□ 樂亞山

習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央第十八屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時，明確提出，要切實落實從嚴(yán)治團(tuán)要求，強(qiáng)調(diào)政治上要嚴(yán)、團(tuán)的干部隊伍建設(shè)要嚴(yán)和團(tuán)員隊伍建設(shè)也要嚴(yán)。團(tuán)的十八大把全面從嚴(yán)治團(tuán)納入團(tuán)的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“以團(tuán)章為依據(jù)抓緊建立完善從嚴(yán)治團(tuán)規(guī)章制度，提出‘小切口、大縱深’的具體措施，對違章違紀(jì)的組織和成員作出嚴(yán)肅處理，把團(tuán)的紀(jì)律嚴(yán)起來、實起來”［1］。團(tuán)的十八大通過的團(tuán)章修訂案在總則關(guān)于團(tuán)的建設(shè)六條基本要求中也提出，“堅持從嚴(yán)治團(tuán)。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于從嚴(yán)治團(tuán)全過程和各方面。堅持依規(guī)治團(tuán)，建立健全團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度體系”［2］。并且在第七章恢復(fù)“團(tuán)的紀(jì)律”一章，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)做出明確要求。為了大力加強(qiáng)新時代團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，深入理解團(tuán)章對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的新要求，有必要認(rèn)真梳理建團(tuán)百年來歷屆團(tuán)章對紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)要求和團(tuán)的組織建設(shè)等文件對紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，找出不同時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的特點和做法，從中汲取從嚴(yán)治團(tuán)的經(jīng)驗，對加強(qiáng)新時代團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)必將發(fā)揮重要的啟示作用。

一、新民主主義革命時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的初創(chuàng)與發(fā)展

1.堅持紀(jì)律治團(tuán)，建設(shè)嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和組織原則

列寧說過，“行動一致，批評和討論自由”［3］。受列寧黨建團(tuán)建學(xué)說影響，中國共青團(tuán)從誕生之始就特別重視紀(jì)律建設(shè)，致力于建設(shè)組織嚴(yán)密的無產(chǎn)階級青年團(tuán)組織，并以團(tuán)的紀(jì)律維護(hù)團(tuán)的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1922年5月10日，中國社會主義青年團(tuán)一大通過的團(tuán)章，把紀(jì)律單設(shè)一章。對于團(tuán)的組織，提出了“全國代表大會為本團(tuán)最高機(jī)關(guān)”“在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”以及“大會或執(zhí)行委員會之議決須為該大會或執(zhí)行委員會多數(shù)之公意，少數(shù)須服從之”“下級執(zhí)行委員會須服從上級執(zhí)行委員會”［4］。這些內(nèi)容初步闡明民主集中制的建團(tuán)原則。同時，對“中央執(zhí)行委員會有抗議時，得提出于全國代表大會判決。但在抗議時，仍須服從中央執(zhí)行委員會之議決”［5］。這實際上是對各級團(tuán)組織提出的紀(jì)律要求。同時，明確對不服從上級組織的下級組織采取的紀(jì)律處分是：“上級執(zhí)行委員會得取消或改組之”［6］。1923年8月25日中國社會主義青年團(tuán)二大通過的《中國社會主義青年團(tuán)第一次修正章程》第四章“紀(jì)律”的內(nèi)容比團(tuán)一大章程更加豐富。主要體現(xiàn)在：一是由團(tuán)一大章程中提出的兩個服從，增加到第三個服從—“各級大會及各級執(zhí)行委員會之決議，本團(tuán)團(tuán)員皆須絕對服從之”［7］。從此，團(tuán)員個人服從組織、下級組織服從上級組織、少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定一直沿用到現(xiàn)在。二是規(guī)定“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會通告未到時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會均不得單獨(dú)發(fā)表意見”，對“區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論償與本團(tuán)綱領(lǐng)章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之”［8］，作為對區(qū)或地方執(zhí)行委員會的紀(jì)律要求。嚴(yán)明的組織紀(jì)律和組織原則，保證了青年團(tuán)意志統(tǒng)一、行動一致。

2.堅持紀(jì)律管團(tuán)，對團(tuán)員從嚴(yán)管理

中國社會主義青年團(tuán)一大通過的團(tuán)章中，明確規(guī)定了對于團(tuán)員“開除”處分的兩種情形：一是“團(tuán)員違背綱領(lǐng)章程或決議案時，得由該地方執(zhí)行委員會開除之”。二是“團(tuán)員無故連續(xù)二次不到會或三個月不繳月費(fèi)者，得由該地方執(zhí)行委員會開除之”［11］。

1923年中國社會主義青年團(tuán)二大通過的《中國社會主義青年團(tuán)第一次修正章程》對團(tuán)員個人處分新增“留團(tuán)察看”處分的兩種違紀(jì)行為，即“不看本團(tuán)綱領(lǐng)、章程、決議案及機(jī)關(guān)報者；團(tuán)員離開或來到某地而不通知該地方執(zhí)行委員會者”［12］?！伴_除”處分的違紀(jì)行為增加到六種。將原來的“無故連續(xù)二次不到會者”改為“無故連續(xù)三次不到會者”，將“無故欠繳團(tuán)費(fèi)三個月者”單列一條，同時增加了“無故連續(xù)二個月不為本團(tuán)服務(wù)者”“不守紀(jì)律，經(jīng)各級執(zhí)行委員會命令其停止出席留團(tuán)察看期滿而不改悟者”“泄漏本團(tuán)秘密者”三種情形［13］。同時規(guī)定“地方執(zhí)行委員會開除團(tuán)員后，必須報告其理由于區(qū)及中央執(zhí)行委員會”［14］。并對“團(tuán)員自請出團(tuán)”做出嚴(yán)格規(guī)定，“須經(jīng)過地方之決定，收回其團(tuán)證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本團(tuán)一切秘密，如違時，由地方執(zhí)行委員會采用適當(dāng)手段對待之”［15］。由于早期黨組織處于秘密狀態(tài)，大量革命工作交由青年團(tuán)組織開展，團(tuán)員往往掌握著一定的秘密，因此，對脫團(tuán)的團(tuán)員仍須以嚴(yán)格的紀(jì)律加以約束。

