■胡忠玲

（南通市港航事業(yè)發(fā)展中心）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各地方、各部門和各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理引起了高度的重視，各單位根據(jù)中央精神逐步需要不斷完善資產(chǎn)的管理體系和完備規(guī)范的資產(chǎn)管理程序，追求資產(chǎn)管理高質(zhì)量水平，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)和事業(yè)性發(fā)展方面的能力。

1 我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概述

1.1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容

各行政單位資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。其主要包含資產(chǎn)的配置、各類資產(chǎn)的使用情況、報(bào)廢資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的評(píng)估、具體產(chǎn)權(quán)的界定、產(chǎn)權(quán)的糾紛調(diào)解處理、房屋土地產(chǎn)權(quán)備案登記、單位資產(chǎn)管理清查以及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和內(nèi)外部監(jiān)查等。

1.2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理的實(shí)際意義

行政事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)分配享有國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，為防止國(guó)有資產(chǎn)損失、資源浪費(fèi)，行之有效的管理具有重要意義。具體表現(xiàn)為：

1.2.1 有利于保障單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)配置合理

各類行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制上一直屬于薄弱環(huán)節(jié)，管理上較為松懈，加上管理人員水平參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)未能得到有效管理。因此行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控，強(qiáng)化資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理尤其是在配置、使用和處置等環(huán)節(jié)上，資產(chǎn)管理相關(guān)部門與政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等部門之間的要加強(qiáng)溝通和合作，不斷提升自身的內(nèi)部管理和控制能力，合力保障單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)配置的優(yōu)化。

1.2.2 有利于最大化發(fā)揮行政事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)的使用效用我國(guó)各類行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期使用效果表現(xiàn)較低下，加上領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)知不強(qiáng)，單位在資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)清查上不到位，各單位和部門之間溝通不暢資產(chǎn)調(diào)配難度大，使國(guó)有資產(chǎn)未能正確發(fā)揮最大效能。因此各類行政事業(yè)單位要不斷深化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控，通過內(nèi)外力量相結(jié)合等多樣化的方式，促使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)利用效果不斷提升，從而達(dá)到資產(chǎn)效用的最大化發(fā)展。

1.2.3 有利于落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理職能

當(dāng)前，我國(guó)各類行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量很大，資產(chǎn)分布較廣，同時(shí)缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督，管理上也同樣存在較大的漏洞。隨著我國(guó)綜合治理體系和能力的不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位的國(guó)有管理方式也需緊跟步伐，不斷改革和創(chuàng)新，針對(duì)現(xiàn)今國(guó)有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題經(jīng)常性地總結(jié)歸納，對(duì)癥下藥，用科學(xué)化、制度化、規(guī)范性的資產(chǎn)管理方式不斷完備更新現(xiàn)行的資產(chǎn)管理相關(guān)要求，讓整個(gè)資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化的水準(zhǔn)，從而使資產(chǎn)管理的職能能被有效落實(shí)。

1.2.4 有利于提升行政事業(yè)單位服務(wù)大眾的水平與效率

我國(guó)有諸多的行政事業(yè)單位是直接服務(wù)民眾的窗口單位，資產(chǎn)的配置是否合理對(duì)于窗口工作人員工作效率的高低起重要作用?，F(xiàn)今我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到有效管理，行政事業(yè)單位服務(wù)人民大眾的水平直接受到大幅度的降低，進(jìn)而導(dǎo)致窗口排隊(duì)冗長(zhǎng)，民眾唉聲怨道等問題。行政事業(yè)單位要提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，提升人民對(duì)政府部門公共服務(wù)的滿意度，就必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)化管理和優(yōu)化配套辦公設(shè)施的配置，避免讓國(guó)有資產(chǎn)在使用時(shí)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而提高便民服務(wù)的工作效率。

1.2.5 有利于建立節(jié)約型的政府形象

各行政事業(yè)單位需重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，不斷完善單位內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，完善內(nèi)部管理的漏洞，提高單位反腐倡廉的效果，杜絕一切貪污腐敗的行為，讓單位負(fù)責(zé)人和職工積極樹立紅線意識(shí)和底線思維，有利于提升行政事業(yè)單位人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主動(dòng)維護(hù)，能夠建立節(jié)約型政府形象和提高人民對(duì)政府的公信力。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)管理思想意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的最主要問題為單位思想上不重視、認(rèn)知不全面，長(zhǎng)此以往各種連帶問題和隱患相繼出現(xiàn)。有的單位“重視預(yù)算、輕視資產(chǎn)”“重視購(gòu)買、輕視管理”的兩重兩輕思維長(zhǎng)期得不到糾正，加上資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)不強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)也不重視單位資產(chǎn)使用和管理情況，導(dǎo)致整個(gè)單位資產(chǎn)管理處于弱勢(shì)短板；部門單位資產(chǎn)管理職責(zé)較為零散內(nèi)部控制上薄弱、管理職責(zé)不清，責(zé)任人也不清晰。有的單位土地、房屋已投入使用，但土地、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理不及時(shí)，資產(chǎn)長(zhǎng)年未能入賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)不配比。

