■陳 蓉

（交通運(yùn)輸部東海航海保障中心溫州航標(biāo)處）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)稅體制改革不斷深化的形勢(shì)下，事業(yè)單位必須要優(yōu)化資源配置，確保向社會(huì)提供的公益服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量，才能更好地服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)可以運(yùn)用財(cái)務(wù)思維，從業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前規(guī)劃和決策、事中控制、事后評(píng)價(jià)幾個(gè)方面全過程地為事業(yè)單位提供價(jià)值相關(guān)信息，從而幫助事業(yè)單位提高管理水平和決策能力，確保事業(yè)單位高質(zhì)量、高效率地為社會(huì)服務(wù)。因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用至關(guān)重要，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平和事業(yè)單位最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)。然而目前事業(yè)單位在推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的過程中還存在諸多問題，為此，本文將深入研究事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用存在的問題，并針對(duì)問題探討解決措施。

1 管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵

管理會(huì)計(jì)是以提高單位內(nèi)部管理和實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略規(guī)劃為目標(biāo)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具和方法，對(duì)數(shù)據(jù)信息加以匯總、運(yùn)算并進(jìn)行分析和報(bào)告，參與單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前規(guī)劃和決策、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)，并把管理會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確及時(shí)地提供給單位決策層，提高單位科學(xué)規(guī)劃、民主決策、防范風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部管理水平，確保單位戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 事業(yè)單位特點(diǎn)分析及應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性

2.1 事業(yè)單位特點(diǎn)分析

事業(yè)單位屬于公立性非營(yíng)利組織，一般不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家管理職能，是直接或間接向社會(huì)提供公益服務(wù)或公共產(chǎn)品，代表政府履行公共受托責(zé)任的社會(huì)服務(wù)組織。

事業(yè)單位具有非營(yíng)利性、不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富性，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的再生產(chǎn)具有基礎(chǔ)和先行作用。事業(yè)單位的終極目標(biāo)就是為社會(huì)提供更好的公益服務(wù)和公共產(chǎn)品。

2.2 事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的必要性

2.2.1 有利于推進(jìn)事業(yè)單位管理精細(xì)化

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作以往重預(yù)算輕管理，缺乏量化指標(biāo)和考核手段。管理會(huì)計(jì)的有效應(yīng)用，能夠促進(jìn)事業(yè)單位通過日常收支管理、預(yù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等手段為單位提供信息，發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題，并有針對(duì)性地采取措施，推進(jìn)單位管理的精細(xì)化，從而提升單位管理水平。

2.2.2 有利于強(qiáng)化事業(yè)單位決策的科學(xué)性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)類型也逐漸豐富，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的深入推進(jìn)，可將更多更有效的數(shù)據(jù)信息提供給單位領(lǐng)導(dǎo)者，從而促進(jìn)決策分析的科學(xué)性、合理性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效避免決策中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)一步強(qiáng)化決策的科學(xué)性。

2.2.3 有利于促進(jìn)事業(yè)單位綜合實(shí)力的提高

有效整合會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員更加合理、科學(xué)地規(guī)劃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和有效性，從而全面促進(jìn)單位綜合實(shí)力的提高。高效率、高質(zhì)量的管理會(huì)計(jì)工作也能夠加強(qiáng)事業(yè)單位的管理能力、運(yùn)營(yíng)能力等，從而提升事業(yè)單位整體履職能力和服務(wù)水平。

3 目前事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)存在的問題

3.1 管理會(huì)計(jì)體系有待完善

3.1.1 管理會(huì)計(jì)制度不健全

我國(guó)管理會(huì)計(jì)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理會(huì)計(jì)尤其是事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)方面的研究資料。目前很多事業(yè)單位都是借鑒西方國(guó)家的管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但由于基本國(guó)情不同，西方國(guó)家不存在事業(yè)單位這樣的形式，管理會(huì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也完全不同，因此部分事業(yè)單位一直沒有一套適合自身的、健全的管理會(huì)計(jì)制度。其次，管理會(huì)計(jì)雖然也屬于會(huì)計(jì)，但本質(zhì)上完全不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，因此在規(guī)章制度方面也明顯不同，但目前事業(yè)單位幾乎沒有一套獨(dú)立于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理會(huì)計(jì)規(guī)章制度，雖然部分單位有部分管理會(huì)計(jì)制度，但制度并不健全，存在較多的缺陷。目前，事業(yè)單位進(jìn)行管理會(huì)計(jì)建設(shè)無章可循，管理會(huì)計(jì)人員工作開展得不到制度保障，因此很能保證管理會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、科學(xué)性，管理會(huì)計(jì)工作開展只是流于形式。

