周敏暉

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是中國(guó)共產(chǎn)黨整體領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)單元。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧安定。2021年4月28日，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面?！盵1]據(jù)此而言，社區(qū)黨組織作為黨的基石，其特殊地位決定了推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，尤其是隨著城市社會(huì)管理重心下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化。在此情況下，如何在城市社區(qū)加強(qiáng)黨建工作，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就顯得更為必要。因此，研究城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升面臨的問題，探究城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑，對(duì)于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、塑造政黨權(quán)威、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。

一、新時(shí)代提升城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的重要意義

習(xí)近平指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]黨是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織便是社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大以來，黨中央高度重視基層黨建和社區(qū)治理工作，社區(qū)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的重要組成部分，新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化有助于解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的新問題。同時(shí)，社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要積極發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，就應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理創(chuàng)新過程中不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。可以說，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是基層治理現(xiàn)代化的重要保障，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的應(yīng)有之義。

（一）基層治理現(xiàn)代化的重要保障

社區(qū)是國(guó)家和社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)治理的基本單元，是國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)組成部分。2021年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“十四五”期間常住人口城鎮(zhèn)化率將提至65%。[3]這意味著近三分之二的常住人口將居住在城市社區(qū)，由此帶來了中國(guó)城市社區(qū)數(shù)量的大幅增加和人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大，城市社區(qū)治理架構(gòu)顯然無法適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的新需要。與此同時(shí)，伴隨社會(huì)治理重心下移，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾容易產(chǎn)生，城市社區(qū)治理面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，社區(qū)黨組織作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基層核心力量，其領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)的責(zé)任兜底為治理合力的形成奠定了基礎(chǔ)。[4]因此，社區(qū)黨組織肩負(fù)著推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任，這就要求其擁有現(xiàn)代化的社區(qū)治理理念，通過變革社區(qū)治理體制、創(chuàng)新社區(qū)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和優(yōu)化社區(qū)治理方式方法等舉措，以保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧安定和人民的幸福安康?？梢哉f，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，意味著黨的戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)強(qiáng)有力，從而為基層治理現(xiàn)代化提供重要保障。

（二）增強(qiáng)執(zhí)政黨權(quán)威的客觀要求

社區(qū)黨組織作為黨在城市社區(qū)的微觀單位，黨的制度賦予是其權(quán)威的“先賦性來源”，而其作為社區(qū)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體的政治引領(lǐng)和治理效能則成為權(quán)威的“自致性來源”。若社區(qū)黨組織帶領(lǐng)社區(qū)各個(gè)治理主體對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，其領(lǐng)導(dǎo)力自然得到彰顯和提升。同時(shí)，社區(qū)黨組織在擁有“先賦性”權(quán)威的前提下，也會(huì)因其良好的治理績(jī)效而逐步增強(qiáng)其權(quán)威。因此，社區(qū)黨組織更多依賴于在社區(qū)治理過程中塑造政黨權(quán)威。據(jù)此言之，社區(qū)黨組織要緊緊地抓住群眾路線這條生命線和根本工作路線，堅(jiān)持以人民為中心的社區(qū)治理理念，在社區(qū)治理實(shí)踐中做到依靠人民、團(tuán)結(jié)人民，把工作做到人民群眾的心中，不斷提高為人民辦實(shí)事的能力和水平?？梢哉f，社區(qū)黨組織治理權(quán)威的塑造過程是其以貫徹為人民服務(wù)的宗旨、供給民生服務(wù)、改善人民生活水平、引領(lǐng)社區(qū)公共價(jià)值為指向，在運(yùn)行治理權(quán)能的過程中獲取居民的政治信任和政治認(rèn)同，從而促進(jìn)治理效能和政黨權(quán)威的有機(jī)結(jié)合和相互支撐的過程。[5]而政黨治理權(quán)威塑造的過程恰恰也是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升的過程。因此，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)政黨權(quán)威的客觀要求。

