吳立霞，劉建昌

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029）

沿海邊境地區(qū)海岸線漫長(zhǎng)，水域?qū)拸V，類(lèi)似陸路的“人防+物防+技防”立體化治安防控模式難以直接運(yùn)用于海上防控。一方面，船舶駛離港口后，其行駛無(wú)須固定線路，大海的自然環(huán)境特點(diǎn)決定了防范海上偷渡難度很大。另一方面，海域防控在人防、物防、技防方面存在諸多難點(diǎn)。在人防方面，船舶離岸后船只及漁民在海上相遇的情況較少，獲取治安信息較難；在物防、技防方面，海域防控都無(wú)法像陸路防控一樣形成立體化布局，海域防控仍有很多漏洞。海域是非法跨越國(guó)邊境的重要通道，船舶是海上偷渡的重要工具。因此，加強(qiáng)船舶治安管理成為防控海上偷渡最有力的手段。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了新要求，明確了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的方針。隨著國(guó)家“放管服”改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)沿海地區(qū)船舶治安管理工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)持續(xù)增加，需要深入查找原因，理清思路，為更好地履行沿海地區(qū)船舶治安管理職責(zé)、防范海上偷渡違法犯罪行為、構(gòu)筑強(qiáng)大海防打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、國(guó)內(nèi)外利用船舶實(shí)施海上非法跨境活動(dòng)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)際利用船舶實(shí)施海上偷渡的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，國(guó)際上偷渡問(wèn)題相當(dāng)突出。在世界范圍的偷渡潮中，海上偷渡相當(dāng)猖獗，而且經(jīng)常釀成重大死亡事件。因?yàn)槿剂喜蛔恪⒊d情況嚴(yán)重、船員操作不當(dāng)及船舶簡(jiǎn)陋等原因，偷渡船只事故屢屢發(fā)生，2013 年以后，從利比亞海岸偷渡至歐洲的船舶沉沒(méi)的報(bào)道不斷增加，由于戰(zhàn)亂，偷渡在2020 年達(dá)到了高峰。2020 年10 月25 日，有140 人在偷渡過(guò)程中因船舶沉沒(méi)溺亡。［1］除了搭乘漁船、快艇等小型船舶偷渡外，利用國(guó)際航行船舶偷渡也較為常見(jiàn)，偷渡者冒充港口裝卸工人或是攀爬、潛水登船后藏匿于空集裝箱、登輪通道、貨艙、舵柱等較易隱匿處，隨船偷渡到目的地港口。在國(guó)際航行船舶偷渡中，以蛇頭組織為主，個(gè)人偷渡為輔。

（二）國(guó)內(nèi)利用船舶實(shí)施海上偷渡的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.當(dāng)前我國(guó)面臨的海上偷渡活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取積極措施，遏制各種偷渡活動(dòng)。特別是近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施更為嚴(yán)密的管控措施，加大打擊力度，預(yù)防與制止偷渡活動(dòng)，取得明顯效果。但由于種種原因，偷渡活動(dòng)屢禁不止、屢打不絕，海上偷渡形勢(shì)更為嚴(yán)峻，重特大海上偷渡案件頻發(fā)。自公安部部署集中打擊妨害國(guó)（邊）境管理犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)家移民管理局會(huì)同公安海防、海警等部門(mén)嚴(yán)打海上偷渡犯罪活動(dòng)，先后偵破了浙江“5·11”案件、海南“7·19”案件、廣東“8·29”案件等一大批重特大海上偷渡案件。截至2021 年11月，全國(guó)偵破海上偷渡案件154 起，抓獲犯罪嫌疑人560 人，查獲偷渡人員727 人，打掉犯罪團(tuán)伙19 個(gè)，查扣涉案船只45 艘，其中千噸級(jí)以上的船只就有18 艘。［2］據(jù)國(guó)家移民管理局披露的數(shù)據(jù)，僅2020年，共查獲毗鄰國(guó)家人員偷渡來(lái)華的案件700 余起，查處非法入境的外籍人員5000 多人。［3］

