王寅誼

(浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)

古語云:剛者易折,柔則長(zhǎng)存。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不僅要鑄就“四個(gè)鐵一般”的剛性鐵軍品質(zhì),也要有以幸福感為核心的柔性人文關(guān)懷;不僅要從職業(yè)角色和職業(yè)發(fā)展角度貫徹革命化、正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的工作方針,也要注重公安民警作為血肉之軀、社會(huì)成員的“人”的視角所指向的人性化管理。公安民警幸福感以職業(yè)幸福感為主體,是主觀幸福感、心理幸福感和社會(huì)幸福感的整合,[1]既包括警察在職業(yè)活動(dòng)中追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和潛能發(fā)揮所體驗(yàn)的滿足與愉悅,[2]也指警察對(duì)所從事職業(yè)及目前工作狀態(tài)在滿意程度上的一種主觀感受。關(guān)注警察幸福感,實(shí)質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定和公安民警健康可持續(xù)發(fā)展的需要,是公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警的目標(biāo)指向。

隨著公安工作現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn),公安民警幸福感管理作為公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了系列探索。關(guān)于如何提升公安民警幸福感主要有三種思路。一是從造成警察“不幸福”的原因入手,通過排除不幸因素以暢通實(shí)現(xiàn)幸福的路徑;[3]二是從幸福感的內(nèi)涵和構(gòu)成要素入手,通過強(qiáng)化獲取幸福的能力和資源以實(shí)現(xiàn)幸福;[4][5]三是從幸福感的影響因素入手,通過間接干預(yù)的手段提升幸福感。[6][7]實(shí)踐中,各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特征在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和福利待遇等方面實(shí)行了各具特色的優(yōu)待措施,讓民警感受到了溫暖,收獲了幸福。通過現(xiàn)有研究和公安實(shí)踐看警察幸福感的提升,既要肯定系列措施的顯著效果,也要通過幸福感變化的規(guī)律認(rèn)識(shí)其局限性,并從可持續(xù)發(fā)展的角度結(jié)合公安機(jī)關(guān)職業(yè)化建設(shè)思考新發(fā)展階段提升公安民警幸福感的新路徑。

一、現(xiàn)行惠警政策在提升警察幸福感方面的局限性

不可否認(rèn),物質(zhì)激勵(lì)和環(huán)境改善是提升幸福感最直接的方式,可以讓人即時(shí)獲得以快樂情緒為主的滿足體驗(yàn)。近些年,各地公安機(jī)關(guān)在惠警政策方面的做法具有相似性。以浙江省為例,強(qiáng)制休息、暖警房、“五優(yōu)”保障、維權(quán)正名等多項(xiàng)制度創(chuàng)新增強(qiáng)了民警的認(rèn)同感,最美浙警、榮譽(yù)退休等系列政策落地提高了民警成就感,醫(yī)療綠色通道、民警家屬關(guān)懷等系列活動(dòng)強(qiáng)化了民警的歸屬感。這些惠警政策具有直觀、量化和較強(qiáng)的操作性特征,因其以高度可視化的手段呈現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀,以實(shí)實(shí)在在的收益詮釋了“獲得”與“幸?！敝g清晰的因果邏輯,不僅受到民警的普遍歡迎,也備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的青睞。但隨著公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的深入以及民警各方面基本需求的滿足,外源性激勵(lì)的效益會(huì)逐漸減弱。

(一)幸福感是一種綜合體驗(yàn),現(xiàn)行惠警政策未觸及根本

幸福感是總體滿足感的主觀體驗(yàn),是一個(gè)復(fù)雜的概念,受諸多因素影響。[8]消極情緒和積極情緒體驗(yàn)共同影響著個(gè)體幸福感水平。[9]積極情緒體驗(yàn)并不能抵消消極情緒體驗(yàn),而消極情緒的緩解也并不必然導(dǎo)致積極情緒的增長(zhǎng)。同時(shí),民警幸福感的核心是職業(yè)幸福感,職業(yè)活動(dòng)的特征直接并在很大程度上影響幸福感體驗(yàn)。只要職業(yè)活動(dòng)中的負(fù)面生活事件持續(xù)存在,民警的認(rèn)知未發(fā)生轉(zhuǎn)變,消極情緒就會(huì)被不斷誘發(fā)并持續(xù)存在,民警的幸福感會(huì)因?yàn)橄麡O情緒體驗(yàn)的持續(xù)而處于較低水平。

