方 杰

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗，“堅持人民至上”是其中十分重要的經(jīng)驗之一。以人民為中心的根本立場貫穿于黨的革命、建設(shè)、改革與新時代歷程，“堅持人民至上”重要論斷的提出，具有深厚的實踐基礎(chǔ)、理論內(nèi)涵和現(xiàn)實價值。

一、堅持人民至上的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，是中國人民的物質(zhì)和精神利益不斷豐富、民主權(quán)利不斷得到保障和鞏固的歷史。堅持人民至上的歷史經(jīng)驗來源于中國共產(chǎn)黨對百年奮斗的反思與總結(jié)。

（一）以人民至上引領(lǐng)革命斗爭

中國共產(chǎn)黨的革命史是一部領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利的歷史。為了挽救民族危亡，無數(shù)仁人志士挺身而出，不懈探索。然而，由于缺乏科學(xué)的理論武裝、堅定的組織力量和領(lǐng)導(dǎo)核心，這些嘗試都一一失敗，直到一批具有共產(chǎn)主義信仰的先進(jìn)分子擔(dān)負(fù)起國家獨立、民族解放的使命，并創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，便制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。大革命時期，黨力促第一次國共合作，在工農(nóng)群眾工作中取得顯著成效，沉重打擊了帝國主義和北洋軍閥的統(tǒng)治。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨創(chuàng)造性地發(fā)展出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新道路，形成了以農(nóng)民作為中國革命主力軍的思想，開展土地革命?？谷諔?zhàn)爭時期，黨努力建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)人民抗日武裝英勇作戰(zhàn)，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。中華人民共和國的建立宣告了新民主主義革命的勝利，人民成為國家的主人。

（二）以人民至上開展國家建設(shè)

黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，為社會主義革命和社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。新中國成立之初，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價、土地改革、民主改革等工作。黨的八大提出集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，強調(diào)要在執(zhí)政條件下堅持黨的群眾路線，進(jìn)行黨的群眾路線的教育。[1]大規(guī)模開展社會主義建設(shè)，逐步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，使工業(yè)化邁出了艱難且重要的一步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，人民生活水平得到明顯提高，我國逐漸擺脫積貧積弱、“落后就要挨打”的境遇。為使人民權(quán)利獲得法律保障和制度保障，黨逐漸制定并完善人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度體系。

（三）以人民至上深化改革發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出將工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、進(jìn)行改革開放的重大戰(zhàn)略決策，揭示了社會主義的本質(zhì)，“三個有利于”更是強調(diào)了人民利益標(biāo)準(zhǔn)的意義。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想。“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)的，都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的利益，任何脫離群眾、任何違反群眾意愿和危害群眾利益的行為都是不允許的?！盵2]黨的十五大政治報告第一次把“全心全意為人民服務(wù)”的表述納入黨的建設(shè)總目標(biāo)和要求。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，積極推動人民民主發(fā)展，努力保障和改善民生。

（四）以人民至上開創(chuàng)新時代新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在回答三大時代課題的基礎(chǔ)上，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確我國目前面臨的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了給人民一份滿意的答卷，習(xí)近平強調(diào)，要不斷推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，“打鐵必須自身硬”，[3]堅持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，致力于打造先進(jìn)、純潔的干部隊伍，體現(xiàn)了實踐上的“務(wù)實”特色和價值觀上“為民”情懷的統(tǒng)一。

提出并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，使人民的利益得到更廣泛、更充分和更真實的保障，這是習(xí)近平治國理政思想的重要創(chuàng)造之一?！爸袊娜嗣衩裰魇窍笳餍?、描繪性、形式性和實質(zhì)性代表四維一體的民主，是被實踐證明了能解決中國人民所關(guān)心的大量現(xiàn)實問題的有效的民主?！盵4]新時代，我黨堅持緊緊依靠人民，推動中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強”，[5]“脫貧攻堅取得了全面勝利”，[6]人民生活得到全方位改善。

二、堅持人民至上的價值意蘊

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史深刻回答了“為什么人、靠什么人”的問題，這一問題的答案是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為目前世界上最大的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從建立初便明確了為最廣大人民的根本利益而奮斗的歷史使命，確立人民立場作為黨的根本政治立場。百年來，中國共產(chǎn)黨依靠人民、帶領(lǐng)人民取得了重大成就。新征程上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)，依然要緊緊抓住人民至上這一堅強保障。

（一）堅持人民至上是馬克思主義科學(xué)理論的內(nèi)在要求

馬克思主義產(chǎn)生于工人階級與資產(chǎn)階級矛盾日益尖銳和工人運動發(fā)展時期，深刻揭示了人類社會歷史發(fā)展規(guī)律。馬克思和恩格斯在廣泛接觸工人群眾過程中指出，資本主義社會是人類社會歷史發(fā)展一個必經(jīng)的階段，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵7]他們指明了資本主義必然被共產(chǎn)主義取代的歷史必然?！豆伯a(chǎn)黨宣言》鮮明指出，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵8]馬克思主義正確評價了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的創(chuàng)造性和主體地位，指明馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級專政、建立共產(chǎn)主義社會的途徑和遠(yuǎn)大理想。馬克思主義是階級性與人民性的統(tǒng)一，認(rèn)為無產(chǎn)階級同廣大勞動人民的根本利益是一致的。

（二）堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)和宗旨的必然要求

自馬克思主義傳入中國起，一批具有初步共產(chǎn)主義思想的知識分子就開始深入群眾，了解群眾疾苦，堅定了挽救民族危亡和進(jìn)行革命的信念。中國共產(chǎn)黨成立后，廣大共產(chǎn)黨人為了人民利益身體力行、沖鋒陷陣。黨始終把人民對美好生活的追求作為奮斗目標(biāo)，將人民性貫徹落實到黨的建設(shè)和黨內(nèi)組織生活中。在黨的自身建設(shè)方面，注重從思想上提高黨員服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，并不斷完善黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員思想和行為。