2.利用船舶實(shí)施海上偷渡活動(dòng)的基本特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)利用船舶實(shí)施海上非法跨境違法犯罪出現(xiàn)了新情況、新特點(diǎn)，加大了對(duì)其防范和打擊的難度。（1）因陸路封控嚴(yán)密，海上偷渡數(shù)量增幅明顯。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，妨害國(guó)（邊）境管理的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)日益頻繁。在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊境一線不斷壓實(shí)邊境封控責(zé)任。2020 年12 月5 日，公安部部署開(kāi)展集中打擊妨害國(guó)（邊）境管理犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)后，隨著專(zhuān)案打擊力度的持續(xù)加大，陸地邊境管控措施的不斷加強(qiáng)，偷渡犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，轉(zhuǎn)向開(kāi)辟海上通道，將偷渡人員轉(zhuǎn)運(yùn)至沿海地區(qū)，再通過(guò)海上實(shí)施偷渡。從近期國(guó)家移民管理局查獲的案件來(lái)看，因廣西、云南邊境管控嚴(yán)格，一些電信詐騙團(tuán)伙企圖經(jīng)廣東湛江海域從海上偷渡出境，并計(jì)劃在船只抵達(dá)境外后，接運(yùn)部分在境外從事電詐活動(dòng)的中國(guó)公民偷渡回國(guó)。（2）雙向偷渡明顯。以往我國(guó)海上偷渡犯罪活動(dòng)以中國(guó)籍不法人員偷渡出境為主，近年來(lái)外籍人員偷渡入境我國(guó)內(nèi)地情況增多。例如，2020 年5 月8 日，廣西壯族自治區(qū)防城港市公安局邊境管理支隊(duì)破獲一個(gè)特大組織偷渡團(tuán)伙，利用漁船組織跨海入境，最終49 人被抓獲。經(jīng)查，該有組織偷渡團(tuán)伙長(zhǎng)期盤(pán)踞在邊境線上，與我國(guó)境內(nèi)的團(tuán)伙成員相勾結(jié)，境外蛇頭潘某、阮某江以短視頻平臺(tái)在境外招攬外籍偷渡人員，以每人2500 -8000 元人民幣的價(jià)格，在廣西東興附近的海域，用漁船、竹排將外籍人員偷渡入境，然后再送往湖南、廣東、福建等地非法務(wù)工，此案警方共抓獲49 人，其中偷渡人員18 人。尤其值得注意的是，近年來(lái)，外籍人員先偷渡入境中國(guó)內(nèi)地，再偷渡出境到中國(guó)香港或其他國(guó)家的情況也有所抬頭。偷渡線路為：東南亞——越南芒街——廣西東興——廣東——香港或澳門(mén)；偷渡的交通工具為：大巴或小汽車(chē)——三無(wú)船舶（跨越界河）——面包車(chē)或摩托車(chē)（繞關(guān)避卡）——大巴或小汽車(chē)——船舶。如，2016 年6 月1 日，深圳警方與香港警方聯(lián)合查獲一個(gè)偷渡團(tuán)伙，該團(tuán)伙準(zhǔn)備從深圳運(yùn)送一批東南亞籍人員，從粵港邊界一線偷渡到香港。該團(tuán)伙以香港“阿蔣”和深圳陳某堅(jiān)為首，橫跨粵港兩地，首要成員“阿蔣”通過(guò)電話招募、唆使東南亞籍人員偷渡前往香港，同時(shí)遙控指揮東南亞籍人員從越南芒街坐船偷渡至廣西東興入境后，安排乘大巴到達(dá)深圳，由陳某堅(jiān)等在深圳接應(yīng)、安排短暫食宿。隨后，“阿蔣”等人在港電話遙控指揮陳某堅(jiān)、黃某艮、莊某松等人尋找海上偷渡通道并安排偷渡工具，待安排事宜準(zhǔn)備就緒，便指揮在深圳的莊某全等人將偷渡人員接送到指定下海點(diǎn)偷渡至香港。［4］2019 年，廣東海警局聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展海陸聯(lián)動(dòng)收網(wǎng)行動(dòng)，成功偵破系列偷渡案件，在廣東多地抓獲涉案人員64 名，其中涉嫌組織運(yùn)送者18 名，涉嫌偷渡者44 名，查扣涉案車(chē)輛2 臺(tái)、“三無(wú)”小型木船4 艘，全鏈條打掉了3 條活躍于大陸境內(nèi)組織他人偷越國(guó)（邊）境團(tuán)伙，切斷了3 條組織運(yùn)送南亞籍人員至香港的海上偷渡通道。［5］（3）犯罪組織化、專(zhuān)業(yè)化程度較高。偷渡犯罪團(tuán)伙分工明確、聯(lián)絡(luò)方式詭秘多元，使用多種交通工具，切換多條偷渡線路。例如，2020 年9 月29 日，在廣東省公安廳的大力支持下，廣東海警局聯(lián)合深圳等地公安機(jī)關(guān)，指揮中山、惠州、汕尾等沿海市海警局，在廣東中山、惠州、汕尾多地開(kāi)展集中收網(wǎng)行動(dòng)，成功偵破一起組織他人偷越國(guó)（邊）境案件，共抓獲涉案人員12 名，其中涉嫌組織運(yùn)送者5 名、偷渡人員7 名，查扣涉案車(chē)輛1 臺(tái)、涉案快艇2 艘。據(jù)了解，該組織偷渡團(tuán)伙長(zhǎng)期活躍于粵港等地，采取“螞蟻搬家”的方式，利用快艇在粵東沿海地區(qū)組織人員偷渡境外；團(tuán)伙呈現(xiàn)組織嚴(yán)密、分工明確、活動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。［6］從目前查獲的各類(lèi)海路偷渡案件來(lái)看，偷渡犯罪團(tuán)伙呈現(xiàn)集團(tuán)化，集團(tuán)內(nèi)部層級(jí)分明、組織構(gòu)架清晰、職責(zé)分工明確、反偵查能力強(qiáng)，形成了招募、接送、引帶、偷渡、安排工作等一條龍的偷渡模式。（4）境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙相勾結(jié)。偷渡團(tuán)伙通常有境內(nèi)、境外多股人員組成，境內(nèi)外人員相互勾結(jié)，按照各自分工，共同完成偷渡。如前述的2016 年6 月1 日深圳警方與香港警方聯(lián)合查獲的偷渡團(tuán)伙案，偷渡團(tuán)伙由東南亞、南亞等國(guó)家蛇頭、內(nèi)地蛇頭和香港蛇頭三方共同組成。［7］其中，境外蛇頭負(fù)責(zé)在其國(guó)內(nèi)招募人員、收受定金，內(nèi)地蛇頭在境內(nèi)用大巴或是利用網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)約車(chē)接人并運(yùn)送至的偷渡上船地點(diǎn)，香港蛇頭則是在香港負(fù)責(zé)接應(yīng)、安排工作或者再次組織運(yùn)送從海上偷渡出境。