現(xiàn)行從優(yōu)待警措施的主要效益在于減少因各種沖突、困難或者對(duì)比落差造成的消極情緒,間接影響了總體幸福感的提升;經(jīng)濟(jì)待遇的提高以及其他部分優(yōu)待措施也可以在一定程度上誘發(fā)積極情緒而暫時(shí)提升幸福感。但風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大、晉升難等警察職業(yè)特征依然沒有改變,基層民警職業(yè)活動(dòng)和發(fā)展中產(chǎn)生的消極情緒情感狀態(tài)并沒有得到根本上的改善。各方面待遇提升主要解決了公安民警生存生活所需,對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需求的滿足作用不明顯,民警的職業(yè)倦怠問題并沒有得到有效改善,[10]也無法實(shí)質(zhì)上促進(jìn)“蓬勃”①狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。從這兩個(gè)方面看,造成民警低幸福感的根源性問題并未得到有效解決,生活問題的解決并不會(huì)自動(dòng)消減職業(yè)活動(dòng)帶來的不幸福,暫時(shí)提升的幸福感也會(huì)很快恢復(fù)到原有水平。

(二)幸福感受社會(huì)比較影響,政策激勵(lì)效果不均衡

相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理論(Relative Standards Theories)認(rèn)為,幸福感是由一些標(biāo)準(zhǔn)之間的比較得出的,例如一個(gè)人的過去、其他人、目標(biāo)或理想以及實(shí)際情況。社會(huì)個(gè)體會(huì)將他人的情況作為比較對(duì)象,如果覺得自己比他人要好就會(huì)體驗(yàn)到更高的幸福感水平。正所謂“身在福中不知?！?幸福的體驗(yàn)更多時(shí)候可能并不會(huì)被人們意識(shí)到,只有在相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)時(shí)才會(huì)喚起更為深刻的體驗(yàn)。

公平公正的表彰激勵(lì)機(jī)制刺激基層民警對(duì)標(biāo)努力,受到獎(jiǎng)勵(lì)的民警因積極情緒暫時(shí)性地占據(jù)優(yōu)勢(shì)而獲得幸福感,但因表彰獎(jiǎng)勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)性和比例規(guī)定,那些同等付出卻沒有得到激勵(lì)的民警的幸福感水平就會(huì)下降。同樣,提升整個(gè)公安行業(yè)的待遇水平并明顯高于其他部門或者行業(yè)在當(dāng)前行政體制下難以實(shí)現(xiàn),并與社會(huì)主義價(jià)值追求相沖突。因此,激勵(lì)政策更傾向于恢復(fù)民警幸福感的正常值,對(duì)于持續(xù)提升幸福感的作用不明顯。

(三)物質(zhì)性激勵(lì)具有天花板效應(yīng),提高薪酬對(duì)幸福感提升缺乏后勁

霍德華·金森在《幸福的密碼》中指出,所有靠物質(zhì)支撐的幸福感都不能持久,都會(huì)隨著物質(zhì)的離去而離去。對(duì)收入與幸福感之間關(guān)系的研究表明,貨幣隨著規(guī)模的增長(zhǎng)而具有積極的但逐漸減少的作用,收入水平越高,財(cái)富與生活滿意度之間的聯(lián)系強(qiáng)度就會(huì)越弱。[11]公安民警因感覺待遇低、保障差引起的消極情緒在惠警政策實(shí)施后得到一定緩解,但這種達(dá)到目標(biāo)后的滿足感會(huì)隨著時(shí)間而消退,直到新的更高的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn),這也被稱為“享樂跑步機(jī)”效應(yīng)(Hedonic Treadmill)。②有研究表明,獲獎(jiǎng)、晉升等好事情在三個(gè)月后就會(huì)對(duì)個(gè)體的快樂程度失去影響力。[12]

按照現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度,通常是在一定周期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整,并保持穩(wěn)定。人民警察的收入水平受各地經(jīng)濟(jì)水平的影響有較大差異。一次性提高民警待遇可以在一定時(shí)期內(nèi)振奮人心,但這種幸福體驗(yàn)會(huì)很快消退,那些讓人不愉快的事情又會(huì)凸顯出來占據(jù)幸福感體驗(yàn)的核心。可以預(yù)見,薪酬待遇改善對(duì)于公安民警幸福感的提升很快就會(huì)出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng),物質(zhì)性激勵(lì)措施常態(tài)化后如何進(jìn)一步提升甚至維持公安民警幸福感成為公安隊(duì)伍建設(shè)的新難題。

