張利濤

基層黨建是黨的建設(shè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與長(zhǎng)期執(zhí)政根基。2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固?！盵1]黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，基層黨務(wù)工作者開(kāi)展了形形色色的創(chuàng)新實(shí)踐，為更好地推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力提供了豐富的實(shí)踐。新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的基本依據(jù)、現(xiàn)實(shí)圖景、基本經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研究的三個(gè)重要維度。

一、新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的基本依據(jù)

新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新有其歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]的新時(shí)代基層黨建目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成為新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新亟待解決的重大課題。但在基層黨建實(shí)踐中，與把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的要求還存在一定的差距，基層黨建工作中存在的主要問(wèn)題成為新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想以及中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人、尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建的重要論述，構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的理論依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，中共中央針對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校等不同領(lǐng)域的黨建工作出臺(tái)的一系列文件，構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的政策依據(jù)。

（一）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，提高基層黨建質(zhì)量至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，我們以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴(yán)重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以高枕無(wú)憂了?！盵3]當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)也進(jìn)入了關(guān)鍵階段，但作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨依然面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。同時(shí)，城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織以及高等院校黨建都不同程度地存在著一些問(wèn)題，基層黨建的質(zhì)量亟待提高。部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠、部分黨員的黨性意識(shí)和黨員意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。以上現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，構(gòu)成了新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。面對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷進(jìn)行自我革命以保持自身的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)一步夯實(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。因此，要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，啟發(fā)基層黨務(wù)工作者在變局中開(kāi)新局，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，從而提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

（二）理論依據(jù)

堅(jiān)持理論創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，理論強(qiáng)黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的光榮傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義政黨的先進(jìn)性，首先體現(xiàn)為思想理論上的先進(jìn)性。注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。”[4]在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，始終高度重視運(yùn)用馬克思主義以及中國(guó)化的馬克思主義加強(qiáng)理論武裝、指導(dǎo)工作實(shí)踐。推進(jìn)新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新，也需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的理論依據(jù)既包括馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的思想，也包括毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建的思想。特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義、中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，其中蘊(yùn)含著豐富的基層黨建思想，是新時(shí)代推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的根本遵循。新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)研究分別從城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校黨建的角度對(duì)以上無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)以及基層黨建思想進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、促進(jìn)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供了理論依據(jù)?！袄碚搫?chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”[5]基層黨建實(shí)踐永無(wú)止境，黨建理論創(chuàng)新永無(wú)止境，黨建理論武裝也要及時(shí)跟進(jìn)。要通過(guò)強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步提升基層黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，凝聚新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)，從而切實(shí)增強(qiáng)基層黨建質(zhì)量和基層黨建創(chuàng)新效能。

（三）政策依據(jù)

與制度相比，政策更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，通過(guò)制定方針政策達(dá)到推動(dòng)具體工作的目的，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式。為了進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基，黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于基層黨建做了大量的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列方針政策。在城市社區(qū)黨建方面，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（2019）。在農(nóng)村基層黨建方面，中共中央辦公廳新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2019）和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019）。在國(guó)有企業(yè)黨建方面，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2020）和《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（2021）。在高校黨建方面，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（2014），中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的意見(jiàn)》（2017）以及新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（2021）。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”，[6]對(duì)新時(shí)代基層黨建工作也具有重要的指導(dǎo)意義。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基層黨建的一系列頂層設(shè)計(jì)，成為新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的重要政策依據(jù)。

二、新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)圖景

新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新是為了切實(shí)增強(qiáng)基層黨建統(tǒng)合社會(huì)治理的功能，進(jìn)而提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的講話中要求：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加大對(duì)基層在資源、管理、服務(wù)等方面的投入力度，“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。[7]黨的十八大以來(lái)，如何推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，成為理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

（一）新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的具體形態(tài)