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！包h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣……黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵9]回望中國共產(chǎn)黨成立以來百年歷史，黨從弱小到逐漸成熟再到堅定有力，成為帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新勝利的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）堅持人民至上是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的力量源泉

習(xí)近平總書記指出，“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點?！敝袊嗣裨跉v史進(jìn)程中所顯示出的巨大力量是黨帶領(lǐng)人民取得輝煌成就最有力的支撐和保證。習(xí)近平總書記“七一”重要講話向中國人民莊嚴(yán)宣告，中國已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正在朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，這是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。

堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨對奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，“中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾?！盵10]“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”。[11]黨和國家要緊緊同人民連在一起，緊緊依靠人民不懈探索，放手發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造性、主動性、積極性，從人民群眾的實踐創(chuàng)造中學(xué)習(xí)經(jīng)驗和汲取智慧。全體中國人民勠力同心朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)奮斗是完成這項偉大事業(yè)的堅強保障。

三、堅持人民至上的實踐要求

日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境，以及艱巨的第二個百年奮斗目標(biāo)向中國共產(chǎn)黨提出了更大的執(zhí)政考驗，如何堅持人民至上成為中國共產(chǎn)黨在新征程必須解決的重要實踐課題。新征程上，黨和國家要繼續(xù)將人民至上的原則理念貫穿于各項事業(yè)中，努力提高干部隊伍素質(zhì)和充分解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，同時要為維護(hù)全人類利益進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國力量。

（一）要在培養(yǎng)具有為人民服務(wù)意識的高素質(zhì)干部隊伍上有新成績

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。要增強黨員的先進(jìn)性與純潔性，重視黨員干部隊伍建設(shè)。

首先，堅持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。各級黨組織要樹立嚴(yán)格、正確、科學(xué)的用人標(biāo)準(zhǔn)，把握好黨員干部世界觀、人生觀和價值觀的“總開關(guān)”問題，注重思想教育，努力提高黨員干部的服務(wù)意識與責(zé)任意識。同時堅持依規(guī)治黨，規(guī)范黨員干部權(quán)力的運行和健全對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

其次，黨員干部必須堅持群眾路線，做人民的公仆。人民就是江山，江山就是人民。黨員干部要時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力尋求符合最廣大人民意愿、訴求和關(guān)切的最大公約數(shù)，堅定群眾立場，傾聽群眾心聲。要始終堅持以人民為中心的根本立場，遵守黨的各項方針、路線和政策，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督。廣大黨員則要在日常學(xué)習(xí)、工作和生活中增強服務(wù)意識和不斷發(fā)揮先鋒模范作用，依法行使權(quán)力，努力鍛煉應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。

第三，在治國理政的過程中，黨要逐漸健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主法律和制度體系。積極拓展民主參與渠道和發(fā)展多樣化的民主形式，使人民的知情權(quán)和參與權(quán)獲得保障，從而充分發(fā)揮人民群眾對黨員干部的監(jiān)督作用，促使干部自覺站在人民的立場行使權(quán)力。

（二）要在解決發(fā)展不平衡不充分問題上有新?lián)?dāng)

解決發(fā)展不平衡不充分問題，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是推動黨和國家各項事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨的重要使命。為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新征程上要毫不動搖地繼續(xù)堅持發(fā)展這一重要理念。

首先，國家要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，充分激發(fā)各市場主體的創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高水平的對外開放，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次，政府要優(yōu)化收入分配制度，更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，兼顧公平與效率，推進(jìn)稅收政策改革，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，增強人民的獲得感和幸福感。

第三，為了滿足人民日益多樣化的物質(zhì)和精神需求，必須擴(kuò)大對科技和教育的投入。優(yōu)化教育資源在不同地區(qū)間的分配格局，營造更加有利于公平競爭的社會環(huán)境，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度，努力形成更加科學(xué)、合理的人才評價體系。

（三）要在為世界人民謀福祉方面有新作為

近年來，中國日益接近世界舞臺的中央，國際話語權(quán)不斷增強，在全球治理和國際事務(wù)中的影響力逐漸擴(kuò)大，在維護(hù)人類共同利益方面作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯出中國的大國情懷和對和諧世界的追求。新征程上，我們?nèi)孕枥^續(xù)采取負(fù)責(zé)任的國家行為，在為世界人民謀福祉的事業(yè)中貢獻(xiàn)中國力量。

首先，為了改善廣大落后地區(qū)人民的生活處境，中國與他國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，如堅持對外援助資金向廣大發(fā)展中國家傾斜，努力向國際社會提供“一帶一路”、亞投行等公共產(chǎn)品。

其次，中國要在世界各國人民普遍關(guān)心的問題上繼續(xù)發(fā)揮作用。對于氣候變化、新冠疫情等非傳統(tǒng)安全問題，要從全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，努力向國際社會提供中國智慧和中國方案；對于傳統(tǒng)安全問題，中國始終堅持以獨立自主的和平外交政策作為參與和解決國際事務(wù)的原則，始終堅定尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整以及各國人民自主選擇發(fā)展道路權(quán)利的立場，推動國際秩序向更加公正、合理的方向發(fā)展。

第三，中國要堅持推動構(gòu)建人類命運共同體?！昂汀焙汀按笸崩砟钍侵袊嗣駨墓胖两駡猿值闹匾季S觀念，是中國人民最高的價值追求。中國要繼續(xù)拓展與世界各國的溝通渠道，構(gòu)建和發(fā)揮雙邊及多邊合作機(jī)制的作用，增強國家間的信任。中國將始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，并始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者。