李建寧,呂毅恒

(1.浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)(2.衢州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局,浙江 衢州 324000)

當(dāng)前,數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟?lèi)社會(huì),以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)革命推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理重大轉(zhuǎn)型,社會(huì)治理體系面臨數(shù)字技術(shù)的重構(gòu)。[1]不期而遇的新冠肺炎疫情讓“基層社區(qū)治理”再度成為公眾討論的熱詞,以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在廣泛運(yùn)用于基層社區(qū)治理體系并深刻改變著基層社會(huì)治理能力的形成路徑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在解決社會(huì)矛盾過(guò)程中創(chuàng)造的,并在基層社會(huì)治理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展、延伸至基層社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域形成的一整套行之有效的基層社會(huì)治理方案,是中國(guó)特色基層社會(huì)治理的典范,[2]蘊(yùn)含著豐富的現(xiàn)代治理因素。綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,[3]全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)和楓橋式警務(wù)工作的有機(jī)融合,用數(shù)字化業(yè)務(wù)場(chǎng)景牽引“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社區(qū)治理的機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)基層矛盾糾紛化解、平安社區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)服務(wù)群眾等基層社會(huì)治理核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造即時(shí)感知、科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型基層社會(huì)治理模式,具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提出與理論詮釋

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提出

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素的提出和推進(jìn),標(biāo)志著數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來(lái)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上來(lái)講,就是在“數(shù)據(jù)+算法”定義的世界中,通過(guò)新一代數(shù)字技術(shù)的深入運(yùn)用,構(gòu)建一個(gè)全感知、全聯(lián)接、全場(chǎng)景、全智能的數(shù)字世界,[4]進(jìn)而優(yōu)化再造物理世界的業(yè)務(wù),對(duì)傳統(tǒng)管理模式、業(yè)務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新和重塑。[5]從“工具改革”的維度來(lái)看,就是基于“數(shù)據(jù)+算法”并通過(guò)不斷挖掘、匯聚、分析各類(lèi)數(shù)據(jù),構(gòu)建一套新的決策機(jī)制,替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策,實(shí)現(xiàn)更加高效、科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)的管理和服務(wù)。從“決策改革”的維度來(lái)看,基于“數(shù)據(jù)+算法=服務(wù)”的理念,以數(shù)據(jù)自動(dòng)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)描述物理世界發(fā)生了什么,洞察事物產(chǎn)生的原因,預(yù)測(cè)研判將來(lái)會(huì)發(fā)生什么,作出決策并提供解決方案,將正確的數(shù)據(jù)在正確的時(shí)間以正確的方式傳遞給正確的人和機(jī)器,從而解決“正確地做事”和“做正確的事”兩個(gè)基本問(wèn)題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平[6][7]以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能。[8]黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則[9],推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。[10]“數(shù)字政府治理”成為公共管理領(lǐng)域的必然發(fā)展趨勢(shì)。[11]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)用不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)和持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源改變經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)的過(guò)程,[12]以數(shù)據(jù)的自動(dòng)流動(dòng)化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性問(wèn)題。[13]2021年2月,浙江省委召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì),提出統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程各方面,對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的重塑。[14][15]堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重大決策部署。隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理產(chǎn)生革命性催化,全面推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與數(shù)字化技術(shù)深入融合,以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能基層社會(huì)治理,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著基層警務(wù)工作需求與數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)的實(shí)踐剛性,具有戰(zhàn)略必然性和技術(shù)可行性。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)融合、綜合集成,構(gòu)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層警務(wù)數(shù)字治理體系,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,用數(shù)字化場(chǎng)景牽引基層社會(huì)治理創(chuàng)新,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和流程再造提升服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)治理決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。[16]