1925年1月30日團(tuán)的三大通過的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第二次修正章程》對團(tuán)員的處分中，一是對“留團(tuán)察看”處分增加了兩種情況：“不守紀(jì)律者”和“加入其他團(tuán)體而不報告于本團(tuán)者”［16］。二是增加了“留團(tuán)察看之手續(xù)”：“分配的具體工作”和“停止其出席重要會議及看閱重要文件及刊物”［17］，實際上是增加對受留團(tuán)察看者進(jìn)行教育的方式和剝奪其相應(yīng)的權(quán)利。另外，在團(tuán)三大通過的《組織問題決議案》中，明確“各級執(zhí)行委員會都要有強(qiáng)健有力的組織，能夠指揮工作，執(zhí)行紀(jì)律。團(tuán)員都要在團(tuán)體紀(jì)律之下，從事實際工作，絕對禁止個人的行動”［18］。團(tuán)三大通過的《本團(tuán)教育及訓(xùn)練決議案》中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格執(zhí)行章程和決議案，如對于不到會、納費(fèi)、看團(tuán)黨刊物及不依照上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)和分配從事工作者，應(yīng)切實加以處罰，以整頓團(tuán)體的紀(jì)律”［19］。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對于規(guī)范團(tuán)員的行為，健全團(tuán)內(nèi)政治生活，提高團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)團(tuán)組織的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

3.嚴(yán)明政治紀(jì)律，建立嚴(yán)厲的團(tuán)內(nèi)紀(jì)律處分機(jī)制

1927年蔣介石發(fā)動四一二反革命政變，大革命進(jìn)入低谷。在白色恐怖環(huán)境下，黨團(tuán)都轉(zhuǎn)入地下后更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把保守組織秘密作為重要的紀(jì)律要求。1927年11月召開的團(tuán)中央擴(kuò)大會議形成的《組織問題決議案》中有“秘密工作與紀(jì)律問題”一條，指出“建立秘密組織與執(zhí)行鐵的紀(jì)律，特別在目前的環(huán)境中是保證我們組織生存和發(fā)展的最必要的條件……凡在組織上政治上違背紀(jì)律的分子，應(yīng)施以無情的處罰……凡破壞秘密組織紀(jì)律的，應(yīng)立刻停止他的工作直到開除”［20］。團(tuán)中央擴(kuò)大會議還形成了《政治紀(jì)律決議案》，在團(tuán)史中首次提出“政治紀(jì)律”這一概念：“嚴(yán)密的政治紀(jì)律，是無產(chǎn)階級的團(tuán)在最劇烈的階級斗爭中，整飭隊伍增厚戰(zhàn)斗力量的最要條件”［21］。在這次會議上，對面對反動勢力畏懼不前、嚴(yán)重影響團(tuán)的組織恢復(fù)、嚴(yán)重違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)的干部給予了紀(jì)律處分。團(tuán)中央在《為改造團(tuán)的干部和組織基礎(chǔ)問題》中，對“平素發(fā)現(xiàn)某一個同志有機(jī)會主義的傾向，應(yīng)即解除職務(wù)，如有意不改變這種錯誤傾向，可無顧忌的開除團(tuán)籍”［22］?？梢?，在嚴(yán)峻復(fù)雜的政治斗爭中，對團(tuán)干部的紀(jì)律要求比團(tuán)員更加嚴(yán)格。

1928年7月16日團(tuán)的五大通過的團(tuán)章實際上是重新制定了一部團(tuán)章，第13章為“紀(jì)律”專章。一是首次對“紀(jì)律”給予定位：“遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，是每個團(tuán)員及各級團(tuán)部最高的義務(wù)，少共國際及本團(tuán)全國大會、中央委員會、各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議和一切日常工作紀(jì)律，必須嚴(yán)格的服從”［23］。二是對紀(jì)律處分的方式與類型予以明確：“對整個組織：指責(zé)，指定臨時委員會，解散組織，團(tuán)員從新登記；對個人：各種形式指責(zé)，警告，取消其指導(dǎo)工作，開除團(tuán)籍，或予以相當(dāng)時間留團(tuán)察看”［24］。三是規(guī)定了紀(jì)律處分的程序：“違犯紀(jì)律的人則由大會或委員會審查，在未審查以前，為了要預(yù)先調(diào)查違犯紀(jì)律的真象，委員會可以指定特別委員會辦理，并經(jīng)上級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)”［25］。同時還規(guī)定，“中央可以單獨(dú)執(zhí)行紀(jì)律，處罰極大錯誤的團(tuán)員或整個的組織”［26］。四是規(guī)定了被處分者的權(quán)利，即“被開除的團(tuán)員，或被解散的下層組織（縣委、地方區(qū)委）有權(quán)向上級機(jī)關(guān)控告，依次由省委起直到中央全國代表大會、少共國際執(zhí)委、少共國際世界大會”［27］。另外，還成立了“審查委員會”，其職責(zé)主要是“監(jiān)督會計處，財政統(tǒng)計及中央各機(jī)關(guān)工作”［28］。團(tuán)五大通過的《組織問題決議案》首次提出“秘密工作紀(jì)律”：“從中央到各支部都須嚴(yán)格執(zhí)行適當(dāng)?shù)拿孛芄ぷ骷o(jì)律，一切破壞紀(jì)律的分子應(yīng)當(dāng)給予無情的處罰”［29］?？梢?，經(jīng)歷了白色恐怖嚴(yán)峻考驗的共青團(tuán)對紀(jì)律建設(shè)有了更深入的認(rèn)識，對政治紀(jì)律和秘密工作紀(jì)律提出了更高的要求。

