環(huán)境問題不一定是對(duì)等的，也就是說可能存在一定程度上的偏差。例如：具體的企業(yè)的污染物排放量信息、污染治理的節(jié)奏和步調(diào)信息等等。由于各方面因素的影響，執(zhí)法和監(jiān)督部門其實(shí)在一定程度上很難獲得企業(yè)的污染物排放的相關(guān)細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)的真實(shí)信息。這也在一定程度上給一些不法企業(yè)留有可乘之機(jī)，他們會(huì)通過一些不正當(dāng)?shù)倪\(yùn)作操作，例如：私下暗設(shè)污染物排放管道或者僅對(duì)部分污染情況進(jìn)行治理等等，誤導(dǎo)和躲避相關(guān)監(jiān)督和管理部門的監(jiān)察。再加上很多時(shí)候監(jiān)督和管理部門上門進(jìn)行檢查，采取的往往都是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)或者是檢查企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料來判斷企業(yè)是否排放合規(guī)、污染合規(guī)，但其實(shí)，很多時(shí)候企業(yè)的相關(guān)資料是動(dòng)過手腳的，一旦執(zhí)法人員由于工作疏忽或者其他個(gè)人原因?qū)ο嚓P(guān)信息沒有充分拷證或者故意留有余地，所收集到的企業(yè)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性根本不能保證。從這一層面來講，應(yīng)該對(duì)基層的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及更切合實(shí)際的執(zhí)法手段。

（二）環(huán)境保護(hù)管理工作專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

環(huán)境管理工作對(duì)從業(yè)人員的要求也應(yīng)該是非常高的。環(huán)境管理工作的內(nèi)容看似簡單但并不簡單。針對(duì)一些復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況和真實(shí)信息的紕漏不僅要求管理人員對(duì)專業(yè)的行業(yè)知識(shí)有一定的了解，熟悉跟環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、可能產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)、相對(duì)應(yīng)的防治手段等等還要有敏銳的洞察力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和情況能進(jìn)行污染物排放情況的推算，以給出針對(duì)性的管理和治理對(duì)策。

但實(shí)際上，基層的環(huán)境管理部門往往缺乏專業(yè)的綜合性的環(huán)境管理人才，老一輩的同志有一定的管理經(jīng)驗(yàn)但是現(xiàn)代的專業(yè)的管理知識(shí)和技能不足。新晉員工往往有專業(yè)的知識(shí)能力，但是實(shí)際的執(zhí)法尺度難以把握?；鶎迎h(huán)境保護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力直接影響著具體的環(huán)境保護(hù)管理工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度，所以，綜合性的專業(yè)人才是非常必要的。他們既需要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，又需要在實(shí)際的工作執(zhí)行當(dāng)中切實(shí)發(fā)揮應(yīng)用的作用，才能真正的在環(huán)境保護(hù)和污染防治工作中攻堅(jiān)克難。

（三）單靠政府和行政機(jī)關(guān)，力量相對(duì)薄弱單一

環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理是相關(guān)政府部門和專業(yè)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，也是他們的本職工作之所在，但是，必須強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從每一個(gè)個(gè)人做起，我們每一個(gè)人都承擔(dān)著一定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的義務(wù)。從你我做起，環(huán)境保護(hù)管理工作才能更順暢更有序的推進(jìn)。

隨著環(huán)境問題的日益突出，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的越來越重視，各基層的收集和反饋環(huán)境問題的渠道也越來越完善。例如：人民群眾可以通過官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、政府熱線以及信訪等渠道反饋環(huán)境問題。但是，現(xiàn)實(shí)是，一方面，一部分基層的環(huán)境問題反饋渠道質(zhì)量不高。例如：有渠道卻無人值守，或者是問題處理不及時(shí)等等。另一方面，絕大多數(shù)的人民群眾只是對(duì)涉及到自己利益關(guān)系的環(huán)境問題比較關(guān)注和重視，才會(huì)去反饋或者上訪，但是沒有涉及自身切身利益的或者與自己切身利益聯(lián)系不明顯的一般關(guān)注度不高，參與反饋的積極性有限。相當(dāng)一部分人民群眾還是存在“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，覺得與自身關(guān)系不大，看得不夠長遠(yuǎn)[3]。

（四）基層監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不足

坦言講，并不是反饋渠道增多了，問題就能解決。也并不是問題反饋了，問題就會(huì)得到關(guān)注。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)層面對(duì)環(huán)境保護(hù)和管理的關(guān)注度是持續(xù)上升的。隨著很多公共平臺(tái)和新聞媒體的報(bào)道，很多有關(guān)環(huán)境問題的重大事件也不斷得到曝光，例如：一些污染防治不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)屢禁不止、某些道路涉及到的揚(yáng)塵問題長期存在、企業(yè)的固體廢棄物非法處置、水源黑臭問題長期找不到原因得不到解決等等。但是，由于基層的環(huán)境保護(hù)管理執(zhí)法力度不夠，一方面，各部門之間職責(zé)相互推諉，長期周旋，不能進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)單位。另一方面，種種其他原因?qū)е聢?zhí)行力度有限，執(zhí)法不到位。