“基層黨建的生命力在創(chuàng)新，創(chuàng)新是基層黨建的常態(tài)。”[8]黨的十八大以來(lái)，城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校等基層黨組織在組織體系架構(gòu)、黨建機(jī)制優(yōu)化、黨建功能整合、黨建能力提升、黨建資源支持等方面涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新形態(tài)。組織體系設(shè)計(jì)、體制機(jī)制優(yōu)化、功能整合與能力提升、資源支持等既是新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)，也是展現(xiàn)新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的重要維度。城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校等不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)的黨建創(chuàng)新形態(tài)，需要黨建工作者和研究者在理論層面加以凝練和概括，并形成可以推廣復(fù)制的基層黨建創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而為推動(dòng)國(guó)內(nèi)其他地方和領(lǐng)域的基層黨建創(chuàng)新提供有益的參考和借鑒，而這一切都建立在全面系統(tǒng)地深入分析案例的基礎(chǔ)上。因此，針對(duì)基層黨建創(chuàng)新的著力點(diǎn)，收集整理相關(guān)的典型案例并加以深入分析，是全面展現(xiàn)新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的關(guān)鍵。

鑒于基層黨建創(chuàng)新案例的重要性，這就要求在挑選案例方面既要注重與主題的契合度，也要強(qiáng)調(diào)案例的典型性、代表性以及可推廣性；在總結(jié)凝練案例方面，既要注重語(yǔ)言文字的精準(zhǔn)度，也要全面地概括案例的內(nèi)容，清晰地呈現(xiàn)基層黨建實(shí)踐中涌現(xiàn)的可推廣復(fù)制的先進(jìn)典型做法；在點(diǎn)評(píng)案例方面，既要體現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，兼顧思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，也要重點(diǎn)突出政治建設(shè)的首要地位。通過(guò)對(duì)基層黨建創(chuàng)新形態(tài)的分析，力求讓基層黨務(wù)工作者深刻感受到“基層黨建創(chuàng)新的目的是更好地貫徹群眾路線”，[9]在具體工作中永葆黨同人民群眾血肉聯(lián)系的最大政治優(yōu)勢(shì)，從而夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾根基。以案例的形式展現(xiàn)新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的具體形態(tài)，根本目的在于啟發(fā)基層黨務(wù)工作者的創(chuàng)新性思維，從而更加自覺(jué)地承擔(dān)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的歷史使命和時(shí)代任務(wù)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的進(jìn)展與成效

在組織覆蓋上，新時(shí)代基層黨組織實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)范的組織架構(gòu)，是保證基層黨組織成為黨在基層一切工作戰(zhàn)斗堡壘、充分發(fā)揮功能作用的前提條件。在我國(guó)現(xiàn)行的黨政體制下，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在治國(guó)理政的各領(lǐng)域和全過(guò)程，以黨組織嵌入社會(huì)的形式建立起緊密的政黨—社會(huì)關(guān)系，這就必然要求黨的基層組織架構(gòu)在垂直方向上強(qiáng)調(diào)“延伸到底”,在水平方向上強(qiáng)調(diào)“橫向到邊”。[10]黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，從根本上扭轉(zhuǎn)了基層黨組織“缺位”的現(xiàn)象。截至2021年6月5日，“全國(guó)共有機(jī)關(guān)基層黨組織74.2萬(wàn)個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織93.3萬(wàn)個(gè)，企業(yè)基層黨組織151.3萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織16.2萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建?！盵11]組織嵌入是發(fā)揮組織功能的第一步，但基層黨組織嵌入城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校之后不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮組織功能，必須加強(qiáng)基層黨建與業(yè)務(wù)工作的融合。

在組織功能上，新時(shí)代基層黨建實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)從“兩張皮”到深度融合的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須扎實(shí)推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)深度融合，并明確要求：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’?！盵12]為此，黨中央出臺(tái)了一系列政策文件，加強(qiáng)對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的頂層設(shè)計(jì)，基層黨務(wù)工作者以扎實(shí)有效的創(chuàng)新舉措，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建質(zhì)量，從而達(dá)到“政黨重塑基層”[13]的目的。

