■陳琛

（武穴市重點項目服務中心）

引 言

隨著全球化、信息化步伐的加快，時代的變遷對政府提出了更高的要求，政府必須更加靈敏、更加高效、更加具有應變和創(chuàng)造能力。近年來，財政部門在預算管理方面也經(jīng)歷了一系列的改革，在管理方面更加科學、規(guī)范，逐步形成預算編制和執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全覆蓋的財政管理框架結(jié)構(gòu)。為進一步提高科學化、精準化水平，切實加強財政資金的使用效率，我國也在積極探索更加有效地預算績效評價制度和體系。但目前，部分行政機關(guān)及事業(yè)單位預算績效評價工作由于思想認識不到位、指標設(shè)置不合理等問題，造成預算績效評價結(jié)果沒有充分發(fā)揮作用。因此，加強對相關(guān)問題的研究并提出解決對策，對促進行政事業(yè)單位發(fā)展和財政資金使用效益具有重要作用。

1 行政事業(yè)單位加強預算績效評價的意義

黨的十八大以來，中央對做好新時期預算績效管理做出精心部署。財政部出臺了一系列關(guān)于全面實施預算績效方面的文件，明確提出各部門要嚴格落實全面深化改革的要求，進一步加快建立先進可行的財政制度，以全面實施預算績效管理為突破口，解決績效管理中存在的一系列問題，推動財政資金增效，增強政府公信力和執(zhí)行力。因此，各行政機關(guān)及事業(yè)單位加強預算績效評價工作是落實中央部署的必然舉措。同時，增強預算績效評價的重要性還體現(xiàn)在以下幾方面：首先，全面加強預算績效評價管理工作是我國治理體系和治理能力的內(nèi)在需求，實行科學有效的績效評價，能夠有效提高預算管理水平，加強預算單位的責任意識，提高財政資金效率和使用效益，增強預算管理及政策實施效果。其次，將各部門的收入預算納入績效管理之中，積極提高收入質(zhì)量和資源配置效率，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障；將各預算單位支出納入績效管理中，能夠加強預算的統(tǒng)籌能力，提高預算單位的整體績效水平；將項目支出預算納入全面預算管理之中，能夠推動項目更高效實施，要將“花錢必問效、低效必問責”的績效管理理念融入到預算編制、預算執(zhí)行及監(jiān)督全過程，建立預算績效評估制度，強化預算績效目標管理，做好績效運行的監(jiān)控，積極開展績效評價工作，加強績效結(jié)果的運用，從而對促進各部門、各預算單位充分發(fā)揮管理職能，提高服務質(zhì)量具有重要意義。再次，加強預算績效評價，有助于行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制，規(guī)范資金的使用，通過監(jiān)督反饋和整改，進一步防范違法違規(guī)使用財政資金的風險，對促進各單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 行政事業(yè)單位預算績效評價工作中存在的問題

2.1 對績效評價工作不夠重視

目前，部分單位對績效管理評價工作，了解不夠全面，缺乏績效評價意識，認識不到該項工作的重要性。雖然，財政部門組織了一系列培訓、宣傳及資料發(fā)放工作，但由于預算單位對績效評價工作的重要性意識不強，尤其是對績效中“效”字觀念理解不夠，工作目標僅停留在是否按預算計劃完成任務，而沒有把工作的重點放在效果和效益這兩方面；還有的預算單位領(lǐng)導認為績效評價僅是財務部門的職責，而沒有把這項工作融入其他各部門中，事實上預算績效評價工作關(guān)乎到預算單位的各個部門，需要各個部門的參與和配合。

2.2 績效評價工作缺乏執(zhí)行力

對績效評價工作的重視度不夠，會影響評價工作積極性和執(zhí)行力，會導致責任劃分不明確，資金使用隨意，評價結(jié)果脫離目標等一系列問題，難以發(fā)揮對預算資金的監(jiān)控作用。評價工作缺乏執(zhí)行力主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，制度不完善。制度是執(zhí)行力的根本保障，部分預算單位在制定相關(guān)制度時過于模板化，實際可操作性和執(zhí)行力不強；其次，責任不明確。參與評價的主體有財政部門、預算主管部門、項目單位、第三方機構(gòu)等，各利益相關(guān)方都是績效評價參與者，但在具體的實踐過程中，職責分配不清，導致各部門各單位都參與該項工作，而都不明確各自的具體責任，無法調(diào)動各單位的工作積極性，導致績效評價工作動力不足，責任心不強；再次，監(jiān)督不全面。監(jiān)督機制不全面，力度不足會影響執(zhí)行的質(zhì)量，部分預算單位缺乏執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗，在監(jiān)督方法和機制建設(shè)上不夠科學合理，組織體系的缺陷、監(jiān)督人員的職責不明確、檢查的隨意性，都會導致執(zhí)行力薄弱，執(zhí)行效果差，難以實現(xiàn)對績效評價工作的有效監(jiān)督。