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論詮釋

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,也是一個(gè)重要的理論問(wèn)題。其理論源于治理理論,是以基層社會(huì)治理和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合為核心的數(shù)字治理在基層治理實(shí)踐中的運(yùn)用,內(nèi)涵主要包括轉(zhuǎn)變、融合、重構(gòu)三個(gè)層面。一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)對(duì)基層警務(wù)的全面重塑?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”數(shù)字化是“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”發(fā)展的新階段,與傳統(tǒng)信息化相比,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從技術(shù)應(yīng)用向全面重塑的轉(zhuǎn)變,本質(zhì)上是利用新一代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)更深層次的重塑與再造,是脫胎換骨式的自我革新,是利用數(shù)字化技術(shù)和能力來(lái)驅(qū)動(dòng)基層警務(wù)模式創(chuàng)新和生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的途徑與方法。二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)警務(wù)工作的數(shù)字重構(gòu)和流程再造。技術(shù)是支點(diǎn),業(yè)務(wù)是內(nèi)核。[17]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是通過(guò)云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基層警務(wù)基本框架,驅(qū)動(dòng)基層警務(wù)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流為內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)代警務(wù)系統(tǒng)性變革,全方位賦能多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾等領(lǐng)域價(jià)值體系優(yōu)化、創(chuàng)新和重構(gòu),實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理創(chuàng)新。三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)與基層警務(wù)的全面交互和融合創(chuàng)新。數(shù)字化是技術(shù)與業(yè)務(wù)的全面交互,技術(shù)賦能業(yè)務(wù)又融入業(yè)務(wù),成為業(yè)務(wù)的底層能力,圍繞基層警務(wù)工作場(chǎng)景應(yīng)用主題,從警務(wù)技術(shù)、設(shè)備、思維方法、模式等方面優(yōu)化調(diào)整基層民警核心戰(zhàn)斗力和基層社區(qū)現(xiàn)代化治理能力建設(shè),通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同把“由內(nèi)而外”傳統(tǒng)警務(wù)轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”需求發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新與適配,從而實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化和智能化,從整體上推動(dòng)基層社會(huì)治理的質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐價(jià)值

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)貫徹以人民為中心發(fā)展思想的自我優(yōu)化和自覺(jué)重塑

以人民多維需求為中心的發(fā)展觀,既是公安機(jī)關(guān)的價(jià)值尺度,也是警務(wù)工作的思維方式。浙江作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地,[18]在展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),肩負(fù)重要責(zé)任?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江的新期望,堅(jiān)決扛起“三個(gè)地”使命擔(dān)當(dāng),推動(dòng)基層社會(huì)治理改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)力。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)形態(tài)下的低效信息傳遞模式,[19]進(jìn)一步打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,創(chuàng)新政府服務(wù)模式,深化政府“放管服”改革,[20]使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、治理更有效,全面提升公安機(jī)關(guān)治理服務(wù)效率,使數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)最大變量成為促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)模式創(chuàng)新的最大增量,這既是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出的明確要求,也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的技術(shù)支撐和要素保障

“數(shù)據(jù)+算法”構(gòu)造了我們認(rèn)識(shí)這個(gè)世界新的方法。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。隨著當(dāng)前犯罪呈現(xiàn)智能化、科技化、非接觸化等新特點(diǎn),傳統(tǒng)警務(wù)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸粕险憬薄皵?shù)據(jù)強(qiáng)省”已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代浙江新的發(fā)展坐標(biāo),從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”再到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,翹首新征程,目標(biāo)就是數(shù)字政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。[21]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的首要問(wèn)題是社會(huì)治安防控與服務(wù)群眾能力建設(shè)的問(wèn)題,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息技術(shù)使用,而是利用最新數(shù)字化技術(shù)和能力來(lái)驅(qū)動(dòng)物理世界與數(shù)字世界的轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)模式重構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)融合,打造縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的數(shù)字化警務(wù)平臺(tái),構(gòu)建警務(wù)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和反饋的閉環(huán),[22]建立扁平化管理、融合式發(fā)展、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的現(xiàn)代警務(wù)模式,從根本上夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ),提升打擊犯罪、服務(wù)群眾、治理社會(huì)的能力和水平。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代警務(wù)形態(tài)創(chuàng)新、社會(huì)治理深化、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵引擎和治理技術(shù)

