劉 宇，鄒湘江

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

基層治理是國(guó)家治理的基石。保安業(yè)作為社會(huì)治安治理的重要組成單元，完成從參與社會(huì)治安治理到協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。［1］目前，國(guó)內(nèi)保安業(yè)共計(jì)擁有1.3 萬(wàn)余家保安服務(wù)公司、640 萬(wàn)保安員，［2］是集門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、隨身護(hù)衛(wèi)、押運(yùn)、安檢、技防、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)等安全產(chǎn)品于一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但就總體而言，保安業(yè)參與社會(huì)治安治理的主動(dòng)性弱、效果差、效率低，較少考慮社會(huì)治安控制的總體需求，未能有效地與其他治理單元進(jìn)行協(xié)作。因此，在社會(huì)治安治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，保安業(yè)如何隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變化而發(fā)展，保安業(yè)協(xié)同社會(huì)治安治理面臨哪些現(xiàn)實(shí)困境，如何將保安業(yè)的“私人安全產(chǎn)品”性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治安治理的“公共池塘資源”等問題的解決，都是保安業(yè)最終能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同社會(huì)治安治理的關(guān)鍵。

一、保安業(yè)的歷史演進(jìn)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，政府部門無(wú)法完全滿足個(gè)人和公共安全的需求，保安業(yè)在社會(huì)需求和政策鼓勵(lì)的大背景下迅速繁衍，逐漸成為市場(chǎng)安全服務(wù)產(chǎn)品的直接供給者。1988 年開始，國(guó)務(wù)院及其公安部等相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為保安業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化提供了制度保障和法制引導(dǎo)。［3］

（一）政策支持下的快速發(fā)展

1984 年至1987 年是保安業(yè)發(fā)展的政策紅利階段。由于經(jīng)濟(jì)文化政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)職業(yè)分工專業(yè)化、社會(huì)資源占比兩極化等一系列因素的影響，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致安全需求的多元化，傳統(tǒng)的政府治安供給無(wú)法滿足社會(huì)面的安全要求，傳統(tǒng)的保衛(wèi)體系難以適應(yīng)為快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航等社會(huì)安全需求，各地各級(jí)政府發(fā)揮保安業(yè)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特作用，填補(bǔ)安全服務(wù)缺口，加固了復(fù)雜多變的社會(huì)治安環(huán)境。為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安防范、企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作的需要，回應(yīng)社會(huì)各方對(duì)安保服務(wù)與安全技術(shù)的咨詢服務(wù)需求，1985 年召開的全國(guó)政法工作會(huì)議，充分肯定了保安服務(wù)業(yè)的安全供給模式，借鑒國(guó)外保安公司的經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)建了保安服務(wù)公司，從政府層面支持保安業(yè)快速發(fā)展。

（二）行政規(guī)范下的管理整頓

1988 年至2005 年是保安業(yè)發(fā)展的規(guī)范整頓階段。隨著經(jīng)濟(jì)警察和公安聯(lián)防隊(duì)被取消，社會(huì)治安供給格局再次發(fā)生了明顯變化，保安業(yè)迅速膨脹，保安從業(yè)人數(shù)迅速增加。針對(duì)保安行業(yè)的無(wú)序繁榮，為規(guī)范社會(huì)治安治理體系建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)管理、整頓保安市場(chǎng)秩序，政府加大了對(duì)保安業(yè)的監(jiān)管力度。在此期間，公安部聯(lián)合多部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列決定，指明保安服務(wù)公司的服務(wù)性質(zhì)和市場(chǎng)化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)保安服務(wù)公司是專業(yè)化的“新型的社會(huì)治安防范組織”，并將其定位為“協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少違法犯罪的特殊企業(yè)”。［4］保安服務(wù)公司的主體性質(zhì)由公安機(jī)關(guān)的“內(nèi)嵌”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“外嵌”企業(yè)。在行政層級(jí)關(guān)系上，保安公司依托公安機(jī)關(guān)以合同的形式對(duì)外提供安全服務(wù)，公安機(jī)關(guān)僅對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督，雖具備“師帶徒”的指導(dǎo)式關(guān)系，但雙方在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)上，通過選派、聘請(qǐng)民警（不得在公安機(jī)關(guān)兼任）進(jìn)入保安服務(wù)公司進(jìn)行管理工作，對(duì)保安員開展政策、法律和治安保衛(wèi)等專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)；在參與社會(huì)治安治理時(shí)，保安業(yè)作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的助手，被要求與公安機(jī)關(guān)攜手追求社會(huì)效益，而非單純謀求法人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

在這一時(shí)期的治安治理格局中，保安業(yè)作為一支市場(chǎng)化的治安隊(duì)伍，通過與公安機(jī)關(guān)的間接協(xié)作，成為了社會(huì)治安防控力量中的重要組成部分，但保安業(yè)的社會(huì)性質(zhì)與法律地位并不明確，保安業(yè)僅被當(dāng)作是依附公安機(jī)關(guān)開展保衛(wèi)工作的外設(shè)組織，并不具備與歐美國(guó)家類似的現(xiàn)代化企業(yè)模式。缺少對(duì)保安員治安行為明確清晰的法律規(guī)范，使其一直處于被動(dòng)的安全輸出狀態(tài)，對(duì)于如何協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安治理缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）法治推進(jìn)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