2.3 績效評價工作前期調(diào)研不充分

評價工作前期準備階段是制定合理、科學的評價指標體系的關(guān)鍵，這需要對項目進行充分的調(diào)研，分析收集符合項目特點的數(shù)據(jù)及各類資料，通過收集的相關(guān)數(shù)據(jù)及資料來設(shè)計、支撐評價指標體系，部分預算單位缺乏對項目對象充分的調(diào)研、資料收集不完整。例如，項目所處行業(yè)的發(fā)展情況、社會的需求、出臺的最新政策等。正是由于缺乏項目產(chǎn)出績效指標相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的分析比較，未能收集科學評價項目經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響性等方面的內(nèi)容，缺乏前期調(diào)研工作底稿、調(diào)查過程詢問記錄等環(huán)節(jié)，導致部分績效指標缺乏合理的評價，影響部分評價指標支撐性。

2.4 績效評價工作中的指標設(shè)置不夠合理

預算績效評價中，因為績效指標承擔價值判斷和目標導向這兩項重要使命，是績效評價管理的核心工作，而部分預算單位績效指標核心體系設(shè)置不夠合理，指標設(shè)計的層次和質(zhì)量有待提高，在績效評價指標的設(shè)計上缺乏量化，但由于不得不填報相關(guān)的評價指標，這就導致評價指標設(shè)置不合理、不科學、不能夠真實反映該項目的預算資金實施情況及效果。還有部分預算單位領(lǐng)導不重視，認為是由財務人員填報，而財務人員在項目實施過程中的知識缺乏、業(yè)務不熟悉、考慮不全面，導致績效評價指標不具備可參考性，無法真實反映項目資金的績效結(jié)果。

2.5 績效評價工作中評價結(jié)果應用不到位

績效評價結(jié)果應用既是開展績效評價工作的前提，又是加強財政資金管理、增強資金績效觀念、合理配置公用資源、優(yōu)化財政資金結(jié)構(gòu)、強化資金管理水平、提高資金使用效率的重要手段，各預算單位可以充分利用績效評價結(jié)果來發(fā)現(xiàn)預算資金在使用過程中的一些問題，以此來改進工作中需要改善的地方。而在具體的績效評價實施過程中，往往出現(xiàn)績效評價工作不能與實際預算使用情況相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，該類項目在做績效評價工作并不能完全反映經(jīng)濟效益、社會效益，不能體現(xiàn)財政資金投入的真實績效情況，這樣就難以發(fā)揮績效評級結(jié)果的價值。

3 完善行政事業(yè)單位預算績效評價工作的對策建議

3.1 提高相關(guān)人員對績效評價工作管理意識

首先，預算單位是預算績效評價工作的責任主體，應樹立預算績效評價的責任意識，單位領(lǐng)導應當加強對預算績效評價的重視。其次，提高預算單位各個科室對績效評價工作的重視，要深刻認識到這項工作并不是財務部門的責任，而是各個科室的共同責任，都有義務參與，共同推動這項重要的工作，只有將績效評價管理深入人心，才能使每個人績效評價管理意識都能夠得到應有的提升。再次，預算單位要建立全面的培訓制度，增強職工預算績效方面知識，預算單位也可以聘請該項工作中的專家授課，讓理論知識與實際工作相結(jié)合，讓全體職工充分認識到績效評價在單位工作中的重要性，全面掌握績效評價標準和體系，提高工作能力，在培訓中通過互動、交流溝通找出當前績效評價工作中的需要改進的地方，從而更加有效的提高績效評價工作的質(zhì)量。

3.2 完善預算績效評價制度及責任

加強預算績效評價的制度建設(shè)是讓績效評價信息應用于部門預算編制、預算決策，讓預算和績效管理成為強有力的工具的保障。在實際工作中，各預算單位必須出臺健全的預算績效方面各項制度，要結(jié)合工作實際和相關(guān)業(yè)務的情況，對制定的制度要落實，符合預算單位的實際情況，且具有可操作性，確立以績效目標為導向，績效評價為核心，制度建設(shè)為保證的預算績效評價制度。財政部門是預算績效評價的制定和監(jiān)管者，績效評價服務于預算管理，是預算管理的重要環(huán)節(jié)，主要是對預算資金的分配、監(jiān)管承擔責任，在預算管理的環(huán)節(jié)中，財政部門將績效目標作為預算審核的前提條件。預算主管單位和項目單位是資金的申請和使用部門，對財政資金的申請和使用承擔責任。第三方評價機構(gòu)作為獨立的法人單位，在預算管理的各環(huán)節(jié)，接受財政或預算主管單位委托，對評價結(jié)果的真實性、客觀性和專業(yè)性承擔相關(guān)責任。