1936年11月，中共中央做出《關(guān)于青年工作的決定》，對共青團(tuán)進(jìn)行根本改造?？谷諔?zhàn)爭勝利后，1946年8月、9月中共中央兩次召開會議討論建團(tuán)問題，1946年9月開始試建團(tuán)，1949年元旦中共中央正式印發(fā)《關(guān)于成立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》，并將《中國新民主主義青年團(tuán)團(tuán)章（草案）》同時予以公布。1949年4月17日中國新民主主義青年團(tuán)一大通過的《中國新民主主義青年團(tuán)團(tuán)章》，第五章把“紀(jì)律”與“獎勵與處分”合并在一起。一是首次明確了團(tuán)的紀(jì)律范圍，包括四個方面：“不違背、不損害人民群眾的根本利益”“確切、迅速而完滿地執(zhí)行團(tuán)的決議”“以身作則地服從政府法令”“遵守團(tuán)的章程，履行團(tuán)員的義務(wù)”［30］?？梢钥闯觯@四條是對團(tuán)員在群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、政府法令、組織紀(jì)律等方面提出的明確要求。二是團(tuán)章中沒有提對團(tuán)組織的處分，明確了對團(tuán)員處分的類型和程序。處分的類型為“勸告、警告、嚴(yán)重警告、撤職、定期停止團(tuán)籍、開除團(tuán)籍”六種。處分的程序為“須經(jīng)過團(tuán)支部討論，和上級批準(zhǔn)”［31］。同時也規(guī)定“被處分的團(tuán)員，有申辯之權(quán)”［32］。這體現(xiàn)了團(tuán)內(nèi)民主，保障了團(tuán)員的民主權(quán)利。三是首次提出處分的目的“是為了教育團(tuán)員，為了懲前毖后，治病救人”［33］。另外，在團(tuán)員義務(wù)中規(guī)定，團(tuán)員把“愛護(hù)人民與國家財富，自覺地遵守各種革命秩序與紀(jì)律，與一切損害人民及國家財產(chǎn)及破壞公共秩序的行為作斗爭”作為紀(jì)律要求［34］。

其中，IEEE率先啟動了NG-PON技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，單根光纖上支持25 Gbit/s下行速率，同時也可以支持10 Gbit/s或25 Gbit/s的上行速率，并且可以和10 G EPON兼容。而對于50 Gbit/s需求帶寬，采用多波長疊加技術(shù)和通道綁定技術(shù)可以提供2個25 Gbit/s通道，實現(xiàn)50 Gbit/s帶寬，其標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計2019年中提交發(fā)布。

梳理新民主主義革命時期團(tuán)章及團(tuán)的組織建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)資料可以看出，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有鮮明政治屬性的青年團(tuán)組織，在成立之初就高度重視紀(jì)律建設(shè)：從早期團(tuán)的地方組織章程到團(tuán)一大章程，對團(tuán)的紀(jì)律的認(rèn)識是初步的，也是簡單而嚴(yán)格的，即對團(tuán)員個人實行“開除團(tuán)籍”的紀(jì)律處分；從團(tuán)二大到新民主主義青年團(tuán)章程，通過不斷探索，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識也不斷深入，對違反團(tuán)的紀(jì)律的團(tuán)組織和團(tuán)員個人提出明確的處分規(guī)定，對團(tuán)的紀(jì)律的定位、紀(jì)律處分的類型、程序、要求等趨于科學(xué)合理。由于新民主主義革命時期特殊的政治環(huán)境，這一時期還提出了“政治紀(jì)律”和“保密工作紀(jì)律”?？傊?，民主革命時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)從創(chuàng)立到發(fā)展，從簡略到不斷豐富，為加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的完善和規(guī)范

1.規(guī)范紀(jì)律建設(shè)，團(tuán)的紀(jì)律處分體系初步形成

為了嚴(yán)明組織紀(jì)律，對團(tuán)內(nèi)各種違紀(jì)行為實施有效處理，1951年8月，團(tuán)中央制定了團(tuán)的歷史上第一個紀(jì)律處分暫行辦法—《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對團(tuán)的紀(jì)律處分的作用、方式、類型、程序、審批權(quán)限等做了具體規(guī)定。一是明確團(tuán)的紀(jì)律的作用：“青年團(tuán)的紀(jì)律是保持團(tuán)在思想上、組織上、行動上統(tǒng)一的極其重要的武器”［35］。二是明確團(tuán)的紀(jì)律處分的方式和類型。雖然新民主主義青年團(tuán)一大團(tuán)章沒有提及對團(tuán)組織的處分，但《辦法》強(qiáng)調(diào)了對團(tuán)組織的處分，分為“斥責(zé)、改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散組織并進(jìn)行團(tuán)員的重新登記”四種類型［36］。對團(tuán)員個人的處分類型則與中國新民主主義青年團(tuán)一大章程保持一致。三是對團(tuán)組織和團(tuán)員個人處分的程序、審批權(quán)限做出具體規(guī)定。如對團(tuán)組織的處分：“對于團(tuán)的組織的斥責(zé)處分，須經(jīng)上兩級團(tuán)委批準(zhǔn)。給予改組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處分時，基層組織須經(jīng)地委（城市為市委）批準(zhǔn)，區(qū)委須經(jīng)省委（直屬市委）批準(zhǔn)，縣委須經(jīng)區(qū)域團(tuán)委批準(zhǔn)”［37］。對團(tuán)員個人的處分：“對團(tuán)員給予‘勸告’‘警告’‘嚴(yán)重警告’‘定期停止團(tuán)籍’等項處分時，須經(jīng)團(tuán)支部委員會討論，支部大會通過，報團(tuán)區(qū)委批準(zhǔn)后執(zhí)行”［38］。首次明確“開除團(tuán)籍”處分，除了上述程序外，須經(jīng)“團(tuán)縣、市委批準(zhǔn)后執(zhí)行”［39］。這一規(guī)定一直沿用到團(tuán)十七大。四是充分保障被處分者的申辯、申訴的權(quán)利?！皼Q定處分團(tuán)員時，應(yīng)盡可能使被處分者親自到會，進(jìn)行申辯”［40］?！氨惶幏终邔μ幏植环r，可以要求復(fù)議或向上級團(tuán)委直至團(tuán)中央申訴”［41］。五是對撤銷處分做出規(guī)定。“凡受到‘勸告’‘警告’‘嚴(yán)重警告’‘撤職’‘定期停止團(tuán)籍’等項處分之團(tuán)員，在其從事實上改正錯誤之后，應(yīng)即撤銷其處分”［42］?！掇k法》的出臺表明青年團(tuán)組織規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律處分體系初步建成。1957年5月24日中國新民主主義青年團(tuán)三大通過的團(tuán)章，對團(tuán)員個人的處分分為五種類型，“警告；嚴(yán)重警告；撤銷團(tuán)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；留團(tuán)察看；開除團(tuán)籍”，而且在團(tuán)章中明確了對團(tuán)員個人不同類型處分的審批權(quán)限。這一規(guī)定一直沿用至今，表明團(tuán)的紀(jì)律處分制度日臻完善成熟。