二、沿海地區(qū)船舶管理存在的問(wèn)題及原因

在國(guó)內(nèi)外的偷渡活動(dòng)中，船舶是海上偷渡的常用運(yùn)輸工作，海域是偷渡等人口非法跨境流動(dòng)的重要通道。加強(qiáng)沿海地區(qū)船舶的治安管理，是防范和控制偷渡等人口非法跨境流動(dòng)的重要工作。而海域的控制，主要又是對(duì)船舶的管控。因?yàn)樵诮^大多數(shù)情況下，海上偷渡尤其是跨度大的國(guó)家或地區(qū)間的偷渡，幾乎都用船舶作為運(yùn)輸工具。因此，防范與控制偷渡的海上通道，基礎(chǔ)的、核心的措施是加強(qiáng)對(duì)船舶的管控。

（一）船舶管理法律體系不夠完善

我國(guó)歷來(lái)重視沿海邊境地區(qū)的船舶與海上治安管理。國(guó)家層面出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)海警法》《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《關(guān)于加強(qiáng)沿海船舶、港口治安管理若干問(wèn)題的規(guī)定》《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)沿海船舶治安管理的規(guī)定》等法律法規(guī)，一些沿海省份也制定了地方性法規(guī)，如《福建省海防管理辦法》《山東省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》《浙江省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》等，但就船舶治安管理而言，目前在船舶管理立法方面，存在立法層級(jí)較低，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件之間缺乏統(tǒng)一和銜接，缺乏針對(duì)船舶單一主體的專(zhuān)項(xiàng)立法等問(wèn)題。

沿海船舶治安管理是圍繞船舶、船員登記展開(kāi)的。按照《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，出海船舶除依照規(guī)定向主管部門(mén)領(lǐng)取有關(guān)證件外，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門(mén)申請(qǐng)辦理船舶戶(hù)籍注冊(cè)，領(lǐng)取《出海船舶戶(hù)口簿》；對(duì)于漁政漁港、海事等行政主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不發(fā)給有關(guān)證書(shū)的其他小型沿海船舶，則要求其向公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船舶邊防登記簿》；內(nèi)地經(jīng)營(yíng)江海運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體所有的船舶，按協(xié)議到沿海地區(qū)從事運(yùn)輸?shù)?，則要求其由所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具證明，持有關(guān)船舶、船員等有效證件，到其協(xié)議從事運(yùn)輸?shù)难睾？h（市）級(jí)以上公安邊防部門(mén)辦理《出海船舶戶(hù)口簿》《出海船民證》。另外，年滿(mǎn)16 周歲的未持有《中華人民共和國(guó)海員證》或者《船員服務(wù)簿》的人員、漁民出海，應(yīng)當(dāng)向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船民證》。臨時(shí)出海作業(yè)的人員，則要求其持常住戶(hù)口所在地公安機(jī)關(guān)出具的有效證明和《中華人民共和國(guó)居民身份證》，向其服務(wù)船舶所在地的公安邊防部門(mén)申領(lǐng)《出海船民證》。

2019 年3 月6 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，多項(xiàng)涉船涉港行政許可事項(xiàng)被取消和下放，其中《出海船舶戶(hù)口簿》《出海船民證》的核發(fā)由行政審批改為備案。長(zhǎng)期以來(lái)，涉船行政許可作為行政管理手段發(fā)揮著不可替代的作用，當(dāng)然，取消行政許可，將管理中心轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管，是深化我國(guó)行政管理體制改革，推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。但船舶、船員管理由許可改備案后并沒(méi)有針對(duì)備案工作制定相應(yīng)法律法規(guī)，原有的法律法規(guī)也未及時(shí)修訂，導(dǎo)致當(dāng)前船舶治安管理工作處于無(wú)法可依的狀態(tài)。船舶、船員不進(jìn)行備案無(wú)需承擔(dān)任何法律責(zé)任，導(dǎo)致了當(dāng)前船舶、船員登記備案工作停滯不前。

（二）船舶管理主體多元，管理職責(zé)存在交叉

我國(guó)在海域治理方面一直存在著管理主體多元的問(wèn)題，海軍、海警、海關(guān)、公安邊防、海事、海救、漁政、海監(jiān)、搜救等多個(gè)部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)對(duì)海域進(jìn)行管理，一度出現(xiàn)“九龍治?！钡木置?。因各個(gè)船舶管理部門(mén)之間任務(wù)職能存在交叉重疊，出現(xiàn)了“有了利益大家上、出了問(wèn)題大家推”的現(xiàn)象。