2.2 資產(chǎn)管理措施落實(shí)不到位

目前，各個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理沒有強(qiáng)有力能起到規(guī)范作用的法律約束制度，繼而使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理工作上缺乏法律支撐，同時(shí)資產(chǎn)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)由于沒有法律依據(jù)長(zhǎng)期也不能得到有效的落實(shí)，尤其是在資產(chǎn)處置、流動(dòng)等業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)缺乏相應(yīng)的法律保障和規(guī)章制度，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)概念和權(quán)屬不清。而缺乏完備的法律保障必然滋生諸多漏洞和腐敗現(xiàn)象，如有些官員的霸占國(guó)有資產(chǎn)、將國(guó)有資產(chǎn)收入中飽私囊等。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期以來處于低下和不受重視，部門與地方之間、部門與部門相互之間不能協(xié)調(diào)步調(diào)一致的監(jiān)管思路，各抒己見、相互間推諉甚至在一些監(jiān)管項(xiàng)目上發(fā)生沖突，執(zhí)行相應(yīng)職能時(shí)阻礙重重，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)查效果受到嚴(yán)重影響。

2.3 資產(chǎn)管理信息化處于滯后的狀態(tài)

各類行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間相對(duì)比較獨(dú)立，缺乏數(shù)據(jù)銜接，管理職責(zé)概念模糊不清；有的行政事業(yè)單位還同時(shí)使用多個(gè)核算平臺(tái)的系統(tǒng)，如政府采購(gòu)系統(tǒng)等。這類行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)在獨(dú)立使用自己的模塊并未相互數(shù)據(jù)共享。另外，由于管理制度缺失，不同的資產(chǎn)管理部門間統(tǒng)計(jì)口徑也存在差異，在對(duì)同類的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告時(shí)不僅使統(tǒng)計(jì)人員的工作變得重復(fù)繁瑣，還會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)盤點(diǎn)和數(shù)據(jù)不一致等問題。導(dǎo)致數(shù)個(gè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的同時(shí)存在不利于整個(gè)單位準(zhǔn)確的掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)和自身的家底，不利于單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，也增加了信息溝通之間的障礙。

2.4 資產(chǎn)賬實(shí)不相符

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面數(shù)與資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)時(shí)常無法匹配，對(duì)自身的資產(chǎn)家底摸不清，時(shí)有或多或少的問題，這類現(xiàn)象長(zhǎng)期存在并且根深蒂固在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中。有些行政事業(yè)單位由于歷史原因如機(jī)構(gòu)改革、單位合并等權(quán)屬變化大，導(dǎo)致某些房屋等資產(chǎn)長(zhǎng)期未能辦理相關(guān)證件，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期無法登記入賬；還有些行政事業(yè)單位人員流動(dòng)頻繁，某些資產(chǎn)沒有及時(shí)做好相關(guān)處理工作，拖得時(shí)間較長(zhǎng)，最終一直未能解決。如調(diào)撥資產(chǎn)因缺少入賬憑據(jù)，已投入使用但未能及時(shí)入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符；再如資產(chǎn)已報(bào)廢，但未辦理有效的手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)核銷，導(dǎo)致報(bào)廢資產(chǎn)一直在賬。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率低下

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位主要存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和短缺不足兩種極端現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)整體上運(yùn)行效率偏低，突出表現(xiàn)在：一是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)未能得到全面合理的配對(duì)安排。資產(chǎn)配置與預(yù)算上脫節(jié)、聯(lián)系不夠密切，重資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)輕視資產(chǎn)預(yù)算，部門之間未根據(jù)資產(chǎn)存量情況，合理調(diào)配資產(chǎn)。二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)缺乏共享性，加上調(diào)劑調(diào)配較為困難，造成有閑置資產(chǎn)的單位資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置或毀損，資產(chǎn)緊缺的單位長(zhǎng)期資產(chǎn)匱乏必須通過租賃才能維持正常運(yùn)行。三是行政事業(yè)單位沒有制定全面且行之有效的績(jī)效考核制度。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重在對(duì)單位年度資產(chǎn)報(bào)表分析和日常使用準(zhǔn)入上，不僅評(píng)價(jià)范圍局限而且評(píng)價(jià)不夠具體全面，指標(biāo)體系簡(jiǎn)單，繼而使得經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面尤其是單位的成本控制指標(biāo)不能突出，除此之外獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制也同樣未能有效發(fā)揮。

2.6 部門分工不明確，專業(yè)人員缺乏

國(guó)有資產(chǎn)管理工作想要有序推進(jìn)，就需要單位各個(gè)部門同心協(xié)力共同管理，資產(chǎn)管理不僅僅是財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，同時(shí)也是每個(gè)資產(chǎn)使用者的職責(zé)。不少行政事業(yè)單位未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，僅依靠財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員，其他內(nèi)部部門之間不重視，分工也不明確，且當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)毀損或丟失時(shí)，相互之間推諉扯皮，責(zé)任人責(zé)任不清晰。加上各個(gè)單位的資產(chǎn)管理人員素質(zhì)高低不齊且有些崗位人員還頻繁流動(dòng)，有些單位甚至讓后勤人員兼管單位資產(chǎn)，管理水平不夠?qū)I(yè)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的資源配置不均、使用效率低下。