3.1.2 缺乏專門的管理會(huì)計(jì)崗位和機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，很多事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混為一談，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)體系不獨(dú)立，也不完整。大多數(shù)事業(yè)單位沒有獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)工作崗位，也普遍沒有設(shè)立專門的管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，管理會(huì)計(jì)往往隸屬于財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門人員兼任管理會(huì)計(jì)工作，而由于財(cái)務(wù)人員自身崗位工作強(qiáng)度大，不能把全部精力放在管理會(huì)計(jì)工作上，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用無法順利開展下去。

3.2 人才缺乏，管理會(huì)計(jì)理念認(rèn)識(shí)不足

首先，事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)促進(jìn)作用不足。單位領(lǐng)導(dǎo)層更偏重于單位主業(yè)的發(fā)展，對(duì)非主流的財(cái)務(wù)部門往往重視不夠。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算，從而忽略了其在管理上的職能，更沒有根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、決策，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作停滯不前。

其次，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理會(huì)計(jì)專業(yè)能力不足、知識(shí)儲(chǔ)備匱乏。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以會(huì)計(jì)核算為主要工作，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)理念的深刻認(rèn)識(shí)，管理會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)水平不高，學(xué)習(xí)積極性存在較大差距，因而普遍不具備管理會(huì)計(jì)相應(yīng)能力，嚴(yán)重制約事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的步伐，使得管理會(huì)計(jì)職能無法得到有效發(fā)揮。

再次，事業(yè)單位沒有及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)和觀念更新不及時(shí)。很多事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)不重視，沒有建立完善的培訓(xùn)制度，也沒有設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)小組，因此管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)普遍得不到提升。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求無法與管理會(huì)計(jì)應(yīng)用要求匹配，從而使得管理會(huì)計(jì)工作無法有序進(jìn)行。

3.3 信息系統(tǒng)不足以支持管理會(huì)計(jì)工作的開展

首先，隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，各事業(yè)單位或多或少都建立了自己的信息平臺(tái)，采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，比如預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門決算軟件等等。大量預(yù)算、資產(chǎn)、賬務(wù)數(shù)據(jù)均在各自系統(tǒng)中存儲(chǔ)，而各系統(tǒng)的功能覆蓋面比較狹窄，且統(tǒng)計(jì)同一數(shù)據(jù)的口徑往往存在較大差異，相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法得到共享，管理會(huì)計(jì)也無法提取數(shù)據(jù)，從而阻礙管理會(huì)計(jì)的高效應(yīng)用。

其次，由于部分信息系統(tǒng)之間無法互通轉(zhuǎn)換，所謂監(jiān)測(cè)跟蹤體系流于形式，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)也無法及時(shí)更新或順暢傳輸，導(dǎo)致無法有效監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確分析業(yè)務(wù)，從而降低了資金、資產(chǎn)使用的效果。不同信息系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付不同信息系統(tǒng)的重復(fù)數(shù)據(jù)錄入和核對(duì)，沒有多余的精力去處理管理會(huì)計(jì)相關(guān)應(yīng)用工作，使得會(huì)計(jì)工作長(zhǎng)時(shí)間停留在會(huì)計(jì)核算層面，無法實(shí)現(xiàn)管理職能。

3.4 業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)不融合

首先，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，長(zhǎng)期處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)經(jīng)分析處理所得到的信息無法真正達(dá)到內(nèi)部管理的需求，無法有效用于單位經(jīng)營(yíng)決策。其次，由于業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門有不同的職責(zé)，不同的工作目標(biāo)，在實(shí)際工作中，各部門按照自己部門的方針目標(biāo)去努力，去提升。也就是，業(yè)務(wù)部門會(huì)偏重于業(yè)務(wù)指標(biāo)，不會(huì)把控成本費(fèi)用；而財(cái)務(wù)部門會(huì)更注重支出控制和資金的統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致大多數(shù)單位更追求“量”的提升，而忽略了“質(zhì)”的評(píng)價(jià)。目前，大多數(shù)事業(yè)單位還沒有業(yè)財(cái)融合的理念，更沒有做到真正意義上的業(yè)財(cái)融合，這對(duì)于管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)有一定的阻礙作用。

4 加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用的對(duì)策建議

4.1 完善事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系

首先，事業(yè)單位要依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，分析本單位實(shí)際情況，按照管理會(huì)計(jì)具體要求完善、健全制度體系；在此過程中，可以加大研究管理會(huì)計(jì)理論體系的力度，適當(dāng)借鑒參照企業(yè)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，以完善事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度。在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的推進(jìn)過程中，要不斷調(diào)整和優(yōu)化管理會(huì)計(jì)制度，注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，全力促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的展開。