2019 年以前，沿海地區(qū)船舶治安管理工作由原公安部邊防管理局負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，廣西北海市公安局、欽州市公安局成立海防管理支隊(duì)，接替原公安邊防部門(mén)履行漁船民管理職責(zé)。福建省公安廳于2021 年6 月成立了海防總隊(duì)，擔(dān)負(fù)組織、指導(dǎo)海（島嶼）岸線以?xún)?nèi)和沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的治安防控，沿海船舶、漁船民治安管理等主要職責(zé)任務(wù)。［8］隨著公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸，現(xiàn)有法律條文規(guī)定的管理主體已發(fā)生變化。在上述船舶治安管理法律法規(guī)中，對(duì)于沿海船舶邊防治安管理的主管部門(mén)表述均為“公安邊防部門(mén)”。公安現(xiàn)役部隊(duì)轉(zhuǎn)隸后，原有法律所授權(quán)的船舶治安管理部門(mén)已不存在，新成立的公安機(jī)關(guān)海防管理支隊(duì)在船舶治安管理上缺乏法律授權(quán)。同時(shí)，由于公安體制改革，部分省級(jí)公安機(jī)關(guān)未設(shè)立海防管理總隊(duì)，海防管理支隊(duì)缺乏上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)時(shí)，公安邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)海防偵查工作、海關(guān)總署緝私警察劃歸海警。2021 年2 月1日，《中華人民共和國(guó)海警法》施行，規(guī)定了海警統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，海上維權(quán)執(zhí)法工作的基本任務(wù)是開(kāi)展海上安全保衛(wèi)，維護(hù)海上治安秩序，打擊海上走私、偷渡，預(yù)防、制止和懲治海上違法犯罪活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)海警法》明確了海警機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，但在轉(zhuǎn)隸后這一特殊的過(guò)渡時(shí)期，海警、公安等部門(mén)在職責(zé)分工（管轄區(qū)域劃分）、案件管轄協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享、辦案協(xié)作機(jī)制等方面仍需進(jìn)一步理順。

（三）船舶管理手段滯后，缺乏數(shù)據(jù)融合與共享機(jī)制

在“九龍治?！钡那闆r下，涉海各部門(mén)對(duì)轄區(qū)海域船舶底數(shù)基本掌握，但各管理主體之間信息共享不足，如原公安邊防、海事、漁政都建立了船舶管理相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用管理系統(tǒng)，由于缺乏信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和資源整合，采集的管理數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效交互和共享，不僅平臺(tái)重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，而且被登記者（漁船民）要應(yīng)對(duì)多方登記，存在抵觸情緒，大大降低了數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

公安邊防轉(zhuǎn)隸之后，其原來(lái)所使用的公安邊防船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)已處于停用狀態(tài)，導(dǎo)致目前公安機(jī)關(guān)海防管理部門(mén)無(wú)信息系統(tǒng)可以使用，手工登記備案效率十分低下。2019 年3 月，國(guó)務(wù)院取消多項(xiàng)涉船行政許可事項(xiàng)，僅通過(guò)報(bào)備船舶、船員和船舶進(jìn)出港信息來(lái)對(duì)船舶進(jìn)行管理。由于船舶從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)報(bào)備的積極性不高，對(duì)不按要求報(bào)備的船舶，缺乏有效的法律支撐，處理處罰措施缺乏必要的強(qiáng)制性，處罰力度不足，當(dāng)事人的違法成本很低，管理和治理效果大打折扣，邊境沿海船舶管理工作低效、被動(dòng)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

（四）小微型船舶管理難度大

小微型船舶包括小型漁業(yè)船舶和“三無(wú)”船舶。①小型漁業(yè)船舶是指船長(zhǎng)在12 米以下的漁船，以欽州市公安局海防管理支隊(duì)轄區(qū)為例，欽州海防管理區(qū)908.37km2，海岸線562.64km，4 個(gè)大碼頭，船舶1960 余艘（其中大部分為小型的漁業(yè)船舶），“三無(wú)”船舶約3000 余艘（占轄區(qū)全部船舶數(shù)量超60%）。小型漁業(yè)船舶和“三無(wú)”船舶對(duì)?？康攸c(diǎn)要求很低，港岙口、灘涂等均能形成?？奎c(diǎn)。一方面，欽州海岸線蜿蜒曲折，形成了各類(lèi)臨時(shí)?？奎c(diǎn)“點(diǎn)散、量多、距遠(yuǎn)”的特點(diǎn)，造成了對(duì)上述兩類(lèi)船舶底數(shù)難以摸清的情況。另一方面，欽州海岸線建設(shè)的視頻監(jiān)控設(shè)備較為老舊，布點(diǎn)少，無(wú)法形成海岸線視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)利用各類(lèi)小微型船舶實(shí)施海上偷渡等違法犯罪的案件偵破難。

小微型船舶治安管理難的原因，一是如前所述因船舶登記方式滯后，船舶完成制造后，并不需要完成船舶登記后才能出廠，船舶檢驗(yàn)機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)之間也未形成信息互通機(jī)制。加之小微型船舶制造工藝要求低，不少私人作坊和個(gè)人可以自行制造，致使大量小微型船舶在無(wú)監(jiān)管情況下完成制造。二是在現(xiàn)有船舶登記法律制度中，對(duì)于需要登記的船舶有船長(zhǎng)的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》中對(duì)于漁業(yè)船舶需要統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)為長(zhǎng)于12 米，小于此標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)船舶的登記由各地自行規(guī)定；對(duì)于更小規(guī)模的船舶，在《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》及《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》中規(guī)定了船長(zhǎng)小于5 米的船舶，無(wú)須登記和檢驗(yàn)。三是“三無(wú)”船舶的鑒定于法無(wú)據(jù)，各地鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鑒定主體、程序不明確，存在強(qiáng)制處置執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。上述原因?qū)е铝诵∥⑿痛氨O(jiān)管難。

