■張秀娟

（遷安市野雞坨鎮(zhèn)人民政府）

隨著我國國民經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位各項工作逐步規(guī)范，但受各方面因素影響，國有資產管理工作并沒有受到應有的重視，存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。國有資產既是實現(xiàn)政府職能的物質基礎，也是確保我國經濟健康有序發(fā)展的重要保障。行政事業(yè)單位的領導干部應該增強責任意識、強化擔當精神，做好國有資產管理工作，使其在履行政府職能和促進經濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

1 行政事業(yè)單位國有資產概述

行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，國有資產主要表現(xiàn)為流動資產、固定資產。流動資產主要包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款等；固定資產主要包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具等與行政事業(yè)單位管理活動有關的設備、器具、工具等。

因為固定資產包含范圍廣泛，所以具有種類繁多、價值高，管理起來比較復雜等特點。行政事業(yè)單位國有資產管理的難點也大多集中在固定資產管理上。

2 行政事業(yè)單位國有資產管理重要性

2.1 有利于健全國有資產管理體制

行政事業(yè)單位國有資產在我國國有資產中占有非常重要的地位。在組織力強、執(zhí)行力高的行政事業(yè)單位推行國有資產管理，能夠快捷、高效地完成該系統(tǒng)國有資產管理制度的探索、建立和完善等一系列工作，進而為建立和健全全國范圍內的國有資產管理體制提供寶貴經驗和有益借鑒。

2.2 有利于防止國家財產流失

通過建立與實際相契合的、完善的國有資產管理制度，可以使行政事業(yè)單位在國有資產的購買、使用、處置等環(huán)節(jié)做到有章可依、步驟清晰、去向明確、責任清楚，從而達到保護國有資產安全，防止國家財產流失的效果。

2.3 有利于實現(xiàn)資源合理配置

對行政事業(yè)單位而言，固定資產的“一生”無外乎“購買、使用、處置”三個環(huán)節(jié)。在這三個環(huán)節(jié)中，國有資產管理都發(fā)揮著合理配置資源的強大效果。

通過資產管理工作，首先明晰實際工作需求，按需采購，可以避免盲目、重復消費；其次厘清擁有資產的性能、特點與本單位職能的最佳結合點，實現(xiàn)資產合理配置，使現(xiàn)有資產價值利用率最大化；最后，統(tǒng)籌資產壽命與實際工作來決定是否更新?lián)Q代，避免造成資產浪費。

2.4 有利于保障社會職責履行

行政事業(yè)單位國有資產管理工作的目的是能夠為社會提供良好的公共服務，滿足人民群眾對于公共服務提出的要求。[1]做好國有資產管理工作才能在確保行政事業(yè)單位正常運轉的基礎上提高工作效率，為行政事業(yè)單位更好地履行社會職責提供充足的物質基礎保障，讓國有資產更好的為大眾服務。

3 基層行政事業(yè)單位國有資產管理問題

3.1 國有資產概念混淆不清

受固有觀念和理解偏差的影響，基層行政事業(yè)單位普遍存在著對國有資產概念混淆不清的情況：有的認為國有資產僅僅就是銀行存款；有的將國有資產單一認定為單位固定資產；更有甚者簡單地把國有資產歸類為單位的桌椅板凳等日常辦公用品。

對國有資產沒有清楚、全面認知，自然談不上對國有資產有效管護和高效利用。很多人都覺得只要做到“不拿回家，不破壞”就夠了，這種不準確的認知嚴重阻礙了國有資產管理工作的健康發(fā)展。

3.2 管理意識缺失，重視不夠

受國有資產概念混淆、績效指標設置、常規(guī)考核項目內容等諸多因素影響，基層行政事業(yè)單位領導過度將關注點聚焦在流動資產管理上，缺少對固定資產的關注。

在現(xiàn)實工作中，一筆重大資金的開支要經過會議討論后再行支出，避免出現(xiàn)違反相關規(guī)定的情況。但買回來的固定資產往往無人管護，甚至堆砌在庫房里直至損壞都不為人知。對固定資產的關注點，僅在采購手續(xù)是否合規(guī)上，覺得只要財政采購審批部門批準了，單位資金充足就可以了。

這種管理意識上的缺失和重視程度的不足直接影響了國有資產管理工作有序開展。

3.3 管理人員不足，素質不高

由于領導的不重視，導致國有資產管理工作普遍沒有專人管理；有管理人員的，也普遍存在著業(yè)務素質不高的情況。

國有資產管理工作千頭萬緒。單就固定資產管理來說，從采購到入賬、使用、設備維護、單位內流轉、人員變動、系統(tǒng)維護、再到處置等一系列變動需要專職人員精力、責任心和專業(yè)知識的投入與積累，才能將整個流程梳理清楚。然而實際情況卻與管理需求相去甚遠。