2.重視加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律教育，慎重處理犯錯誤的團(tuán)員

新中國成立后，對團(tuán)員的處分既嚴(yán)肅又慎重，既重視紀(jì)律處分更重視紀(jì)律教育。如《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律教育，慎用團(tuán)的處分?！皥F(tuán)的組織應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行團(tuán)的紀(jì)律教育和檢查履行團(tuán)紀(jì)的情況，并對違反團(tuán)紀(jì)的現(xiàn)象及時展開批評，使團(tuán)員自覺遵守團(tuán)的紀(jì)律”［43］?！皥?zhí)行團(tuán)的紀(jì)律處分時，應(yīng)以高度的負(fù)責(zé)態(tài)度慎重對待，不得輕率從事”［44］。要求團(tuán)組織在決定處分前，要調(diào)查清楚團(tuán)員犯錯誤的具體情況及其對錯誤的認(rèn)識，必須仔細(xì)研究錯誤的性質(zhì)，再決定給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧＿€強(qiáng)調(diào)，“必須恪守懲前毖后治病救人的精神，以防止懲辦主義的偏向”［45］。1953年10月14日，團(tuán)中央書記處印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行“留團(tuán)察看”處分幾個問題的通知》，明確對留團(tuán)察看者撤銷處分或開除團(tuán)籍的規(guī)定：“凡受‘留團(tuán)察看’處分的團(tuán)員，如其在處分期間確已從事實上改正了錯誤，處分期滿后即應(yīng)撤消處分；如其在處分期間表現(xiàn)特別好者，亦可以提前撤消處分；如其在處分期間表現(xiàn)不好，處分期滿后不能撤消者，一般不再延長處分期限，應(yīng)開除其團(tuán)籍；如確有必要延長其處分期限者，延長時間不得超過原處分期限，屆時仍不能撤銷處分者，即應(yīng)開除其團(tuán)籍”［46］。同時規(guī)定了留團(tuán)察看者的義務(wù)與權(quán)利：“其在團(tuán)內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，除無選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)及不得作新團(tuán)員入團(tuán)介紹人外，其他皆與一般團(tuán)員同”［47］。這些規(guī)定給犯錯誤受“留團(tuán)察看”處分的團(tuán)員更多改過自新的機(jī)會。

1958年2月26日，團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于在整風(fēng)、整團(tuán)中處理犯有各種錯誤的團(tuán)員的規(guī)定》，提出了對于右派分子、反社會主義分子、反革命分子、階級異己分子、嚴(yán)重違法亂紀(jì)分子和其他壞分子一律開除團(tuán)籍處分，但對于其他犯錯誤的團(tuán)員，則按照“‘思想批判從嚴(yán)，組織處理從寬’的精神，進(jìn)行處理，大力地誠心地幫助他們認(rèn)識錯誤和改進(jìn)錯誤”［48］?！耙话愕膽?yīng)著重思想教育，不要輕易給以團(tuán)紀(jì)處分”［49］?！皥F(tuán)組織在對團(tuán)員執(zhí)行紀(jì)律處分的時候，必須取得黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真地走群眾路線，把錯誤事實核對清楚，在團(tuán)內(nèi)進(jìn)行充分的討論和批判”［50］。盡管這一時期在黨內(nèi)出現(xiàn)了“左”傾思想，存在黨員受到錯誤批判和錯誤處理的現(xiàn)象，但共青團(tuán)仍能堅持采取重教育輕處分的辦法處理團(tuán)員的錯誤。