基層監(jiān)管部門執(zhí)法力度不足的原因分析：

（2）環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍廣、工作量大。范圍和工作量問題也是基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門執(zhí)行力度有限的一個(gè)重要原因。并且，相當(dāng)一部分地區(qū)的環(huán)境管理部門還面臨著工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化的情況，執(zhí)行力量有限。隨著國家級(jí)環(huán)境保護(hù)和治理工程的進(jìn)一步推進(jìn)和開展，更給了基層工作者更大的工作壓力，他們?cè)谌粘５墓ぷ髦锌赡芫鸵媾R一人面對(duì)百人的工作狀況，很多時(shí)候，很多工作瑕疵和工作紕漏難以避免。再加上工作人員個(gè)人素質(zhì)不同，工作的執(zhí)行和落實(shí)質(zhì)量也千差萬別。

（3）很多違法行為隱蔽性非常強(qiáng)。俗話講“上有政策，下游對(duì)策”，違法行為和違法手段簡直是千差萬別，很多時(shí)候讓你大開眼界。并且這個(gè)工作要求的思維縝密性和知識(shí)專業(yè)度都非常高，往往在日常的監(jiān)察工作當(dāng)中對(duì)某企業(yè)的多次檢查和抽查各項(xiàng)指標(biāo)都是達(dá)標(biāo)的，但是，該企業(yè)的年度總指標(biāo)就是不合格。這種情況很難發(fā)現(xiàn)，也很難避免。還有一些企業(yè)會(huì)使用一些違規(guī)的原材料或者是制劑，檢查時(shí)候使用的是合規(guī)制劑，但是私下里使用的卻是不合規(guī)制劑，這種情況是很難發(fā)現(xiàn)的，也給監(jiān)管造成了很大的阻礙[4]。

三、優(yōu)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的對(duì)策

（一）逐步健全和優(yōu)化取證的途徑和措施

1.拓展環(huán)境管理的渠道，優(yōu)化取證和執(zhí)法的手段

隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，可以增加一些現(xiàn)代化的環(huán)境管理取證和執(zhí)法設(shè)備。例如：對(duì)于一些占地面積比較大，工程設(shè)置比較復(fù)雜的大型的鋼鐵企業(yè)或者是石化企業(yè)可以使用智能的無人機(jī)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場取證；對(duì)于室外的一些揚(yáng)塵污染，可以采用遠(yuǎn)紅外雷達(dá)掃描技術(shù)或者是在現(xiàn)場安裝監(jiān)測或者是監(jiān)控系統(tǒng)，以便精準(zhǔn)獲取現(xiàn)場的第一手取證資料，提高收集到的現(xiàn)場信息與現(xiàn)場實(shí)際的一致性，保障和進(jìn)一步提高環(huán)境管理工作的效率提升。

2.最大化發(fā)揮排污許可證的作用

由于Simulink可以有效的對(duì)非線性時(shí)變系統(tǒng)進(jìn)行仿真分析,因此本文提出了利用Simulink中的Power Systems的模塊庫來搭建三電平逆變器的仿真模型,如圖1所示。

《排污許可管理?xiàng)l例》是具有國家級(jí)法律效力的排污許可證件，也是各部門各單位各基層組織進(jìn)行環(huán)境管理的重要的法律和制度依據(jù)。各部門、各企業(yè)必須嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行持證排污、合法排污。并且環(huán)境管理部門可以通過現(xiàn)場的監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)精準(zhǔn)調(diào)取現(xiàn)場的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后依據(jù)真實(shí)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行下一步的管理操作。

（二）重視綜合性環(huán)境管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

1.組織定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增加現(xiàn)有的管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備

環(huán)境管理工作不僅需要工作人員對(duì)專業(yè)的行業(yè)知識(shí)有一定的了解，對(duì)在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和情況有精準(zhǔn)的把握，還需要有敏銳的洞察力和較強(qiáng)的執(zhí)行力。所以，環(huán)境管理人員也需要具備一定的化學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、環(huán)境監(jiān)測等等方面的知識(shí)和能力。相關(guān)部門要定期的根據(jù)崗位的現(xiàn)實(shí)需求開展專業(yè)的技能和知識(shí)培訓(xùn)，以增加現(xiàn)有的環(huán)境管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備量，使他們?cè)趯?shí)際的工作執(zhí)行過程當(dāng)中更加得心應(yīng)手。

2.對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行相應(yīng)的工作成效考核和激勵(lì)

