黃 瑤

（中山大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510275）

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的“十一個堅(jiān)持”中的第九個“堅(jiān)持”。在2020年11月的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！保?］“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重要論斷與國際法學(xué)科關(guān)系最密切，它體現(xiàn)了國內(nèi)法治與國際法治的密切關(guān)聯(lián)和有機(jī)聯(lián)系，其產(chǎn)生的背景是當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局。一個國家的法治包括國內(nèi)法治和涉外法治兩個方面，而國內(nèi)法治和國際法治構(gòu)成了全球法治的兩個維度，它們都不可或缺。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)保障。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治對共建人類命運(yùn)共同體具有重要意義

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局在法治建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是中國共產(chǎn)黨制定正確路線方針的基本方法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國際形勢演變趨勢和中國發(fā)展歷史方位做出的重要論斷。國內(nèi)大局是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；國際大局是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展。［2］201-202

統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是我國日益走近世界舞臺中央、以及建設(shè)法治國家的必然要求。現(xiàn)代法治包括國內(nèi)法治和涉外法治或國際法治。隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，各國法律出現(xiàn)一定程度的趨同化趨勢，國內(nèi)法更多與國際性法律融合，國際法與國內(nèi)法的關(guān)系愈來愈緊密。在當(dāng)今世界深刻復(fù)雜變化、中國同世界的聯(lián)系和互動空前緊密的情況下，我們在涉外工作中要處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。

習(xí)近平總書記著眼于中國人民和世界人民的共同利益，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念，這是回答和解決當(dāng)今世界面臨的時代之問的中國方案。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已寫入中國共產(chǎn)黨黨章和中國憲法，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與國際法治建設(shè)，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措和堅(jiān)實(shí)保障。“人類命運(yùn)共同體”一詞的含義，用習(xí)近平總書記的平實(shí)語言來表達(dá)，就是：“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”，“你中有我，我中有你”。［3］422、205①關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”的學(xué)理闡述，可參閱黃瑤.論人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的和平擱置爭端[J].中國社會科學(xué),2019,（2）:126-131.為此，我們在統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識國內(nèi)法治和涉外法治之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并合力推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，積極參與國際組織事務(wù)，參與國際規(guī)則的制定和改進(jìn)，在新時代為推動全球治理體制向更加公正合理的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和方案。

“法治”（rule of law）可以理解為依法而治、依法之治，既可以指一種以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的社會治理方式，也可以指一種理想的社會秩序形態(tài)。具體而言，法治意味著有一套完備的法律規(guī)范體系，這些法律能夠得到有效的實(shí)施和良好的執(zhí)行，并有一個高水平的司法系統(tǒng)，所有的爭議都能通過法律的渠道得到解決，同時人們敬畏法律、遵守法律。通常來說，法治可分為國內(nèi)法治和國際法治。在國內(nèi)層面，法治涵蓋國內(nèi)法治和涉外法治；在國際層面，在國際關(guān)系民主化和法治化的語境下，國際社會趨向構(gòu)建公平正義的國際法治?？梢哉J(rèn)為，“涉外法治”與“國際法治”這兩個詞既有聯(lián)系又有區(qū)別?！吧嫱狻币辉~是從我國自身出發(fā)來說的，比如，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)我國涉外法治立法，等等。而“國際”一詞是相對于“國內(nèi)”來說，譬如，國內(nèi)法與國際法，國內(nèi)法治和國際法治是全球治理的兩個不可或缺的方面。誠然，國際法治與涉外法治，兩者聯(lián)系密切，涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間起到橋梁和紐帶的作用。有時，這兩個詞可以相互替代。例如，在談人才培養(yǎng)時，涉外法治人才與國際法治人才是一回事。

現(xiàn)階段，我國的法治環(huán)境已大為改善，但也應(yīng)看到，涉外法治工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對外投資、對外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級較低，對外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，等等。有鑒于此，正如劉仁山教授所言，習(xí)近平法治思想中的“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，其工作重心在于涉外法治，這里強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)推進(jìn)涉外法治。［4］19-34如何理解“涉外法治”的意涵？黃進(jìn)教授等認(rèn)為，涉外法治從根本上講是指一個國家以法治思維和法治方式處理涉及該國的涉外事務(wù)，包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等多個層面。［5］3-13加強(qiáng)涉外法治有助于有效運(yùn)用法治方式開展對外法律斗爭，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更好保護(hù)我國企業(yè)和公民的海外利益，同時，有利于維護(hù)我國良好的國際形象，更好地發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國的作用，維護(hù)世界和平，促進(jìn)各國共同發(fā)展。

二、堅(jiān)持三個“只有”，推進(jìn)全球治理的完善

推動全球治理變革和建設(shè)是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的意涵之一，完善全球治理是當(dāng)前國際社會亟待解決的一個問題。世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系需要與時俱進(jìn)，守正出新，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的需要。

