吳仁偉

(溫州市公安局甌海區(qū)分局,浙江 溫州 325000)

習近平總書記指出,數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域和全過程,給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當前,全省自上而下、全方位推進的數(shù)字化改革是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于數(shù)字浙江建設(shè)要求的自覺行動和總抓手,是對以人民為中心發(fā)展思想的生動踐行。在新時代,必須充分利用數(shù)字化等新的科技手段帶來的便利,更好地做好群眾路線、人文關(guān)懷等工作,才能使“楓橋經(jīng)驗”這面旗幟在數(shù)字化時代,仍然高高飄揚。①因此,如何借助數(shù)字化改革,更好地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,從而促進基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)工作更精準、更便捷、更有效,讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感,這是十分具有探索性和吸引力的重大課題。

近年來,重大維穩(wěn)安保任務日益繁重,尤其是黨的二十大和2022年杭州亞運會安保在即,對公安機關(guān)防范重大風險、維護社會治安等基層社會治理工作提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。本文通過淺析數(shù)字化改革背景下,以溫州市公安局甌海區(qū)分局(以下簡稱“甌海分局”)借勢借力浙江省委省政府數(shù)字化改革大潮,充分運用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術(shù),全面賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”的探索實踐為視角,進一步發(fā)掘基層“智治”的公安路徑,以期為實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)性重塑和整體性變革提供理論支持和實踐樣板。

一、數(shù)字化改革對踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了新要求

數(shù)字化改革是浙江省委省政府從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局角度作出的重大戰(zhàn)略部署,是從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的必要途徑。在這一大背景下,踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,必然面臨許多新的要求。

(一)需要更加突出數(shù)字思維、數(shù)字方法

誠如學者所言,“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的時候,當時的技術(shù)條件沒有今天這么發(fā)達,更多的是當?shù)鼗鶎狱h組織能夠依靠群眾,實事求是,發(fā)揮當?shù)氐纳鐣幕椭贫葷摿?有效化解了一些社會矛盾和問題。②但隨著中國特色社會主義進入新時代,經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變,信息和網(wǎng)絡蓬勃發(fā)展帶動群眾行為模式轉(zhuǎn)變,職業(yè)和勞動就業(yè)市場化加劇人口流動,社區(qū)服務社會化導致“親緣”教化功能減弱,這些深刻的社會變化加大了基層社會治理的難度。這樣的形勢和背景對基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和“楓橋經(jīng)驗”與時俱進提出了新的要求,只有主動順應數(shù)字化改革大潮,充分利用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認知,賦予“楓橋經(jīng)驗”新的內(nèi)涵,開辟“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的新路徑,才能保持“楓橋經(jīng)驗”鮮活的生命力。比如,傳統(tǒng)反詐宣傳依靠上門走訪、街頭擺攤的效果已經(jīng)逐漸減弱,而利用新型數(shù)字媒體則事半功倍、入腦入心。

(二)需要更加突出前端治理、末端沉浸

信息技術(shù)的發(fā)展無疑助推社會管理網(wǎng)格化的趨勢,而技術(shù)賦能下的“楓橋經(jīng)驗”仍然將考察重心放在社會管理的主體——“網(wǎng)格員”之上。③作為公安的“網(wǎng)格員”——社區(qū)民警是基層公安機關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗”的重要樞紐,也是打通“楓橋經(jīng)驗”神經(jīng)末梢的關(guān)鍵所在。在數(shù)字化改革背景下,不同群眾、群體和社會組織展現(xiàn)出網(wǎng)絡時代特有的個性化、差異化特征,原先陳舊的臺賬模式、“大統(tǒng)管”方法已經(jīng)難以奏效。這就要求新時代“楓橋經(jīng)驗”更加突出沉浸式、精細化的治理模式,通過不斷升級的前端設(shè)備、不斷完善的云偵體系和不斷進步的云端系統(tǒng),將前端治理的成效轉(zhuǎn)換成基層社會治理現(xiàn)代化的效能,推動數(shù)字化改革為社區(qū)民警精準貼近群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾釋放更多的紅利。