在組織活動(dòng)方式上，新時(shí)代基層黨建實(shí)現(xiàn)了從“單一化”、“機(jī)械化”向“智能化”、“智慧化”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域和各行業(yè)的普及應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建、“大數(shù)據(jù)+”黨建等黨建創(chuàng)新形式也層出不窮，黨建工作的智慧化程度得到了顯著提高?！包h建工作智慧化主要體現(xiàn)在黨建信息的智能感知、黨建數(shù)據(jù)的智能分析和黨建工作的智能決策?！盵14]技術(shù)賦能基層黨建，一方面，極大地提升了基層黨建工作的智能化、智慧化水平，使基層黨建工作變得更加便捷化、生活化，在很大程度上解決了基層黨建長(zhǎng)期存在的成效不高的問(wèn)題；另一方面，極大地拓展了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合渠道，增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)群眾的能力，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在打造智慧黨建過(guò)程中，基層黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變了工作思路，充實(shí)了硬件設(shè)施，明確了組織定位，健全了工作機(jī)制，提高了推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新的工作本領(lǐng)，充分彰顯了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新面臨的主要困境及其根源

與機(jī)關(guān)黨建相比，基層黨建形式多樣、充滿活力，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新面臨著諸多困境。在城市社區(qū)黨建方面，主要存在社區(qū)治理主體認(rèn)知存在偏差、社區(qū)治理資源整合難度較大、社區(qū)治理質(zhì)量轉(zhuǎn)型困難等。[15]在農(nóng)村基層黨建方面，主要存在基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力不足的問(wèn)題。[16]在國(guó)有企業(yè)黨建方面，主要存在黨組織管理體制失衡、黨建的資源汲取能力不足、黨建運(yùn)行機(jī)制失序、黨建能力弱化等困境。[17]在“兩新”組織黨建方面，主要存在著諸如組織體系架構(gòu)不健全、方式路徑乏新、資源供給緊張、功能作用缺位的困境。[18]在高校黨建方面，主要存在著黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的實(shí)踐困境、破與立的矛盾沖突的革新困境、黨務(wù)隊(duì)伍迭代遲緩的力量困境、傳統(tǒng)路徑的慣性依賴的路徑困境。[19]另外，城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織、高等院校黨建創(chuàng)新過(guò)程中既存在著共性問(wèn)題，也有不少個(gè)性問(wèn)題。

對(duì)新時(shí)代基層黨建過(guò)程中存在的主要問(wèn)題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”，才能為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代黨建創(chuàng)新實(shí)踐、切實(shí)提高新時(shí)代基層黨建質(zhì)量提供有益的參考?？茖踊膽T性、單位體制的傳統(tǒng)、基層黨組織“懸浮化”狀況共同構(gòu)成了城市社區(qū)基層黨建創(chuàng)新困境的根源。相對(duì)單一的組織設(shè)置、多元價(jià)值觀的泛化、城鄉(xiāng)資源配置的差距、社會(huì)動(dòng)員動(dòng)能的不足是導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新面臨諸多困境的根源。制度構(gòu)建未能及時(shí)跟進(jìn)、職工支持力度不夠、技術(shù)支持相對(duì)滯后導(dǎo)致黨建的資源汲取能力不足；賦能機(jī)制梗阻、議事決策機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不完善等因素導(dǎo)致黨建運(yùn)行機(jī)制效能不高；政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)企業(yè)能力的不足，導(dǎo)致黨建能力弱化?！皟尚隆苯M織黨建創(chuàng)新面臨困境的根源具體包括：內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制不暢、定位認(rèn)識(shí)不清和實(shí)踐創(chuàng)新不夠。高等院校黨建創(chuàng)新面臨困境的根源主要包括：形式與內(nèi)容尚未契合融通的實(shí)踐根源、守正與創(chuàng)新未實(shí)現(xiàn)深度彌合的歷史根源、培育與引入機(jī)制驅(qū)動(dòng)不足的主體根源、建構(gòu)與調(diào)整銜接有待完善的制度根源。