經(jīng)驗(yàn)從來(lái)不是一成不變的,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷時(shí)58年,其工作定位在不斷發(fā)生變化,從最初調(diào)和階級(jí)矛盾的經(jīng)驗(yàn)——20世紀(jì)八九十年代維護(hù)社會(huì)治安的經(jīng)驗(yàn)——新世紀(jì)加強(qiáng)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)——新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),在不同歷史時(shí)期都有著鮮明的工作定位和相應(yīng)的工作方法?；ヂ?lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)設(shè)備已經(jīng)融入到社會(huì)生活的方方面面,深刻改變了人們的生產(chǎn)、生活方式和社會(huì)管理、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式,也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型新理論、新規(guī)則的創(chuàng)新提供了源源不斷的實(shí)踐源泉?！按髷?shù)據(jù)+便民服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、治安防控、多元化解”,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿,從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防,讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感,筑牢矛盾糾紛化解的第一道防線等基層社會(huì)治理理論體系與實(shí)踐創(chuàng)新,都是新時(shí)代繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)數(shù)字技術(shù)廣納民意、與民溝通、線上服務(wù),不斷拓寬群眾訴求表達(dá)的渠道,搭建完善在線公共服務(wù)體系,及時(shí)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策,有效提高社會(huì)治理多元主體之間協(xié)同的能力和水平。

(四)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和必然趨勢(shì)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)再造,轉(zhuǎn)變我們發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的途徑,更為重要的是,數(shù)據(jù)能夠改變我們解決問(wèn)題方案的實(shí)施方式。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍存在“三不”現(xiàn)象:一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng),囿于傳統(tǒng)觀念和路徑依賴(lài),對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)理解、認(rèn)識(shí)不足,不想數(shù)字化;二是面對(duì)轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的陣痛期和風(fēng)險(xiǎn),不敢率先探索,缺少實(shí)踐驗(yàn)證過(guò)的成功經(jīng)驗(yàn)和路徑,故而就地觀望,不敢數(shù)字化;三是掌握數(shù)據(jù)獲取、挖掘、整合、使用技術(shù)的人才匱乏,不會(huì)數(shù)字化。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大變革,創(chuàng)新基層社會(huì)治理、防范化解社會(huì)各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)需要進(jìn)行三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是需要變?nèi)哂嗨季S、靜態(tài)思維為精準(zhǔn)思維、動(dòng)態(tài)思維,強(qiáng)化輿情研判、預(yù)警及應(yīng)對(duì),使輿情分析結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),有效發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾,以“數(shù)據(jù)+算法”的策略應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的不確定性。二是以業(yè)務(wù)流程和制度變革構(gòu)建新型能力,把軟件、設(shè)備、流程優(yōu)化、管理變革轉(zhuǎn)化為預(yù)測(cè)社會(huì)公共服務(wù)需求,改造和優(yōu)化服務(wù)流程,提供更高質(zhì)量和效率的公共服務(wù)的新型能力。這是數(shù)字化的出發(fā)點(diǎn),也是落腳點(diǎn)。三是基于“數(shù)據(jù)+算法”對(duì)人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)等要素敏銳感知、深度研判、智能預(yù)警,精準(zhǔn)勾勒治安態(tài)勢(shì)圖,提高社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)感知和動(dòng)態(tài)管控能力,推動(dòng)警務(wù)決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)”轉(zhuǎn)變,從而提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)策略

加快數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型,正逐漸成為提升基層治理能力和水平的必然選擇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型有其必然的發(fā)展規(guī)律及特征,找到規(guī)律和本質(zhì),需要秉持系統(tǒng)思維審視轉(zhuǎn)型,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。從規(guī)律上來(lái)看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型一般應(yīng)遵循業(yè)務(wù)梳理——需求分析——流程再造——系統(tǒng)重塑——閉環(huán)管理——技術(shù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,從“數(shù)化”“連接”“賦能”三個(gè)特征維度去評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著豐富的現(xiàn)代治理元素,公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和源頭防控理念,推動(dòng)人工智能技術(shù)在社會(huì)治安防控領(lǐng)域的深度應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用多態(tài)融合,進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)管理和服務(wù)的智能化,形成閉環(huán)并持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。