其次，根據(jù)管理會(huì)計(jì)規(guī)范文件，制定一系列管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使管理會(huì)計(jì)的工作范疇、職責(zé)劃定、工作流程得以明確，并深入把控管理會(huì)計(jì)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，使得管理會(huì)計(jì)制度不斷完善，從而最終促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量得到提升。加大管理會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工作中存在的問題，逐步優(yōu)化管理會(huì)計(jì)體系，整合優(yōu)化、高效使用事業(yè)單位資源。

4.2 加快人才建設(shè)，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)理念

首先，根據(jù)單位人員編制狀況，合理合規(guī)地設(shè)崗，建設(shè)一支有能力有力量的管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作的推進(jìn)。有條件的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際需求，鼓勵(lì)管理會(huì)計(jì)人員不斷提升自己的專業(yè)技能，比如提供進(jìn)修機(jī)會(huì)到專業(yè)院校學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，支持財(cái)務(wù)人員參加會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，參加管理會(huì)計(jì)考試等等；以可觀的工資收入待遇，聘用出色的管理會(huì)計(jì)人才，使得管理會(huì)計(jì)應(yīng)用得以迅速推廣。

其次，建立優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，以制度的激勵(lì)作用，不斷發(fā)揮管理會(huì)計(jì)人員的工作積極性，使其能夠在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作中沉下心來應(yīng)對(duì)。對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，提高薪酬待遇，突出管理會(huì)計(jì)的職能，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的話語權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)全局，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，促進(jìn)會(huì)計(jì)質(zhì)量的整體提升。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職責(zé)轉(zhuǎn)型，從原來的核算型向管理型轉(zhuǎn)換，積極引入新的工作理念與方法，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)理念，充分發(fā)揮自我價(jià)值與財(cái)務(wù)性能。

再次，加大管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)宣傳工作，以管理會(huì)計(jì)為立足點(diǎn)，制定針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方案，組建專項(xiàng)培訓(xùn)小組，定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，并不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，更新專業(yè)知識(shí)技能。財(cái)務(wù)人員不僅要掌握管理會(huì)計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，也要熟悉管理會(huì)計(jì)所涉及的業(yè)務(wù)流程。通過提供多種渠道，樹立財(cái)務(wù)人員的管理會(huì)計(jì)理念，提升單位管理會(huì)計(jì)能力，從而充分發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用。

4.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善信息化平臺(tái)建設(shè)

首先，事業(yè)單位尤其是系統(tǒng)單位，要加強(qiáng)信息化平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用信息化平臺(tái)及其技術(shù)來優(yōu)化流程，減少重復(fù)勞動(dòng)，有效整合、共享及分析相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息，避免各數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、無法共享的弊端，建立健全囊括業(yè)務(wù)、核算、預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等多模塊的采集、比對(duì)、更新、監(jiān)測(cè)等一體化信息平臺(tái)。執(zhí)行者和決策者可以通過該平臺(tái)，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算之間的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)，從而有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

其次，目前大多數(shù)事業(yè)單位都建立了財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)，要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。比如，利用信息技術(shù)或平臺(tái)工具，構(gòu)建ERP資源整合共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理等一體化管理模式，從而進(jìn)一步提高單位管理效率；比如，向主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，利用信息化技術(shù)將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合，建立數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互校，實(shí)施實(shí)時(shí)控制，為管理會(huì)計(jì)建模、分析提供支持。

4.4 推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合

隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)人員也在面臨由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必要求財(cái)務(wù)人員參與到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的全流程中，將業(yè)務(wù)活動(dòng)流程財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化，而不是像過去一樣只是單純地提供數(shù)據(jù)，要更多地對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，反作用于業(yè)務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位資源的利用效用，進(jìn)而提高單位的可持續(xù)發(fā)展能力。會(huì)計(jì)人員要與業(yè)務(wù)人員相互配合，充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具，制定切實(shí)可行的方案，構(gòu)建合理的業(yè)務(wù)發(fā)展框架，推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合。

5 結(jié) 語

從事業(yè)單位的整體發(fā)展來看，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)單位發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。針對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在的體系不完善、人才缺乏、信息系統(tǒng)不健全、業(yè)財(cái)不融合、目標(biāo)定位不清晰等問題，本文逐一進(jìn)行解讀，并提出加強(qiáng)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的對(duì)策，包括完善管理會(huì)計(jì)體系、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、健全信息化平臺(tái)、推動(dòng)業(yè)財(cái)大融合、確定戰(zhàn)略目標(biāo)等，來進(jìn)一步提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平，從而促進(jìn)單位的全面發(fā)展，使事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)。