綜合以上三方面論述,不難看出物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、生活及職業(yè)保障均帶有明顯的外源性特征,并不能持久地把民警幸福感帶入新的更高水平,也無法根本性轉(zhuǎn)變職業(yè)活動(dòng)性質(zhì)帶來的持續(xù)性負(fù)面影響,繼續(xù)在現(xiàn)行惠警政策上加大投入難以產(chǎn)生更大的效益,甚至?xí)绊懶腋８械奶嵘Ч?。只有遵循幸福感的變化?guī)律,深入問題本質(zhì),更新理念,才能尋找到提升民警幸福感的新路徑。

二、新發(fā)展階段警察幸福感管理的基本理念

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段的大背景下,公安事業(yè)發(fā)展以公安工作現(xiàn)代化為目標(biāo)開啟了新征程。從公安工作現(xiàn)代化延伸到公安隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè),首先需要進(jìn)行理念上的升級(jí)?，F(xiàn)代管理的實(shí)質(zhì)是幸福管理,而幸福是現(xiàn)代管理的終極之善。[13]警察幸福感應(yīng)成為公安隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)代化水平的核心指標(biāo)之一。雖然幸福感受遺傳和環(huán)境因素的影響,但主動(dòng)干預(yù)對(duì)于幸福感的提升仍然具有非常重要的積極意義,這也是幸福管理的邏輯起點(diǎn)。基于當(dāng)前幸福感實(shí)證研究的結(jié)論,警察幸福感管理需要建立系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、分群而治和持續(xù)影響的基本理念。

(一)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理念

當(dāng)前公安改革仍然以問題導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟钪?問題導(dǎo)向?qū)τ诮鉀Q公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的短板和民警面對(duì)的實(shí)際困難有顯著效果。但問題導(dǎo)向需要有系統(tǒng)觀為補(bǔ)充,從結(jié)構(gòu)性的角度分析矛盾的主次和解決策略的關(guān)鍵。幸福感沒有固定的公式,但公安機(jī)關(guān)作為一種組織卻是完整的系統(tǒng),警察作為一種職業(yè)也有基本的維度,公安民警的職業(yè)生活和發(fā)展同樣可以分為若干的層面和階段。警察幸福管理走向成熟需要改變零敲碎打的工作方式,在時(shí)代背景下對(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分解,從各部分關(guān)聯(lián)性和持續(xù)健康發(fā)展的角度找準(zhǔn)著力點(diǎn),慎用頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急策略。

系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理念不是將普遍性問題的針對(duì)性解決作為重點(diǎn),而是從橫向的組織結(jié)構(gòu)和縱向的職業(yè)發(fā)展角度進(jìn)行系統(tǒng)性思考,尋找影響幸福感的根源和關(guān)鍵。通常認(rèn)為,壓力是造成警察幸福感下降的重要原因,實(shí)踐中經(jīng)常被定義為“普遍性問題”。[14]因此,需要對(duì)警察的壓力源進(jìn)行分析,比如工作生活、領(lǐng)導(dǎo)管理、人際關(guān)系以及個(gè)人能力等方面,并采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。[15]壓力問題本身就是一個(gè)復(fù)雜的問題,試圖通過解決某個(gè)復(fù)雜問題來解決另一與之相關(guān)的復(fù)雜問題,在成本和效益上都是欠妥的,壓力源本身也很可能是由組織管理的不成熟和不穩(wěn)定所引起。而就組織運(yùn)行的系統(tǒng)性和職業(yè)發(fā)展的規(guī)律性而言卻是相對(duì)穩(wěn)定的。因此,將幸福感問題與組織、職業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展結(jié)合起來考慮,應(yīng)該成為幸福感管理的基本思路。

另外,個(gè)人的幸福感體驗(yàn)受多種因素影響,雖然也有一定的結(jié)構(gòu)特征,但因個(gè)體需求的特殊性更宜采用個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行調(diào)整。而群體性的幸福感水平表達(dá)了某方面需求滿足程度的一致性,表現(xiàn)出一定的規(guī)律性特征,反映了組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題。對(duì)于組織而言,在幸福感管理上不宜將個(gè)體幸福感結(jié)構(gòu)作為政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn),而應(yīng)從組織或者職業(yè)結(jié)構(gòu)的角度追求整體效益的最大化。比如不同警種、不同崗位的民警之間幸福感的差異,可能在根源上是由于工作的復(fù)雜性、個(gè)體成就感、能力匹配度等要素與“一刀切”的績(jī)效考核方式之間的矛盾所引發(fā),從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度看,就需要對(duì)選人用人制度、輪崗制度、差異化績(jī)效考核等方面進(jìn)行綜合性改良。