(三)需要更加突出核心驅(qū)動、中樞掌控

體系化提升新時代“楓橋經(jīng)驗”,能夠推動碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變。生成有效的治理結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須首先破解的理論和實踐問題。④要解決碎片化治理,首先就要解決數(shù)據(jù)碎片化的問題。因此,如何有效利用海量的數(shù)據(jù)是數(shù)字化改革和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的共同課題。同時,讓數(shù)據(jù)變活、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)為基層社會治理提供支撐是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的新路徑,這就要求我們建立一個依托公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ),運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)智能中樞(即“公安大腦”),通過對碎片的系統(tǒng)重塑,從海量的群眾治理數(shù)據(jù)中挖掘風險點和著力點,推動“楓橋經(jīng)驗”在“公安大腦”中樞指引下實現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。

(四)需要更加突出閉環(huán)管理、多跨協(xié)同

新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅要求治理主體合理運用數(shù)字化的技術(shù)提升治理水平和治理效率,更需要打破以往傳統(tǒng)管理模式下部門間各司其職的壁壘狀態(tài),加強部門之間的相互協(xié)作,用全局、整體的思路整合資源,實現(xiàn)以人民為中心的智慧化治理模式。⑤我國原先的人情社會、農(nóng)耕社會,各類矛盾糾紛相對簡單,涉及面也相對較窄,對政府部門協(xié)同管理的要求相對較低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、依法治國方略的推進,群眾對美好生活的需求日益增長,對社會公平正義和程序正義的要求不斷提高,加上現(xiàn)代社會“聯(lián)系性”不斷密切,各類風險和矛盾交織多變、涉及領(lǐng)域廣泛復雜,這對“楓橋經(jīng)驗”中的“矛盾不上交”和政府部門間的協(xié)作提出更高要求和挑戰(zhàn)。只有在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中不斷推動部門間數(shù)字化協(xié)同場景建設(shè),通過將復雜的問題進行分解和化解,才能實現(xiàn)各類風險和矛盾的閉環(huán)管理、動態(tài)清零,走上基層社會治理現(xiàn)代化的軌道。

二、數(shù)字化改革為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了新機遇

數(shù)字化改革對踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了新要求,同時也帶來了一系列新機遇。以數(shù)字化改革賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”,是加強和創(chuàng)新基層社會治理的正確打開方式。

(一)數(shù)字化改革自上而下、一貫到底的頂層設(shè)計,為賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了行動方向

中共浙江省委書記袁家軍在2021年開年第一會上親自點題、親自部署、親自推進全域數(shù)字化改革工作,并對省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了希望和要求。浙江省副省長、省公安廳黨委書記、廳長王成國在蕭山調(diào)研指導基層社會治理工作時強調(diào),要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以數(shù)字化改革引領(lǐng)現(xiàn)代化先行,進一步健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,努力建設(shè)共建共治共享的社會治理共同體,真正做到群眾安心、黨委放心、基層連心。數(shù)字化改革的方向是推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是深層次、高緯度的決策部署,也是高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體系變革,而這個方向同樣是“楓橋經(jīng)驗”的前進方向和最終目標。因此,利用數(shù)字化改革賦能“楓橋經(jīng)驗”是大勢所趨、順勢而為,是對省委決策部署的深入貫徹和主動落實。

(二)數(shù)字化改革推動基層社會數(shù)字空間逐步完備,成為公安機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的新載體