（三）滿足人民群眾美好生活需要的應(yīng)有之義

習(xí)近平指出，“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！盵6]作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)單元，城市社區(qū)治理過程一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾的美好生活需要。社區(qū)黨組織植根于廣大人民群眾，其最先獲悉和了解人民群眾的“急難愁盼”。因此，社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要統(tǒng)籌轄區(qū)資源，協(xié)調(diào)各方利益，以人民的需要為出發(fā)點(diǎn)，將為民辦實(shí)事落到實(shí)處，以此提升自身領(lǐng)導(dǎo)力?？梢哉f，社區(qū)治理的過程就是居民需求不斷得到滿足的過程。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)治理現(xiàn)代化要將“人文關(guān)懷”貫穿到社區(qū)治理全過程，明確社區(qū)治理為人民服務(wù)的核心價(jià)值，突出“人”的價(jià)值。[7]這里所說的“人”的價(jià)值是指對(duì)個(gè)人需要的尊重和滿足，即既要滿足個(gè)人在器物方面的需要，還要滿足個(gè)人在精神、安全、生態(tài)等方面的需要，讓居民的“獲得感幸福感安全感”在社區(qū)層面得以落實(shí)?？梢姡嗣袢罕妼?duì)美好生活的需要，是在社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中得以實(shí)現(xiàn)，而其前提則是要提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。所以說，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的應(yīng)有之義。

二、新時(shí)代提升城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力面臨的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力有所提升。然而，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化、利益訴求日益多樣化復(fù)雜化，城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升面臨著來自“結(jié)構(gòu)—過程—文化”三方面的問題。

（一）從結(jié)構(gòu)層面來看

城市社區(qū)黨組織的組織結(jié)構(gòu)是否完善直接關(guān)系到其領(lǐng)導(dǎo)力是否堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)上的一些因素，在一定程度上制約了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

1.社區(qū)書記“黨政一肩挑”。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度框架下，社區(qū)書記既是黨在社區(qū)的“最高領(lǐng)導(dǎo)者”，也是最高的“行政主管”，由此產(chǎn)生了“黨政一肩挑”的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。伴隨社會(huì)治理重心下移，治理任務(wù)由此下移，社區(qū)書記的“責(zé)任清單”明確要求其對(duì)社區(qū)事務(wù)的方方面面進(jìn)行全方位、全過程的領(lǐng)導(dǎo)和管理，這不可避免地導(dǎo)致社區(qū)書記忙于社區(qū)具體事務(wù)，從而致使其“把方向”“定政策”“求創(chuàng)新”的時(shí)間精力減少，由此導(dǎo)致社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的弱化。

2.社區(qū)支部骨干活力不足。社區(qū)支部骨干是貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的中堅(jiān)力量。部分年長(zhǎng)的社區(qū)支部骨干長(zhǎng)期擔(dān)任社區(qū)黨支部成員，社區(qū)支部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，年輕且有活力的社區(qū)黨員無法擔(dān)任社區(qū)支部成員。部分社區(qū)支部骨干活力不足、創(chuàng)新性不夠，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過程中產(chǎn)生的新情況新問題，由此造成社區(qū)治理中的問題堆積，影響黨群關(guān)系和社區(qū)治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而制約社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

3.社區(qū)青年黨員缺乏。一是社區(qū)薪資待遇較低。收入較高的崗位多集中分布在一些高精尖的企業(yè)，社區(qū)薪資待遇較之于社會(huì)一般崗位偏低，因此，無法吸引青年到社區(qū)工作。二是社區(qū)青年工作者的晉升渠道不暢，街道層面的管理崗位也相當(dāng)有限。三是社區(qū)工作的社會(huì)認(rèn)可度較低，這種社會(huì)氛圍在一定程度上影響了青年到社區(qū)工作。缺乏新鮮血液注入，社區(qū)治理面臨活力不足的挑戰(zhàn)。

（二）從過程層面來看

當(dāng)前城市社區(qū)黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程面臨著不同程度的難題，直接影響著社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)力的切實(shí)提升。主要體現(xiàn)在：