三、新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐以增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力為關(guān)鍵，致力于把基層黨組織打造成具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，透過(guò)城市社區(qū)、農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織以及高等院校黨建創(chuàng)新形態(tài)的表象，科學(xué)把握基層黨建創(chuàng)新的理論邏輯和實(shí)踐邏輯，從而形成可以復(fù)制、推廣的新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升不同領(lǐng)域的基層黨建質(zhì)量具有重要的意義。

（一）嵌合社區(qū)治理的新時(shí)代城市社區(qū)黨建

系統(tǒng)總結(jié)城市社區(qū)黨建創(chuàng)新形態(tài)成功經(jīng)驗(yàn)，形成城市社區(qū)黨建與治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性嵌合結(jié)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)城市社區(qū)黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新、加快推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。[20]新時(shí)代城市社區(qū)黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可以用“嵌合式愿景”“在場(chǎng)式嵌入”“建構(gòu)式耦合”三個(gè)關(guān)鍵詞予以概括。其一，構(gòu)建“嵌合式黨建”的創(chuàng)新愿景。新時(shí)代城市社區(qū)黨建既要樹(shù)立城市社區(qū)嵌合式黨建的創(chuàng)新理念，也要厚植城市社區(qū)嵌合式黨建創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其二，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨建在治理場(chǎng)域的“在場(chǎng)式嵌入”。既要優(yōu)化黨建在城市社區(qū)治理場(chǎng)域中的統(tǒng)領(lǐng)嵌入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建在城市社區(qū)治理場(chǎng)域中的長(zhǎng)效嵌入功能，也要構(gòu)建城市社區(qū)現(xiàn)代化治理體系對(duì)黨建的合理反嵌機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)黨建創(chuàng)新與社區(qū)治理雙向賦能。其三，增強(qiáng)城市社區(qū)黨建與國(guó)家治理現(xiàn)代化的“建構(gòu)式耦合”。以加強(qiáng)城市社區(qū)黨建主體學(xué)習(xí)，耦合治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)情境；以協(xié)調(diào)城市社區(qū)黨建資源共享，耦合治理現(xiàn)代化的要素聯(lián)動(dòng)；以驅(qū)動(dòng)城市社區(qū)黨建系統(tǒng)協(xié)同，耦合治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的新時(shí)代農(nóng)村基層黨建

抓好農(nóng)村基層黨建是做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，新時(shí)代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的具體形態(tài)，可以從以增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力為根本、以健全規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)功能整合為關(guān)鍵、以強(qiáng)化資源支持為保障四個(gè)方面總結(jié)了新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。[21]其一，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的根本。新時(shí)代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新要突出政治功能，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作都能?chē)?yán)格貫徹黨中央的決策部署。其二，健全規(guī)章制度是推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的基礎(chǔ)。既要完善權(quán)力授受機(jī)制，也要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，更要健全對(duì)黨員干部的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，確保涉及農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范、平穩(wěn)、健康運(yùn)行。其三，實(shí)現(xiàn)功能整合是農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新只是手段，目的是切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。其四，強(qiáng)化資源支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建的制度資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源支持，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資源保障。

（三）堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”的新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！盵22]“兩個(gè)一以貫之”是新時(shí)代國(guó)企黨建的根本遵循。新時(shí)代國(guó)企黨建創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、以規(guī)范的方式將黨建融入企業(yè)發(fā)展、以企業(yè)生產(chǎn)成效衡量黨建效能。[23]其一，堅(jiān)持以“兩個(gè)一以貫之”為指南，以嵌入式黨建理念引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)黨建創(chuàng)新發(fā)展，探索如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理中，耦合黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)，確保有效發(fā)揮黨建對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。其二，以規(guī)范化的方式將黨建嵌入國(guó)有企業(yè)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)組織體系架構(gòu)、目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)的規(guī)范化。其三，以企業(yè)生產(chǎn)成效衡量黨的建設(shè)效能。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任要求黨組織以嵌入式治理的方式融入企業(yè)發(fā)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。因此，國(guó)有企業(yè)黨建工作成效如何，最終要以企業(yè)治理的成效來(lái)衡量，要將高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)企黨建考核的指揮棒。