實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化,是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中應有之義。充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能,有助于夯實基層社會治理的根基,實現(xiàn)防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標。⑥近年來,根據(jù)上級公安機關(guān)的總體部署,政府部門和基層公安機關(guān)開展了大量行之有效的信息化建設(shè)工作。隨著前端感知的不斷加密和系統(tǒng)平臺的創(chuàng)新建設(shè),縣域級大數(shù)據(jù)中心已初具海量數(shù)據(jù)規(guī)模,這種量大面廣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過各類平臺和系統(tǒng)構(gòu)建起了基層社會數(shù)字空間的基本模型,為數(shù)字化賦能基層社會治理奠定堅實的“夯土層”。數(shù)字化改革作為“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代升級,正是在原來的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)“數(shù)治”賦能的“自治”“智治”,推動運行管理更精準、更高效,推進治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性變化的過程。而這種治理方式的變革,與“楓橋經(jīng)驗”核心內(nèi)涵高度吻合,正是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史機遇。

(三)數(shù)字化改革有利于踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)基礎(chǔ)工作的提檔升級,進而推動傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務蛻變

以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”樣本為例,這一基層治理模式具有重大的推廣意義,也適用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型。⑦首先,當前“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建借助數(shù)字化改革,促使各項基礎(chǔ)業(yè)務工作相互關(guān)聯(lián)、形成體系,有效推動原有的基礎(chǔ)工作從零碎向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變、從粗放向精準轉(zhuǎn)變。其次,通過數(shù)字賦能、機器換人,可以推動基層社會治理工作方式由“汗水”模式向“智慧”警務轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)基層警力無增長改善。最為重要的是,數(shù)字化改革搭建的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和大腦,對上為科學決策提供支撐,對下為高效執(zhí)行、靶向治理提供方法,為民警的群眾工作指引了方向、提升了準度,為推動“被動警務”向“主動警務”轉(zhuǎn)變,努力做到及時發(fā)現(xiàn)、預防、消除各類風險以及不穩(wěn)定因素奠定了基礎(chǔ)。

(四)數(shù)字化改革有利于更好地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾、發(fā)動群眾的內(nèi)涵要求

習近平總書記在2019年5月召開的全國公安工作會議上明確要求,要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾堅持好、貫徹好,充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。數(shù)字化改革“V字模型”的探索,將各部門的工作任務細分至最小顆粒度,而精細化的顆粒更有利于找準群眾所需所盼,為發(fā)動和依靠群眾找準“紐帶”。同時,當今社會群團組織不斷豐富、發(fā)展,不同的組織、不同的身份、不同的利益訴求難免帶來分歧,一定程度上導致民意、民力的分散,就像“中國夢”為凝聚民心提供理論基礎(chǔ),數(shù)字化改革為凝聚民心、匯聚民力提供技術(shù)基礎(chǔ),通過民意的精細化分解,有利于訴求和問題的指向性溯源和閉環(huán)管理,有效避免了權(quán)責不清和互相推諉情況的發(fā)生,也為找到基層部門間多跨協(xié)同的最大公約數(shù)提供了行之有效的方法,最終達到“楓橋經(jīng)驗”“矛盾不上交”的目標。

三、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,以數(shù)字化改革賦能基層社會治理的甌海公安探索

2021年以來,甌海分局立足建黨100周年安保和黨的二十大、2022年杭州亞運會安保的大背景,堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ),緊緊圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”的時代特征、實踐路徑和核心價值,以基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革、業(yè)務系統(tǒng)應用端集成、公安供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,扎實推進基礎(chǔ)數(shù)字化改革,精心打造甌海公安警務數(shù)字化平臺和“基礎(chǔ)數(shù)字駕駛艙”,以“數(shù)字賦能、整體智治、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的基礎(chǔ)智治引擎,有力撬動基層社會治理的全新增長點,為數(shù)字化改革背景下踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”貢獻甌海方案和甌海智慧。2021年,甌海分局婁橋派出所在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”中,成功入圍第二批全國公安機關(guān)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建名單。

(一)緊盯“楓橋經(jīng)驗”的時代特征,以基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革為牽引,變智慧創(chuàng)安“粗放”為“精細”