(二)分群而治的理念

從現(xiàn)有警察幸福感的研究結(jié)果看,公安民警幸福感表現(xiàn)出較為明顯的群體性特征。這里的群體劃分主要有警種、性別、崗位、職位、黨員身份、收入水平等,[16]其中影響較為突出的是由年齡、警齡、職級(jí)、職位等要素綜合決定的職業(yè)發(fā)展階段,以及警種、部門、崗位等要素決定的工作性質(zhì)維度。[17]不同職業(yè)發(fā)展階段群體和不同警種、崗位群體的幸福感影響因素具有較大的差異性,比如刑偵民警的工作成就對(duì)幸福水平有積極影響,派出所民警因重復(fù)性工作和群眾工作的復(fù)雜性導(dǎo)致幸福感偏低,工作5年后民警面臨職業(yè)晉升方面的發(fā)展危機(jī)等。警察職業(yè)的多元化特征決定了警察幸福感管理需要采取分群而治的思路,由簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”轉(zhuǎn)向因人而異的精細(xì)化管理。

分群而治的基礎(chǔ)是群體的科學(xué)劃分和需求的精準(zhǔn)評(píng)估。性別、年齡、特殊崗位、警種等經(jīng)驗(yàn)性分類,總體上比較粗放,缺少對(duì)不同職業(yè)生涯發(fā)展階段民警的主要需求的把握。基層公安機(jī)關(guān)較為普遍地采用新民警、老民警、女民警、雙警等群體劃分,這些群體具有較為明顯的特征,也有近似的需求。但在具體操作中,關(guān)于“新”和“老”的具體年齡劃定沒有統(tǒng)一規(guī)范,不同崗位的女民警也沒有進(jìn)行區(qū)分,同一群體表現(xiàn)出的需求差異也較大。對(duì)中青年骨干民警或者中層領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注較少,較多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任和擔(dān)當(dāng),缺少職業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)。因此,在政策和制度框架下,群體劃分應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合不同個(gè)體的需求特征和個(gè)人的成長(zhǎng)階段,按照需求的近似性進(jìn)行更為精細(xì)化的劃分。

分群而治需要特別關(guān)注民警的職業(yè)發(fā)展階段。職業(yè)發(fā)展階段是年齡、崗位、職級(jí)、收入、角色等多要素的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)警察職業(yè)體系尚不成熟,警察職業(yè)化問題研究還處于起步探索期。[18]然而跟其他職業(yè)群體一樣,警察在職業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)定位危機(jī)、升職危機(jī)、方向危機(jī)和飯碗危機(jī)。[19]職業(yè)危機(jī)是不同年齡警察群體容易遇到的職業(yè)發(fā)展大事件,這些危機(jī)直接影響警察群體的職業(yè)幸福感。因此,迫切需要加強(qiáng)公安民警職業(yè)生涯研究,科學(xué)追蹤和監(jiān)測(cè)民警不同職業(yè)生涯的發(fā)展階段特征和動(dòng)態(tài)需求,引導(dǎo)民警更為準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位,順利度過職業(yè)危機(jī),實(shí)現(xiàn)有活力地終身發(fā)展。

(三)持續(xù)影響的理念

幸福感的管理可以立竿見影,更需要持續(xù)影響。幸福感作為一種綜合性體驗(yàn),雖然會(huì)隨著一些生活事件或心理事件而變化,但在一個(gè)階段卻是相對(duì)穩(wěn)定的,一些研究認(rèn)為這跟人們對(duì)幸福的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。[20]表彰獎(jiǎng)勵(lì)可以立竿見影地提高幸福感,但不可持續(xù);從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,公安機(jī)關(guān)幸福管理需要持續(xù)開展以人民警察價(jià)值觀為核心的幸福觀教育。幸福觀教育主要是一種潛移默化的文化影響,是組織文化對(duì)個(gè)體的同化過程。不同文化背景下的個(gè)體對(duì)幸福的判斷和感受存在差異,文化建構(gòu)幸福的規(guī)則,幸福感是在文化中自我建構(gòu)的,文化決定行為規(guī)范(可以將行為規(guī)范看成是個(gè)體基本的幸福觀),個(gè)體按照該行為規(guī)范行事時(shí)就會(huì)感到幸福。[21]

