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1991年9月，第七屆全國人大常委會第21次會議通過了《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》），這是我國第一部專門以青少年為保護(hù)對象的綜合性法律，標(biāo)志著我國青少年保護(hù)工作進(jìn)入新階段?；诩彝ピ谇嗌倌瓿砷L中的重要地位，有關(guān)家庭保護(hù)（未成年人家庭保護(hù)有狹義和廣義之分，狹義的家庭保護(hù)與家庭撫養(yǎng)、家庭教育并列；廣義的家庭保護(hù)則包括撫養(yǎng)、教育與狹義的家庭保護(hù)。依照《未保法》“家庭保護(hù)”章的規(guī)定，本文中家庭保護(hù)采用廣義定義。此外，我國現(xiàn)行民事法律體系采用大監(jiān)護(hù)概念，未成年人監(jiān)護(hù)涵蓋了親權(quán)的內(nèi)容，因此未成年人的家庭保護(hù)等同于未成年人的家庭監(jiān)護(hù)。需要說明的是，青少年家庭保護(hù)主要是指未成年人的家庭保護(hù)，此外也包括以促進(jìn)和支持青年發(fā)展為主的家庭對青年的“保護(hù)”。按照《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的規(guī)定，青年的年齡范圍是14～35周歲，其中包括部分未成年人）的規(guī)定不僅獨(dú)立成章，而且位列《未保法》各專章之首。30多年來，隨著相關(guān)立法和政策的不斷完善，青少年家庭保護(hù)內(nèi)涵逐漸豐富，制度內(nèi)容日益健全和優(yōu)化，對青少年的保護(hù)重點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)移，其演進(jìn)歷程深嵌于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中，呈現(xiàn)出一定的特征和邏輯。

一、制度演進(jìn)的軌跡

1.基本制度的確立（1991—2006年）

1991年制定的《未保法》“家庭保護(hù)”章包括5個(gè)條款，主要對以下內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定：父母或其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和義務(wù)，尊重未成年人的受教育權(quán)，家庭教育的內(nèi)容、方式和途徑，禁止使未成年人結(jié)婚或訂婚，監(jiān)護(hù)資格的撤銷等。此外“法律責(zé)任”章第52條還規(guī)定了虐待、遺棄未成年人和溺嬰的刑事責(zé)任。作為青少年保護(hù)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《未保法》的這些條款不僅是對我國青少年家庭保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而且確定了當(dāng)時(shí)家庭保護(hù)的基本內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域，并將引領(lǐng)此后一段時(shí)期家庭保護(hù)的發(fā)展方向［1］。

總體而言，這一時(shí)期我國青少年家庭保護(hù)制度發(fā)展比較緩慢。1991年12月，全國人大常委會批準(zhǔn)我國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》。該公約不僅規(guī)定了兒童（根據(jù)該公約，兒童是指18歲以下的任何人，因此本文中“兒童”與“未成年人”在概念使用上未作區(qū)分）最大利益原則，而且強(qiáng)調(diào)父母對兒童成長負(fù)有首要責(zé)任、兒童應(yīng)當(dāng)在和諧的家庭中成長；同日全國人大常委會還通過了《收養(yǎng)法》，確立了“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長”的原則。為響應(yīng)世界兒童問題首腦會議于1990年通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《行動計(jì)劃》，1992年國務(wù)院下發(fā)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是新中國第一份兒童發(fā)展綱要，明確了20世紀(jì)90年代我國兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的主要目標(biāo)和策略、措施，其中專門對兒童成長的家庭保障、離異家庭的兒童和流浪兒童等處于困難條件下的兒童的保護(hù)等提出了要求。1999年我國頒布《預(yù)防未成年人犯罪法》，強(qiáng)調(diào)父母或其他監(jiān)護(hù)人在青少年犯罪預(yù)防中的監(jiān)護(hù)、教育和配合教育以及行為約束、制止、報(bào)告等義務(wù)，并在第49條和第50條規(guī)定了父母和其他監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。2001年4月，我國通過修改《婚姻法》的決定，修訂后的《婚姻法》及其后的一系列司法解釋對禁止實(shí)施家庭暴力、父母行使探望權(quán)不得損害未成年人的身心健康等作出了規(guī)定。同年5月，在基本實(shí)現(xiàn)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，強(qiáng)化對困境兒童的保護(hù)；同時(shí)提出提高家庭教育水平，保障兒童的家庭生活參與權(quán)，為青少年健康成長營造良好的家庭環(huán)境。2004年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，專門就“重視和發(fā)展家庭教育”提出具體要求。隨后全國婦聯(lián)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的意見》，并修訂了1997年制定的《家長教育行為規(guī)范》。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國的整體社會福利政策發(fā)展迅速，兒童福利事業(yè)也取得較快發(fā)展，如2003年民政部出臺《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；2006年3月民政部等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，規(guī)定了孤兒的家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)等問題。

2.制度的發(fā)展（2006—2020年）

2006年12月，全國人大常委會審議通過《未保法》修訂草案。這是“一次全面的修訂”［2］，不僅進(jìn)一步明確未成年人的權(quán)利，而且為家庭保護(hù)賦予新的含義［3］。修訂后《未保法》“家庭保護(hù)”章由5個(gè)條款增至7個(gè)條款，增加對于創(chuàng)設(shè)良好家庭環(huán)境、禁止實(shí)施家庭暴力、關(guān)注兒童心理健康、學(xué)習(xí)家庭教育知識、聽取兒童意見和委托監(jiān)護(hù)等的規(guī)定。