2006 年至今是保安業(yè)發(fā)展的法治推進(jìn)階段。隨著保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，其在協(xié)同社會(huì)治安治理的進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列問題，部分保安服務(wù)公司體制不健全、內(nèi)部管理不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)一些與安全保衛(wèi)服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；所屬保安員綜合素質(zhì)不高、濫用警械，在參與社會(huì)治安綜合治理的過程中以公安機(jī)關(guān)的名義隨意侵犯人權(quán)，極大破壞了警察公信力；政府對(duì)保安業(yè)的審查監(jiān)管不嚴(yán)，存在與不法分子勾結(jié)、違法亂紀(jì)的情況。針對(duì)前階段出現(xiàn)的問題，公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)保安業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展做出了嚴(yán)格規(guī)范，確立了保安業(yè)的未來發(fā)展格局，為明確保安組織的性質(zhì)和保安服務(wù)內(nèi)容提供了基本框架。［5］此外，上述文件的實(shí)施還改變了保安服務(wù)公司依附公安機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)的局面，保安服務(wù)公司的設(shè)立主體向社會(huì)開放，經(jīng)營(yíng)模式也不再是區(qū)域性的壟斷經(jīng)營(yíng)，而是面向國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。公安機(jī)關(guān)僅將保安業(yè)作為特種行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)督管理，保安服務(wù)公司受到公安機(jī)關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

隨著社會(huì)治安治理模式逐漸由“政府的絕對(duì)主導(dǎo)”向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元安全供給格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，［6］中國(guó)保安業(yè)在法治化推動(dòng)下進(jìn)入新的發(fā)展階段，作為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的治安治理單元，協(xié)同社會(huì)治安治理成為保安業(yè)進(jìn)行“非正式控制”的重要路徑。

二、保安業(yè)協(xié)同社會(huì)治安治理的現(xiàn)實(shí)困境

保安業(yè)作為社會(huì)化警務(wù)力量的代表，在協(xié)同社會(huì)治安治理的過程中面臨著社會(huì)體制、職業(yè)認(rèn)同、能力素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)。

（一）體制性障礙:保安業(yè)的內(nèi)外部阻卻

1.常態(tài)化安全供給難以維持。保安業(yè)在由公安機(jī)關(guān)主辦轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芄矙C(jī)關(guān)監(jiān)管的過程中，其公安元素逐步消退。市場(chǎng)化改革在促進(jìn)保安業(yè)繁榮的同時(shí)，也讓保安行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。從事保安業(yè)從業(yè)人員在其結(jié)構(gòu)上具備特殊性，其行業(yè)組織性質(zhì)、成員入職審核與其他一般性市場(chǎng)化組織相比要更為嚴(yán)苛。保安業(yè)的本質(zhì)是社會(huì)化的警務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)目的主要是通過出售安保服務(wù)產(chǎn)品來獲得盈利。但是，保安服務(wù)公司在保安員招聘、培訓(xùn)、上崗等環(huán)節(jié)都需要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行全流程培養(yǎng)，培訓(xùn)周期長(zhǎng)，消耗經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，經(jīng)濟(jì)回報(bào)收益慢。而保安員的福利待遇與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)情況密切聯(lián)系，如企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)不善、資金短缺、業(yè)績(jī)不良等問題，保安員的工資及待遇自然受到直接影響，保安行業(yè)資金供給鏈不穩(wěn)定成為組織健康長(zhǎng)效發(fā)展的重大隱患。此外，保安服務(wù)公司對(duì)保安員的日常工作沒有建立科學(xué)考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，工資福利僅僅通過上崗班數(shù)與在崗時(shí)長(zhǎng)等單一指標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)其參與社會(huì)治安治理的工作績(jī)效沒有統(tǒng)一的衡量指標(biāo)，導(dǎo)致保安員的實(shí)際工作成效得不到如實(shí)反映，影響行業(yè)整體的積極性，保安業(yè)內(nèi)缺乏一種能激發(fā)保安員熱情的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏能夠動(dòng)員從業(yè)人員廣泛協(xié)同社會(huì)治安治理的供給源泉。

2.組織監(jiān)管與協(xié)調(diào)引導(dǎo)不足。保安隊(duì)伍作為市場(chǎng)化治安治理中的重要基層單元，其安全任務(wù)以及工作權(quán)限需要被規(guī)制與引導(dǎo)。一方面，保安服務(wù)公司內(nèi)部的自我調(diào)控能力較差，缺乏行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)督機(jī)制，存在公司工會(huì)不作為、企業(yè)法人侵犯保安員的基本權(quán)益、聘用“黑保安”等問題。另一方面，政府、保安行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)保安服務(wù)公司存在監(jiān)管職能不明確、監(jiān)管方式不科學(xué)、監(jiān)管主體單一等問題，未能在三者不同的價(jià)值取向中，尋找到平衡關(guān)系的方法，也未能促使保安業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，保安公司之間存在惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，還嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。政府作為社會(huì)治安治理中的“有形之手”，在通過適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)控推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展升級(jí)、引導(dǎo)保安員提供力所能及的社會(huì)綜治服務(wù)以及警保聯(lián)動(dòng)等方面做得并不夠到位。而保安行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方力量，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家強(qiáng)制力與保安服務(wù)公司之間搭構(gòu)橋梁，為保安業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供廣泛的平臺(tái)，以“協(xié)調(diào)者”的角色維持保安業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)保安服務(wù)公司和保安員的合法權(quán)益。所以，只有將保安業(yè)嵌入社會(huì)治安治理框架中，確立保安業(yè)一定程度的治安權(quán)，助推其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治安治理的“非正式力量”，才能形成社會(huì)“善治”的整體局面。