緊緊圍繞推進基層社會治理現(xiàn)代化這一“楓橋經(jīng)驗”的時代特點和目標,通過持續(xù)織密前端感知網(wǎng)、鮮活核心數(shù)據(jù)倉,并以基層需求為導向,結(jié)合“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應用場景,智能清洗、整合有效數(shù)據(jù),全面推進基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.鮮活數(shù)據(jù)“瑤池”,織密前端安全感知網(wǎng)。以構(gòu)建楓橋式數(shù)字治理藍圖為目標,將社會信息轉(zhuǎn)換為基層社會治理的數(shù)字基礎(chǔ),建立分局“數(shù)據(jù)瑤池”平臺,數(shù)據(jù)量每日以億計更新。一方面,圍繞動車站、汽車站、高速公路(國省道)等環(huán)甌出入?yún)^(qū)域,文體場館、學院醫(yī)院、水電油氣等重點安保部位,以及重點人聚居地、警情案件高發(fā)地、易發(fā)地等治安復雜區(qū)域,大力推行“雪亮工程”“四安工程”等前端感知網(wǎng)建設(shè),建成高位高清監(jiān)控、人臉高清攝像頭2000多路、10X系統(tǒng)采集設(shè)備2300臺、智慧安防小區(qū)142個,織密全域平安網(wǎng);另一方面,以2022年杭州亞運會龍舟賽安保為契機,推動黨委政府投入3800萬元,新建人臉高清攝像頭3000多路,結(jié)合社會資源、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù),一并匯入分局數(shù)據(jù)“瑤池”平臺,筑牢重點部位安全網(wǎng)。

2.推動數(shù)據(jù)“下沉”,織密社區(qū)安全防控網(wǎng)。將“楓橋經(jīng)驗”中的傳統(tǒng)群眾視角轉(zhuǎn)換成新時代數(shù)字視角,以業(yè)務數(shù)據(jù)編目、數(shù)字標簽、PIGS技術(shù)應用等為抓手,精準刻劃14個派出所、56個責任區(qū)、186個村(社區(qū))電子地圖邊界,整合歸集警力、警情、執(zhí)法、視頻、場所、部位、物品、軌跡等8大類要素,并劃分分局、派出所、社區(qū)、村居四個維度,建成后臺“一所一檔”“一責任區(qū)一檔”“一村一檔”,可根據(jù)不同基礎(chǔ)工作需求,對轄區(qū)總體情況即時瀏覽,并直接顯示在派出所綜合指揮室應用終端,讓轄區(qū)社會治安概況、重點部位要素一圖展示、盡收眼底。同時,可在平臺任意抓取區(qū)域數(shù)據(jù),如200米、500米、1000米半徑范圍數(shù)據(jù),分類顯示警員、警車、單兵等7類動態(tài)點位和V3視頻、卡點、崗亭、警務室、智慧安防小區(qū)及學校、醫(yī)院、銀行等21類靜態(tài)點位的數(shù)據(jù)及詳情,推動基礎(chǔ)治理工作向可視化轉(zhuǎn)變。

3.指引數(shù)據(jù)“整合”,織密平安督導考核網(wǎng)。將“楓橋經(jīng)驗”中的群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)換為新時代的數(shù)字監(jiān)督,確保督導更實時、更理性、更立體。一方面,全面梳理整合分局業(yè)務警種能夠提供給基層的“數(shù)據(jù)清單”,依托“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應用場景,實時匯集人口、出租房、重點場所行業(yè)等52項基礎(chǔ)信息,并以圖例化標注、動態(tài)化更新“回填”社區(qū),精確指導基層創(chuàng)安工作有序開展。另一方面,整合多警種、多領(lǐng)域需在社區(qū)落地的基礎(chǔ)管控任務,形成可量化的24項工作清單,在精準指引社區(qū)民警通過警務通一機開展基礎(chǔ)工作的同時,又能有針對性地進行數(shù)據(jù)采集,反哺“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”后臺數(shù)據(jù)庫,有效構(gòu)建基礎(chǔ)要素智能擷取、閉環(huán)交互,管控任務精準推送、閉環(huán)管理的工作流程,讓平安創(chuàng)建工作更加精準到位。