1.社區(qū)黨組織行政化的運(yùn)行邏輯。城市社區(qū)作為社會(huì)治理的新載體而承擔(dān)起整合社會(huì)和管理民眾的職能。社區(qū)硬件設(shè)施的配置和服務(wù)體系的構(gòu)建通過政府的行政手段可以迅速得以實(shí)現(xiàn)。由于體制慣性，社區(qū)黨組織基于命令式的行政化運(yùn)行邏輯，導(dǎo)致社區(qū)治理平等、協(xié)商不足，社區(qū)多元治理主體的活力不夠，影響社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，從而制約了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

2.社區(qū)黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠。社會(huì)發(fā)展日新月異，社區(qū)治理實(shí)踐不斷更新，而部分社區(qū)黨員的社區(qū)治理能力不足，這毫無疑問地制約了其先鋒模范作用的發(fā)揮。部分社區(qū)黨員干部在社區(qū)治理過程中對(duì)居民的利益訴求難以做到有效地回應(yīng)和處理，不利于社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)。

（三）從文化層面來看

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，面臨多元化社會(huì)思潮、形式主義新表現(xiàn)等問題的挑戰(zhàn)。

1.多元化社會(huì)思潮。隨著改革開放步伐進(jìn)一步加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，各種社會(huì)思潮紛至沓來。城市是最先受到多元思想影響的場(chǎng)域，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)終端的普及，居民接收信息的渠道更為便利和順暢。在“人人皆是自媒體”的現(xiàn)代社會(huì)，任何一種思想和觀點(diǎn)的分享都會(huì)以指數(shù)級(jí)的速度傳播到世界上的每一個(gè)角落，而多元化思想的傳播在一定程度上消解了社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)的功能，從而制約了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

2.形式主義新表現(xiàn)。在“文山會(huì)?！薄斑x擇性應(yīng)付”[8]等形式主義現(xiàn)象尚未得到根治的情況下，社區(qū)治理中的“流量主義”以形式主義的“新面孔”出現(xiàn)。社區(qū)治理中的“流量主義”表現(xiàn)為黨政上級(jí)職能部門以追求“流量”為政績(jī)，并最終以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的關(guān)注人數(shù)和網(wǎng)絡(luò)流量為完成指標(biāo)。這會(huì)影響居民對(duì)社區(qū)黨組織的信任和支持。

三、新時(shí)代提升城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的路徑

提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于完善和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。具體來講，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）完善社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)

改革開放以來，黨對(duì)城市社區(qū)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化。然而，城市社區(qū)黨組織也曾面臨“虛化、弱化、邊緣化”[9]的情況。從結(jié)構(gòu)層面來看，完善城市社區(qū)黨組織的組織結(jié)構(gòu)要做到配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)支部骨干和加大對(duì)城市社區(qū)的政策支持和資源投入，吸引優(yōu)秀青年到社區(qū)工作。

1.配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理效能。具體做法是：社區(qū)書記要實(shí)行“黨政分開”。社區(qū)黨組織要嚴(yán)格把好“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”這個(gè)“方向盤”，將具體的行政事務(wù)放權(quán)給“行政”職能部門，這樣才能保證其從社區(qū)治理“執(zhí)行者”的角色中抽離出來，成為真正意義上貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策的“引領(lǐng)者”“服務(wù)者”“協(xié)調(diào)者”。這樣可以調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮城市社區(qū)黨建“引領(lǐng)”社區(qū)治理的功能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效能最大化。

2.培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)支部骨干，打造一支和諧有為的支部團(tuán)隊(duì)。要更新社區(qū)支部的年齡結(jié)構(gòu)。社區(qū)支部應(yīng)該朝“老中青比例協(xié)調(diào)均衡”的方向合理安排社區(qū)支部成員，注重培養(yǎng)社區(qū)支部青年骨干，避免出現(xiàn)“青黃不接”的情況。同時(shí)，要制定相關(guān)制度明確社區(qū)支部成員的最高年齡上限和任期年限。要協(xié)調(diào)社區(qū)支部成員之間的不同意見。社區(qū)支部對(duì)社區(qū)公共事務(wù)做出重大決策之時(shí)，既要尊重支部老年成員的經(jīng)驗(yàn)傳授，也要注重支部年輕黨員創(chuàng)新社區(qū)治理的新思路新舉措，在保證社區(qū)支部成員充分討論的前提下，就切實(shí)解決好社區(qū)治理中的“真問題”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分展示出社區(qū)支部骨干和團(tuán)隊(duì)成員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作能力，從而提高社區(qū)支部領(lǐng)導(dǎo)力。