（五）群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，部分漁船民參與海上偷渡獲利

在廣西查獲的參與海上組織運(yùn)送非法跨境人員的案件中，偷渡活動(dòng)組織運(yùn)送者中廣西籍人員占大多數(shù)，且大部分人員來(lái)自邊境、沿海地區(qū)，沿海地區(qū)運(yùn)送者一般利用自有小微型船舶運(yùn)送偷渡者進(jìn)出海。部分沿海地區(qū)群眾法治意識(shí)淡薄，易受不法利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)協(xié)助、運(yùn)送“三非”外國(guó)人的現(xiàn)象持默許、縱容、包庇的態(tài)度，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)打擊偷渡、走私等違法犯罪行為、開(kāi)展調(diào)查取證、清理“三無(wú)”船舶等活動(dòng)不支持、不配合。究其原因，一是文化水平較低，大多為中、小學(xué)文化程度，法律意識(shí)普遍薄弱，靠海吃海思想嚴(yán)重；二是小微型船舶制造工藝要求低、成本低廉，特別是“三無(wú)”船舶被查扣、銷(xiāo)毀后，再造成本低；三是運(yùn)送偷渡者利潤(rùn)高，高利誘惑下鋌而走險(xiǎn)、以身試法；四是對(duì)于運(yùn)送者的處罰和震懾不足，由于對(duì)偷渡團(tuán)伙定罪的證據(jù)鏈較難形成，運(yùn)送者往往未構(gòu)成刑事犯罪，治安處罰力度較低，無(wú)法形成法律的有效震懾。

三、加強(qiáng)沿海地區(qū)治安管理堵塞海上非法跨境通道的對(duì)策

（一）完善船舶管理的法律體系

從對(duì)海上非法跨境活動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及管控措施的分析中可以發(fā)現(xiàn)，防控海上非法跨境活動(dòng)最關(guān)鍵的因素是要管得住海上偷渡工具——船舶。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指引，不斷完善船舶管理的法律體系，為船舶管理、防范海上非法跨境活動(dòng)提供法律支撐。

1.盡快開(kāi)展船舶專(zhuān)項(xiàng)立法。適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際船舶、航運(yùn)發(fā)展形勢(shì)的需求，制定出臺(tái)單行的船舶法，豐富和完善我國(guó)水陸交通運(yùn)輸法律體系，以高層級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)立法構(gòu)建船舶管理法律體系。立法過(guò)程中，要充分借鑒利用我國(guó)締結(jié)的國(guó)際海事公約、條約，②將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。要充分吸收國(guó)際海事立法的優(yōu)秀成果，使我國(guó)船舶立法能夠適應(yīng)國(guó)際海事領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，并與國(guó)際海事法律相協(xié)調(diào)。單行的船舶法，應(yīng)當(dāng)明確船舶管理的原則和目的，界定船舶的概念和范圍，對(duì)船舶登記、檢驗(yàn)、適航與安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，要注重對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)管理，注重法律的可操作性。

2.修改完善配套法規(guī)規(guī)章。為應(yīng)對(duì)改革發(fā)展帶來(lái)的新變化，近年來(lái)國(guó)家不斷地修改完善船舶管理領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)。例如，因自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的特殊性，國(guó)務(wù)院于2017 年暫時(shí)調(diào)整了《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的適用，并提出加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新的要求。③因行政管理體制改革深化，2019 年修訂了《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，明確了除從事國(guó)際航行的漁業(yè)輔助船舶之外的漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)工作由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。同年修訂的《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》，對(duì)口岸檢查的機(jī)關(guān)規(guī)定更為細(xì)化，一方面將出入境邊防檢查機(jī)關(guān)修訂為邊防檢查機(jī)關(guān)，另一方面將衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)也納入到了口岸檢查責(zé)任主體當(dāng)中。上述法規(guī)規(guī)章的修訂，及時(shí)彌補(bǔ)了立法的滯后性問(wèn)題，但是，船舶管理配套法規(guī)規(guī)章仍較為滯后，如2000 年頒布《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》，已不能適應(yīng)當(dāng)前沿海船舶治安管理的需求。在船舶專(zhuān)項(xiàng)立法尚未出臺(tái)前，可以先行修訂配套的法規(guī)規(guī)章，明確各類(lèi)船舶管理主體，厘清管理職責(zé)，創(chuàng)新船舶管理手段，及時(shí)回應(yīng)總體國(guó)家安全觀的要求、國(guó)家行政管理體制改革帶來(lái)的變化和國(guó)際國(guó)內(nèi)船舶業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

3.制定切合沿海地區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)。維護(hù)沿海地區(qū)安全穩(wěn)定需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)相關(guān)船舶管理立法的情況下，沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在立法授權(quán)范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際，加快對(duì)現(xiàn)行沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例和相關(guān)管理政策的修訂完善工作。立法過(guò)程中要明確沿海地區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議由沿海地區(qū)公安機(jī)關(guān)④負(fù)責(zé)船舶的治安管理工作，主要負(fù)責(zé)出海船舶、船民《出海船舶戶(hù)口簿》《出海船民證》的登記備案及查驗(yàn)，查處發(fā)生在沿海港口、碼頭、灘涂、港岙口的治安案件，開(kāi)展群防群治工作，維護(hù)沿海岸線的社會(huì)穩(wěn)定。明確公安機(jī)關(guān)與海警的案件管轄權(quán)劃分，海上的治安案件查處及治安防控由海警承擔(dān)。小微型船舶根據(jù)用途由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，公安機(jī)關(guān)查處相關(guān)阻礙執(zhí)法的違法行為。要理順船舶、船民登記備案的法律程序，明確違反登記備案制度的法律責(zé)任，采用信息化管理手段對(duì)船舶、船民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）完善船舶管理的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)