(一)以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn),打造數(shù)字化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)新型基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐,強(qiáng)有力的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)和“數(shù)字底座”。其內(nèi)生動(dòng)能將從傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)拓展,發(fā)展重心將從帶寬、速率等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)向與基層治理、平安建設(shè)、服務(wù)群眾等密切相關(guān)的生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變,圍繞人、車(chē)、物、房、路、案、事、網(wǎng)等要素,加快推進(jìn)社會(huì)治安感知設(shè)備布點(diǎn)優(yōu)化。一是織密視頻感知網(wǎng)。按照“視頻無(wú)盲點(diǎn)、場(chǎng)景全覆蓋、數(shù)據(jù)全存儲(chǔ)”的理念進(jìn)行感知設(shè)備布點(diǎn)優(yōu)化,基本實(shí)現(xiàn)對(duì)交通要道、重點(diǎn)地區(qū)、復(fù)雜場(chǎng)所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋,通過(guò)視頻監(jiān)控、卡口、電子圍欄、“門(mén)禁+視頻”等科技感知手段,對(duì)公安管理要素的物質(zhì)屬性、環(huán)境狀況、行為態(tài)勢(shì)等信息進(jìn)行全方位、分布式采集與辨識(shí),全息自動(dòng)感知社會(huì)治安要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息,為警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是織密人像感知網(wǎng)。按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的思路,梳理居民小區(qū)、重點(diǎn)單位、廣場(chǎng)商圈、車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域,主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù),建設(shè)視頻一鍵報(bào)警系統(tǒng)、電子警察智能取證系統(tǒng)、應(yīng)急車(chē)輛定位管理系統(tǒng)、微卡口系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)等智能感知設(shè)施,通過(guò)視頻應(yīng)用、人臉識(shí)別、特征分析等智能分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)人員車(chē)輛留影像、智能終端留信息的目標(biāo)。三是織密小區(qū)感知網(wǎng)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),聚焦信息收集、安全防范等重點(diǎn),整合布建小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、車(chē)輛管理系統(tǒng)等智能化系統(tǒng),積極推進(jìn)智能安防小區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)住戶(hù)信息全面掌握、出入信息實(shí)時(shí)同步、視頻信息高度共享、安防工作嚴(yán)密有序。

(二)以業(yè)務(wù)場(chǎng)景打造為牽引,重構(gòu)數(shù)字化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的業(yè)務(wù)流程

構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)方面。發(fā)動(dòng)和依靠群眾、就地化解矛盾、堅(jiān)持矛盾不上交是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本業(yè)務(wù)內(nèi)涵。從業(yè)務(wù)視角主動(dòng)思考轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑,以群眾日益動(dòng)態(tài)和個(gè)性化的需求為牽引,構(gòu)建基于嵌入業(yè)務(wù)流程、嵌入移動(dòng)端產(chǎn)品的數(shù)字化業(yè)務(wù)架構(gòu),健全矛盾糾紛多元化解體系和預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系,推動(dòng)社情民意了解、矛盾糾紛化解、平安建設(shè)、服務(wù)群眾等工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化、移動(dòng)化等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,使社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線下向線上線下融合、單純部門(mén)監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。一是聚焦“數(shù)據(jù)+模型+警務(wù)場(chǎng)景”,打造大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決、矛盾糾紛化解“最多跑一地”的“矛盾不上交”業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建數(shù)字智慧民意感知體系,對(duì)矛盾糾紛化解業(yè)務(wù)流程實(shí)施數(shù)字化、系統(tǒng)化的再造,實(shí)現(xiàn)從前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告——網(wǎng)上分級(jí)分流——部門(mén)限時(shí)辦理——全程跟蹤督辦——辦結(jié)回訪問(wèn)效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解閉環(huán)協(xié)同。二是聚焦動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、可呈現(xiàn)、可感知,打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程“平安不出事”業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建精密維穩(wěn)、精確防范、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)管理的數(shù)字智能安防體系,加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治數(shù)字化工作機(jī)制,實(shí)行警務(wù)流程、信息流程、管理流程再造,最大限度把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。三是聚焦群眾難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)難題,搭建實(shí)用、管用、好用的便民惠民“服務(wù)不缺位”應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建“一窗受理+一網(wǎng)通辦+一證辦理”的數(shù)字警務(wù)服務(wù)新模式。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公安服務(wù)改革,按照集中受理、統(tǒng)一分流、分類(lèi)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦的原則,重新定義基層社會(huì)組織的運(yùn)行模型,清晰地描繪業(yè)務(wù)功能、流程與組織架構(gòu)之間的協(xié)同關(guān)系,推動(dòng)“掌上辦事”“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“不見(jiàn)面審批”等實(shí)現(xiàn)新突破,打通服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。

(三)以數(shù)據(jù)共享為支撐,構(gòu)建數(shù)字化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)據(jù)治理體系