(二)緊盯“楓橋經(jīng)驗”的實踐路徑,以業(yè)務系統(tǒng)應用端集成為牽引,變基層治理“四難”為“四化”

緊緊圍繞數(shù)字賦能這一“楓橋經(jīng)驗”的新時代實踐路徑,以甌海公安警務數(shù)字化平臺在線應用場景為著力點,深化基礎(chǔ)工作需求側(cè)改革成果應用,依托系統(tǒng)應用端賦能,有效破解基層社會治理中警情處置精準難、熱點問題導控難、風險隱患預防難、工作成效晾曬難等“四難”問題。

1.集成指揮一張圖,推動警情處置向精準化轉(zhuǎn)變。完善“情指勤輿”一體化引領(lǐng)下情指中心、綜合指揮室“一張圖”指揮作戰(zhàn)機制,結(jié)合平臺內(nèi)自主建設(shè)的“警情精確指揮”應用場景,通過將敏感警情、重大案事件電子預案庫嵌入應用系統(tǒng),系統(tǒng)可根據(jù)實時警情自動提取相應預案,以指令形式“一鍵”下達給各處警單元和社會應急聯(lián)動部門。同時,系統(tǒng)內(nèi)可快速檢索并刻畫涉警人員信息,與警情信息、處警規(guī)范細則一同推送至處警民警的警務通,讓民警提前掌握涉警風險、獲取研判支撐、提交處置結(jié)果,若需后續(xù)跟進化解,可將警情推送給社區(qū)民警,實現(xiàn)前后端一體處置、閉環(huán)管理。另外,系統(tǒng)主頁集成地理信息圖、警力分布圖、警情熱力圖、治安要素圖,實現(xiàn)“一張圖”顯示可用的指揮要素信息,結(jié)合警務通、對講機、執(zhí)法記錄儀等單兵設(shè)備,做到快速調(diào)取現(xiàn)場畫面、梯次調(diào)度路面警力。目前,甌海分局接處警耗時平均縮短約4分鐘,數(shù)字賦能群眾工作的成效逐步顯現(xiàn)。

2.輿情監(jiān)測一張圖,推動熱點導控向合成化轉(zhuǎn)變。根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的要求,定位網(wǎng)絡版“輿情不過夜、熱搜不出現(xiàn)”的目標,在平臺上以“今日熱門排行榜”形式展示媒體熱搜和輿論熱點,全面監(jiān)測微博、百度、今日頭條、抖音社會榜等熱點數(shù)據(jù),通過更新監(jiān)測熱詞,結(jié)合輿情熱力變化、分布變化、社會情緒指數(shù)等多維度分析輿情發(fā)展態(tài)勢,并以重點用戶、群體分析、話題分析、媒體發(fā)布等多角度對重點輿情及事件開展專項分析,主題式展示轄區(qū)特定時期的重點輿情及事件。一旦發(fā)現(xiàn)本地輿情,通過設(shè)置“高、中、低”三色預警,由網(wǎng)安大隊、情指中心、政治處啟動“三同步”工作機制,聯(lián)同相關(guān)派出所進行落地處置。待相關(guān)單位處置完成后,再通過合成作戰(zhàn)模塊反饋結(jié)果,并與區(qū)網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等區(qū)屬部門建立協(xié)作機制,強化信息共享、常態(tài)會商,進行聯(lián)合反制,確保全面掌控本地社會輿情熱點。2021年以來,甌海分局已妥善處置社會輿情事件117起,其中協(xié)同區(qū)相關(guān)部門,主動出擊、妥善處置網(wǎng)民龐某在涉疫敏感時間發(fā)布疫情謠言情況,有力平緩社會面恐慌情緒。