1.落實(shí)“三無(wú)”船舶聯(lián)合鑒定機(jī)制。2021 年10月，海關(guān)總署、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海警局五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》。該辦法明確了“三無(wú)”船舶的概念、認(rèn)定機(jī)構(gòu)的組成、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定的程序及聯(lián)合認(rèn)定意見(jiàn)的法律效力。此辦法的出臺(tái)，給“三無(wú)”船舶的合法認(rèn)定處置提供了法律依據(jù)，各地應(yīng)當(dāng)建立“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶的認(rèn)定、處置工作。

2.打破船舶管理職能部門(mén)間的信息壁壘。由于各個(gè)船舶管理部門(mén)之間的船舶基礎(chǔ)信息不能聯(lián)通，出現(xiàn)了一部分船舶多頭登記發(fā)證、一部分船舶失管漏控的現(xiàn)象。因此，完善沿海船舶登記備案制度，必須打破船舶管理職能部門(mén)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)船舶基礎(chǔ)信息交流互通、共采共享，建立科學(xué)、完善的船舶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立統(tǒng)一的船舶基礎(chǔ)信息登記平臺(tái)。《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第八條明確了船舶登記主管機(jī)關(guān)是港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面建立一個(gè)由港監(jiān)部門(mén)為主，各船舶管理部門(mén)共同參與建設(shè)，劃分使用權(quán)限的全國(guó)性的沿海船舶基礎(chǔ)信息平臺(tái)。平臺(tái)以船舶主體為索引，區(qū)分漁業(yè)、運(yùn)輸、旅游等不同從業(yè)屬性，分別由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行登記備案、發(fā)放證件，同時(shí)將小型船舶一并納入登記備案范疇，公安、海警、邊檢、漁政等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)船舶違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。平臺(tái)整合船舶管理部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理沿海船舶登記備案、發(fā)放證件、處理違法違規(guī)行為，全面提升沿海船舶基礎(chǔ)信息登記備案效率，最大限度便民利民。通過(guò)沿海船舶基礎(chǔ)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)更新、補(bǔ)充涉船相關(guān)信息，以便各職能管理部門(mén)實(shí)時(shí)掌握船只、船員動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管控。

4.加強(qiáng)船舶智慧監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。近年來(lái)，海事、漁政部門(mén)在大部分沿海船舶上安裝了北斗通訊導(dǎo)航系統(tǒng)終端等系統(tǒng)終端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶海上生產(chǎn)作業(yè)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、海陸間全天候衛(wèi)星通信導(dǎo)航，這些應(yīng)用系統(tǒng)終端在保護(hù)船舶、漁船民自身安全和打擊海上違法犯罪活動(dòng)等方面都發(fā)揮了重大作用。但是，這些應(yīng)用系統(tǒng)終端還存在諸多缺陷，要進(jìn)一步加強(qiáng)船舶應(yīng)用系統(tǒng)終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步淘汰外載式系統(tǒng)終端，提升船舶管理的智能化水平。如目前邊檢機(jī)構(gòu)使用的船訊網(wǎng)“智慧邊檢”系統(tǒng)，該軟件依托船舶航行軌跡數(shù)據(jù)建立，可以實(shí)現(xiàn)軌跡倒查、船舶撘靠報(bào)警、船舶AIS 信號(hào)消失報(bào)警及船舶非法出入境預(yù)報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶狀態(tài)的智能化管控。通過(guò)研發(fā)智慧監(jiān)控系統(tǒng)，利用5G、北斗通訊導(dǎo)航等信息技術(shù)，對(duì)登記備案的轄區(qū)船舶安裝5G智慧監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶及船上人員有關(guān)數(shù)據(jù)采集研判、視頻資料實(shí)時(shí)傳送、位置信息采集等功能，實(shí)現(xiàn)船舶管理智能化。

（三）加強(qiáng)沿海地區(qū)船舶治安管理

1.踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化沿海地區(qū)漁港社區(qū)警務(wù)建設(shè)。沿海地區(qū)公安派出所要以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為載體，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合沿海地區(qū)實(shí)際，將沿海轄區(qū)劃分不同網(wǎng)格，網(wǎng)格管理延伸到海域，合理調(diào)整沿海地區(qū)警務(wù)社區(qū)劃分和社區(qū)民警配備，緊抓做好群眾工作這條主線，聚焦?jié)O民，挑選漁民黨員擔(dān)任海上網(wǎng)格員，建立格子微信群，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事到網(wǎng)中辦”，達(dá)到以人管船的目的。建立覆蓋海防主要地段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)等信息化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、邊海防、海關(guān)等各部門(mén)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，運(yùn)用車(chē)輛、人臉識(shí)別等先進(jìn)科技，提升管理水平。運(yùn)用視頻“天網(wǎng)” +人員“地網(wǎng)”，達(dá)到警力線上線下全時(shí)空延伸，提高見(jiàn)警率、管事率。

2.適時(shí)開(kāi)展“三無(wú)”船舶聯(lián)合整治。海警機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、海事、邊檢、漁政等部門(mén)，開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)密防范打擊利用“三無(wú)”船舶實(shí)施偷渡、走私等違法犯罪活動(dòng)。聯(lián)合行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)以走訪、排查等方式，掌握沿岸船舶動(dòng)態(tài)及可疑人員的活動(dòng)情況，從中搜集、發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況線索。行動(dòng)中，各單位應(yīng)相互配合、通力協(xié)作，采取突擊圍堵、登船檢查、控制取證等方式，有效打擊轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”船舶違法犯罪活動(dòng)。