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是打造從業(yè)務(wù)中來(lái)到業(yè)務(wù)中去的數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)鏈條,基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)質(zhì)量的水平制約著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。以數(shù)據(jù)共享為支撐,構(gòu)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈,推進(jìn)綜治信息動(dòng)態(tài)感知、社情民意準(zhǔn)確分析、社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系、公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,形成以數(shù)據(jù)資源共享共用為支撐的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)“數(shù)化”。獲取業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息全警化、動(dòng)態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化采集,多維拓展數(shù)據(jù)采集通道,以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ),以手采、掃碼、上圖等形式,最大限度獲取基層黨建、平安創(chuàng)建、矛盾化解、法治建設(shè)、文明實(shí)踐、社會(huì)組織參與治理等方面的數(shù)據(jù)資源,形成顆粒度細(xì)、業(yè)務(wù)匹配度高的沉淀數(shù)據(jù),確保信息的鮮活、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)“連接”。按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行模式的要求,通過(guò)連接云計(jì)算、AI應(yīng)用等協(xié)同,積極整合警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)(PGIS)、公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、執(zhí)法辦案平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)及相關(guān)警種的業(yè)務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)資源,促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)相互融合,實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)與“大數(shù)據(jù)池”之間的雙向暢通。三是實(shí)施數(shù)據(jù)“賦能”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法,建立分析應(yīng)用模型,實(shí)現(xiàn)非標(biāo)數(shù)據(jù)批量上報(bào)、類(lèi)型自動(dòng)識(shí)別、數(shù)據(jù)價(jià)值自動(dòng)分析、關(guān)鍵字段自動(dòng)提取、索引與全文檢索組合查詢(xún)等,對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉碰撞、比對(duì)分析、關(guān)聯(lián)延伸、聚類(lèi)挖掘,實(shí)現(xiàn)警情智能分析定位、警務(wù)要素實(shí)時(shí)顯示、指揮調(diào)度扁平可視、應(yīng)急處置預(yù)案關(guān)聯(lián)、處警反饋移動(dòng)便捷等功能,推動(dòng)公安機(jī)關(guān)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新,依靠技術(shù)治理倒逼基層治理模式向整體智治轉(zhuǎn)型。

(四)以新型能力建設(shè)為核心,提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化的業(yè)務(wù)能力

實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能只考慮技術(shù)和數(shù)據(jù)端的問(wèn)題,要保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期成功,人的因素不可或缺。目前,公安機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往通過(guò)與科技公司合作的形式來(lái)推進(jìn),容易出現(xiàn)警務(wù)需求與技術(shù)支持銜接不夠緊密,導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的脫節(jié)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知、數(shù)據(jù)治理的共享服務(wù)、數(shù)據(jù)分析的規(guī)范應(yīng)用等能力建設(shè)。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知能力建設(shè)。數(shù)據(jù)是公安工作發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)流程,流程承載數(shù)據(jù),牢固樹(shù)立向數(shù)字科技要警力、要戰(zhàn)斗力的理念,以實(shí)戰(zhàn)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向,加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)深度結(jié)合能力建設(shè),加速警務(wù)數(shù)據(jù)有序流通和開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)基層治理全域全場(chǎng)景端到端的數(shù)字化整體連通。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的共享服務(wù)能力建設(shè)。傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理的一大差別就在于現(xiàn)代治理不僅強(qiáng)調(diào)多元主體的參與,而且更注重協(xié)調(diào)與合作,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,使人機(jī)在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)有效合作和整合。為此,要建立基層治理跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的高效協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)全量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)全生命周期的治理和價(jià)值挖掘,推動(dòng)條塊警務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)字化協(xié)同,持續(xù)深化“放管服”改革,積極開(kāi)展“跨省協(xié)同辦理”“讓數(shù)據(jù)多流動(dòng),讓群眾少跑路”,形成縱向貫通、橫向協(xié)同、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作格局。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的規(guī)范應(yīng)用能力建設(shè)。加強(qiáng)基層民警前端采集、末端應(yīng)用、自主研判等方面技術(shù)管理和技術(shù)融合的能力建設(shè),用數(shù)字思維方式來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題、不確定性問(wèn)題,強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)治安要素的精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、智能管控和關(guān)聯(lián),確保各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。

(五)樹(shù)立數(shù)字化理念思維,構(gòu)建數(shù)字化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的開(kāi)放生態(tài)