3.在線預警一張圖,推動風險防范向主動化轉(zhuǎn)變。研發(fā)在線情報預警應用場景,將“楓橋經(jīng)驗”踐行中“老村長”的角色功能具象化、數(shù)字化、規(guī)?；Ｒ环矫?聯(lián)通“溫警在線”、區(qū)矛調(diào)中心后臺、12345熱線等數(shù)源系統(tǒng),動態(tài)更新涉穩(wěn)重點人員、重點群體、重點風險態(tài)勢,并配置重點人員全息檔案、重點部位AR安保、黃賭高危人員布控、易涉詐人員預警等實戰(zhàn)模型,有效提升重點要素管控工作的廣度、深度和效度。如,針對涉疫人員精密智控,自主研發(fā)“涉疫助手”,依托警務數(shù)字平臺精準識別重點人員經(jīng)緯度,并解放人力,實現(xiàn)流調(diào)信息智能擷取、自動流轉(zhuǎn)。另一方面,打通與基層治理“四平臺”的數(shù)據(jù)壁壘,公安在基礎(chǔ)管控工作中排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛等涉穩(wěn)風險,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格員在工作中發(fā)現(xiàn)的治安隱患,可通過應用平臺實現(xiàn)雙向?qū)崟r交互、閉環(huán)管理。2021年以來,甌海分局已連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及應急聯(lián)動部門成功處置重大案事件14起。

4.成效評定一張圖,推動工作晾曬向可視化轉(zhuǎn)變。聚焦24項基礎(chǔ)任務清單,以半月、月度、季度的時間維度進行分類,依托警務數(shù)字化平臺,按照轄區(qū)工作實際、任務節(jié)點進度、輕重緩急程度向民警推送每日、每周任務清單,對未完成的工作任務,通過警務通自動預警提醒社區(qū)民警,“兜底”平安基礎(chǔ)工作。同時,平臺清晰記錄社區(qū)民警每日工作內(nèi)容并形成電子檔案,“一屏顯示”基礎(chǔ)任務清單完成進度和最終反饋狀態(tài),一體化推進社區(qū)工作實時督導晾曬、考核問效,推動構(gòu)建數(shù)字化、理性化的綜合評價體系,讓優(yōu)秀、肯干、實干的人脫穎而出,為“楓橋經(jīng)驗”踐行提供強大的組織保障。建黨100周年安保維穩(wěn)期間,甌海分局通過該模式督促各社區(qū)民警完成管控指令任務5886項,有效保障重大敏感時期社會面基礎(chǔ)排查管控工作的落實落地。

(三)緊盯“楓橋經(jīng)驗”的核心價值,以公安供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引,提檔公信力和滿意度,變民生保障“堵點”為“增長點”

緊緊圍繞為人民服務這一“楓橋經(jīng)驗”的核心價值,以流程再造、制度重塑、智慧應用等為抓手,深化公安服務保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,賦能警務機制、勤務制度更加集約高效,打造群眾滿意新高地。

1.呼應群眾對執(zhí)法公正的新期待。深化政法辦案一體化、執(zhí)法全程可視化等改革,依托執(zhí)法辦案中心建設(shè),實行統(tǒng)一看管、送檢、送押等模式,打通“常規(guī)五項體檢”、核酸送檢等堵點,為基層辦案單位實現(xiàn)減負增效;同時,圍繞執(zhí)法全流程,拆解出案件定期評判、三類案件專項整治、中層履職監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究、民警執(zhí)法能力提升等一級任務5項、細化二級任務13項、三級任務20項,通過每日評查問題數(shù)、三類案件結(jié)案率、中層履職率、看檢押代辦率等8項指標,結(jié)合“全程記錄執(zhí)法軌跡、全程監(jiān)督執(zhí)法行為、全程還原執(zhí)法現(xiàn)場”等執(zhí)法全程可視化制度,確保案件按時、規(guī)范辦結(jié),實現(xiàn)閉環(huán)式管理、陽光式執(zhí)法,深入踐行法治這一“楓橋經(jīng)驗”的基本準則。2020年,甌海分局獲評全省年度執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位,政法一體化數(shù)字卷宗單軌制被列為全省試點,吸引全省各地兄弟單位前來學習考察38批次。