3.要加大對(duì)城市社區(qū)的政策支持和資源投入，吸引優(yōu)秀青年到社區(qū)工作。一是為城市社區(qū)工作人員提供基本的物質(zhì)保障。馬克思指出，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活?！盵10]所以，滿足社區(qū)工作者基本的物質(zhì)生活需要是基礎(chǔ)和前提，這也是確保社區(qū)治理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。二是完善相關(guān)體制機(jī)制，確保社區(qū)優(yōu)秀人才“引得來”“干得好”“留得住”“上得去”。近年來，黨在優(yōu)化城市社區(qū)干部隊(duì)伍上采取了一些措施，例如“儲(chǔ)備干部”計(jì)劃、“居委會(huì)書記”干滿兩屆可以申請(qǐng)事業(yè)編制等，都起到了正向推動(dòng)作用。三是營(yíng)造關(guān)心社區(qū)、尊重社區(qū)的社會(huì)文化氛圍，讓青年在社區(qū)工作中不僅感受到職業(yè)的成就感和榮譽(yù)感，還能感受到職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感。這樣，青年才會(huì)走進(jìn)社區(qū)、熱愛社區(qū)，服務(wù)社區(qū)、扎根社區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)黨組織工作方式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

社區(qū)黨組織是依靠服務(wù)群眾來鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并在服務(wù)群眾的過程中凝聚人心。因此，社區(qū)黨組織應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在社區(qū)治理過程中塑造其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，從而提高自身領(lǐng)導(dǎo)力。

1.提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社區(qū)黨組織要發(fā)揮“非權(quán)力權(quán)威”影響力，[11]促進(jìn)民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織工作方式方法民主化，從而提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

一是社區(qū)黨組織要引導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)組織主動(dòng)公開關(guān)涉居民切實(shí)利益的公共事務(wù)，尤其是社區(qū)重大事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行、社區(qū)公共收益的收支情況、維修基金等容易激發(fā)民眾矛盾的公共事務(wù)。同時(shí)，要推動(dòng)社區(qū)各行為主體積極化解社區(qū)矛盾、及時(shí)解決問題。若居民們對(duì)社區(qū)某些公共事務(wù)存在異議或者建議，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)就具體問題做出合理的解釋或處理，以保證居民的知情權(quán)、參與權(quán)和合理利益訴求得到真正地實(shí)現(xiàn)。

二是居民對(duì)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員干部的監(jiān)督評(píng)議不能流于形式，要做到落實(shí)落地。居民參與監(jiān)督評(píng)議，即可以聽取群眾關(guān)于社區(qū)治理的聲音，這是一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的新型有效評(píng)價(jià)。對(duì)于不斷更新的現(xiàn)代城市社區(qū)自治來說，居民行使監(jiān)督權(quán)，更能體現(xiàn)居民參與和居民自治，也能更好地反映社區(qū)自治的發(fā)展方向。

三是社區(qū)黨組織通過黨建活動(dòng)來服務(wù)群眾和凝聚人心，實(shí)現(xiàn)黨建活動(dòng)方式的民主化。上海市江川路街道的“團(tuán)隊(duì)黨建”依托社區(qū)團(tuán)隊(duì)，建立起了基于“趣緣”紐帶的居民間的有機(jī)聯(lián)系，居民通過社區(qū)團(tuán)隊(duì)來參與社區(qū)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)的自治和共治，這是社區(qū)黨組織探索工作方式方法民主化的有益實(shí)踐。[12]

2.充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。社區(qū)支部是黨的神經(jīng)末梢，社區(qū)黨員是黨的路線方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者。