公安文化是公安組織在其發(fā)展過程中逐步形成的被全體民警所認(rèn)同和遵循的警察核心價(jià)值觀、警察精神追求、警察職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、組織制度及其物質(zhì)形態(tài)的總和。從精神層面講,公安文化是具有警察職業(yè)特征的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。[22]人們基于文化解釋自身的行為,并通過不斷的努力達(dá)到文化所傳遞的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。鮑溫認(rèn)為,人在闡釋自己的想法時(shí)所選擇的觀點(diǎn),就是他們幸福指數(shù)最重要的決定因素。[23]公平競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)榮譽(yù)、包容等積極文化因素會(huì)激勵(lì)個(gè)體自律并不懈努力,而小團(tuán)體、拜金、惡性競(jìng)爭(zhēng)等消極文化因素則刺激個(gè)體為了成功蠅營(yíng)狗茍、不擇手段。在高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的警察職業(yè)活動(dòng)中,公安民警需要有積極的價(jià)值支撐,才能在“付出—收獲”間達(dá)成平衡,從奮斗中持續(xù)收獲幸福感。

沙哈爾認(rèn)為,追求目標(biāo),而不是到達(dá)目標(biāo),才是帶來幸福和積極情感的要素。[24]當(dāng)我們將目標(biāo)當(dāng)成意義,它會(huì)幫助我們?nèi)ヒ?guī)劃旅途上的每一步;若目標(biāo)被當(dāng)成結(jié)局,它所帶給我們的只是無數(shù)的困難和挑戰(zhàn)。追求成長(zhǎng)、人際關(guān)系和對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的目標(biāo)才能帶來意義感。對(duì)于警察而言,個(gè)人成長(zhǎng)、公平正義、為民服務(wù)等目標(biāo)都是極具意義和價(jià)值的。當(dāng)這些目標(biāo)在良好的文化氛圍和同事關(guān)系中被不斷肯定和堅(jiān)守,就會(huì)對(duì)公安民警幸福感產(chǎn)生持續(xù)的積極影響。

三、實(shí)現(xiàn)公安民警幸福感可持續(xù)發(fā)展的路徑思考

公安民警幸福感管理是提升公安隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性的重要途徑。幸福感既是個(gè)體的主觀體驗(yàn),也是隊(duì)伍管理水平的綜合體現(xiàn)。只顧業(yè)績(jī)、政績(jī)而嚴(yán)重?fù)p耗民警心理資本的管理決策會(huì)透支有限的警力資源、降低警務(wù)效能并影響可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、分群而治、持續(xù)影響的理念,現(xiàn)代化公安隊(duì)伍幸福感管理需要在維持民警幸福水平的基礎(chǔ)上,提升民警幸福能力,并構(gòu)建多元幸福路徑以促進(jìn)民警幸福感進(jìn)入新的水平。

(一)推進(jìn)工作資源的供給側(cè)改革,維護(hù)民警幸福水平

自主需要被認(rèn)為是人的基本心理需要,指?jìng)€(gè)體感受到的對(duì)自己行為上的控制感和心理上的自由。自主需要的滿足會(huì)帶來幸福感,也會(huì)增強(qiáng)個(gè)體工作的主動(dòng)性、參與度和創(chuàng)造力,反之則會(huì)影響其成長(zhǎng)、動(dòng)機(jī)內(nèi)化和幸福感。[25]高工作要求、低自主性及缺乏個(gè)人成長(zhǎng)容易引起職業(yè)倦怠,導(dǎo)致情緒衰竭、成就感低等身心健康問題,以及消極應(yīng)付、離職等行為。[26]一些民警因長(zhǎng)期處于被動(dòng)執(zhí)行命令的狀態(tài)以致自主需要長(zhǎng)期無法得到滿足。可以說,因警隊(duì)治理效能低下引起的民警幸福感下降或長(zhǎng)期處于較低水平的根本原因在于高工作要求和低工作資源之間的不匹配關(guān)系,重點(diǎn)是工作資源的供給側(cè)出了問題。

在現(xiàn)行體制下,工作資源的供給側(cè)改革需要在“減負(fù)”和“加持”兩方面推進(jìn)改革和政策創(chuàng)新。國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)趙克志多次強(qiáng)調(diào),要切實(shí)關(guān)心關(guān)愛民警,合理調(diào)整警務(wù)部署,做到政治上關(guān)心、思想上關(guān)愛、生活上體恤,著力解決基層一線存在的實(shí)際困難,不斷激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。[27]合理調(diào)整警務(wù)部署是在現(xiàn)代信息技術(shù)和社會(huì)治理新格局的支撐下,以基層民警減負(fù)為目標(biāo),一方面精簡(jiǎn)警務(wù)流程,提高內(nèi)部辦事效率,有效降低民警負(fù)擔(dān);另一方面有效分流矛盾糾紛類警情和非警務(wù)警情,降低派出所警力資源消耗,緩解了警力緊張局面。減負(fù)是通過減少工作資源消耗的方式提高民警的自主性,降低了疲于應(yīng)付情況的發(fā)生,使民警有更加充裕的時(shí)間從容開展工作,間接滿足了自主需要。