3.團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)與團(tuán)的建設(shè)相互融合

1953年6月30日，中國新民主主義青年團(tuán)二大通過的團(tuán)章，在“總則”中明確“青年團(tuán)是按照民主集中制的原則組織起來的，團(tuán)內(nèi)有充分的民主生活，團(tuán)員自覺地遵守紀(jì)律，經(jīng)常保持團(tuán)的思想上、組織上和行動上的一致”［51］。1964年6月13日，胡克實在《關(guān)于修改團(tuán)的章程的報告》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)團(tuán)內(nèi)民主，“我們團(tuán)的生活應(yīng)當(dāng)是又有集中、又有民主，又有紀(jì)律、又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，充滿革命朝氣的。只有這樣，才能鍛煉出既富有主動創(chuàng)造精神又有高度組織性紀(jì)律性的無產(chǎn)階級的戰(zhàn)士”［52］。青年團(tuán)民主集中制組織原則的確立最大化地調(diào)動了團(tuán)員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地促進(jìn)了團(tuán)的建設(shè)。為了加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律，中國新民主主義青年團(tuán)二大通過的團(tuán)章對團(tuán)員自動脫團(tuán)做出規(guī)定，“凡團(tuán)員六個月不過團(tuán)的組織生活，不執(zhí)行團(tuán)組織所分配的工作，又不繳納團(tuán)費(fèi)，經(jīng)團(tuán)支部委員會考察其確實沒有正當(dāng)理由者，即認(rèn)為自動脫團(tuán)”［53］。這個規(guī)定使團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)成為加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)的重要內(nèi)容，兩者相互融合，相互促進(jìn)。

4.對違法犯罪的團(tuán)員進(jìn)行組織處分

1954年12月，團(tuán)中央做出了《關(guān)于處理受刑事處分的青年團(tuán)員的團(tuán)籍問題的規(guī)定》，指出“任何損害和破壞國法的行為，都是團(tuán)的紀(jì)律所不允許的”［54］。規(guī)定：“凡青年團(tuán)員因違犯國家法律和法令，經(jīng)法院依法判處刑事處分者，一般的應(yīng)開除其團(tuán)籍?！薄皩τ谀承┮蜻`犯國家法律和法令而被法院判處兩年以下徒刑、并宣告緩刑不予監(jiān)禁或判處其他更輕刑罰的團(tuán)員，可考慮不開除其團(tuán)籍。但應(yīng)視其犯法的具體情節(jié)及本人的認(rèn)識程度，給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分”［55］。這個規(guī)定為對受刑事處分的青年團(tuán)員做出團(tuán)的紀(jì)律處分提供了依據(jù)，至今仍有借鑒意義。

從社會主義革命和建設(shè)時期團(tuán)章和團(tuán)的組織工作文獻(xiàn)可以看出，在團(tuán)章中不再設(shè)“紀(jì)律”專章，而是把團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的要求放在第一章“團(tuán)員”之中，但是在“總則”中強(qiáng)調(diào)了團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的重要性。同時，加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律處分的制度建設(shè)，先后出臺《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》《團(tuán)中央書記處關(guān)于執(zhí)行“留團(tuán)察看”處分幾個問題的通知》《團(tuán)中央關(guān)于處理受刑事處分的青年團(tuán)員的團(tuán)籍問題的規(guī)定》等，規(guī)范了紀(jì)律處分的方式、類型、程序、審批權(quán)限，對受處分者的權(quán)利給予保障，尤其重視加強(qiáng)對團(tuán)員的紀(jì)律教育，形成了建團(tuán)以來系統(tǒng)規(guī)范的團(tuán)紀(jì)處分制度體系，對加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)具有十分重要的意義。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)和加強(qiáng)

1.進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)員紀(jì)律處分的審批

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，共青團(tuán)組織也在撥亂反正中開啟了團(tuán)的建設(shè)新篇章。經(jīng)歷了十年“文革”，團(tuán)內(nèi)紀(jì)律松散現(xiàn)象較為突出，為了加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律，共青團(tuán)中央組織部于1980年10月25日印發(fā)《關(guān)于對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分有關(guān)問題的規(guī)定》。一是明確處分團(tuán)員的審批權(quán)限?！敖o予團(tuán)員警告、嚴(yán)重警告、撤銷團(tuán)內(nèi)職務(wù)、留團(tuán)察看處分，由支部大會決定，基層團(tuán)委會（或上級團(tuán)委授權(quán)的直屬團(tuán)總支）批準(zhǔn)。給予團(tuán)員開除團(tuán)籍處分，由支部大會決定，團(tuán)的縣委會或相當(dāng)于縣一級的團(tuán)組織批準(zhǔn)”［56］。受團(tuán)紀(jì)處分的團(tuán)員，“如果是上級黨委管理的干部，應(yīng)將處分決定報主管這個干部的組織部門備案”［57］。還規(guī)定給縣以上團(tuán)委會委員或候補(bǔ)委員各類處分的程序和批準(zhǔn)權(quán)限。二是處分團(tuán)員必須遵守的幾項規(guī)定。主要是保障受處分者的申辯、申訴的權(quán)利；處分團(tuán)員的審批材料“應(yīng)包括調(diào)查證明材料、受處分人的檢查、團(tuán)支部的處分決定、本人對處分決定的意見”［58］；對上級在審批對團(tuán)員的處分時提出要求，“必須經(jīng)團(tuán)的委員會或常務(wù)委員會討論通過，任何個人不能自行批準(zhǔn)，也不能以團(tuán)委機(jī)關(guān)工作人員會議代替團(tuán)委會或常務(wù)委員會行使審批權(quán)”［59］。這是對團(tuán)十大通過的團(tuán)章中刪除對團(tuán)員處分的審批權(quán)限后，在制度方面給予的有益補(bǔ)充。

2.緊跟黨的要求，不斷強(qiáng)化團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)