首先，社區(qū)黨員要做到“政治過硬”。旗幟鮮明地“講政治”是一名黨員應(yīng)該具備的基本政治素養(yǎng)。社區(qū)黨員在任何時(shí)候都要堅(jiān)守黨性原則，時(shí)刻謹(jǐn)記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻發(fā)揚(yáng)“走在前頭、干在前頭”、不計(jì)個(gè)人得失、無私奉獻(xiàn)的政治品格。因此，社區(qū)黨員干部要主動(dòng)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，真正做到以人民為中心，在社區(qū)治理實(shí)踐中堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚作風(fēng)。

社區(qū)黨員干部要做到“能力過硬”。社區(qū)黨員務(wù)必保持持續(xù)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家治理和社區(qū)治理等方面的理論知識(shí)，熟悉和掌握現(xiàn)代社區(qū)治理的方式方法。通過授課培訓(xùn)和實(shí)踐參與等手段，豐富和充實(shí)社區(qū)黨員干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)其社區(qū)治理能力。

社區(qū)黨員干部要做到“責(zé)任過硬”。針對(duì)社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，黨員干部要主動(dòng)克服困難、勇闖險(xiǎn)關(guān)、拼搏進(jìn)取，做到不忘初心、牢記使命、真抓實(shí)干，為社區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理履職盡責(zé)。社區(qū)黨組織要針對(duì)不同類型社區(qū)組織涉及的具有不同特點(diǎn)的治理事務(wù)，細(xì)化黨員干部的責(zé)任分工，建立健全符合本社區(qū)實(shí)際情況的責(zé)任體系。

此外，還應(yīng)以工作制度、集體決策、具體規(guī)定等方式建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部參與社區(qū)治理的責(zé)任感，激勵(lì)和督促其在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)而提高社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）凈化政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、互助友愛的社區(qū)文化氛圍

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、互助友愛的社區(qū)文化氛圍，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升提供良好的外部環(huán)境。主要從以下三個(gè)方面著手：

1.要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的思想教育，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行黨性教育，堅(jiān)持學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》等馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷更新社區(qū)黨員的思想觀念，通過理論學(xué)習(xí)來武裝其頭腦。二是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行正確的權(quán)力觀教育。黨的合法性來源于廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，社區(qū)黨員干部公共權(quán)力的獲得也是來自于廣大人民群眾的“授予”。因此，社區(qū)黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀，要時(shí)刻謹(jǐn)記“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，將黨中央提出的“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的要求落到基層實(shí)處。

2.要充分發(fā)揮群眾對(duì)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督權(quán)，建立起一道制度監(jiān)督“防護(hù)墻”。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，制度的執(zhí)行才能彰顯出制度的生命力。人民群眾實(shí)行對(duì)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督權(quán)則充分體現(xiàn)出制度治黨的實(shí)效。當(dāng)廣大居民群眾以“公平正義”之名揮出“監(jiān)督之劍”之時(shí)，無形之中為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)建立起一道“防護(hù)墻”。因此，既要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部的教育，又要發(fā)揮居民群眾對(duì)社區(qū)黨員干部的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)二者在社區(qū)治理過程中的主體性力量，如此才能為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升提供堅(jiān)實(shí)的主體力量，進(jìn)而推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

3.要推進(jìn)社區(qū)公共價(jià)值的形成，凝聚社區(qū)思想共識(shí)。一是要發(fā)揮馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)美好生活觀的價(jià)值引領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展不平衡不充分與人民對(duì)美好生活向往之間的矛盾?？梢哉f，美好生活觀已經(jīng)構(gòu)成了社區(qū)治理實(shí)踐的具體指導(dǎo)理念。要發(fā)揮馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)美好生活觀的價(jià)值引領(lǐng)。二是形成社區(qū)公共價(jià)值。社區(qū)里各種各樣的社會(huì)關(guān)系是在社區(qū)治理過程中形成并得以維系的，需要有社區(qū)公共價(jià)值來發(fā)揮作用。一般來說，《社區(qū)公約》《居民守則》等對(duì)倡導(dǎo)社區(qū)公共價(jià)值具有正向作用。社區(qū)黨組織要引領(lǐng)社區(qū)多元主體各司其職，以社區(qū)規(guī)范性公共價(jià)值規(guī)約社區(qū)多元主體，為營(yíng)造風(fēng)清氣正、互助友愛的社區(qū)氛圍而共同努力。