在這一階段，隨著社會轉(zhuǎn)型的深化，我國陸續(xù)出臺一系列有關(guān)青少年保護(hù)的立法和政策，特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以后，青少年保護(hù)政策進(jìn)入全面發(fā)展階段。2010年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，由此當(dāng)年被稱為“中國兒童福利元年”。該意見對孤兒的親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等安置和監(jiān)護(hù)問題作出了具體規(guī)定。2011年7月國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，將兒童福利作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域設(shè)置專門章節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對弱勢兒童的保護(hù)；同時(shí)提出將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度等目標(biāo)和措施。同年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，提出幫助流浪青少年及時(shí)回歸家庭等政策措施。2013年最高人民法院等4部門發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，要求從嚴(yán)懲處監(jiān)護(hù)人和其他具有監(jiān)護(hù)資格的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員性侵害未成年人的行為。2014年民政部出臺《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，將流浪兒童納入家庭寄養(yǎng)范圍；同年12月，最高人民法院等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，對監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)告與處置、未成年人的安置與保護(hù)、監(jiān)護(hù)資格撤銷等作出專門、具體的規(guī)定。2015年我國出臺《反家庭暴力法》，對于遭受家庭暴力的青少年給予特殊保護(hù)并確立了強(qiáng)制報(bào)告制度。2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，將堅(jiān)持家庭盡責(zé)作為基本原則的第一條，強(qiáng)調(diào)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，要求建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制；同年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，同樣規(guī)定了堅(jiān)持家庭盡責(zé)的基本原則，要求大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。2017年3月我國制定《民法總則》，之后被作為“總則”編合入2020年出臺的《民法典》；同年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，對包括家庭在內(nèi)的各主體促進(jìn)青年發(fā)展的領(lǐng)域、目標(biāo)和措施等做出了制度性安排，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭在促進(jìn)青年終身學(xué)習(xí)和實(shí)現(xiàn)青少年社會融入等方面的重要作用。2019年民政部等印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，把督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任作為一項(xiàng)保障重點(diǎn)。2020年5月我國出臺《民法典》，在“總則”編和“婚姻家庭”編進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)護(hù)主體、監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)支持與干預(yù)、監(jiān)護(hù)撤銷、父母子女關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等的制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定，確立了“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的基本制度架構(gòu)。

3.制度的“全面升級”（2020年至今）

2020年10月，全國人大常委會通過對《未保法》的第二次修訂。從修訂的內(nèi)容來看，這是《未保法》的一次“全面升級”［4］。這種升級也體現(xiàn)在“家庭保護(hù)”章的增、刪、改上。修訂后“家庭保護(hù)”章的條款由7個(gè)增至10個(gè)，篇幅由528字增至1949字，內(nèi)容發(fā)生巨大變化：第一，細(xì)化家庭保護(hù)職責(zé)，明確、詳細(xì)列舉監(jiān)護(hù)人的10項(xiàng)應(yīng)履之責(zé)和11項(xiàng)禁止行為，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的安全保障、強(qiáng)制報(bào)告和看護(hù)義務(wù)等；第二，完善委托照護(hù)和臨時(shí)照護(hù)制度；第三，專門規(guī)定父母離異未成年人的撫養(yǎng)、教育和探望等問題。此外，《未保法（2020）》在總則中確立了最有利于未成年人原則；將父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任與國家對監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督職責(zé)以獨(dú)立條款的方式規(guī)定在總則中，并通過各專章的具體規(guī)定構(gòu)建起“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的未成年人監(jiān)護(hù)體系。同年12月，我國通過對《預(yù)防未成年人犯罪法》的第二次修改，進(jìn)一步突出監(jiān)護(hù)人在青少年犯罪預(yù)防中的責(zé)任，對監(jiān)護(hù)人提出更明確、具體和具有強(qiáng)制性的要求。2021年9月，國務(wù)院印發(fā)我國第四份兒童發(fā)展綱要——《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。該綱要增加“兒童與家庭”“兒童與安全”兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，強(qiáng)調(diào)家庭在兒童安全保護(hù)中的重要責(zé)任，明確了家風(fēng)建設(shè)、家庭教育的主要目標(biāo)和策略措施。同年10月我國頒布《家庭教育促進(jìn)法》，在明確父母或其他監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任、規(guī)定家庭教育的具體內(nèi)容和方法等的同時(shí)，確立國家支持和社會協(xié)同制度。

二、制度演進(jìn)的主要特征

1.青少年的權(quán)利主體地位日益彰顯

雖然《未保法》的出臺可以說是為我國批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》做準(zhǔn)備的［5］，而且立法意圖已經(jīng)從最初的以教育保護(hù)青少年免受腐朽思想侵蝕、預(yù)防青少年違法犯罪為主轉(zhuǎn)變成為對未成年人的全面保護(hù)［6］，但是《未保法》（1991）并未很好地體現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》的精神，未成年人不僅只是被作為保護(hù)和教育的對象，而且該法仍然明顯體現(xiàn)出通過采用有效保護(hù)和綜合治理的方式以控制未成年人犯罪的立法思路［7］。此后隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到兒童不應(yīng)只是被保護(hù)的對象，而應(yīng)與成年人一樣擁有獨(dú)立、平等的人格，由此兒童的權(quán)利主體地位日益彰顯；同時(shí)立法和政策也日益堅(jiān)持以青年為本的理念，強(qiáng)調(diào)尊重青年主體地位，充分照顧青年的特點(diǎn)和利益，不斷優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益。青年發(fā)展的法治保障不斷完善，“民法典賦予了青年各類民事權(quán)益……就業(yè)促進(jìn)法、勞動法……充分保障了青年各領(lǐng)域發(fā)展權(quán)益”［8］。