2.呼應群眾對電詐治理的新期待。聚焦新常態(tài)下新型網(wǎng)絡犯罪高發(fā)態(tài)勢,堅決守護群眾財產(chǎn)安全。一方面,以電詐犯罪偵查為導向,拆解出應急支撐、研判偵查、預警反制、實戰(zhàn)輪訓等一級任務4項、細化二級任務10項、三級任務18項,建立每日支撐數(shù)、指揮長評價、情報產(chǎn)品數(shù)、落地轉(zhuǎn)化率、電話回訪數(shù)、預警勸阻數(shù)、凍結(jié)止損數(shù)、技戰(zhàn)法培訓數(shù)、帶案入駐指導數(shù)等14項指標,有效破除制約警種、隊所、警網(wǎng)之間高效協(xié)同的堵點。另一方面,以電詐犯罪治理為導向,建強分局反詐中心,組建“2+12+14+N”(即2名專職民警牽頭,12名專職反詐輔警落實在線反詐,14名派出所勸阻專員落實預警勸阻,N個落地處置小組)反詐預警勸阻隊,預警后找到受害人時間平均縮短20%以上,現(xiàn)發(fā)案件實現(xiàn)5分鐘內(nèi)止付,相關(guān)做法得到溫州市公安局主要領(lǐng)導批示肯定,被浙江省公安廳、溫州市公安局簡報刊發(fā)推廣。同時,加強警網(wǎng)融合,推動129名社區(qū)民警進村(社區(qū))“兩委”班子,建強黨建、宣講團、新媒體等3大宣傳防范矩陣,全社會反詐氛圍日趨濃厚。

3.呼應群眾對命案防控的新期待。搭建數(shù)字防火墻,構(gòu)建數(shù)字協(xié)同“大調(diào)解”機制,堅決守牢不發(fā)生惡性極端案件的底線,提升群眾安全感。一方面,依托“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”應用場景,實現(xiàn)對個人極端、暴力前科、肇事肇禍精神障礙患者等高危群體管控“一圖展示、一鍵指令、一站督導”,結(jié)合每月分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)案情況及受害人特征,梳理上報《全區(qū)治安形勢分析報告》,由區(qū)平安辦指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實對全區(qū)治安的精準治理,形成全社會共防命案的合力;同時,以全區(qū)“大調(diào)解”體系建設(shè)為抓手,對情感、鄰里等易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的隱性糾紛開展深度排查,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四平臺”、應急聯(lián)動平臺雙向交互,實現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置,2021年以來,已聯(lián)動化解各類糾紛(含非警務類)8358起。另一方面,依托分局情指中心、偵查(反詐)中心、執(zhí)法中心建設(shè)優(yōu)勢和“情指勤輿”一體化工作機制,集成警種資源手段,確保命案必破、快偵快破,實現(xiàn)以打促防。