1982年12月24日召開的團(tuán)十一大是黨的十二大之后召開的一次具有劃時代意義的大會，大會通過的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》是在胡耀邦和習(xí)仲勛等中央領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)下修訂的一部團(tuán)章，徹底清除“左”傾思想在團(tuán)章中的影響，增加“團(tuán)的干部”一章，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)有許多新要求。一是在“總則”的團(tuán)的基本任務(wù)中，把鄧小平提出的培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人”寫入團(tuán)章［60］；把“紀(jì)律教育”作為思想政治工作的重要內(nèi)容寫入總則，要求“經(jīng)常對青年進(jìn)行馬克思主義基本原理教育、理性教育、道德教育、紀(jì)律教育和革命傳統(tǒng)教育……”［61］；在團(tuán)的組織原則中，提出“要教育團(tuán)員和團(tuán)的干部自覺地遵守團(tuán)的紀(jì)律，執(zhí)行團(tuán)的決議，開展批評與自我批評，反對自由主義和無政府主義”［62］。突出紀(jì)律建設(shè)的重要性。二是把紀(jì)律要求作為團(tuán)員應(yīng)履行的義務(wù)之一，要求團(tuán)員要“自覺遵守團(tuán)的紀(jì)律和國家的法律”［63］。同時，在團(tuán)員的權(quán)利中，增加“團(tuán)的任何一級組織或個人都無權(quán)剝奪團(tuán)員的權(quán)利”［64］，這同樣是紀(jì)律要求。三是在新增加的入團(tuán)誓詞中，強(qiáng)調(diào)團(tuán)員要“堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守團(tuán)的章程，執(zhí)行團(tuán)的決議，履行團(tuán)員義務(wù)，嚴(yán)守團(tuán)的紀(jì)律”［65］。四是對團(tuán)員自行脫團(tuán)做出調(diào)整，把“團(tuán)員沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不過團(tuán)的組織生活，不做團(tuán)組織分配的工作，不交納團(tuán)費(fèi)的，就被認(rèn)為是自行脫團(tuán)”修改為“團(tuán)員沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不交納團(tuán)費(fèi)、不過團(tuán)的組織生活，或連續(xù)六個月不做團(tuán)組織分配的工作，均被認(rèn)為是自行脫團(tuán)”［66］。原來要同時具備三個條件才視為“自行脫團(tuán)”，現(xiàn)在只要二種情況居其一就視為“自行脫團(tuán)”，進(jìn)一步嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律。

1988年5月8日團(tuán)十二大通過了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程部分條文修正案》，對團(tuán)的紀(jì)律方面的要求未有修改。

1993年5月10日團(tuán)十三大通過的團(tuán)章，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)方面做了兩處修改。一是在“總則”中，將團(tuán)的紀(jì)律要求納入團(tuán)的建設(shè)的四點基本要求的“堅持民主集中制”之中，“要實行正確的集中，加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性，保證團(tuán)的決議得到有效的貫徹執(zhí)行”［67］。二是在團(tuán)員的義務(wù)第三項“自覺遵守國家的法律和團(tuán)的紀(jì)律，執(zhí)行團(tuán)的決議……”［68］把“自覺遵守國家的法律”置于“團(tuán)的紀(jì)律”之前，突出法制教育的重要性。

1998年6月25日團(tuán)十四大通過的團(tuán)章，2003年團(tuán)十五大通過的團(tuán)章，2008年6月13日團(tuán)十六大通過的團(tuán)章，對團(tuán)的建設(shè)的要求未再做修改。

梳理改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期團(tuán)章和團(tuán)的有關(guān)文件可以看出，團(tuán)十一大章程在“總則”、團(tuán)員的義務(wù)和入團(tuán)誓詞中對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)做出全新規(guī)定。之后的團(tuán)十二大至團(tuán)十六大修訂的章程，團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的要求保持相對穩(wěn)定性。1980年10月團(tuán)中央組織部對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分做出相關(guān)規(guī)定，對階段性加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)起到一定作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷深化，團(tuán)員青年跨地域流動不斷加快，對團(tuán)員的管理難度逐漸加大。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)對青年的影響逐漸加大，青年的生存空間和活動空間發(fā)生巨大變化，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)青年的聯(lián)系、服務(wù)與管理更是一個重大課題。如處理不當(dāng)，將可能導(dǎo)致團(tuán)組織對團(tuán)員的吸引力和凝聚力不足，出現(xiàn)團(tuán)的紀(jì)律對團(tuán)員的約束弱化的現(xiàn)象。

四、中國特色社會主義新時代團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的改革和深化

1.堅持團(tuán)要管團(tuán)，從嚴(yán)治團(tuán)

2015年7月6—7日在北京召開了黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，開啟了群團(tuán)改革的序幕。團(tuán)中央為順應(yīng)改革需要，出臺了一系列加強(qiáng)基層組織建設(shè)的條例、細(xì)則、辦法和規(guī)定，對全面從嚴(yán)治團(tuán)做出部署，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行改革。

2016年3月30日團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》，一是強(qiáng)調(diào)了入團(tuán)工作紀(jì)律。“對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的團(tuán)組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對違反團(tuán)章和有關(guān)規(guī)定發(fā)展團(tuán)員的典型案例要及時進(jìn)行查處和通報，對違反規(guī)定吸收入團(tuán)的，一律不承認(rèn)，切實維護(hù)發(fā)展團(tuán)員工作的嚴(yán)肅性”［69］。二是在從嚴(yán)管理團(tuán)員中強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)肅團(tuán)的紀(jì)律，及時處置不合格團(tuán)員，對違反團(tuán)章規(guī)定的團(tuán)員依章及時處理”［70］。并采取限期改正、勸其退團(tuán)、除名等方式進(jìn)行紀(jì)律處理。

2017年1月23日，團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢下推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)定》第五部分提出要“嚴(yán)明團(tuán)的紀(jì)律”。對團(tuán)的紀(jì)律提出總體要求：“團(tuán)干部、團(tuán)員和團(tuán)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)章要求和各項團(tuán)內(nèi)制度規(guī)定，做到有章必循、有規(guī)必依，對違反團(tuán)章團(tuán)規(guī)的個人和組織，必須嚴(yán)肅處理。各級團(tuán)組織必須不折不扣貫徹落實團(tuán)中央決策部署，不得上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，對于全團(tuán)重大工作落實不力的團(tuán)組織，要對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒、通報批評，存在弄虛作假行為的，將有關(guān)情況通報其同級黨組織”［71］。