（1）青少年的權(quán)利越來越受尊重

家庭保護(hù)的實(shí)質(zhì)是對青少年權(quán)利的尊重和保護(hù)，在制度演進(jìn)過程中青少年的權(quán)利得到越來越充分的尊重和保障。以兒童的參與權(quán)為例，2001年，《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》在“兒童與法律保護(hù)”章中第一次明確提出保障兒童的“四大權(quán)利”，并在“兒童與環(huán)境”章中規(guī)定了兒童參與家庭生活的權(quán)利保障目標(biāo)。2006年未成年人的“四大權(quán)利”在修訂后的《未保法》總則中得到確認(rèn)，從而使兒童的參與權(quán)等上升為法定權(quán)利；同時(shí)《未保法》（2006）強(qiáng)調(diào)父母在做出與未成年人有關(guān)的決定時(shí)應(yīng)告知其本人并聽取他們的意見，這在擁有幾千年家長制傳統(tǒng)的中國是一個(gè)重大突破。此后《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《未保法》（2020）都在總則中把兒童參與和聽取兒童意見作為一項(xiàng)基本原則，同時(shí)《未保法》（2020）“家庭保護(hù)”章3次提及應(yīng)當(dāng)聽取未成年人的意見，并要求充分考慮未成年人的真實(shí)意愿，在年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r之外將“有表達(dá)意愿能力”也作為聽取意見的條件。

（2）未成年人和監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利沖突與平衡日益受到關(guān)注

家庭保護(hù)以及其他有關(guān)調(diào)整親子關(guān)系的法律制度都以未成年人與監(jiān)護(hù)人的利益一致為預(yù)設(shè)前提，但作為兩個(gè)獨(dú)立的法律主體，無論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中兩者之間都可能發(fā)生權(quán)利沖突。因此隨著青少年權(quán)利主體地位的彰顯，從《婚姻法》（2001）規(guī)定父母離異后探望子女不得損害后者的身心健康，到《民法總則》及《民法典》將限制行為能力人的年齡起點(diǎn)下調(diào)到8周歲，再到《未保法》（2020）在總則中將保護(hù)未成年人的隱私權(quán)作為基本原則之一，法律日益注重平衡“保護(hù)”與（未成年人的）“權(quán)利”即對未成年人“賦權(quán)”之間的關(guān)系。

2.父母責(zé)任不斷被強(qiáng)化

青少年的權(quán)利意味著父母的義務(wù)。從生物層面看，正如費(fèi)孝通先生所說，生殖是損己利人的，新生命的產(chǎn)生無不靠母體的消耗和虧損，而孩子的生活供養(yǎng)也是父母自己的犧牲［9］。所以監(jiān)護(hù)權(quán)雖有權(quán)利之名，實(shí)際上指向的是父母對子女的養(yǎng)育職責(zé)。由于受我國傳統(tǒng)文化等因素的影響，《未保法》（1991）雖然規(guī)定了父母的義務(wù)，但是相關(guān)規(guī)范原則性強(qiáng)、宣示性有余而規(guī)范性不足，道德色彩濃厚。之后隨著兒童權(quán)利意識的興起特別是兒童傷害事件的曝光，立法和政策不斷強(qiáng)化對于父母履責(zé)的要求。

（1）日益強(qiáng)調(diào)家庭主體責(zé)任

雖然《兒童權(quán)利公約》規(guī)定了父母對兒童成長負(fù)有首要責(zé)任，但2011年我國才在《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》中提出應(yīng)當(dāng)提高父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識、逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體的監(jiān)護(hù)制度，同年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》則進(jìn)一步明確指出家庭是預(yù)防和制止青少年流浪的第一責(zé)任主體。之后2016年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)留守兒童和困境兒童保護(hù)的兩份意見都把“堅(jiān)持家庭盡責(zé)”作為首要原則。為了強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，《未保法》（2020）將“父母應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”的規(guī)定從“家庭保護(hù)”章移到總則中，并將該條款放在有關(guān)政府責(zé)任和社會責(zé)任的規(guī)定之前（《預(yù)防未成年人犯罪法》2020年修訂后第2章關(guān)于父母責(zé)任的規(guī)定即第16條的相對位置也發(fā)生了同樣的變化）；同時(shí)將“委托監(jiān)護(hù)”改成“委托照護(hù)”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)職責(zé)必須由監(jiān)護(hù)人親自承擔(dān)。

（2）義務(wù)規(guī)范日益明確和全面，父母行為的邊界日漸清晰

《未保法》（1991）“家庭保護(hù)”章第8條到第11條規(guī)定了父母和其他監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但如前所述，這些條款的內(nèi)容過于簡單且籠統(tǒng)，缺乏具體、明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2006年，在總結(jié)15年來家庭保護(hù)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《未保法》針對父母增設(shè)創(chuàng)造良好家庭環(huán)境、禁止實(shí)施家庭暴力，以及關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣等義務(wù)。2020年《未保法》在第二次修訂中總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對現(xiàn)實(shí)問題，為監(jiān)護(hù)權(quán)的行使確立全面、具體和明確的規(guī)范與邊界，采用“列舉+兜底”的方式規(guī)定了監(jiān)護(hù)人10項(xiàng)應(yīng)為的義務(wù)和11項(xiàng)不得實(shí)施的行為，同時(shí)專門強(qiáng)調(diào)安全保障和強(qiáng)制報(bào)告等義務(wù)，健全委托照護(hù)制度，并在第15條規(guī)定了共同生活的其他成年家庭成員的義務(wù)。

3.國家監(jiān)督、干預(yù)與社會參與的力度持續(xù)加大

從法律的規(guī)范作用來看，《未保法》（1991）“家庭保護(hù)”章的規(guī)定本身即意味著國家對于父母養(yǎng)育子女事務(wù)的介入和干預(yù)，但是由于《未保法》（1991）的局限性——更像是一種道德宣言，只是表明一種態(tài)度［10］，國家對青少年家庭保護(hù)介入與干預(yù)的范圍、程度和力度都非常有限。之后國家和社會的介入越來越多。