政治上關(guān)心、思想上關(guān)愛、生活上體恤可以理解為是一種“加持”,側(cè)重提升社會(huì)支持、組織支持、領(lǐng)導(dǎo)支持等工作資源。生活保障、待遇提升、警察榮譽(yù)等方面已經(jīng)形成強(qiáng)有力的政策保障。但民警思想上的關(guān)心愛護(hù)卻相對(duì)薄弱,究其原因在于基層重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn),隊(duì)伍建設(shè)缺少專業(yè)力量的支撐,特別是政工干部隊(duì)伍的配置和工作缺少整體性規(guī)劃和專業(yè)性訓(xùn)練。政工干部為民警提供直接的組織支持,是保障隊(duì)伍穩(wěn)定的重要力量,需要有專業(yè)化的政工能力。精通業(yè)務(wù)不一定能做好政工工作,政工崗位也不是向上晉升的跳板。選拔和配置政工干部應(yīng)有特殊的能力和素質(zhì)要求,不僅要認(rèn)真負(fù)責(zé)、政治素質(zhì)過硬,還要在職業(yè)指導(dǎo)、認(rèn)知轉(zhuǎn)變、激勵(lì)斗志等方面具備相應(yīng)的知識(shí)和技能。由于政工工作的專業(yè)性,可以探索相對(duì)獨(dú)立的晉升渠道,配套持續(xù)、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一部分政工干部終身發(fā)展。

公安實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)支持也是非常重要的一種工作資源。管理的本質(zhì)是尋求合作,領(lǐng)導(dǎo)干部在布置工作時(shí)加強(qiáng)溝通和交流,提供充分的支持,在民警無法自主選擇是否執(zhí)行任務(wù)時(shí)努力獲得其內(nèi)心的認(rèn)可,能在一定程度上滿足其基本心理需要,工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力就會(huì)增加,幸福感就會(huì)提升。[26]就維護(hù)民警幸福水平而言,重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力訓(xùn)練,強(qiáng)化中層干部的溝通和說服能力,改進(jìn)工作方法,為民警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。提升領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力除了應(yīng)加強(qiáng)該方面的培訓(xùn)外,還需要在選人用人機(jī)制上更加突出管理能力,不能以業(yè)務(wù)能力強(qiáng)作為干部選拔的主要標(biāo)尺。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)更適合作為一種基礎(chǔ)條件,而管理能力作為一種綜合能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作而言更像是一種核心能力。管理能力需要經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)期的全面考察以及結(jié)構(gòu)化的能力評(píng)估后加以確定,因此,需要專業(yè)化的政工隊(duì)伍來開展。

(二)構(gòu)建民警職業(yè)成長(zhǎng)支持體系,拓寬民警幸福路徑

人民警察幸福感根植于職業(yè),而職業(yè)化屬于就業(yè)從業(yè)的縱深發(fā)展。前文闡述了分群而治的理念,重點(diǎn)就是構(gòu)建民警的職業(yè)成長(zhǎng)支持體系。職業(yè)成長(zhǎng)支持體系的建立依賴于較為成熟和完整的人力資源管理組織和機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員管理從2008年始正式步入人力資源管理時(shí)期,公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍管理模式也要隨之轉(zhuǎn)變,但總體上看專業(yè)化水平不足。[28]公安機(jī)關(guān)政工部門的工作更加側(cè)重于政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)晉升、獎(jiǎng)懲措施等方面,對(duì)干部隊(duì)伍梯隊(duì)管理存在滯后性,對(duì)民警個(gè)人的職業(yè)發(fā)展缺少有效指導(dǎo)?，F(xiàn)行隊(duì)伍管理制度在促進(jìn)公安民警個(gè)人發(fā)展、應(yīng)對(duì)職業(yè)危機(jī)、緩解特征群體職業(yè)焦慮等方面已經(jīng)顯得力不從心,人力資源管理的精細(xì)化和專業(yè)化水平明顯滯后于公安現(xiàn)代化改革要求。這便導(dǎo)致民警在職業(yè)活動(dòng)中受到挫折或遇到職業(yè)危機(jī)得不到幫助,職業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài),無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的個(gè)人成長(zhǎng)。而長(zhǎng)期從事重復(fù)性工作或者在競(jìng)聘上崗中失利都容易誘發(fā)職業(yè)倦怠和職業(yè)危機(jī),因不公平競(jìng)爭(zhēng)和缺少上升通道則會(huì)導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感下降,綜合反映為幸福感水平下降。