3.3 提高項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集質(zhì)量

系統(tǒng)完整地收集項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要充分地調(diào)研項目從申報、立項、目標設(shè)定、資金管理、產(chǎn)出績效、可持續(xù)性相關(guān)信息依據(jù)及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞評價指標系統(tǒng)性、完整性、合理性，分析需要收集項目指標的各類數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，進行分析、提煉、對比。要與財政部門充分溝通，加強績效評價專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，在專業(yè)人士指導下，使數(shù)據(jù)收集、分析方面更科學有效，在項目績效審查和論證過程中對項目產(chǎn)出績效評價更加合理。要加強評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，進一步規(guī)范工作流程，科學、合理地編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作底稿，提高工作效率。如在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集中，可采用編制《項目基礎(chǔ)信息收集表》，該表包括項目單位情況及項目情況，該表核心是圍繞績效評價指標體系設(shè)計，根據(jù)指標體系的權(quán)重分值、評價指標針對性地收集相關(guān)信息，一一在收集表中列出，評價人員在分析項目資料，查看項目現(xiàn)場后，與項目相關(guān)人員溝通，根據(jù)實際情況填寫信息收集表。通過填寫信息收集表，讓預算單位明確項目主要評價信息，保證評價結(jié)論真實可靠，提高了績效評價指標合理性、科學性、支撐性。

3.4 完善績效評價工作指標體系

績效評價指標體系能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)目標任務、質(zhì)量標準等實施結(jié)果進行全方位、全過程的評價，在構(gòu)建核心績效評價指標的同時，要考慮留出一定的可進行動態(tài)調(diào)整的評價指標，對原有的評價指標進行調(diào)整和補充，以便在績效評價工作中，對項目特有目標任務、質(zhì)量標準、成本效率等進行有效評價，使績效評價指標能夠更緊密地與預算資金相結(jié)合，更科學全面地評價績效和資金使用效果。績效評價指標對項目各個環(huán)節(jié)實施效果也有重大影響，發(fā)揮引導和方向的作用，反映項目預期應達到的指標標準等。要強化績效評價工作的事前管理，所有納入財政預算資金安排的項目，應首先設(shè)定相應的總目標和年度目標，把績效目標設(shè)定合理與否作為安排預算資金的重要條件，預算單位在申報項目時，不僅要設(shè)置與項目資金相適應的定量和定性相結(jié)合的績效目標，還要從項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量標準、社會效益、經(jīng)濟效益等方面可細化、可量化、可比較的細化績效評價指標，加強對項目資金情況的監(jiān)管，定期開展綜合管理工作，切實發(fā)揮預算績效評價工作的作用。

3.5 完善績效評價結(jié)果的運用

績效評價結(jié)果是衡量各預算單位工作成效的重要準則，同時也是提高財政資金使用效率及效果的有效途徑。因此，績效評價結(jié)果是對預算單位的發(fā)展產(chǎn)生重大影響作用，要對評價結(jié)果進行科學的分析和應用，要嚴格按照政府信息公開要求，將績效評價結(jié)果公開，讓社會公眾對財政資金應用效率的監(jiān)管和監(jiān)督。要依照績效評價結(jié)果，對項目資金使用中存在的相關(guān)問題提出建議，督促預算單位制定出更加合理有效的整改方案，并對該方案整改落實情況進行監(jiān)督。要加強預算評價結(jié)果與項目申報有機結(jié)合，對評價結(jié)果優(yōu)秀的項目重點考慮，對評價結(jié)果差的項目適當減少預算資金或取消該項目資金。要加強預算績效問責機制和獎懲制度的建立，將評價結(jié)果與預算單位評先評優(yōu)緊密結(jié)合，對應用較好的單位給予評優(yōu)評先，通過兌現(xiàn)考核結(jié)果，提高評價結(jié)果的權(quán)威性，促進預算積極性。對于預算績效評價結(jié)果，還可側(cè)重于群眾滿意度的調(diào)查問卷，可以增強評價結(jié)果的客觀性，由于現(xiàn)階段評價依據(jù)和標準不完善，績效評價工作的主觀性強，尤其是真正反映績效本質(zhì)的指標難以確定，特別是對于民生項目績效結(jié)果的評價，可充分利用開展服務群體的滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作為評價財政資金效益性的依據(jù)。還可以引入信息技術(shù)系統(tǒng)，高效服務績效評價工作，借助信息系統(tǒng)建立數(shù)字化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的績效評價系統(tǒng)，融合評價指標庫、績效目標管理庫、第三方評價庫、評價報告庫、專家評審庫等資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4 結(jié) 語

雖然在預算績效評價推進過程中存在一些問題和困難，但隨著績效評價體系的日趨完善，預算績效評價工作將打破原有的管理模式，把績效評價工作貫穿到整個預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的始終，進一步優(yōu)化財政資金，提高資金使用效益。