（四）匯聚社會(huì)多元力量的新時(shí)代“兩新”組織黨建

不同于依托行政科層體制進(jìn)行壓力傳導(dǎo)和工作推進(jìn)的黨建形態(tài)，“兩新”組織黨建是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層的新變化而產(chǎn)生的黨建工作新領(lǐng)域，注重從地方實(shí)踐中汲取民間智慧、自下而上地探索黨建創(chuàng)新發(fā)展模式。新時(shí)代“兩新”組織黨建的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，可以從黨建的體系架構(gòu)、機(jī)制優(yōu)化和功能整合三個(gè)維度進(jìn)行凝練。[24]其一，在體系架構(gòu)方面，通過(guò)搭設(shè)層級(jí)網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建區(qū)域格局，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作協(xié)同?！皟尚隆苯M織在黨建過(guò)程中作為聚合體制外社會(huì)力量的主體單位，要凝聚認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)；作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與力量，要形塑參與社會(huì)治理的理念共識(shí)；作為聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，要夯實(shí)服務(wù)群眾利益的價(jià)值共識(shí)。其二，在機(jī)制優(yōu)化方面，以目標(biāo)契合為原則、利益互惠為基礎(chǔ)，建設(shè)“兩新”組織黨建的協(xié)同機(jī)制、參與機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和推廣機(jī)制?！皟尚隆苯M織黨組織通過(guò)結(jié)構(gòu)、管理和文化的嵌入，實(shí)現(xiàn)由外源性力量向內(nèi)生性動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，并在“兩新”組織中依據(jù)政策規(guī)定發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其三，在功能整合方面，圍繞政治認(rèn)同夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)合作的契機(jī)雙向發(fā)力，構(gòu)建互益共生、互利共融的事業(yè)共同體，以柔性的利益關(guān)懷和協(xié)調(diào)作為功能定位，聚力社會(huì)治理、凝聚廣泛力量，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

（五）落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的新時(shí)代高等院校黨建

新時(shí)代高校黨建的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為“四個(gè)新”。其一，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)高校發(fā)展改革新征程。政治建設(shè)是高校黨建的根本性建設(shè)，定義了高校黨建的屬性，規(guī)定了高校黨建的方向，決定了高校黨建的根本任務(wù)。其二，以創(chuàng)新理論為指引，開(kāi)辟高校改革發(fā)展新境界。黨的創(chuàng)新理論為高校黨建創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循，高校黨建要把學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論作為首要任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。其三，以組織體系為依托，激發(fā)高校改革發(fā)展新動(dòng)能。組織體系建設(shè)是高校黨建工作的重要著力點(diǎn)，高校要緊密結(jié)合辦學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)密高校黨的組織，在推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，建強(qiáng)黨的組織、激發(fā)黨員力量，圍繞“機(jī)制”激發(fā)工作動(dòng)力、升級(jí)工作加持力、提升工作管控力，確保高校黨組織強(qiáng)有力地推動(dòng)高校改革發(fā)展。其四，以制度優(yōu)勢(shì)為保障，提高高校改革發(fā)展效能。要立足高校發(fā)展實(shí)際，搭建起高校黨建規(guī)章制度的“四梁八柱”，通過(guò)新時(shí)代高校黨建功能整合，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)治校、立德樹(shù)人的新效能。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！爸卫砗梦覀冞@個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”[25]基層黨組織是保障中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)由“大黨”到“強(qiáng)黨”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新，要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，[26]真正把基層黨組織建成我們黨在基層全部工作的戰(zhàn)斗堡壘。