2001年法律開始關(guān)注和規(guī)制家庭暴力行為，《婚姻法》修訂后規(guī)定了相應(yīng)的救助措施和法律責(zé)任?！段幢７ā罚?006）規(guī)定對于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害青少年合法權(quán)益的應(yīng)予以勸誡、制止或給予行政處罰，但仍沒有解決該法總體上宣示性、倡導(dǎo)性條款多而強(qiáng)制性、剛性缺乏的問題。2011年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》首次提出建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，并在禁止家庭虐待和家庭暴力之外要求預(yù)防和制止家庭忽視。2014年《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》詳細(xì)規(guī)定了對監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)告和處置措施，激活了我國的監(jiān)護(hù)資格撤銷制度（《未保法》（1991）以及1986年制定的《民法通則》都規(guī)定了監(jiān)護(hù)資格撤銷制度，但由于只是一條原則性的規(guī)定、在實(shí)踐中無法適用而被稱為“僵尸條款”），標(biāo)志著我國對未成年人家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督和干預(yù)進(jìn)入新階段。2016年出臺的關(guān)于加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障的兩個(gè)意見對基層政府和村（居）民委員會、教育部門及學(xué)校等監(jiān)督和指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人依法履責(zé)作出了具體規(guī)定，要求建立健全包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的保護(hù)機(jī)制。2020年5月最高人民檢察院等印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》，據(jù)此有關(guān)主體發(fā)現(xiàn)青少年遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)時(shí)，必須立即報(bào)案或舉報(bào)，并可向法院申請人身安全保護(hù)令；有關(guān)部門可以責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。

在吸收以上制度發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，《未保法》（2020）建立了比較完整的監(jiān)護(hù)監(jiān)督和干預(yù)制度，在總則中規(guī)定“國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督”父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在“政府保護(hù)”章中完善了家庭監(jiān)護(hù)替代制度，在“司法保護(hù)”章中新增檢察機(jī)關(guān)督促、支持起訴制度和公益訴訟制度，并在“法律責(zé)任”章中對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人加大處罰力度，豐富和細(xì)化了處罰的方式。

4.從以撫養(yǎng)為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向“教”“養(yǎng)”并重

《未保法》（1991）“家庭保護(hù)”章首先規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)（第8條），然后規(guī)定了父母等的家庭教育義務(wù)（第10條）。從我國的《婚姻法》等立法來看，我國多年來一直將父母對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)作為監(jiān)護(hù)職責(zé)的一部分（從概念上看，濫觴于羅馬法的法學(xué)語境下的監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)督和保護(hù)，而撫養(yǎng)是獨(dú)立于監(jiān)護(hù)之外的父母對子女在經(jīng)濟(jì)上扶助供養(yǎng)、提供衣食住行和生活照料的法定義務(wù)），并未將撫養(yǎng)義務(wù)與監(jiān)護(hù)職責(zé)區(qū)別開來［11］，而《未保法》（1991）第8條在“監(jiān)護(hù)職責(zé)”之外又單獨(dú)列明“撫養(yǎng)義務(wù)”，意在強(qiáng)調(diào)父母對未成年子女的撫養(yǎng)是家庭監(jiān)護(hù)的首要義務(wù)，突出父母履行撫養(yǎng)義務(wù)的重要性。

盡管《民法典》第26條關(guān)于父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定仍然將“撫養(yǎng)”放在“教育和保護(hù)”之前，但縱觀30多年來的制度變遷，可以發(fā)現(xiàn)家庭教育日益受到重視，家庭保護(hù)從以撫養(yǎng)為重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向“教”“養(yǎng)”并重。1997年，為了引導(dǎo)家長正確實(shí)施家庭教育，原國家教委等制定了《家長教育行為規(guī)范（試行）》（該規(guī)范于2004年和2020年先后進(jìn)行兩次修訂）。2004年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中指出，家庭教育在思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用?！段幢７ā罚?006）在原第8條的“監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”之前增加“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境”，并新增第12條專門規(guī)定監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識和國家機(jī)關(guān)、社會組織提供家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)。2010年全國婦聯(lián)等頒布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視家風(fēng)家教問題，發(fā)表了一系列重要論述，各地陸續(xù)出臺促進(jìn)家庭教育的地方立法。2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》。2019年，黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。2020年《未保法》修訂后“家庭保護(hù)”章開篇首先規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境（第15條），其后才在第16條規(guī)定撫養(yǎng)義務(wù)和其他監(jiān)護(hù)職責(zé)；而次年《家庭教育促進(jìn)法》的出臺則意味著國家把家庭教育從傳統(tǒng)“家事”上升為“國事”。

此外，國家也越來越重視發(fā)揮家庭在青年特別是大學(xué)生教育中的作用。例如，2004年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》提出“學(xué)校要探索建立與大學(xué)生家庭聯(lián)系溝通的機(jī)制，相互配合對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育”；2017年《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》則提出強(qiáng)化家庭教育基礎(chǔ)作用，全面宣傳普及家庭教育科學(xué)理念、知識和方法，促進(jìn)青年終身學(xué)習(xí)；2018年中共教育部黨組印發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》進(jìn)一步要求“強(qiáng)化家校育人合力，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，以健康和諧的家庭環(huán)境影響學(xué)生，有效提升心理健康教育實(shí)效”。

三、制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

1.兒童利益最大化與青年優(yōu)先發(fā)展

（1）兒童利益最大化

《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公共或私立社會福利機(jī)構(gòu)、法院、行政機(jī)關(guān)或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最佳利益為一種首要考慮?！边@一規(guī)定確立了兒童最大利益原則。一般認(rèn)為該原則的涵義主要包括3個(gè)方面：把兒童作為權(quán)利主體而非一個(gè)家庭或群體成員來保護(hù)，既是一項(xiàng)處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則，也是對立法和司法保護(hù)提出要求的綱領(lǐng)性條款［12］。自《兒童權(quán)利公約》生效后，兒童最大利益原則作為一項(xiàng)基本的國際準(zhǔn)則而被遵守，成為各國兒童保護(hù)制度和實(shí)踐的基本理念，以保障子女最大利益為特征的子女本位立法成為各國親子關(guān)系立法的主流［13］。同樣，從1991年的“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”，到2006年的“特殊、優(yōu)先保護(hù)”，再到2017年《民法總則》的“最有利于被監(jiān)護(hù)人”和2020年《未保法》的最有利于未成年人原則，我國也逐步確立了兒童最大利益原則，因此兒童利益最大化成為家庭保護(hù)制度演進(jìn)的重要遵循。