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話，習(xí)主席指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義。世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。”［6］通過這三個“只有”，習(xí)近平主席為完善全球治理提供了中國方案。三個“只有”中有四個關(guān)鍵詞：多邊主義，聯(lián)合國，國際法，聯(lián)合國憲章宗旨和原則。

多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握。[2]161反之，在國際上搞“小圈子”、“新冷戰(zhàn)”，動輒制裁，這只能導(dǎo)致世界分裂甚至對抗，無助于有效應(yīng)對人類面臨的全球性挑戰(zhàn)和威脅。踐行多邊主義的平臺是國際組織或多邊機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，國際組織已成為全球治理的重要力量。例如，在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，國際組織對防范和應(yīng)對大規(guī)模傳染性疾病等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮著不可或缺的組織與協(xié)調(diào)作用。以世界衛(wèi)生組織為例，它是聯(lián)合國體系內(nèi)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)能力及其行動得到廣泛認(rèn)可。[7]在應(yīng)對新冠肺炎疫情這場嚴(yán)重的全球衛(wèi)生危機(jī)期間，世衛(wèi)組織在收集和分享衛(wèi)生和科學(xué)信息、發(fā)布建議和指南、協(xié)調(diào)各國采取一致應(yīng)對行動等方面發(fā)揮的積極領(lǐng)導(dǎo)作用無可比擬。

多邊主義的旗幟是聯(lián)合國。聯(lián)合國作為全球性政府間國際組織，是世界上最重要的國際組織，也是世界上最具代表性和權(quán)威性的綜合性國際組織。聯(lián)合國的首要目標(biāo)是維持國際和平與安全，它的一個中心任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展。在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行的復(fù)雜形勢下，世界比以往任何時候都更需要一個強(qiáng)有力的聯(lián)合國。隨著全球性挑戰(zhàn)和威脅不斷增加，國際社會各方對聯(lián)合國的期待也在上升，聯(lián)合國需要進(jìn)行必要的改革以更好適應(yīng)全球治理體系，但不是在聯(lián)合國之外另搞一套，推倒重來。中國對多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)，就是對聯(lián)合國的堅(jiān)定支持。譬如，在全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域，針對目前部分國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人提出的締結(jié)《全球大流行病條約》的提議，中方表示歡迎加強(qiáng)全球團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)應(yīng)對未來大流行病的努力和舉措，并認(rèn)為相關(guān)舉措應(yīng)在聯(lián)合國和世衛(wèi)組織的框架下開展，確保各方共同參與，進(jìn)一步整合資源，形成合力，以不斷完善全球防控機(jī)制。[8]

2021年5月，習(xí)近平主席在同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通話時指出:多邊主義離不開聯(lián)合國，離不開國際法，也離不開各國合作；世界需要真正的多邊主義。各國應(yīng)該按聯(lián)合國憲章宗旨和原則辦事，不能搞單邊主義、霸權(quán)主義，不能借多邊主義之名拼湊小圈子，搞意識形態(tài)對抗。[9]統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推動全球治理的完善，需要堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。當(dāng)前，個別國家正在推廣所謂“基于規(guī)則的國際秩序”這一概念，在這些國家看來，此概念被視為國際法的替代詞，可以強(qiáng)加給所有國家。然而，這實(shí)際上是在偷換概念，少數(shù)國家制定的規(guī)則只適用于它們之間的交往行為，與通常意義的國際法是兩個不同的概念，習(xí)近平主席重申以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，正本清源。以海洋法領(lǐng)域?yàn)槔，F(xiàn)代國際海洋秩序的法律基礎(chǔ)由涉及海洋事務(wù)的條約規(guī)則和習(xí)慣法規(guī)則構(gòu)成。中國維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，不斷凝聚更多的共識，共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。正如張海文研究員所指出的，中國并不反對規(guī)則，而是反對美、日所謂的“規(guī)則”；美、日所謂的以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序是指以美、日主導(dǎo)的少部分人的規(guī)則秩序，與我們堅(jiān)持的以國際法為基礎(chǔ)的海洋秩序存在巨大差異。[10]

《聯(lián)合國憲章》作為創(chuàng)立聯(lián)合國的一項(xiàng)多邊國際條約，由于幾乎世界上所有的國家都參加了聯(lián)合國，所以《聯(lián)合國憲章》是對全球一切國家產(chǎn)生普遍影響的最大國際公約，其各項(xiàng)宗旨和原則具有普遍的國際適用性。促進(jìn)國際合作是聯(lián)合國成立的初衷，也是《聯(lián)合國憲章》的重要宗旨之一。在全球抗擊新冠疫情中，中國大力推進(jìn)國際抗疫合作，特別是將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，呼吁國際社會團(tuán)結(jié)抗疫，展示負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