3.政府與市場(chǎng)調(diào)控雙重失靈。保安服務(wù)公司作為提供安全服務(wù)與安全產(chǎn)品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，由于前期脫鉤改制進(jìn)行得并不徹底，政策上的調(diào)控機(jī)制失效，目前市場(chǎng)內(nèi)仍然存在部分“寡頭企業(yè)”，此類保安服務(wù)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力并沒有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來，而是依靠繼承原先公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌時(shí)期的人情關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)聲譽(yù)等“象征性產(chǎn)權(quán)”獲得“捆綁式”訂單，造成相關(guān)地區(qū)內(nèi)的行業(yè)壟斷。［7］其次，市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失靈。保安業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)一直屬于較低層次的服務(wù)類型，一般只出現(xiàn)在文體商演等大型活動(dòng)安全保衛(wèi)服務(wù)、公共場(chǎng)所門衛(wèi)守護(hù)服務(wù)、片區(qū)巡邏服務(wù)中，并沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的變化，未能滿足合法經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其他高端安全服務(wù)需求，例如提供較高層次的安全咨詢服務(wù)，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安面的安全疏導(dǎo)與控制等。最后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各類安全管理系統(tǒng)發(fā)展迅猛，安全防范領(lǐng)域的科技企業(yè)在市場(chǎng)中明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，這類企業(yè)更容易獲取市場(chǎng)訂單。而保安服務(wù)公司本身?yè)碛械陌卜兰夹g(shù)、人力資源和安全產(chǎn)品生產(chǎn)能力十分有限，導(dǎo)致保安服務(wù)公司在安全技術(shù)防范領(lǐng)域的市場(chǎng)份額低，安全產(chǎn)品、安保服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力差。

（二）認(rèn)知性偏差:職業(yè)的“被標(biāo)簽化”

1.公眾對(duì)保安業(yè)的固化思維。目前保安業(yè)的核心職能包括看護(hù)、預(yù)防反社會(huì)行為、執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章、對(duì)緊急事件和違法行為的快速反應(yīng)、收集與共享情報(bào)等五大類，［8］市場(chǎng)安全服務(wù)需求直接影響著保安業(yè)的核心職能和發(fā)展方向。保安服務(wù)公司為贏得勞務(wù)訂單和優(yōu)質(zhì)報(bào)酬，一方面通過降低服務(wù)成本獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接優(yōu)勢(shì)，另一方面，通過刺激雇主的安全需求心理，營(yíng)造保安員能提供穩(wěn)固安全感的虛幻印象來吸引消費(fèi)者，這種“優(yōu)質(zhì)承諾”偽造了一個(gè)易戳破的“安全泡泡”。［9］當(dāng)發(fā)生損害雇主人身財(cái)產(chǎn)安全等突發(fā)事件時(shí)，保安員的實(shí)際功能只能提供以雇主為中心的簡(jiǎn)單生活服務(wù)并在一定程度上震懾犯罪分子，并不具備解決問題的應(yīng)急能力?，F(xiàn)實(shí)中，雇主并沒有獲得預(yù)期的服務(wù)回報(bào)，無(wú)法滿足大眾的高期待。保安業(yè)無(wú)法適應(yīng)治理現(xiàn)代化的能力需求，面臨著刻板印象的直接威脅，即職業(yè)技術(shù)水平低、社會(huì)待遇差、社會(huì)聲譽(yù)低下等，久而久之，客戶就會(huì)逐步喪失對(duì)保安業(yè)的信任與依賴，甚至產(chǎn)生抵觸、貶低情緒。

2.保安業(yè)自我認(rèn)同普遍缺位。社會(huì)公眾對(duì)保安業(yè)的侮辱性和貶低性評(píng)價(jià)逐漸侵蝕保安業(yè)內(nèi)部的自我認(rèn)同。作為現(xiàn)代專業(yè)化的治安治理行業(yè)，在日常的安保行為中，保安行業(yè)通常在自我職業(yè)認(rèn)知定位上存在偏差，其參與公共警務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的安全意識(shí)尚未覺醒。保安服務(wù)業(yè)往往以公司經(jīng)濟(jì)收益作為第一準(zhǔn)繩，僅重視保安員的工具價(jià)值，不考慮行業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)公司的安全服務(wù)水平疏于提升與改進(jìn)，日常承接的大都是社會(huì)基礎(chǔ)性工作，潛移默化中保安業(yè)已經(jīng)給自己定下簡(jiǎn)單、低端的職業(yè)基調(diào)，職業(yè)逐漸邊緣化、污名化，行業(yè)集體的凝聚力日益消耗，在社會(huì)治理中逐漸丟失“話語(yǔ)權(quán)”，得不到社會(huì)層面的價(jià)值認(rèn)可，行業(yè)內(nèi)部的職業(yè)榮譽(yù)與歸屬感自然難以提升。在社會(huì)治安治理中，保安業(yè)與公安機(jī)關(guān)相比，其工作目標(biāo)在形式上差別甚小，但是，保安行業(yè)集體獲得的較少的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，保安員獲得成就感、自豪感上的滿足也難以實(shí)現(xiàn)，加之工作時(shí)長(zhǎng)、付出精力與所獲報(bào)酬并無(wú)太大關(guān)聯(lián)，保安員往往以離職相對(duì)抗，久而久之形成死循環(huán)，進(jìn)而保安業(yè)發(fā)展受到阻卻。［10］