結(jié)合系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、分群而治的理念,公務(wù)員體制下構(gòu)建民警個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)支持體系應(yīng)在現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè)制度基礎(chǔ)上,探索完善職業(yè)成就多元化標(biāo)準(zhǔn)、特征群體精細(xì)化分類管理架構(gòu)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度、警察職業(yè)終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度及職業(yè)危機(jī)主動(dòng)干預(yù)機(jī)制。職業(yè)成就多元化標(biāo)準(zhǔn)是公安隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段,將行政職級(jí)提升作為成就的單一標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)破壞政治生態(tài),導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。近些年開展的職務(wù)職級(jí)晉升并行改革在一定程度上緩解了普通民警的晉升壓力,但各崗位、警種的單項(xiàng)成就標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成,成就評(píng)價(jià)體系在具體執(zhí)行中仍然存在不公正、不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象,綜合成就和單項(xiàng)成就構(gòu)成的多元化成就標(biāo)準(zhǔn)體系還需要進(jìn)一步完善。特征群體主要是指在一定職業(yè)或者人生階段有某種共同特殊需要的群體,例如新警、內(nèi)勤、雙警、新晉干部等,應(yīng)圍繞其需求加強(qiáng)分類指導(dǎo)和培訓(xùn),建立配套的激勵(lì)機(jī)制,以緩解能力焦慮、職業(yè)倦怠和成長(zhǎng)危機(jī)。

職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、職業(yè)終身成長(zhǎng)、職業(yè)危機(jī)干預(yù)都是組織職業(yè)生涯管理的內(nèi)容。組織職業(yè)生涯管理可以有效促進(jìn)人職匹配和職業(yè)發(fā)展,對(duì)成員的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生顯著影響。[29]其中,建立職業(yè)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,提高公安院校專業(yè)人才培養(yǎng)輸出和人民警察招錄銜接機(jī)制,逐步提高人—崗、人—組織間的匹配度,規(guī)范并不斷完善各職業(yè)成長(zhǎng)階段的針對(duì)性教育培訓(xùn),提高民警培訓(xùn)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性、針對(duì)性和延續(xù)性,建立警察職業(yè)成長(zhǎng)與職業(yè)績(jī)效考核并軌機(jī)制,促進(jìn)公安民警的自我提升,可以更為有效地提高工作幸福感。[30]實(shí)踐證明,只要公安民警在服務(wù)人民群眾、成功破案、創(chuàng)新工作方法等方面不斷努力,在獲得群眾和同事肯定的同時(shí)也就收獲了可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)型幸福。③

(三)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型警隊(duì)建設(shè),提升民警幸福能力

著名作家赫爾曼·黑塞(Hermann Hesse)說,幸福是一種方法,不是一樣?xùn)|西;是一種能力,不是一個(gè)目標(biāo)。幸福能力是指民警理解幸福、感受幸福、追求幸福和創(chuàng)造幸福的能力。幸福能力是個(gè)體善用一切資源去追求幸福的一種綜合能力,也是個(gè)體獲得幸福的內(nèi)源性動(dòng)力。研究發(fā)現(xiàn),具有高幸福感體驗(yàn)的個(gè)體傾向于關(guān)注積極事件,更多地從積極方面理解事情,并更多地回憶快樂的事情。由此可見,提升公安民警幸福能力是充分發(fā)揮從優(yōu)待警政策的必要條件,所有的幸福資源都需要通過個(gè)體的認(rèn)知加工才能轉(zhuǎn)化為幸福體驗(yàn),而幸福能力的提升又會(huì)持續(xù)影響民警的幸福體驗(yàn)。