首先，堅(jiān)持兒童利益優(yōu)先，給予兒童特殊保護(hù)。在家庭保護(hù)中堅(jiān)持兒童利益最大化，意味著生活在家庭中的兒童應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡涓改改芰Ψ秶鷥?nèi)最大限度的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)，兒童的生理和心理等方面都能達(dá)到最佳狀態(tài)［14］。為此，法律將未成年人作為獨(dú)立的權(quán)利主體，堅(jiān)持兒童本位，彰顯保護(hù)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的理念。與此相對應(yīng)，立法一方面不斷更新理念、完善監(jiān)護(hù)制度和具體保護(hù)措施，從滿足物質(zhì)需求、以生存權(quán)保障為重點(diǎn)擴(kuò)展到促進(jìn)家庭教育、保障發(fā)展權(quán)，力求全方位地保護(hù)未成年人的權(quán)益；另一方面不斷明確和擴(kuò)大父母的義務(wù)并強(qiáng)化對父母履責(zé)的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格禁止監(jiān)護(hù)侵害行為，為未成年人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)保障。立法日益強(qiáng)調(diào)父母的首要責(zé)任，不僅是對父母應(yīng)當(dāng)恪盡職守的要求，更是對兒童最大利益的維護(hù)——確認(rèn)雙親撫養(yǎng)和家庭關(guān)系完整對于兒童成長的重要性，僅在父母不適任或危害子女時(shí)國家和第三人才能干預(yù)，否則即使父母經(jīng)濟(jì)條件較差也應(yīng)優(yōu)先于第三人取得監(jiān)護(hù)［15］。

其次，日益注重聽取兒童的意見?，F(xiàn)代兒童觀認(rèn)為兒童有能力也有權(quán)利參與與之相關(guān)的事務(wù)，作為獨(dú)立權(quán)利主體的兒童也應(yīng)當(dāng)擁有參與權(quán)和自主決定權(quán)。這是尊重兒童自身意愿和最大限度維護(hù)其利益的要求和體現(xiàn)，尤其是當(dāng)子女與父母的利益可能發(fā)生沖突的時(shí)候?；诖?，從《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)年滿十周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意”和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》提出兒童享有參與家庭生活的權(quán)利，到《未保法》（2006）規(guī)定在做出與未成年人權(quán)益有關(guān)的“決定時(shí)”應(yīng)告知其本人并聽取他們的意見，再到《民法總則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿、《未保法》（2020）要求在做出“決定前”聽取意見并“充分考慮”其真實(shí)意愿和增加“有表達(dá)意愿能力”作為被聽取意見的條件，立法不僅逐漸擴(kuò)大被聽取意見的事項(xiàng)和主體范圍，而且對于聽取兒童意見的時(shí)間和尊重兒童意愿的程度提出越來越高的要求。

（2）青年優(yōu)先發(fā)展

自古以來青年發(fā)展都是家庭操心、社會關(guān)注和國家支持的重大而優(yōu)先的公共事務(wù)［16］。20世紀(jì)后半葉，隨著聯(lián)合國青年議題的提出，青年優(yōu)先發(fā)展逐漸成為國際青年事務(wù)的焦點(diǎn)。2017年我國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》提出“青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”，確立了青年優(yōu)先發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。青年優(yōu)先發(fā)展是指青年發(fā)展的速度和水平要適度超前于人的發(fā)展與社會發(fā)展的速度和水平。青年優(yōu)先發(fā)展不僅含有青年先于社會發(fā)展而超前發(fā)展的意義，而且意味著在同一時(shí)期、同等條件下青年優(yōu)于其他年齡人口獲得先行發(fā)展［17］。

作為一種國家發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策實(shí)踐，雖然青年優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)在于黨和政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策工具支持和促進(jìn)青年發(fā)展，從制度層面確定和保障青年發(fā)展的優(yōu)先地位，但其落實(shí)需要整合和發(fā)揮各方力量，形成多元合作共治的機(jī)制和局面，其中必然離不開家庭的支持與幫助，同時(shí)如前所述，青年子女的發(fā)展也是家庭關(guān)心的重要問題。