有要求，有培訓(xùn)，也要有對(duì)實(shí)際收獲和執(zhí)行效果的考核和監(jiān)督。相關(guān)部門可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)工作人員展開定期的而培訓(xùn)考核或者是激勵(lì)活動(dòng)。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的工作執(zhí)行當(dāng)中恪盡職守。另一方面，不斷加強(qiáng)工作人員對(duì)于新環(huán)境狀況和新環(huán)境政策的適應(yīng)能力。

3.通過正規(guī)渠道增加環(huán)境管理人才招募

可以通過公務(wù)員考試或者是事業(yè)單位招聘，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)需求，合理的設(shè)置招聘崗位、招聘指標(biāo)以及招聘要求，招聘一些專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的綜合性管理人才，增加管理人才儲(chǔ)備，做好專業(yè)的管理隊(duì)伍的培養(yǎng)工作。

（三）提高人民群眾對(duì)于環(huán)境管理的重視程度和參與積極性

各層級(jí)、各部門環(huán)境管理工作的順利開展和有序落實(shí)離不開廣大人員群眾的監(jiān)督、舉報(bào)、參與和支持。各地、各部門應(yīng)該在當(dāng)?shù)刈龊铆h(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的相關(guān)宣傳工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾投身到日常的環(huán)境管理工作當(dāng)中去。

（1）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)官方網(wǎng)站或者微博、微信、短視頻官方賬號(hào)進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。擴(kuò)大宣傳范圍，覆蓋更多的群眾，引起廣大群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重視[5]。

（2）借助世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日等重大節(jié)日舉辦主題環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。引導(dǎo)廣大群眾積極參與，并在參與的過程當(dāng)中加深對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

（3）環(huán)境保護(hù)宣導(dǎo)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)、農(nóng)村等等。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的宣傳覆蓋面，深入群眾內(nèi)部，了解群眾需求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念深入人心。

（四）加大基層環(huán)境管理部門和工作人員的執(zhí)法力度

1.針對(duì)性的開展專項(xiàng)環(huán)境治理活動(dòng)

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以維護(hù)廣大人民群眾的切身利益為原則，全面進(jìn)行危害生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和安全的情況和現(xiàn)象排查，有效減少可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。嚴(yán)厲打擊對(duì)社會(huì)輿論影響比較大的生態(tài)環(huán)境破壞問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。從地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，開展針對(duì)性強(qiáng)的飲用水保護(hù)活動(dòng)、臟亂差整治活動(dòng)、夜間施工問題整治活動(dòng)等等，通過一系列的針對(duì)性的整治活動(dòng)，逐一解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

2.通過合作，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

對(duì)于一些關(guān)系復(fù)雜的、常年存在的、長期未得到合理解決的環(huán)境污染和破壞問題，各系統(tǒng)、各部門之間應(yīng)該通過通力合作，制定合理的治理方案，在充分合作的基礎(chǔ)上，各司其職，嚴(yán)抓環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，通力打擊違法違規(guī)事件，提高環(huán)境管理辦事效率和質(zhì)量。

3.加大在人才培養(yǎng)和裝備更新方面的投入

基層環(huán)境管理工作覆蓋范圍廣，工作量大。執(zhí)法人員儲(chǔ)備以及執(zhí)法人員的裝備儲(chǔ)備就要盡量的充盈，為執(zhí)法人員提高執(zhí)法有效性提供一定的保障。一方面，可以通過增加編制，招募更多的綜合能力強(qiáng)的執(zhí)法儲(chǔ)備人員。另一方面，增加執(zhí)法裝備方面的投入。例如：購買現(xiàn)代化的無人機(jī)設(shè)備或者遠(yuǎn)紅外裝置和設(shè)備等等。

4.完善績效考核評(píng)估

對(duì)環(huán)境管理工作人員的考核要依據(jù)崗位的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況進(jìn)行相對(duì)全面合理的指標(biāo)設(shè)置。例如：考核可以涉及執(zhí)法人員的工作能力、工作積極性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作表現(xiàn)等等。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的綜合能力評(píng)估。同時(shí)，以專業(yè)的科學(xué)的合理的考核來激勵(lì)工作人員的工作積極性，激勵(lì)工作人員提高工作標(biāo)準(zhǔn)，做好本職工作[6]。

四、結(jié)語

基層的生態(tài)環(huán)境管理工作是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的重要部分。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要靠基層，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理更要靠廣大人民群眾。所以，各基層的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，不僅要從自身出發(fā)，重視各項(xiàng)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的完善，提高自身的執(zhí)法能力和執(zhí)行力度，還要強(qiáng)調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，以及廣大人民群眾的參與和支持，才能提高環(huán)境管理的效率和質(zhì)量，保證環(huán)境管理工作的落實(shí)。