幸福能力的基礎(chǔ)是幸福認(rèn)知,幸福認(rèn)知上的差異主要受幸福觀的影響。幸福觀是指人們對(duì)幸福的根本看法和態(tài)度。④看法和態(tài)度是個(gè)體人生經(jīng)歷的綜合反映,普遍受文化影響,進(jìn)而建構(gòu)個(gè)體的幸福觀。受不良文化影響,部分民警形成了異化的幸福觀,沉溺于肉欲幸福、金錢幸福、權(quán)力幸福,而喪失了追求“持續(xù)的幸?！雹莸哪芰Α31]而社會(huì)主義核心價(jià)值觀所引領(lǐng)的主流文化也幫助民警建立以自我實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的幸福觀,讓民警認(rèn)識(shí)到警察工作的很多方面都能夠帶來真正的回報(bào),警察工作讓他們感受到了極大的滿足。[32]不難發(fā)現(xiàn),幸福觀直接影響了個(gè)體認(rèn)識(shí)幸福﹑理解幸福及追求幸福的方向和動(dòng)力,即幸福能力的改變可以通過幸福觀的不斷矯正和完善加以實(shí)現(xiàn)。

幸福觀主要是在個(gè)體后天學(xué)習(xí)過程中形成的,提升幸福能力最終還得依賴于個(gè)體不斷地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)既可以是被動(dòng)的過程,也可以是主動(dòng)的過程。比如社會(huì)文化主要是通過個(gè)體被動(dòng)的學(xué)習(xí)過程對(duì)個(gè)體產(chǎn)生影響,而主動(dòng)地學(xué)習(xí)可以對(duì)文化影響進(jìn)行反思,對(duì)幸福觀進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)代化警察隊(duì)伍而言,學(xué)習(xí)文化應(yīng)成為警營(yíng)文化的核心組成部分。2020年啟動(dòng)的“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵”計(jì)劃應(yīng)不局限于提升實(shí)戰(zhàn)能力和比武展示,需更加注重全警學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng),必要時(shí)以制度的“剛性”推動(dòng)學(xué)習(xí)文化的“柔性”培育和養(yǎng)成。同時(shí),還需探索學(xué)習(xí)—工作等效機(jī)制,讓民警有時(shí)間參加職后能力提升或素質(zhì)教育方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過終身學(xué)習(xí)刺激成長(zhǎng)性,以優(yōu)秀文化影響幸福觀,使內(nèi)源性的終身成長(zhǎng)需求成為民警追求成就和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力,并化為新的幸福之源。

綜上所述,公安民警幸福感管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。隨著公安工作現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),公安隊(duì)伍建設(shè)迫切需要進(jìn)行一場(chǎng)深度變革。這場(chǎng)變革是以人的全面發(fā)展為目標(biāo),基于科學(xué)理論和組織工作規(guī)律的職業(yè)基礎(chǔ)改造工程。通過政工隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)管理能力的全面提升強(qiáng)化工作資源供給,滿足民警的自主需要。通過職業(yè)階段和特征群體的精細(xì)化管理構(gòu)建職業(yè)成長(zhǎng)體系,激發(fā)民警成長(zhǎng)動(dòng)力,幫助更多民警找到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。通過警營(yíng)學(xué)習(xí)文化的深度培育改造民警的幸福觀,從根源上提升民警的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)自信,增強(qiáng)民警獲得幸福的能力。資源、機(jī)制、文化所形成的互為補(bǔ)充的系統(tǒng)持續(xù)影響人的發(fā)展,就可能帶來整體性的公安隊(duì)伍幸福感水平的躍升。

注釋:

①積極心理學(xué)之父塞利格曼認(rèn)為,幸福不局限于生活滿意度以及快樂的狀態(tài),而是一種人生的蓬勃程度(Flourish),人們可以通過積極情緒、投入、意義、成就、積極的人際關(guān)系等五個(gè)方面追求幸福。

②又稱幸福跑步機(jī)或者快樂水車,指的是個(gè)體會(huì)很快適應(yīng)遇到的好事情,并認(rèn)為那是理所當(dāng)然的,只有擁有更多才能重新體驗(yàn)到快樂,否則就會(huì)感到不幸福,周而復(fù)始。

③哲學(xué)上將幸福分為享樂型和實(shí)現(xiàn)型兩種類型,長(zhǎng)期幸福感和整體生活滿意度更多取決于實(shí)現(xiàn)型活動(dòng)而不是享樂型活動(dòng)。過有意義的生活,體驗(yàn)到努力過程中的積極感受就是實(shí)現(xiàn)型幸福。(摘自由愛德華·伯克利和梅麗莎·伯克利合著,郭書彩翻譯的《動(dòng)機(jī)心理學(xué)》,人民郵電出版社2020年版,第358-360頁)

④參見朱貽庭.《倫理學(xué)大辭典》,上海辭書出版社,2010年版。

⑤[美]馬丁·塞利格曼著,趙昱鯤譯:《持續(xù)的幸?！?浙江人民出版社,2012年版。