2.監(jiān)護(hù)制度的公法化與社會化

基于維護(hù)弱勢群體利益和社會利益、實(shí)現(xiàn)主體實(shí)質(zhì)平等和克服市場失靈等的需要，公法化、社會化成為現(xiàn)代私法發(fā)展的重要趨勢，由此也影響著現(xiàn)代未成年人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展。但是因應(yīng)于當(dāng)時(shí)的社會背景和法學(xué)思維，我國1986年出臺的《民法通則》和1991年出臺的《未保法》對于未成年人的監(jiān)護(hù)乃至法律保護(hù)在很大程度上仍停留在私域性、家庭性、親屬性和自治性的水平［18］。不過此后隨著社會的發(fā)展，在我國未成年人家庭保護(hù)領(lǐng)域國家的干預(yù)與社會的參與與日俱增，公法化和社會化成為未成年人家庭保護(hù)制度演進(jìn)的一條重要邏輯。從制度發(fā)展歷史來看，雖然監(jiān)護(hù)制度的公法化和社會化早于兒童最大利益原則的提出和實(shí)踐，但在當(dāng)代未成年人家庭保護(hù)領(lǐng)域，監(jiān)護(hù)制度的公法化社會化與兒童利益最大化兩者之間相輔相成：一方面，與前述給予兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)及聽取兒童意見相同，以國家權(quán)力和社會力量介入家庭領(lǐng)域?yàn)樘卣鞯谋O(jiān)護(hù)制度公法化和社會化也是兒童利益最大化的必然要求，由此構(gòu)建起來的社會監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)體系成為實(shí)現(xiàn)兒童最大利益的重要保障。另一方面，對作為弱勢群體的未成年人的保護(hù)和對其特殊權(quán)益、最大利益的維護(hù)也恰好對應(yīng)在私法社會化和社會法的語境中［19］。因此從制度目標(biāo)來看，國家監(jiān)護(hù)的價(jià)值取向不是國家利益、社會利益，也不是父母利益，而是兒童的最大利益［20］；采取監(jiān)護(hù)替代措施并“不是以父或母不合適為由的懲罰”，而是“為了符合未成年人的福利”［21］。具體而言，監(jiān)護(hù)制度的公法化和社會化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，在未成年人監(jiān)護(hù)立法中，義務(wù)性、禁止性、程序性規(guī)范不斷增多，個(gè)體私法自治的范圍日益縮小，法律的強(qiáng)制性日漸增強(qiáng)。以有關(guān)父母義務(wù)的條文為例，《未保法》（1991）“家庭保護(hù)”章使用了3次“應(yīng)當(dāng)”和5次“不得”（“禁止”）的字樣；而2020年修訂后該章除了在第16條和第17條分別明文列舉10項(xiàng)應(yīng)為職責(zé)和11項(xiàng)禁止行為外，還使用了13次“應(yīng)當(dāng)”和5次“不得”的字樣，此外第20條和第23條分別規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告和委托照護(hù)的程序性要求。第二，公權(quán)力部門作為代表國家行使國家親權(quán)的主體，通過公權(quán)力手段不斷強(qiáng)化其在未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的職權(quán)。從禁止虐待和遺棄，到預(yù)防和制止家庭暴力、對監(jiān)護(hù)侵害的處置和監(jiān)護(hù)資格的撤銷，再到強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)、公益訴訟等制度的建立以及將家庭教育納入法治軌道，公權(quán)力在家庭監(jiān)護(hù)中的作用空間不斷擴(kuò)大、程度不斷加深。同時(shí)，伴隨強(qiáng)制義務(wù)性、禁止性規(guī)范的增加和公權(quán)力介入的深化，在家庭監(jiān)護(hù)法律關(guān)系中涉及越來越多的公權(quán)力部門和社會組織，如公安、檢察、民政、教育部門和學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。第三，監(jiān)護(hù)主體的范圍逐漸擴(kuò)大，愈來愈多的監(jiān)護(hù)職責(zé)從父母身上分離出去。一方面，法律在選擇替代監(jiān)護(hù)人時(shí)監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)能力、意愿和兒童利益逐漸成為主要考量因素，更多無親緣關(guān)系的“社會人”由此可能獲得監(jiān)護(hù)資格。另一方面，隨著社會福利保障體系和社會公益組織的發(fā)展以及社會分工的細(xì)化和專業(yè)化，福利機(jī)構(gòu)、社會組織和專職人員等分擔(dān)了越來越多的家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，代行了家庭的監(jiān)護(hù)職能。第四，社會法和公法部門中調(diào)整未成年人監(jiān)護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容甚至專門立法越來越多。從法律部門的劃分來看，《未保法》本身即屬于社會法，其與《收養(yǎng)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》等一起形成了一個(gè)涵蓋公法、私法和社會法的未成年人監(jiān)護(hù)法律體系。

四、制度演進(jìn)的本質(zhì)

“在當(dāng)代以及任何其他的時(shí)代，法的發(fā)展的重心既不在于立法，也不在于法學(xué)或司法判決，而在于社會本身”［22］。作為一種社會制度，青少年家庭保護(hù)制度和其他上層建筑一樣，建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，反映了特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，同時(shí)也受到政治、文化等其他上層建筑的影響。在此意義上，青少年家庭保護(hù)制度的演進(jìn)本質(zhì)上是20世紀(jì)八九十年代以來我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化等發(fā)展變化的結(jié)果。

1.現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與家庭功能的變化

雖然1978年黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的偉大序幕，但在20世紀(jì)80年代我國仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，因此社會形態(tài)和法律政策都帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的烙印，如《民法通則》把父母的所在單位作為監(jiān)護(hù)人的指定機(jī)構(gòu)或監(jiān)護(hù)人［23］。1992年，我國開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化為內(nèi)容的現(xiàn)代化步伐加快，引發(fā)了我國社會和法制廣泛而深刻的變革。

一方面，市場經(jīng)濟(jì)以個(gè)體的人格獨(dú)立、平等為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)人們追求個(gè)人自由和個(gè)人價(jià)值，使人本主義、理性主義和權(quán)利意識逐漸深入人心，進(jìn)而使家庭關(guān)系趨向民主、平等甚至松弛。同時(shí)，理性化、個(gè)體化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展（特別是人口流動和房地產(chǎn)市場的發(fā)展［24］）伴隨低生育率促使現(xiàn)代家庭從擴(kuò)展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模趨于微型化，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡單化，在現(xiàn)代家庭中傳統(tǒng)家庭的親屬職能急劇萎縮。因此，現(xiàn)代化既有助于個(gè)人擺脫擴(kuò)展型家庭和親屬的控制，為個(gè)人提供尋求前所未有的選擇的機(jī)會［25］，也削弱了個(gè)人對家庭的依賴和責(zé)任意識，改變了人們對于家庭的認(rèn)知和觀念，最終瓦解以成員間的情感關(guān)愛和利他奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭體系。另一方面，在市場化的改革中原來具有社會保障功能的“單位”轉(zhuǎn)變成為市場主體，用人機(jī)制和個(gè)體勞動就業(yè)方式的變革使原來的“單位人”變成“社會人”并面臨巨大的就業(yè)和競爭壓力，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村大量勞動力過剩并向城市轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推力。而我國面向家庭的福利政策在很長一段時(shí)期仍采用補(bǔ)缺模式，加上戶籍制度、教育體制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和前述家庭結(jié)構(gòu)的“核縮”等因素，造成城鄉(xiāng)家庭都面臨較大壓力，風(fēng)險(xiǎn)承受能力明顯下降。