3.保安員角色定位存在困擾。目前大部分加入到保安行業(yè)的人員都是“生存式”工作人員，對(duì)于這部分保安員來說，往往是出于謀求一份輕松而無(wú)責(zé)的工作才選擇了保安行業(yè)。保安員的個(gè)體利益是多樣的，多元個(gè)體的矛盾與社會(huì)公共利益之間的矛盾存在著不可避免的沖突，保安員在參與社會(huì)治理之前都會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的“成本計(jì)算”，如若參與到社會(huì)治安治理中，作為一個(gè)責(zé)任與權(quán)利都有限的理性自然人，所投入的時(shí)間、精力是否能夠滿足其正常利益需求，“收支”是否成正比例？能夠獲得哪些“貨幣”“榮譽(yù)”“認(rèn)可”“聲望”等符號(hào)資源？這都直接影響保安員的工作積極性。假設(shè)沒有，即便保安員有空閑時(shí)間，也不會(huì)為自己增添工作量。即便被迫參與社會(huì)治安治理，也是效益低下的消極勞動(dòng)。所以，大多數(shù)情況下，保安員個(gè)體對(duì)參與社會(huì)治安治理的角色定位是：在其所鎮(zhèn)守的轄區(qū)中即使增加新的受益者或是公共利益受到損害，也都不會(huì)減少自己作為監(jiān)管人的利益，即便會(huì)，也不僅僅是自己一個(gè)人受到損害，而是一類群體都受到了損害。［11］最終導(dǎo)致的結(jié)果是：保安員將自己定義為低級(jí)別的“安全員”，不謀求更高級(jí)別的安全職務(wù)和安全任務(wù)，只愿充當(dāng)社會(huì)治理的旁觀者，將保安職業(yè)視為解決其溫飽的基本工作，而非職業(yè)價(jià)值認(rèn)同的歸屬地，對(duì)待社會(huì)治安治理持不愿意、不主動(dòng)的消極態(tài)度。

（三）能力性短板:專業(yè)知識(shí)存在空缺

1.職業(yè)素質(zhì)與能力參差不齊。在保安業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化階段后，由于受企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、公眾對(duì)保安職業(yè)存在偏見、社會(huì)對(duì)保安業(yè)監(jiān)管缺失等綜合因素的影響，保安業(yè)陷入“污名化”的泥潭，高素質(zhì)人才群體不會(huì)選擇保安業(yè)作為自己的長(zhǎng)久職業(yè)，從業(yè)人員大多來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，文化程度較低、行業(yè)流動(dòng)性大、溝通交流困難是他們的顯著標(biāo)簽。保安服務(wù)公司在招聘任用保安員的過程中，力求降低保安員的使用成本，但是保安員的綜合處置能力是完成安保工作任務(wù)的必要條件，在開展治安防控工作時(shí)，不僅需要具備一定的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力、法律知識(shí)和防衛(wèi)意識(shí)，還需要明確自己的處置界限，不能侵犯其他公民的合法權(quán)益，這些基本的社會(huì)治安治理能力素質(zhì)在保安員上崗前是難以具備的。［12］同時(shí)，因工資難以維持正常的日常開支，保安員往往尋求兼職工作，導(dǎo)致保安從業(yè)人員群體不穩(wěn)定，脫崗、辭職比例極高。在特定的上崗時(shí)間中，保安員一次性在崗值班時(shí)間長(zhǎng)，參與轄區(qū)巡邏防控的頻率并不固定，這也導(dǎo)致保安服務(wù)公司難以定期對(duì)保安員進(jìn)行規(guī)范有效的培訓(xùn)，保安員的自身職業(yè)素質(zhì)得不到基本保障，更沒有高級(jí)專業(yè)保安人才儲(chǔ)備，使得保安業(yè)陷入了“專業(yè)技能差—工作任務(wù)單調(diào)—薪資待遇低—職業(yè)認(rèn)同感缺失—行業(yè)發(fā)展停滯”的惡性循環(huán)之中。［13］

2.警保聯(lián)動(dòng)失效，平臺(tái)缺失。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安治理主體，在技能培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)、情感溝通上與保安業(yè)的交流并不頻繁，警保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制效能明顯降低。保安業(yè)完成自己的公共安全任務(wù)后，缺乏與其他社會(huì)治理板塊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的渠道和溝通的平臺(tái)，保安員協(xié)同社會(huì)治安治理的可能性自然隨之降低。一方面，保安服務(wù)大都采取“承包式”的運(yùn)營(yíng)方式，具備碎片化、分區(qū)域的特點(diǎn)，由于受各個(gè)保安點(diǎn)所管轄的社會(huì)治安情況差異性較大、片區(qū)民警重視程度不同、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)分散等多重因素的影響，導(dǎo)致保安隊(duì)伍在各個(gè)區(qū)域發(fā)展不均衡、聯(lián)動(dòng)性不足，保安巡邏站點(diǎn)與治安派出所之間缺乏信息溝通的渠道，影響保安業(yè)整體治安防控效能的發(fā)揮。在保安組織內(nèi)部，各保安員在進(jìn)行工作銜接時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全信息的交流并不充分，沒有及時(shí)向公安機(jī)關(guān)傳遞轄區(qū)內(nèi)的危機(jī)狀況與治安動(dòng)態(tài)的機(jī)制。另一方面，保安組織缺乏對(duì)外溝通和宣傳的公共平臺(tái)，與轄區(qū)內(nèi)的群眾互動(dòng)不足，保安員不愿與群眾產(chǎn)生工作之外的聯(lián)系。社會(huì)大眾對(duì)于保安員日常工作的了解極為有限，自然難以理解保安員的現(xiàn)實(shí)工作難處，進(jìn)而影響保安員日常工作的開展，社會(huì)治安治理的難度也隨之提高。