（1）從購入環(huán)節(jié)來看。行政事業(yè)單位普遍沒有專職機構來負責資產管理工作。往往只是辦公室與財務部門簡單配合，將資產采購進來分配給需要的部門完事。

（2）從后續(xù)管理環(huán)節(jié)來看。采購進來的資產沒有專職人員統(tǒng)籌管理。由于行政事業(yè)單位人手有限，而工作量卻日益增加，造成很多干部需要身兼數(shù)職。[2]在這種情況下，很多單位只是將資產采購工作隨意安排給相對空閑的臨退休人員跑辦，能應付過去就好；甚至指派給單位會計兼職管理，進行系統(tǒng)維護工作。面對后續(xù)管理過程中出現(xiàn)的諸多問題，這些人員專業(yè)能力、精力嚴重不足，導致資產管理工作混亂，賬賬、賬實不符問題普遍存在。

3.4 管理手段不足，應收難收

行政事業(yè)單位應收賬款長期掛賬也是一項比較嚴重的問題。由于歷史問題、人員變更等原因導致大量應收賬款長期掛賬，而要收回這些掛賬的應收賬款面臨的阻力巨大：有些因時間較長面臨找不到借款人和相關責任人；有些是領導礙于情面不愿向相關人員追討，而財務人員又沒有相應的權威與力度，只能放之任之，形成呆賬。

3.5 管理制度不完善，缺乏監(jiān)督

隨著社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位對國有資產管理工作要求也在不斷提高；但在現(xiàn)實中，管理人員卻面臨著現(xiàn)有相應管理制度因過時而難以執(zhí)行、甚至干脆缺失相關管理制度的難題，導致國有資產管理質量不高。具體表現(xiàn)為：

第一、在國有資產采購方面，資產采購前沒有合理調研計劃，盲目采購，重復采購，或者采購不適用的設備[3]，造成資金的極大浪費。

第二、入賬困難。由于制度不健全，相關手續(xù)不完善，造成國有資產入賬困難，使用地點分散混亂，找不到使用人的情況時有發(fā)生，需財務人員耗費大量精力去核實、查找，工作效率底下。

第三、在使用過程中對人員變動、資產流動問題缺少明晰制度規(guī)定，導致資產缺少交接手續(xù)，主體責任不明確，資產損壞、流失無據(jù)可查。

第四、對閑置的固定資產管理隨意，沒有對其剩余價值進行評估，導致有些可能通過維修保養(yǎng)就能再次使用的國有資產隨意丟棄，報廢拍賣所獲資金極少，造成國有資產極大浪費。

第五、資產清查工作形同虛設，沒有定期進行資產清查，對于上級要求的清查工作，在沒有專人，又不愿投入資金聘請第三方的情況下，只能應付了事，對現(xiàn)有資產監(jiān)管不到位，資產盤盈盤虧無人過問。

4 行政事業(yè)單位國有資產管控措施可行性建議

4.1 更新觀念，補足意識短板

關于糾正國有資產認識混淆的問題，執(zhí)行起來比較簡單。行政事業(yè)單位領導干部基本知識素養(yǎng)還是有的，只是工作重點不在這里，有所忽視，只需組織學習、加強宣傳，形成對國有資產概念的正確認知。

但在補齊國有資產管理意識短板方面則需投入更多的精力。首先，單位領導層，要增強自身時代壓迫感、經濟責任感，主動帶頭轉變觀念，提升自我，為國有資產管理提供更多的支持與保障，引起基層人員的高度認知。[4]其次，單資產管理者，要切實負起責任，厘清固定資產的來龍去脈，確保每項固定資產得到有效管理，避免發(fā)生買后無人管的情況。最后上級機關要合理調整對基層機關事業(yè)單位的考核項目及績效指標，擺正流動資產和固定資產兩個砝碼在考核天平中的重心，為基層機關事業(yè)單位補齊意識短板創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。這樣從上到下形成合力，由內到外多角度發(fā)力，必定能夠補齊國有資產管理意識短板，促進國有資產管理工作步入正軌。

4.2 完善崗責，提升素質能力

（1）完善專人專崗體系。面對基層機關事業(yè)單位國有資產體量日益增多、相關管理工作愈發(fā)復雜的實際情況，必須切實落實對國有資產管理的專人專崗體系。本著“定制度、定部門、定人員、定責任”的理念，根據(jù)自身單位的特點和現(xiàn)狀，制定切實可行的管理制度；指定具體職能部門專職管理國有資產，明晰相關權利與責任；安排專職人員處理管理中的具體問題，配套出臺切實可行的獎懲措施。