因此，現(xiàn)代化的發(fā)展一方面提升了家庭物質(zhì)生活水平，使青少年保護(hù)不再停留于提供基本的物質(zhì)保障而更加關(guān)注教育等青少年的精神和發(fā)展需求，另一方面也伴生離婚率上升、家庭結(jié)構(gòu)多樣化、留守青少年、流動青少年、兒童虐待和忽視、家庭暴力（20世紀(jì)八九十年代，受市場經(jīng)濟(jì)物質(zhì)至上和消費(fèi)主義影響，我國還出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的兒童失學(xué)、童工和童商等問題，因此《未保法》特別強(qiáng)調(diào)對未成年人受教育權(quán)的保護(hù)）等問題，家庭的生育撫育、情感撫慰功能特別是教化功能等不斷弱化［26］，國家介入干預(yù)、強(qiáng)化父母責(zé)任和家庭的教育功能由此成為應(yīng)對青少年家庭保護(hù)危機(jī)的必然要求。

值得注意的是，現(xiàn)代化在削弱個(gè)體對于傳統(tǒng)家庭的依賴（主要是人身依賴）的同時(shí)，也增加了青年對于家庭主要是父母的依賴。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，社會發(fā)展對勞動者的文化程度和知識技能提出了越來越高的要求，青年面臨的市場競爭和職業(yè)發(fā)展壓力不斷加大，在勞動力市場上既擁有相對較多的選擇機(jī)會又面臨一定的結(jié)構(gòu)限制［27］，加上結(jié)婚成本攀升和現(xiàn)代社會個(gè)人自由、個(gè)體價(jià)值的彰顯等原因，青年受教育年限延長、延遲就業(yè)或不穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立和初婚年齡推遲等成為社會普遍現(xiàn)象。當(dāng)代青年從學(xué)校到社會的過渡階段和成年過渡期不斷延長，同時(shí)由于我國社會福利保障的不足，導(dǎo)致大量處于成人初顯期的青年依賴家庭的時(shí)間不斷延長，家庭的支持和幫助功能在子女成年后仍然持續(xù)發(fā)揮作用。為此，從促進(jìn)青年更加主動、自信地適應(yīng)社會和融入社會的角度，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出要充分發(fā)揮家庭的重要作用。

2.國家與執(zhí)政黨政策“再家庭化”和以人為本的轉(zhuǎn)向

法律離不開國家，從屬于國家，國家是法律存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在我國，中國共產(chǎn)黨的總政策和基本政策是制定法律的基本依據(jù)［28］。因此在青少年家庭保護(hù)制度的演進(jìn)過程中，國家和中國共產(chǎn)黨的政策（與前文所述的青少年家庭保護(hù)政策不同，本部分討論的政策是指對于家庭保護(hù)具有指導(dǎo)作用的國家和黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀政策）具有指導(dǎo)性的重要作用。

首先，國家的人口政策同上述經(jīng)濟(jì)因素一起改變了家庭的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而影響家庭對青少年的保護(hù)。我國20世紀(jì)70年代以來嚴(yán)格推行的計(jì)劃生育政策有效降低了家庭生育率，家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)漸呈“核心化”，同時(shí)通過破除“養(yǎng)兒防老”思想、倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育和晚婚晚育等改變了人們的家庭觀念、養(yǎng)育習(xí)慣和延遲了青年的初婚年齡，最終對家庭的各項(xiàng)功能及其對兒童的保護(hù)、青年與父母的關(guān)系等產(chǎn)生影響。

其次，“再家庭化”的家庭政策重塑家庭的自我發(fā)展能力和兒童保護(hù)功能。新中國成立后我國家庭政策具有顯著的“去家庭化”特征，集體主義導(dǎo)向的社會變革使家庭在國家的制度設(shè)計(jì)中被邊緣化。但改革開放特別是市場化改革以來，由于福利支付能力不足等原因國家將單位制和公社制度解體后個(gè)體福利保障的大量職責(zé)轉(zhuǎn)移給家庭承擔(dān)，我國開始重視家庭穩(wěn)定與重塑家庭功能，包括強(qiáng)化家庭的兒童養(yǎng)育責(zé)任以及對青年的保障和支持，促進(jìn)家庭提升自我發(fā)展能力，家庭政策出現(xiàn)“再家庭化”的轉(zhuǎn)向［29］，并在進(jìn)入21世紀(jì)之后隨著行政給付能力的增強(qiáng)而加大對家庭的支持力度。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視家庭建設(shè)，將家庭建設(shè)提升到治國理政的高度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在國家治理和社會發(fā)展中的重要作用。

最后，中國共產(chǎn)黨的青年觀、兒童觀和青少年社會價(jià)值的變化對青少年家庭保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，在對待青少年的看法上，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持培養(yǎng)“黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍”“社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的核心理念，并隨著時(shí)代發(fā)展尤其是在改革開放后逐步突出青年本位和兒童本位思想，日益豐富青年政策的層次內(nèi)容，形成既包括青年思想教育又包括青年保護(hù)、青年發(fā)展的青年政策體系［30］，從引導(dǎo)教化青年向全方位支持青年成長發(fā)展演進(jìn)［31］；同時(shí)關(guān)注兒童的“民生個(gè)體”性，重視兒童作為“兒童”的地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)兒童在“個(gè)人—社會”關(guān)系維度上的平衡［32］。另一方面，青少年是國家的未來、民族的希望，其發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國家未來的競爭力和發(fā)展水平，尤其是在少子化和人口老齡化的背景下，青少年的相對社會價(jià)值更顯重要，因此青少年的全面發(fā)展在現(xiàn)代化進(jìn)程中備受國家關(guān)注，由此也決定了法律保護(hù)青少年利益的軌跡［33］。

3.傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文化的碰撞和更迭

法律是一定社會主文化的組成部分和表現(xiàn)［34］。30多年來我國社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)生活方式等文化因素的變遷與上述其他因素共同決定了青少年家庭保護(hù)制度的演進(jìn)圖景。

（1）注重家庭的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟(jì)的個(gè)人主義、理性主義價(jià)值體系同時(shí)并存