3.工作形式化、內(nèi)容同質(zhì)化。保安隊(duì)伍的工作程序存在形式化傾向，工作內(nèi)容同質(zhì)化，缺乏自主性和創(chuàng)新性。［14］由于缺乏相應(yīng)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累，保安員僅僅身著簡(jiǎn)易的安保制服在居民區(qū)或者商業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行最基礎(chǔ)的門口保衛(wèi)、開關(guān)門、接收快遞等工作，真正提供違法犯罪線索或者參與轄區(qū)治安治理的次數(shù)很少，也很少加入到徒步巡查、反詐宣傳、入戶走訪等警務(wù)防控活動(dòng)之中。在大部分安保任務(wù)中，保安員往往都是處于被動(dòng)執(zhí)行的一方，完成任務(wù)式地執(zhí)行公司規(guī)章要求，自主協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治理的意識(shí)較差。值班期間，要求開展的巡防活動(dòng)也只是在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的“形式勞動(dòng)”，防控樣式單一且枯燥，這樣的工作缺乏持續(xù)性和生命力。此外，部分保安服務(wù)公司對(duì)保安員工作安排過于機(jī)械化，導(dǎo)致其形式意義大于實(shí)際意義。例如，對(duì)于保安員巡防安排，并沒有在評(píng)估所管轄片區(qū)的案發(fā)時(shí)間以及案件類型數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行變化調(diào)整，機(jī)械化地進(jìn)行“走馬觀花式”巡邏，落入“為了巡防而巡防”的“工作秀”之中，消磨保安員的工作熱情，社會(huì)治安治理的防控效益也難以保證。

三、保安業(yè)協(xié)同社會(huì)治安治理的優(yōu)化路徑

社會(huì)治安治理的內(nèi)涵要求是多元主體的協(xié)同共治。在社會(huì)治安治理中，保安業(yè)從參與治理到協(xié)同共治，是從一個(gè)被割裂的獨(dú)立單元逐步嵌入到共同體之中的過程，但是，僅靠市場(chǎng)化的無(wú)形調(diào)控?zé)o法動(dòng)員保安業(yè)協(xié)同共治。為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理的內(nèi)涵要求，助推打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須著眼制度環(huán)境、符號(hào)資源、職業(yè)能力三個(gè)層面的優(yōu)化路徑，逐步加強(qiáng)社會(huì)治安治理的動(dòng)員力度，多維度走出“協(xié)同共治失靈”的困境。

（一）重構(gòu)全方位的制度環(huán)境

保安行業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，有賴于保安服務(wù)企業(yè)本身、政府和保安協(xié)會(huì)組織三方的協(xié)同努力，須從管理模式、科學(xué)監(jiān)管、三方協(xié)作的角度加強(qiáng)保安業(yè)的職業(yè)體系建設(shè)，讓保安業(yè)更好地發(fā)揮治安治理效能，以回應(yīng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)于保安業(yè)協(xié)同社會(huì)治安治理角色的新期待。

1.管理模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。從主體根源的角度分析，保安企業(yè)是保安員的直屬上級(jí)組織，保安員的工作內(nèi)容受其直接調(diào)控影響。保安行業(yè)的企業(yè)建設(shè)是一場(chǎng)利益相關(guān)者的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，亟須通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度來破解保安業(yè)在發(fā)展中面臨的管理松散、機(jī)制不活、觀念守舊、服務(wù)原始等問題。然而，國(guó)有保安企業(yè)經(jīng)過脫鉤改制后，內(nèi)部市場(chǎng)仍未形成良好態(tài)勢(shì)，部分保安服務(wù)公司直接接觸到來自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖擊以及企業(yè)自身能力的滯后危機(jī)；保安員失去企業(yè)的強(qiáng)大支撐，其職業(yè)理想追求自然受到了波及。因此，為鞏固現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成果，切實(shí)解決保安行業(yè)發(fā)展困境，從行業(yè)主體角度提出管理模式轉(zhuǎn)型措施：第一，保安企業(yè)要充分運(yùn)用自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)行政管理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)管理模式。進(jìn)一步完善現(xiàn)代保安企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與微觀制度設(shè)計(jì)，在日常的保安服務(wù)中協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。第二，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安企業(yè)實(shí)行管辦分離后，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將公司的經(jīng)濟(jì)效益擺在合適的位置，在保安員培養(yǎng)體系建設(shè)上與公安機(jī)關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)做好溝通交流，實(shí)現(xiàn)互惠互利，降低業(yè)務(wù)服務(wù)成本。根據(jù)保安員從業(yè)時(shí)長(zhǎng)、技能提升和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)其進(jìn)行考核，設(shè)計(jì)薪酬制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)成本的利益最大化。第三，在服務(wù)質(zhì)量管理、人力資源開發(fā)、績(jī)效考核等方面加強(qiáng)公司的頂層制度建設(shè)，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，培養(yǎng)保安員正確的人生觀價(jià)值觀，通過完備的企業(yè)制度文化設(shè)計(jì)留住保安員，確保企業(yè)可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)治理資源的長(zhǎng)效供給。