3 對(duì)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的建議

3.1 提高自我維護(hù)意識(shí)，樹立大局觀

行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平和管理效果。首先，重點(diǎn)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行大力宣傳，提高相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)去高度重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，單位負(fù)責(zé)人模范帶頭人人形成良好的資產(chǎn)管理工作作風(fēng)。其次，要有大局觀，把國(guó)有資產(chǎn)管理放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，樹立國(guó)家利益第一的價(jià)值觀念，堅(jiān)決抵制鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng)；最后，要重在落實(shí)管理措施，將資產(chǎn)管理工作細(xì)則落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕工作中的失誤，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的全面性。

3.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，讓資產(chǎn)管理工作有法可依、有法可行。行政事業(yè)單位的立法工作應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，側(cè)重從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)方面著手，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、組織形式和法律責(zé)任等方面具體的細(xì)則，明確占用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律責(zé)任和后果，并進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)一系列對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理方面有效用的細(xì)則，以避免出現(xiàn)法律上的漏洞，不讓投機(jī)主義者有機(jī)可乘，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理做好法律保障。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，我國(guó)的信息化水平也在日新月異的變化，行政事業(yè)單位也需緊跟步伐，大力發(fā)展信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的電子化、數(shù)字自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)信息化，提升國(guó)有資產(chǎn)的配置和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)化的管控，建立資產(chǎn)管理部門和具體使用部門之間的銜接，使用二維碼技術(shù)提升資產(chǎn)盤點(diǎn)的效率，方便行政事業(yè)單位查詢和分析現(xiàn)有資產(chǎn)情況；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)審批權(quán)限，辦公自動(dòng)化效率加速，以進(jìn)一步降低了單位資產(chǎn)的管理成本和時(shí)間成本；建立協(xié)調(diào)規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。從而有效減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)的被浪費(fèi)，同時(shí)也減少國(guó)家財(cái)政對(duì)相關(guān)方面的開支。

3.4 夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作

應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)做一次全面、徹底的清查，各部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真比對(duì)資產(chǎn)賬面數(shù)與資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)是否一致。對(duì)于歷史遺留問題未能登記入賬的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查找歷史資料，搞清事情起因并咨詢上級(jí)資產(chǎn)管理部門，及時(shí)協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)未入賬的資產(chǎn)及時(shí)盤點(diǎn)和評(píng)估價(jià)值，根據(jù)評(píng)估價(jià)值暫估入賬，待問題解決時(shí)，再按實(shí)際價(jià)值調(diào)整賬目數(shù)，確保資產(chǎn)數(shù)的準(zhǔn)確性為日后資產(chǎn)年報(bào)和配置提供數(shù)據(jù)支撐。

3.5 提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用率

首先要把資產(chǎn)管理納入日?？己思氨O(jiān)督管理制度中，提高資產(chǎn)管理在單位的地位。同時(shí)要根據(jù)資產(chǎn)的存量和預(yù)算要求合理規(guī)劃和配置，嚴(yán)格把預(yù)算管理與政府采購(gòu)管理相結(jié)合，通過建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)評(píng)估、調(diào)撥和處置等管理管控制度，確保單位資產(chǎn)被合理的調(diào)配和使用，提升資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，杜絕資產(chǎn)的大量閑置和浪費(fèi)，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和提升單位資產(chǎn)的運(yùn)用效率。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)日常工作性維護(hù)與定期階段性維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用性能處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，延長(zhǎng)資產(chǎn)的應(yīng)用性能和使用周期，提高資產(chǎn)的使用率。

3.6 培養(yǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才

想要國(guó)有資產(chǎn)得以保值、增值必須配備專業(yè)素養(yǎng)及道德品質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來進(jìn)行管理；在人員到位的基礎(chǔ)上需不斷學(xué)習(xí)和提升專業(yè)素養(yǎng)，要根據(jù)新的工作規(guī)范和要求不斷轉(zhuǎn)變工作思路、及時(shí)調(diào)整管理工作方式，單位還應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)方面的培訓(xùn)或者組織其他調(diào)研活動(dòng)，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，不斷提高工作人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)核算崗位，明確管理人員崗位職責(zé)的具體內(nèi)容，按照績(jī)效考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲，不斷健全單位內(nèi)部管理制度，注重崗位責(zé)任職責(zé)的同時(shí)提高管理人員工作積極性。

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上尚存在一些不足，如能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題的，及時(shí)跟上時(shí)代改革發(fā)展的步伐，切實(shí)采取適當(dāng)措施，及時(shí)調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置和不必要的浪費(fèi)。