治理是用規(guī)則、制度來(lái)約束、重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型知易行難,樹(shù)立現(xiàn)代治理理念是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要問(wèn)題,構(gòu)建數(shù)字化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要一個(gè)共生共創(chuàng)共享的數(shù)字生態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種內(nèi)在思維方式的轉(zhuǎn)型甚至顛覆,需要一種包容變革的透明文化,絕不單單是工具化思維的科技能力提升,需要順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)的屬性和規(guī)律加以重構(gòu),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、流程、場(chǎng)景、制度、生態(tài)等方面的融合,構(gòu)建技術(shù)治理與治理體系創(chuàng)新相融合的業(yè)務(wù)快速迭代和高效治理服務(wù)的數(shù)字生態(tài)。一是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略雙向匹配。要堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化思維,從價(jià)值導(dǎo)向、戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐來(lái)規(guī)劃“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)圖,將數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略合二為一、融為一體。流動(dòng)的數(shù)據(jù)、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)和智能的系統(tǒng),是數(shù)字新生態(tài)必不可少的組成部分。從目前國(guó)內(nèi)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際來(lái)看,面臨的最大挑戰(zhàn)并非來(lái)自缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持或資金支持,而是來(lái)自缺乏對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深刻理解,無(wú)法找到數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合的切入點(diǎn),組織內(nèi)部協(xié)同困難且難以打破原有部門(mén)邊界和利益壁壘,成為了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要阻礙。注重目標(biāo)集成、政策集成、效果集成,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略雙向匹配,深入推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”改革,線上線下無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)掌上能辦、網(wǎng)上可辦、一網(wǎng)通辦,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化,讓群眾在指尖辦成事辦好事,把“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合起來(lái),持續(xù)推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革,實(shí)現(xiàn)全流程“最多跑一次”。二是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式和數(shù)字技術(shù)的深度融合。不斷推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)相互融合,通過(guò)“智聯(lián)”實(shí)現(xiàn)感知互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、信息匯聚,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化提供生產(chǎn)要素的保障。通過(guò)“智算”增強(qiáng)AI計(jì)算、開(kāi)放計(jì)算、海量存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等能力,為矛盾糾紛化解、平安建設(shè)、服務(wù)應(yīng)用提供有力支撐。通過(guò)“智用”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合,實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到研判分析、指揮調(diào)度、智能布控的融合應(yīng)用。三是實(shí)現(xiàn)組織機(jī)制和文化氛圍的協(xié)同配合。數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作遠(yuǎn)超出技術(shù)和業(yè)務(wù)本身,涉及大量流程再造、模式創(chuàng)新,是全方位的組織變革,要克服許多的思想和體制機(jī)制障礙,解決資源約束、高效協(xié)同等問(wèn)題,需要建立技術(shù)與業(yè)務(wù)高度融合的組織機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、構(gòu)建轉(zhuǎn)型框架、培育復(fù)合型人才、完善轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)等,建立數(shù)字世界與物理世界之間的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地。同時(shí),加強(qiáng)數(shù)據(jù)文化引領(lǐng),通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)改變傳統(tǒng)的管理思路和模式,營(yíng)造讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、憑數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的濃厚氛圍,促使傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)型工作理念向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變,以大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)智慧警務(wù)改革。

未來(lái)已來(lái),人類(lèi)將邁向智能社會(huì),其深度和廣度遠(yuǎn)超我們的想象。在數(shù)字化浪潮席卷而來(lái)的當(dāng)下,傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理范式已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)訴求,迫切需要將所有要素重新編排、重新組合,構(gòu)建數(shù)字新范式,從而迸發(fā)新的生產(chǎn)力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一門(mén)“必修課”,這門(mén)課不僅必修,而且必須修好。因此,要加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的、可變的、敏捷的公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)筑高效暢通服務(wù)群眾新路徑,打造資源共建共享共用新平臺(tái),構(gòu)建融合互動(dòng)新體系,再造開(kāi)放透明公正新流程,持續(xù)推動(dòng)基層矛盾糾紛化解、平安社區(qū)建設(shè)、精準(zhǔn)服務(wù)群眾等基層社會(huì)治理核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”場(chǎng)景更加豐富、協(xié)同更加高效、融合更加深入、移動(dòng)更加智能的現(xiàn)代警務(wù)模式。