2.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，將治安業(yè)務(wù)導(dǎo)入購(gòu)買服務(wù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，科學(xué)監(jiān)督除了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還應(yīng)囊括政府監(jiān)管、保安行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)管的主體力量，應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)行為、行業(yè)安全、安保活動(dòng)過程、安保從業(yè)人員、保安服務(wù)質(zhì)量等加強(qiáng)管理，通過政府“有形之手”對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行整體的宏觀管控，讓保安服務(wù)符合消費(fèi)者的公共安全利益。保安行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管中，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促并定期檢查協(xié)會(huì)成員落實(shí)行業(yè)執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；其次，要推動(dòng)保安行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)違反行業(yè)信用的成員單位實(shí)施監(jiān)督并予以必要懲處；最后，需傾聽行業(yè)呼聲以維護(hù)保安行業(yè)的整體利益，確保行業(yè)的有序發(fā)展。保安企業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，僅僅通過市場(chǎng)中客戶提供的需求，難以獲得長(zhǎng)久的生存空間，還需要持續(xù)的治安治理資源加持。應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)與政府“兩只手”共同推動(dòng)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)保安行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)保安業(yè)的政策激勵(lì)，進(jìn)而提高保安行業(yè)的整體社會(huì)聲望。例如，轉(zhuǎn)移部分治安治理業(yè)務(wù)，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)向保安業(yè)列舉其可承接的具體治安業(yè)務(wù)清單，并以合同或者委托的形式列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。通過治安治理資源鏈接政府職能機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司，漸進(jìn)式地引導(dǎo)保安業(yè)承接部分社會(huì)治安治理服務(wù)職能，形成科學(xué)合理的治安治理主體結(jié)構(gòu)。［15］

3.理清關(guān)系邏輯，建立三方協(xié)作調(diào)控新機(jī)制。保安服務(wù)市場(chǎng)已走過近40 年的歷史，政府應(yīng)著力推動(dòng)保安業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、職責(zé)權(quán)限等相關(guān)法律條文的制定和完善。針對(duì)單位內(nèi)保、物業(yè)保安與勞務(wù)派遣式的三種保安類型，按照其各自的產(chǎn)品性質(zhì)、職責(zé)權(quán)利的不同，為其履職行為提供一致的保障服務(wù)：保障保安員的合法權(quán)益，降低保安勞動(dòng)糾紛訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，完善法律援助制度。［16］為保安業(yè)在現(xiàn)代化治理中執(zhí)行政府政策，與公安機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安治理奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)清晰的關(guān)系邏輯，應(yīng)當(dāng)理清保安服務(wù)公司、公安機(jī)關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)三者的內(nèi)在聯(lián)系，明確相互之間的職責(zé)與權(quán)限。首先，要適當(dāng)擴(kuò)大保安行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，保安行業(yè)協(xié)會(huì)作為公安機(jī)關(guān)和保安服務(wù)公司間的“潤(rùn)滑劑”，可以起到平衡與緩沖的作用，其以中介組織的身份履行調(diào)控職能，可以對(duì)行業(yè)整體進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)與激勵(lì)；其次，在保安服務(wù)公司內(nèi)部，公司高層應(yīng)該傾聽基層保安員的心聲，公司工會(huì)應(yīng)維護(hù)員工合法權(quán)益，公司整體服從并配合公安機(jī)關(guān)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)社會(huì)工作；最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)幫助保安服務(wù)公司提高安全業(yè)務(wù)能力，依法依規(guī)幫助保安服務(wù)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和影響力，真正實(shí)現(xiàn)“政企分開、社會(huì)企業(yè)自治、善治型政府”的新模式。［17］

（二）援用符號(hào)打造職業(yè)情感認(rèn)同

制度化的設(shè)計(jì)能夠?yàn)楸０矄T協(xié)同社會(huì)治安治理提供基本準(zhǔn)則，從體系上明確保安業(yè)的組織定位，健全對(duì)保安業(yè)的質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而確保保安行業(yè)的健康有序發(fā)展。但是，職業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)是動(dòng)員保安員自主協(xié)同的關(guān)鍵所在，情感認(rèn)同能夠?yàn)楸０矄T帶來切實(shí)的獲得感、成就感。因此，可以援用各類社會(huì)符號(hào)資源動(dòng)員保安員自主協(xié)同社會(huì)治安治理，打造社會(huì)治安治理情感共同體。

1.改變刻板認(rèn)知，打造保安安全服務(wù)“品牌”。要使保安員廣泛協(xié)同社會(huì)治安治理，就必須引導(dǎo)保安員理解商品服務(wù)的內(nèi)涵以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，從主觀上將原先被動(dòng)參與、旁觀看戲的態(tài)度轉(zhuǎn)化成為“品牌”服務(wù)的先進(jìn)公司理念。需要構(gòu)建保安服務(wù)文化體系，塑造具有公司特色的安全服務(wù)產(chǎn)品、品牌標(biāo)識(shí)、保安服裝等，形成獨(dú)有的企業(yè)品牌文化，并進(jìn)一步制定公司的服務(wù)章程以及規(guī)章制度。在融合多種文化與體現(xiàn)組織自身特色的基礎(chǔ)上，達(dá)到創(chuàng)新協(xié)同社會(huì)治安治理組織形式、強(qiáng)化保安行業(yè)凝聚力與執(zhí)行力、提升基層保安員防控效益的良性結(jié)果。保安行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)與中小型保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作交流，探討保安服務(wù)“品牌”的打造方法，樹立良好的保安形象。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在社會(huì)宣傳中發(fā)揮重要的輿論導(dǎo)向作用，通過公安自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)優(yōu)秀的保安“品牌”進(jìn)行宣傳報(bào)道，幫助保安企業(yè)形成自己的安全品牌效應(yīng)，提升保安隊(duì)伍的號(hào)召力與影響力，引導(dǎo)社會(huì)公眾重新認(rèn)識(shí)并理解保安工作，改變傳統(tǒng)的“污名化”認(rèn)知，提高保安行業(yè)的社會(huì)聲望。