我國擁有深厚的家本位傳統(tǒng)，長期以來家庭不只是生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，而且是秩序單元、教化單元和福利單元［35］，即使在新中國成立后的前30年集體主義成為社會生活的主旋律，家庭仍被規(guī)定為個(gè)體難以脫離的消費(fèi)共同體與福利共同體［36］。近30年來雖然家庭傳統(tǒng)核心價(jià)值在市場經(jīng)濟(jì)浪潮和現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的沖擊下逐漸消解，但是大多數(shù)人依然首肯家庭幸福應(yīng)優(yōu)先于個(gè)人的利益，并且將個(gè)人幸福建立在和諧婚姻家庭生活的基礎(chǔ)上［37］。因此維持家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定一直是我國民眾認(rèn)可并堅(jiān)持的主流價(jià)值觀［38］，這為青少年家庭保護(hù)制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的心理和文化基礎(chǔ)，同時(shí)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的價(jià)值多元化，使家庭對兒童及青年的教育引導(dǎo)更顯必要。

（2）現(xiàn)代法治理念和傳統(tǒng)家長制、父權(quán)制文化互相博弈

幾千年來的家長制、父權(quán)制文化在我國根深蒂固，盡管20世紀(jì)以來大大削弱但并未徹底消亡，即使在晚近30年仍有不少父母把子女當(dāng)作家庭附屬和控制對象，把管教子女作為家庭私事，兒童虐待、家庭暴力和限制成年子女自由意志等現(xiàn)象屢見不鮮。不僅如此，由于對家庭倫常和傳統(tǒng)文化的過度尊重，我國青少年家庭保護(hù)制度在20世紀(jì)八九十年代以來的很長一段時(shí)間里也偏重家庭自治，造成制度設(shè)計(jì)過于原則和概括并忽視對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督干預(yù)［39］。與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的提出，法治文化、法治觀念在我國迅速普及，青少年的獨(dú)立人格、主體地位以及特殊利益獲得越來越廣泛的認(rèn)可和尊重?，F(xiàn)代法治不僅奉行法律面前人人平等和權(quán)利保障等精神，而且要求通過對兒童的特殊、優(yōu)先保護(hù)與實(shí)施國家監(jiān)護(hù)等實(shí)現(xiàn)主體實(shí)質(zhì)平等和人權(quán)保障的制度價(jià)值。

除了上述因素之外，在擴(kuò)大對外開放和國際化的背景下，青少年保護(hù)的世界發(fā)展趨勢對我國青少年家庭保護(hù)制度也產(chǎn)生了重要影響。近30年來兒童權(quán)利、父母責(zé)任、國家親權(quán)、兒童最大利益等逐漸成為各國未成年人立法的價(jià)值基礎(chǔ)和重要原則，《兒童權(quán)利公約》成為聯(lián)合國歷史上加入國家最多的國際公約。我國作為《兒童權(quán)利公約》的簽署國之一，完善兒童家庭保護(hù)制度既是履行公約義務(wù)的要求，也是順應(yīng)國際兒童保護(hù)發(fā)展趨勢、與現(xiàn)代兒童保護(hù)理念接軌的表現(xiàn)。同時(shí)，為應(yīng)對21世紀(jì)特別是2008年金融危機(jī)以來的“青年危機(jī)”，世界各國紛紛對青年發(fā)展做出承諾，主流國家越來越將青年視作“資源”而非“問題”，更加關(guān)注青年的發(fā)展需求和福利狀況，對青年發(fā)展的承諾已經(jīng)成為國際青年政策的重要原則和出發(fā)點(diǎn)，由此也促進(jìn)我國青年政策取向從重教育和政治向重服務(wù)和福利轉(zhuǎn)變［40］。

五、結(jié) 語

從呱呱墜地到長大成人，兒童 的生存和成長離不開成年人長時(shí)間的照料和教育，需要成年人不計(jì)回報(bào)地付出大量的金錢、情感和精力。家庭是兒童天然的、最佳的成長場所和保護(hù)主體，也是對個(gè)體成長最為重要甚至具有決定性意義的環(huán)境因素。近年來在未成年人家庭保護(hù)中出現(xiàn)越來越多的國家身影，有學(xué)者擔(dān)心公權(quán)力的干預(yù)過于冒進(jìn)、失之偏頗甚至可能顛覆倫理傳統(tǒng)。如前所述，雖然尊重家庭本身也是未成年人保護(hù)的需要，但正如尼采所言，沒有任何制度有可能建立在愛之上。兒童是天然弱勢群體，其對成人的依賴和其作為平等的權(quán)利主體之間本身就是一對矛盾。我國的家長制和家本位文化傳統(tǒng)悠久深厚，現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型尚未完成，國家在家庭監(jiān)護(hù)中的角色長期缺位，兒童權(quán)利意識尤其是國家親權(quán)觀念的根基尚淺，因此不僅在福利供給和服務(wù)支持方面，而且在對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、干預(yù)和對兒童保護(hù)的兜底上，政府的作為都不是多了或過了，而是還不夠。當(dāng)然無論家庭保護(hù)還是“保護(hù)家庭”，所有行動都應(yīng)以兒童利益最大化為原則，也只有在這一目的之下才能實(shí)現(xiàn)“再家庭化”與未成年人監(jiān)護(hù)的公法化社會化、家庭自治與他治之間的有機(jī)統(tǒng)一和平衡。

關(guān)于家庭對青年發(fā)展的支持，雖然目前提出直接要求的立法或政策并不多見，但是現(xiàn)實(shí)中不同階層的家庭都會幫助過渡期延長的子女完成向成年階段的過渡，況且中國父母對子女的付出之多一直以來都是世所罕見的，因此當(dāng)代青年對家庭的依賴不斷增加是一個(gè)不可忽視的事實(shí)。但無論父母應(yīng)該為在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中成年過渡期延長的青年承擔(dān)多少，對于既屬于相對弱勢群體又是國家發(fā)展的生力軍的青年的發(fā)展，未來國家都必須給予更多的支持和保障?！?/p>