（四）構(gòu)建沿海地區(qū)海上治安管理的共治格局

1.建立海上執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。沿海地區(qū)治安管理工作是海防工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在沿海地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化屬地公安與海警、海事、海關(guān)、移民等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“黨委政府牽頭、船管部門(mén)參與”的模式，按照“屬地管理”和“職能管理”相結(jié)合的原則，落實(shí)沿海治安管理責(zé)任制，促進(jìn)綜合治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。海上執(zhí)法協(xié)作機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含各職能部門(mén)的職責(zé)分工與案件管轄協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、工作會(huì)商機(jī)制等。具體而言，如公安機(jī)關(guān)與海警機(jī)構(gòu)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在職責(zé)分工方面，可以以海（島嶼）岸線為界，陸地部分由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄，海域部分由海警負(fù)責(zé)管轄；沿海碼頭、灘涂、港岙口等區(qū)域發(fā)生的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)查處。在案件管轄協(xié)調(diào)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)明確管轄權(quán)爭(zhēng)議、管轄權(quán)不明確及案件移送的處理辦法。在信息共享機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)落實(shí)涉案信息、線索通報(bào)，情報(bào)信息互通及反饋，海警應(yīng)用公安網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)及情報(bào)系統(tǒng)，確定各層級(jí)執(zhí)法辦案聯(lián)絡(luò)員等方面的工作機(jī)制。在辦案協(xié)作機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)明確各類(lèi)強(qiáng)制措施、偵查措施、辦案協(xié)作、調(diào)查取證、聯(lián)合應(yīng)急處突、執(zhí)法培訓(xùn)等各類(lèi)執(zhí)法辦案相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)作。通過(guò)各執(zhí)法主體之間的協(xié)作機(jī)制，明確各船舶管理部門(mén)的責(zé)任主體、管理對(duì)象和管轄事項(xiàng)等，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海上執(zhí)法工作，解決權(quán)責(zé)不明、管理交叉等弊端，形成沿海船舶管理合力，［9］共同開(kāi)展好海洋資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、救助救援、海上治安等具體工作，加強(qiáng)協(xié)作、互補(bǔ)短板，讓“九龍治?！闭嬲纬珊狭?，努力形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)，封堵海上非法跨境通道。

2.加強(qiáng)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)。從近兩年通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)查獲的海上偷渡案件來(lái)看，幾乎都是在公安部指揮下，多省（自治區(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)、海警等部門(mén)聯(lián)合偵破的，偷渡案件既涉及沿海省份，也涉及內(nèi)陸省份。因此在防范海上偷渡方面，要積極推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市及港澳地區(qū)各涉海部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議、情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、情報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)習(xí)交流等工作機(jī)制，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通的聯(lián)動(dòng)格局。

3.以防疫檢查為契機(jī)，嚴(yán)密邊境沿海管控。當(dāng)前，全力防范境外疫情經(jīng)邊境沿海地區(qū)輸入內(nèi)地壓力仍然很大，要嚴(yán)密邊境沿海管控，堅(jiān)決切斷非法出入境活動(dòng)通道。一是邊境沿海地區(qū)黨委政府要落實(shí)邊境便道、渡口等通道的管理措施，落實(shí)管控責(zé)任。二是公安機(jī)關(guān)要密切與海警部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)密重點(diǎn)海域巡邏管控，嚴(yán)格沿海港岙口、碼頭、臨時(shí)?？奎c(diǎn)巡查，密切掌握漁船民出海、返港靠岸的動(dòng)態(tài)。三是構(gòu)建人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出入境船舶、人員數(shù)據(jù)的搜集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，摸排掌握境外人員活動(dòng)區(qū)域和軌跡、境內(nèi)外人員海上偷渡線索和關(guān)聯(lián)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能入境的異常動(dòng)向，開(kāi)展精準(zhǔn)防控。四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面、重點(diǎn)用工企業(yè)的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三非人員”，開(kāi)展案件倒查，深挖打擊幕后蛇頭和偷渡團(tuán)伙。

4.加大對(duì)海上偷渡的聯(lián)合打擊力度。海警、公安機(jī)關(guān)、出入境、海關(guān)等部門(mén)，在前述海上執(zhí)法協(xié)作協(xié)議的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“聯(lián)合打擊、分工處理、綜合治理”的原則。在情報(bào)信息上，加強(qiáng)涉海情報(bào)信息搜集及推送共享，及時(shí)核證海上偷渡活動(dòng)線索，為有效查緝打擊海上偷渡提供有力支撐。在聯(lián)合執(zhí)法上，充分調(diào)動(dòng)各方執(zhí)法執(zhí)勤力量，建立聯(lián)防、聯(lián)巡、聯(lián)勤工作機(jī)制，定期不定期聯(lián)合開(kāi)展海面巡邏、沿線設(shè)卡查控，加強(qiáng)漁港、碼頭巡查，清除防控盲點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合圍追堵截海上偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)，共同研究制定打擊預(yù)案。在專(zhuān)案打擊上，強(qiáng)化協(xié)作破案攻堅(jiān)，加強(qiáng)線索串并，嚴(yán)打蛇頭網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)案會(huì)商，聯(lián)合排查涉海偷渡等案件線索、人員情況，明確“嚴(yán)封控、強(qiáng)排查、打蛇頭、端通道”的工作目標(biāo)，對(duì)掌握的海上偷渡犯罪線索緊抓不放、深挖擴(kuò)線、一辦到底。通過(guò)多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)勤，不斷拓展延伸打擊水上偷渡的工作觸角，嚴(yán)厲打擊海上偷渡違法犯罪行為。