這樣一來，以制度為框架、以部門為載體、以人員為支點、以獎懲為驅動的專人專崗體系就能夠切實得到貫徹落實。

（2）提高專職人員業(yè)務能力。既然專人專崗體系的支點在于專職管理人員，那么就必須打造專職人員過硬行的業(yè)務能力，這樣才能切實支撐起整個體系的高效運轉。

因此基層行政事業(yè)單位要舍得投入，通過開展培訓以及落實相應的獎懲機制的措施，實現(xiàn)既提高專職人員職業(yè)素質，又激勵各個部門共同參與、提高職工主人翁意識。達到專職人員業(yè)務精、管理透，國有資產管理參與廣、效率高的效果。

4.3 清理掛賬，定期及時梳理

對于往來款長期掛賬問題，應主動追根溯源，查找歷史憑證，理清脈絡，分清責任，積極追討；對于確實年代久遠，無法追回的欠款，由單位領導層集體研究決定后，說明情況，呈報上級財政部門批準，按規(guī)定予以核銷。

單位管理者，要對往來款給予高度重視，嚴格把控每一筆往來款的形成，原則上只對能夠及時足額償還的往來款予以批準；不僅要對自己任職期間產生的往來欠款予以積極清理，還要對于歷史遺留問題組織人員積極清理，杜絕“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。這樣，以領導權威和力度解決財務管理工作中的難題，促進國有資產管理工作形成良性循環(huán)。

單位財務部門，要堅決做好往來款的日常清理工作，定期開展清理自查，督促相關責任人及時償還欠款，避免由于時間過長而形成呆賬。

4.4 完善制度，優(yōu)化固定資產管理

固定資產管理工作中出現(xiàn)的各種問題源于不健全的固定資產管理制度。建立合理可行、切合本單位實際的固定資產管理制度，國有固定資產管理工作才能健康有序的開展下去。具體而言就是：

第一、在采購方面，對于本單位需要采購的資產設置目錄表，明確標明日常采購資產的范圍，包括品牌、配置、材質、價格等根據(jù)市場調研的詳細內容；對于價值較高，特殊用途的采購需主要領導單獨批示。所有采購的產品都要統(tǒng)一報專管部門，標明使用地點、使用人，做到手續(xù)齊全，責任分明。

第二、在使用過程中，確立“誰使用誰負責”的原則，使用人負責自己使用資產的一切事宜，日常保養(yǎng)、丟失賠償?shù)?；實行科學可操作的資產交接手續(xù)，在人員變動或資產變化時，能及時向專人反應，履行交接手續(xù)，明確責任。

第三、閑置的資產，分門別類放置，日常注意保養(yǎng)，管理人員要記錄每個固定資產的使用年限和情況，做到固定資產有賬可查，便于對國有資產的保護以及充分發(fā)揮所立制度的價值[5]；對貴重的資產，建立嚴格的審批手續(xù)，領用、歸還詳細登記；報廢拍賣資產處置嚴格把關，建立一套從計劃、評估、審批、復核流程，按照規(guī)定報廢處理。

第四、建立定期對單位資產清查制度，對于盤盈盤虧的資產，認真查找原因，嚴肅追究相關人員責任，樹立本單位國有固定資產管理制度的權威。

第五、建立輔助管理機制，對因特殊情況無法由本單位獨立完成的資產管理事項，通過制度的建設，在資金方面有所側重，如通過聘請第三方幫助捋順工作等，雖眼前來說有所投入，但對于國有資產管理工作具有長遠意義。

第六、建立內、外部雙監(jiān)管制度，強化國有固定資產從購買到處置的內部監(jiān)督制度，堅持“不相容崗位分離原則”；由兩個或兩個以上部門對此工作進行監(jiān)督，有錯必糾，有誤必改，形成內部牽制；引入外部監(jiān)督機制，公布舉報電話及多種形式的線上、線下監(jiān)督方式，避免濫用職權、徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，營造公正廉潔、公開透明的國有固定資產管理工作氛圍。

5 結 語

“鍥而不舍，金石可鏤”。雖然基層行政事業(yè)單位國有資產管理工作千頭萬緒，任務繁重，同時還存在這樣或那樣的不足；但為了適應時代要求、提高管理效率、優(yōu)化資產配置模式、提升資產合理利用率、更好的履行社會職責，我們通過改變固有觀念、優(yōu)化崗責體系、提升素質能力，用更專業(yè)合理的手段、清晰明確的制度、全面無死角的監(jiān)管，一定能讓基層行政事業(yè)單位國有資產管理道路越走越順暢，同時為優(yōu)化全國國有資產管理體系貢獻一份力量。