2018年6月29日團(tuán)十八大通過的團(tuán)章，在“總則”中，把“堅持從嚴(yán)治團(tuán)”納入團(tuán)的建設(shè)的總要求。再一次把“團(tuán)的紀(jì)律”單設(shè)一章，將第一章“團(tuán)員”中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的要求納入其中。一是對團(tuán)的紀(jì)律做出明晰定位?！皥F(tuán)的紀(jì)律是團(tuán)的各級組織和全體團(tuán)員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)團(tuán)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨賦予的職責(zé)使命的保證。團(tuán)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律，共青團(tuán)員必須自覺接受團(tuán)的紀(jì)律的約束”［72］。二是調(diào)高了對團(tuán)員“開除團(tuán)籍”處分的審批權(quán)限?！吧婕暗膯栴}比較重要或復(fù)雜，或?qū)F(tuán)員給以開除團(tuán)籍的處分的，必須經(jīng)團(tuán)的省級或中央委員會批準(zhǔn)”［73］。這是因為“8000多萬團(tuán)員都是青年，其中超過六成是學(xué)生，他們正處于人生成長的關(guān)鍵過渡時期，他們的世界觀、人生觀、價值觀正在建立的過程中，應(yīng)該照顧青年特點，以青年健康成長為本，對違反紀(jì)律的團(tuán)員堅持以正面教育引導(dǎo)為主，對開除團(tuán)籍的處分應(yīng)采取十分慎重的態(tài)度”［74］。三是恢復(fù)了對團(tuán)組織的處分。“團(tuán)組織在維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律方面失職的，上級團(tuán)的委員會應(yīng)當(dāng)對其問責(zé)”［75］。團(tuán)章中的這些新規(guī)定，為新時代制定紀(jì)律處分的相關(guān)制度，為加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)提供了基本遵循。

2.建立問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)管好團(tuán)支部

2019年6月12日團(tuán)中央出臺了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部工作條例（試行）》，把“維護(hù)和執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格團(tuán)員”納入團(tuán)支部的基本任務(wù)［76］。要求各級團(tuán)委書記要把抓團(tuán)支部工作列入年終述職考核，“對抓團(tuán)支部建設(shè)不力、各項工作不落實的，上級團(tuán)委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對團(tuán)支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，團(tuán)員和青年反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)”［77］。

3.建立團(tuán)員監(jiān)督和組織處置機(jī)制，從嚴(yán)管好團(tuán)員

2020年12月17日團(tuán)中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員教育管理工作條例（試行）》第六章“團(tuán)員監(jiān)督和組織處置”中，一是明確“團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)明確團(tuán)的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律”［78］。二是明確對團(tuán)員予以“除名”的五種情形，如“理想信念缺失，政治立場動搖，已經(jīng)喪失團(tuán)員條件的，勸其退團(tuán)，勸而不退的予以除名”［79］等。三是重視對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律教育，發(fā)現(xiàn)團(tuán)員有紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題的，團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要及時進(jìn)行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

進(jìn)入新時代，共青團(tuán)在全面從嚴(yán)治黨、大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的帶動下，開始落實從嚴(yán)治團(tuán)的各項要求，將團(tuán)的紀(jì)律再次寫入團(tuán)章，對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行全面部署，并落實到新制定的加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度之中。2022年1月25日，共青團(tuán)十八屆六中全會審議通過了《中國共青團(tuán)紀(jì)律處分條例（試行）》，為新時代加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)提供切實的制度保障。

五、新時代加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的幾點思考

通過梳理近百年來歷次團(tuán)章和團(tuán)的組織建設(shè)文件中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定，對于新時代加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，可以從中得出以下幾點啟示。

1.把團(tuán)的政治紀(jì)律建設(shè)擺在首位，是加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的根本和基礎(chǔ)

團(tuán)從成立之初就重視政治紀(jì)律建設(shè)，在臨時章程中就規(guī)定，“凡團(tuán)員違背本團(tuán)宗旨、章程或決議時，得由該地方團(tuán)大會到會過半數(shù)之決議開除之”［80］。團(tuán)二大團(tuán)章還規(guī)定“不看本團(tuán)綱領(lǐng)、章程、決議案及機(jī)關(guān)報者”就要受留團(tuán)察看處分［81］。說明早期團(tuán)組織已經(jīng)非常重視政治紀(jì)律建設(shè)。1927年11月召開的中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)擴(kuò)大會議通過了《政治紀(jì)律決議案》，首次提出政治紀(jì)律的概念，對犯機(jī)會主義、逃跑主義錯誤的李求實等給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。新中國成立后，結(jié)合黨開展整風(fēng)整黨運(yùn)動，共青團(tuán)對于反黨反社會主義的團(tuán)員給予嚴(yán)肅處理。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把政治紀(jì)律擺在紀(jì)律建設(shè)的首位，強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要的、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”［82］。習(xí)近平總書記在七二講話中也強(qiáng)調(diào)，要切實落實從嚴(yán)治團(tuán)要求，政治上要嚴(yán)。因此，加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，首要的是加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，這是保證團(tuán)組織有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是全體團(tuán)員必須肩負(fù)的政治責(zé)任，尤其是團(tuán)干部要不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，自覺遵守政治紀(jì)律。

2.制定紀(jì)律處分規(guī)范性文件，是切實加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)的制度保障