2.增進(jìn)職業(yè)認(rèn)同，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任心。建立公平公正的激勵(lì)制度，積極開展面向社會(huì)和行業(yè)的先進(jìn)榜樣評(píng)選活動(dòng)，關(guān)注表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的保安企業(yè)、保安員，從政府層面認(rèn)可其在社會(huì)治安治理方面作出的安全貢獻(xiàn)并進(jìn)行集體表彰。授予保安服務(wù)公司“社會(huì)治安治理先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱號(hào)，并在項(xiàng)目承包政策上對(duì)其予以傾斜，以此激勵(lì)保安行業(yè)爭(zhēng)相融入社會(huì)治安治理，改善保安服務(wù)公司的社會(huì)形象與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；授予保安員“社會(huì)治安治理先進(jìn)個(gè)人”的榮譽(yù)稱號(hào)，通過責(zé)任激勵(lì)與榜樣示范正向引導(dǎo)保安員，激發(fā)保安隊(duì)伍協(xié)同社會(huì)治安治理的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，增強(qiáng)職業(yè)儀式感，根據(jù)保安員入職的流程，在其就職、拜師、出征、升職、退休等特殊流程中舉辦儀式典禮，在增強(qiáng)保安員維護(hù)社會(huì)治安責(zé)任感的同時(shí)，增進(jìn)職業(yè)情感認(rèn)同，提升情感的號(hào)召力與感染力。［18］

3.強(qiáng)化主人翁意識(shí)，健全職業(yè)晉升激勵(lì)制度。配套設(shè)置職業(yè)技能等級(jí)制度，按照職業(yè)等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的晉升培訓(xùn)。保安業(yè)的良性健康發(fā)展離不開正規(guī)化制度建設(shè)，完善的晉升機(jī)制可以塑造保安員良好的職業(yè)發(fā)展觀，促進(jìn)保安員以積極的姿態(tài)與其他社會(huì)治安治理單元開展協(xié)同。此外，根據(jù)保安員不同程度的專業(yè)知識(shí)和技能水平，將其分為不同的安保類別與等級(jí)，在企業(yè)內(nèi)部選拔出能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)谋０矄T擔(dān)任協(xié)同社會(huì)治安治理的精銳力量，享受不同的任務(wù)級(jí)別和薪資待遇。同時(shí)，在公司崗位制度框架下，根據(jù)良性的晉升發(fā)展制度打造明晰的一線保安員晉升路徑，起到鞭策和激勵(lì)保安員的作用，讓保安員在工作中有奔頭、職業(yè)上有規(guī)劃，能夠看到自己職業(yè)未來的光明前景，從而不斷自主提高自身的專業(yè)知識(shí)水平、應(yīng)急處置能力。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用“市場(chǎng)思維”實(shí)現(xiàn)保安員協(xié)同社會(huì)治安治理的動(dòng)員牽引。“治安獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”是政府聯(lián)合其他社會(huì)組成單元為維持保安業(yè)長(zhǎng)期治安治理熱情而設(shè)立的激勵(lì)制度。一方面，政府可以通過提高獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)額度并將其作為保安員晉升的重要參考，根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不定期發(fā)放。利用保安員對(duì)“貨幣”資源的關(guān)切規(guī)范其在崗行為，使其主動(dòng)協(xié)同民警進(jìn)行治安治理。保安服務(wù)公司受到制度中“品牌”資源以及“榮譽(yù)”資源的驅(qū)動(dòng)，會(huì)加強(qiáng)對(duì)保安員的管理培訓(xùn)，敦促其履行治安職責(zé)、提升自身安全保衛(wèi)能力、培養(yǎng)其安全責(zé)任意識(shí)。另一方面，民警可以通過“治安獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”制度及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的保安員和保安企業(yè)，摒棄以往單一的激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)貼形式，進(jìn)一步激發(fā)各單位和成員協(xié)同基層社會(huì)治安治理的動(dòng)力。［19］此外，還可以借鑒國(guó)內(nèi)部分地區(qū)積分卡制度與商品兌換積分等制度，讓保安員在轄區(qū)部分消費(fèi)場(chǎng)所內(nèi)享有一定程度的優(yōu)惠便利，培養(yǎng)保安員的主人翁意識(shí)與歸屬感。

（三）培育行業(yè)核心職業(yè)技術(shù)能力

1.嚴(yán)格執(zhí)證上崗，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制包括保安企業(yè)資格準(zhǔn)入和保安員職業(yè)資格準(zhǔn)入。保安企業(yè)資格準(zhǔn)入方面，凡開辦經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的企業(yè)，必須按照規(guī)定，辦理審核批準(zhǔn)、注冊(cè)登記手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)要害單位及部門提供特殊服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)制度，健全保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、保安服務(wù)企業(yè)年審制。保安員職業(yè)資格準(zhǔn)入方面，將保安員依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)，規(guī)范保安員上崗前的資格認(rèn)證程序，保安員上崗必須有著嚴(yán)格的審批考察流程，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，杜絕出現(xiàn)聘用“黑保安”、老年工、童工等違法現(xiàn)象。應(yīng)借助公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)條件，在各基層單位設(shè)置保安職業(yè)能力授予點(diǎn)，保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)將保安員送到授予點(diǎn)進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)。應(yīng)規(guī)范保安員從報(bào)名至上崗前的資格審核、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)考察、資格證考取等工作環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)要通過基層派出所對(duì)保安員、保安公司管理人員進(jìn)行社會(huì)治安治理知識(shí)共享與實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。同時(shí)，應(yīng)注重針對(duì)高級(jí)保安專業(yè)人才進(jìn)行儲(chǔ)備培養(yǎng)，［20］加強(qiáng)對(duì)初、中、高級(jí)保安員、保安師以及保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員的錄用、資格認(rèn)證等工作的規(guī)范化建設(shè)，從嚴(yán)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