5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。一方面，面對(duì)普通群眾，要充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺(tái)創(chuàng)新涉海、涉邊相關(guān)法律宣傳，特別是結(jié)合疫情防控宣傳，針對(duì)群眾開(kāi)展出入境管理、妨害國(guó)（邊）境相關(guān)法律知識(shí)及國(guó)家安全相關(guān)制度政策的宣傳，教育群眾不引帶、不運(yùn)送人員非法出入境，不藏匿、不容留境外人員和入境避疫人員，推動(dòng)地方黨委政府建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)沿海地區(qū)群眾和海上生產(chǎn)作業(yè)群眾積極舉報(bào)海上各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)線索，調(diào)動(dòng)群眾守邊固防和防范海上非法跨境違法犯罪活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性。另一方面，面對(duì)船舶管理相關(guān)企業(yè)，通過(guò)政策宣傳、重點(diǎn)查糾等形式，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)不法企業(yè)和違法個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅宣教，運(yùn)用約談提醒、信譽(yù)管理、行政處罰等多種手段加大懲戒力度，達(dá)到震懾效果，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。

（五）在深化打擊海上偷渡國(guó)際合作中強(qiáng)化海上船舶管控

開(kāi)展國(guó)與國(guó)雙邊、區(qū)域性多國(guó)多邊的反偷渡國(guó)際合作是國(guó)際上防范打擊海上偷渡的基本做法，也是防范打擊海上非法跨境的成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)在拓展海上反偷渡國(guó)際合作的深度、廣度上強(qiáng)化海上船舶的管控。一是進(jìn)一步深化共識(shí)。繼續(xù)秉持親誠(chéng)惠容的理念，積極主動(dòng)與周邊國(guó)家特別是海洋國(guó)家深化海上船舶管控、海上聯(lián)合執(zhí)法等方面的共識(shí)，奠定加強(qiáng)海上船舶管控的思想基礎(chǔ)。二是積極主動(dòng)與相關(guān)國(guó)家完善海上船舶管控、海上聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)議?？稍谀壳芭c韓國(guó)簽署的《中國(guó)海警局和大韓民國(guó)國(guó)民安全處合作諒解備忘錄》、與菲律賓簽署的《中國(guó)海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》、與越南簽署的《中國(guó)海警局與越南海警司令部合作備忘錄》等雙邊合作協(xié)議，以及與美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、巴基斯坦等國(guó)海上執(zhí)法的務(wù)實(shí)合作中，明晰并強(qiáng)化各自國(guó)內(nèi)海上船舶的管控義務(wù)。三加強(qiáng)雙邊或多邊國(guó)家間海上船舶及海上流動(dòng)人員等方面的情報(bào)交流。四是適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，加大海上船舶的檢查特別是非法船舶的查緝力度，震懾海上偷渡犯罪分子，共同維護(hù)海上安全穩(wěn)定。

注釋?zhuān)?/p>

①“三無(wú)”船舶:即是指具有無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港等情形，在水上航行、停泊、作業(yè)的各類(lèi)機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他按照船舶管理的水上移動(dòng)或漂浮設(shè)施、裝置?！叭裏o(wú)”船舶建造技術(shù)簡(jiǎn)單，購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)價(jià)格便宜，漁船民購(gòu)買(mǎi)“三無(wú)”船舶從事近海養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)等現(xiàn)象再沿海地區(qū)非常普遍。

②我國(guó)批準(zhǔn)和加入的國(guó)際海事相關(guān)公約有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《經(jīng)修正的〈1974 年國(guó)際海上人命安全公約〉》《國(guó)際海上避碰規(guī)則公約》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》《便利國(guó)際海上運(yùn)輸公約》《國(guó)際船舶載重線公約》《船舶噸位丈量公約》《集裝箱安全公約》《海上旅客及其行李運(yùn)輸雅典公約》《國(guó)際海事衛(wèi)星組織公約》《國(guó)際海上搜尋救助公約》《關(guān)于紙質(zhì)對(duì)海上航行安全非法行為公約》等。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕57 號(hào)）中指出，為保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)改革開(kāi)放措施依法順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院決定，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等11 部行政法規(guī)，其中對(duì)于《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第二條第一款“下列船舶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行登記”暫時(shí)停止實(shí)施，并指出加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對(duì)等原則逐步放開(kāi)船級(jí)準(zhǔn)入，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法。

④2018 年公安邊防部隊(duì)改制后，部分沿海省市成立了海防（海防管理、海岸警察、沿海安全保衛(wèi)等）總隊(duì)、支隊(duì)，主要人員來(lái)自公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸官兵。他們承擔(dān)著沿海地區(qū)治安、海防和漁船民管理，防范和打擊沿海地區(qū)各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，開(kāi)展反滲透、反恐怖、反走私、反偷渡、防回流等工作，擔(dān)負(fù)服務(wù)國(guó)家海防戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)治安穩(wěn)定等任務(wù)。