民主革命時期，在團(tuán)章中設(shè)“紀(jì)律”一章，對團(tuán)的紀(jì)律做出規(guī)定，還通過組織問題決議案、政治紀(jì)律決議案等團(tuán)內(nèi)規(guī)范性文件對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)予以完善，或做出新的部署，提出新的要求。新中國成立后，結(jié)合黨的要求和團(tuán)員新特點，制定了《中國新民主主義青年團(tuán)紀(jì)律處分暫行辦法》《關(guān)于執(zhí)行“留團(tuán)察看”處分幾個問題的通知》《關(guān)于處理受刑事處分的青年團(tuán)員的團(tuán)籍問題的規(guī)定》《關(guān)于對團(tuán)員進(jìn)行紀(jì)律處分有關(guān)問題的規(guī)定》等團(tuán)內(nèi)紀(jì)律處分規(guī)范性文件，形成了較為完備的紀(jì)律處分的制度體系。進(jìn)入新時代，共青團(tuán)要汲取黨的紀(jì)律建設(shè)的新經(jīng)驗，結(jié)合新時代團(tuán)員的新特點，綜合考慮團(tuán)員年齡分布、領(lǐng)域分布、紀(jì)律類型等三個維度，采取分層分類的辦法制定共青團(tuán)紀(jì)律處分條例。一是從年齡分布維度，團(tuán)員的年齡為14～28周歲，其中有14～18周歲（不含）的未成年團(tuán)員，對這個年齡段團(tuán)員的違紀(jì)處理應(yīng)以批評教育為主，重教育輕處分，對年滿18周歲的團(tuán)員違紀(jì)，則應(yīng)采取教育與處分并重的方式予以處理。二是從領(lǐng)域分布的維度，目前60%以上的團(tuán)員分布在各類學(xué)校，對學(xué)生團(tuán)員違紀(jì)，應(yīng)重教育輕處分，對走向社會的團(tuán)員違紀(jì)，則應(yīng)采取批評教育與紀(jì)律處分并重的方式予以處理。三是從紀(jì)律類型維度，未滿18周歲的學(xué)生團(tuán)員主要用政治紀(jì)律和組織紀(jì)律加以約束，已滿18周歲的團(tuán)員則用政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律和群眾紀(jì)律加以約束；未滿18周歲的學(xué)生團(tuán)干部主要用政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律加以約束，已滿18周歲的學(xué)生團(tuán)干部則用政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律加以約束；對各級專兼職團(tuán)干部，則用政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律加以約束。專兼職團(tuán)干部尤其是機(jī)關(guān)團(tuán)干部要帶頭遵守團(tuán)的紀(jì)律。借鑒中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分好的做法，規(guī)定團(tuán)的紀(jì)律處分的程序、審批權(quán)限等，形成新時代團(tuán)的紀(jì)律處分的規(guī)范化文件。

3.構(gòu)建團(tuán)的紀(jì)律執(zhí)行體制，是提高團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)成效的必要舉措

團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)要落到實處，重在嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對所有違犯紀(jì)律的團(tuán)員、團(tuán)干部和團(tuán)組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，則離不開紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)。從黨章與團(tuán)章的對比可以看出，黨有專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，團(tuán)則沒有這個機(jī)關(guān)。建議參照團(tuán)十八屆二中全會制定的《共青團(tuán)中央委員會專門委員會工作規(guī)則（試行）》成立六個專委會的做法，在專委會中增設(shè)“紀(jì)律檢查委員會”，省市縣（含行業(yè)團(tuán)工委）團(tuán)的委員會也相應(yīng)成立“紀(jì)律檢查委員會”，其職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)?；鶎訄F(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部均設(shè)立“紀(jì)檢委員”，專職紀(jì)律檢查工作。團(tuán)的各級委員會對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)律檢查委員會承擔(dān)直接責(zé)任；團(tuán)的各級委員會書記對團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)履行第一責(zé)任人責(zé)任，專委會負(fù)責(zé)人和基層委員會紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任，這樣就能構(gòu)建起完備合理的團(tuán)的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，對團(tuán)的紀(jì)律監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)不力的各級團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢委員進(jìn)行問責(zé)，提高執(zhí)紀(jì)的成效。

4.開展團(tuán)的紀(jì)律教育，是形成遵章守紀(jì)思想自覺的有效方法

中國新民主主義青年團(tuán)一大團(tuán)章指出，“團(tuán)對犯錯誤的同志的批評或處分是為了教育團(tuán)員，為了懲前毖后，治病救人”［83］。中國新民主主義青年團(tuán)三大團(tuán)章也提出：“對于違反團(tuán)的紀(jì)律，或者犯了其它錯誤的團(tuán)員，應(yīng)當(dāng)本著愛護(hù)的精神，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，進(jìn)行批評教育，幫助他們改正錯誤”［84］。正如羅毅在《關(guān)于中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程的報告》中所說，“青年人正處在成長時期，要他們不犯錯誤是不可能的……他們錯誤也多是由于知識不足、缺乏經(jīng)驗，由于認(rèn)識上的偏差所引起的。因此，對于犯有錯誤的團(tuán)員的正確的態(tài)度應(yīng)該是，既要嚴(yán)肅認(rèn)真地幫助他們糾正錯誤，又要保護(hù)他們對革命事業(yè)的積極性不受傷害；只要他們能夠認(rèn)識和愿意改正錯誤，就不應(yīng)該輕易地處分他們”［85］。進(jìn)入新時代，對團(tuán)員加強(qiáng)紀(jì)律教育，首先要教育團(tuán)員認(rèn)真學(xué)習(xí)團(tuán)章，嚴(yán)格遵守團(tuán)章，自覺維護(hù)團(tuán)章。其次要積極推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化。利用好主題團(tuán)日、組織生活會、三會兩制一課等，把團(tuán)章團(tuán)規(guī)團(tuán)紀(jì)學(xué)習(xí)融入其中，強(qiáng)化紀(jì)律意識，形成遵章守紀(jì)的思想自覺。最后要學(xué)習(xí)借鑒黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓早抓小，咬耳扯袖，使廣大團(tuán)員形成遵章 守紀(jì)的行動自覺?！?/p>