2.拓寬聯(lián)絡(luò)路徑，拓展知識(shí)分享深度與廣度。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)通過安全知識(shí)共享加強(qiáng)情感聯(lián)絡(luò)，擔(dān)負(fù)起核心內(nèi)容的培訓(xùn)職責(zé)。第一，建立“一警帶一保”的學(xué)習(xí)制度。定期讓保安員跟隨經(jīng)驗(yàn)豐富的民警下沉基層一線，民警對(duì)保安員進(jìn)行一對(duì)一幫扶教學(xué)，讓保安員在輔助民警進(jìn)行治安治理過程中實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”，得以“零距離”地體驗(yàn)警察工作、訓(xùn)練和生活，提升保安員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、治理水平，提高保安員的專業(yè)技能。在簡(jiǎn)單的治安案件中，如果保安員能夠根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做到先期處置，一定程度上也會(huì)減輕公安機(jī)關(guān)的壓力，解放警力。第二，推廣“公民警?！毙履Ｊ健！肮窬！保–PA）誕生于20 世紀(jì)80 年代的美國(guó)，通過“公民警?！?，公眾能夠近距離了解警察工作、警察執(zhí)法政策以及執(zhí)法政策背后的美國(guó)刑事司法制度，從而有效提升警察與公眾的合作。［21］民警通過“公民警校”向保安員傳授基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)戰(zhàn)技巧，雙方可以共同研究治安治理難題，探討實(shí)用型解決方案。保安員通過“公民警校”主動(dòng)追求治安治理知識(shí)的廣度，可以傾訴群眾工作中遇到的問題，還可以與轄區(qū)內(nèi)的其他公民進(jìn)行日常交流，增進(jìn)感情?！肮窬！辈粌H為民警提供了基層治理的真實(shí)案例，還為保安員開創(chuàng)了提高安全職業(yè)能力的寬闊平臺(tái)，使保安員加深了對(duì)高強(qiáng)度、密集型警務(wù)工作的理解和認(rèn)同，逐步增強(qiáng)了治安責(zé)任意識(shí)，與民警產(chǎn)生深層次的情感共鳴。

3.塑造多元身份，充當(dāng)社會(huì)警務(wù)的“先行軍”。盡管保安員管理的大都是瑣碎的小事，但是轄區(qū)內(nèi)的“小事件”往往透露著基層民眾的心理動(dòng)向與利益訴求。作為群眾日常生活的直接接觸者，保安員在轄區(qū)治安治理中擁有先天性優(yōu)勢(shì)。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，保安員會(huì)以“協(xié)調(diào)者”的身份參與調(diào)解；在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生治安事件時(shí)，保安員會(huì)以“維護(hù)者”的身份迅速到場(chǎng)核實(shí)情況并及時(shí)報(bào)警；在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常巡防發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭后，保安員又會(huì)以“協(xié)助者”的身份力所能及地進(jìn)行前期處置并為公安機(jī)關(guān)提供偵破案件的線索。公安民警應(yīng)主動(dòng)傾聽保安員工作中遇到的治理難題，對(duì)其工作及時(shí)進(jìn)行幫助支持，使一線保安員逐漸成長(zhǎng)為常規(guī)警情中的先期處置力量，成為社會(huì)化警務(wù)中的重要一員。保安員也會(huì)與民警、群眾產(chǎn)生情感聯(lián)絡(luò)，彼此之間達(dá)成某種“穩(wěn)定協(xié)議”，從本質(zhì)上提高保安業(yè)的治安防控效益。

當(dāng)然，僅僅依靠制度建設(shè)、情感認(rèn)同和能力培養(yǎng)難以維持長(zhǎng)久的社會(huì)治安治理成效，還需將三要素進(jìn)一步內(nèi)化發(fā)展，喚醒保安員對(duì)社會(huì)治安治理者這一職業(yè)的價(jià)值共識(shí)，夯實(shí)價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)，［22］經(jīng)過多步驟的催化與激發(fā)，延伸為更高級(jí)別的保安業(yè)內(nèi)在的自我價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是保安業(yè)基于共同的安全信仰理念所產(chǎn)生的內(nèi)在自我認(rèn)可，是每個(gè)保安員自覺的遵循，也是保安業(yè)的核心所在。［23］價(jià)值認(rèn)同會(huì)逐漸演變?yōu)橹卫砟芰Y源，保安員主動(dòng)維護(hù)自身“榮譽(yù)”、公司“品牌”，敢于承擔(dān)起社會(huì)治安治理的責(zé)任，繼而又會(huì)得到“貨幣”資源的優(yōu)質(zhì)反饋，形成協(xié)同治理的良性循環(huán)，從根本上消除保安業(yè)“協(xié)同失靈”的現(xiàn)象，構(gòu)成完整的社會(huì)治安治理協(xié)同鏈條，推進(jìn)社會(huì)治安治理現(xiàn)代化進(jìn)程。