4.呼應群眾對治安清凈的新期待。打造以群眾為核心的數(shù)字街面、智慧社區(qū),綜合運用數(shù)字警察、數(shù)字警局、數(shù)字防控,確保全天候、全方位在線護衛(wèi)治安環(huán)境。一方面,數(shù)字化牽引智慧巡防。依托分局警務數(shù)字化平臺,配套“兩隊一室”勤務機制改革,綜合運用“1358”“152”機制,以數(shù)字分析、智慧預警推動巡邏防控精準化、靶向化,全面營造“數(shù)管數(shù)防”的高壓態(tài)勢。另一方面,數(shù)字化牽引智慧社區(qū)。在出租房全面推廣智能e鎖云控系統(tǒng),在老舊小區(qū)出入口安裝人臉、車臉探頭,在沿街路面安裝低成本、高廣角、自帶經(jīng)緯度和云存儲功能的云監(jiān)控系統(tǒng),并將數(shù)據(jù)接入平臺進行分析,實現(xiàn)對小區(qū)人員動態(tài)感知、異常報警、主動管控,并在有條件的小區(qū)推廣高空拋物主動報警系統(tǒng),將后臺嵌入派出所110接警臺,實現(xiàn)對高層拋物行為自動捕捉、主動報警,轄區(qū)高空拋物警情呈斷崖式下降。在第一批政法隊伍教育整頓期間,該做法得到省委督導組和溫州市公安局主要領(lǐng)導充分肯定,受到國內(nèi)主流媒體點贊。

5.呼應群眾對便捷服務的新期待。充分運用浙里辦APP、“溫警在線”等應用,依托警僑工作室、高教園區(qū)移民事務服務站、民族團結(jié)服務站等分局特色陣地,以數(shù)字化手段推進辦事流程簡化、服務事項優(yōu)化,將數(shù)字化改革的紅利轉(zhuǎn)換成服務群眾的實際舉措和現(xiàn)實利益。比如,在全省首創(chuàng)警僑工作室,先后得到中央電視臺專題報道、中國僑聯(lián)主席萬立駿現(xiàn)場指導,獲中國僑聯(lián)副主席喬衛(wèi)批示推廣。承接全省“長三角”地區(qū)跨省戶口遷移改革、全市“省內(nèi)戶口居民首次申領(lǐng)居民身份證異地辦理改革”等試點項目,有效解決群眾“兩地跑、多次跑”困局,被人民公安報、中國警察網(wǎng)等報道點贊;聯(lián)合區(qū)人民法院等部門探索建立“刑事速裁法庭”“在線判決平臺”,打造高效迅捷的訴訟判決渠道,有效節(jié)約刑拘直訴等案件警力和執(zhí)法成本;打通財政、公安、銀行等部門隔墻,建立涉案保證金、暫扣款、罰沒款等六類款項線上收取、退換渠道,被列為全市數(shù)字化改革重大應用“揭榜掛帥”項目。

道阻且長,行則必至?！皸鳂蚪?jīng)驗”雖然由來已久,但是和數(shù)字化改革相融相促仍屬于新課題。在推進數(shù)字賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”的進程中,甌海分局將始終堅持以人民為中心,堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向,不斷完善體制機制,在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”推進基層社會治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)公安業(yè)務的迭代升級,以數(shù)字化手段顆粒度回應人民群眾的迫切需求,推動基層社會治理現(xiàn)代化的成效轉(zhuǎn)換成群眾安居樂業(yè)的成果。

注釋:

①張光全:《社會穩(wěn)定風險評估機制問題及解決對策》,《中外企業(yè)家》,2014年第34期,第193-194頁。

②薛瀾、楊益波:《數(shù)字化賦能“楓橋經(jīng)驗”對創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化有重要意義》,《中國經(jīng)濟時報》,2021年4月21日,第4版。

③張愛民:《新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論邏輯及其示范性價值》,《新視野》,2021年第4期,第81-86頁。

④汪世榮:《提升基層社會治理能力的“楓橋經(jīng)驗”實證研究》,《法律適用》,2018年第17期,第11-20頁。

⑤王定安、姚奕涵:《“重要窗口”建設(shè)期浙江媒體的“智治”賦能——以“楓橋經(jīng)驗”為例》,《中國廣播電視學刊》,2021年第10期,第36-40頁。

⑥吳新星:《以數(shù)字化助力高效能基層治理》,《人民日報》,2020牟12月16日,第5版。

⑦傅榮校:《應充分認識基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復雜性》,《國家治理》,2020年第38期,第27-30頁。