又如，不干涉內(nèi)政原則是《聯(lián)合國憲章》等許多現(xiàn)代國際法律文件確立的一項(xiàng)國際法基本原則，它規(guī)定在《聯(lián)合國憲章》第2條第7項(xiàng)中，該條款規(guī)定：本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件，且并不要求會員國將該項(xiàng)事件依本憲章提請解決；但聯(lián)合國依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章所采取的維護(hù)國際和平與安全的執(zhí)行辦法除外。國際法上的干涉是指一個國家或國家集團(tuán)對另一個國家的對內(nèi)對外事務(wù)的強(qiáng)行的或?qū)嗟牡母深A(yù)，這種干預(yù)旨在對該國強(qiáng)加某種行為或后果。典型的干涉形式是近年來，一些西方國家常常采用所謂經(jīng)濟(jì)制裁的辦法，來迫使發(fā)展中國家按照西方國家的要求改變它們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度乃至意識形態(tài)。例如，正如2021年9月24日中國外交部發(fā)布的《美國干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢力事實(shí)清單》所指出的，2020年7月14日，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署“香港自治法案”，該法要求制裁所謂與中方違反涉港義務(wù)有關(guān)的外國個人或?qū)嶓w，以及同相關(guān)個人或?qū)嶓w進(jìn)行重要交易的外國金融機(jī)構(gòu)；2021年3月16日，美國國務(wù)院更新“香港自治法”報(bào)告，以中國全國人大通過完善香港選舉制度的有關(guān)決定和實(shí)施香港國安法等為由，宣布更新涉港制裁人員名單和追加金融制裁措施。[11],[12]不干涉內(nèi)政原則中的“內(nèi)政”或稱“國內(nèi)管轄事項(xiàng)”，一般是指國家不受國際法約束而能獨(dú)立自主地處理的對內(nèi)對外事務(wù)。也就是說，一國根據(jù)本國國情確定自己的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化制度，純屬該國國內(nèi)管轄事項(xiàng)，不受他國任何形式的強(qiáng)行或?qū)喔深A(yù)。譬如，香港是中國的一部分，包括選舉制度改革在內(nèi)的香港事務(wù)純屬中國內(nèi)政，屬于中國政府根據(jù)本國實(shí)際情況予以處理的國內(nèi)管轄事項(xiàng)。此外，各國都有權(quán)通過立法維護(hù)國家安全，中國制定和實(shí)施香港特區(qū)維護(hù)國家安全法是維護(hù)國家安全的正當(dāng)舉措。然而，2020年5月27日，美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)發(fā)表聲明，公開要求聯(lián)合國安理會討論香港問題，妄稱香港問題“具有全球緊迫性，牽涉到國際和平與安全”。[11],[12]這是公然違反《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的不干涉原則的行為。美國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》重要原則和國際法基本原則，停止干預(yù)香港事務(wù)、干涉中國內(nèi)政。對此，巴基斯坦代表65個國家在2021年9月24日舉行的聯(lián)合國人權(quán)理事會第48屆會議上做共同發(fā)言，強(qiáng)調(diào)不干涉主權(quán)國家內(nèi)政是國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，香港、新疆、西藏事務(wù)是中國內(nèi)政，外界不應(yīng)干涉。[13]這代表了國際社會對以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的重申，對中國維護(hù)國家主權(quán)、政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的支持。同日，由中國、俄羅斯、阿爾及利亞、白俄羅斯等多國成立的“捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》之友小組”發(fā)表的“政治聲明”強(qiáng)調(diào)：維護(hù)《聯(lián)合國憲章》對構(gòu)建公正、平等的國際秩序至關(guān)重要，單邊措施違反《憲章》和國際法基本準(zhǔn)則，本小組將在聯(lián)合國工作中推動各方遵守國際法，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊主義。[14]

三、大力培養(yǎng)涉外法治人才，助力涉外法治建設(shè)

大力培養(yǎng)涉外法治人才是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的題中之義，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是開展涉外法治工作的重要支撐。習(xí)近平總書記多次提到要加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，他在2016年9月中共十八屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時講話中指出：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐?！盵3]385

事實(shí)上，“涉外法治人才”至少包括兩類人才：一是為中國企業(yè)與國民“走出去”、外商企業(yè)“走進(jìn)來”提供法律服務(wù)的律師、公司法務(wù)等法律從業(yè)者，其執(zhí)業(yè)領(lǐng)域以含有涉外因素的民商法、行政法或爭端解決為主。這類涉外法治人才的培養(yǎng)早在改革開放初期就起步了；二是以國際公法為從業(yè)領(lǐng)域的國際法律人，包括為國家和政府各部門的國際交往提供專業(yè)法律意見的公職律師，勝任在國際組織、國際性司法機(jī)構(gòu)工作的法律專員，以及能為國家間爭端的解決提供法律服務(wù)的職業(yè)化國際法律師等。從目前的情況來看，后者比前者更為稀缺，而國家對后者的需求也更為緊迫。因此，培養(yǎng)以國際公法為職業(yè)方向人才應(yīng)是當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，這類人才也可稱為“國際法律人才”。

目前國內(nèi)的國際法市場缺失是國際法律人才培養(yǎng)困難和人才流失嚴(yán)重的最主要原因。國內(nèi)知名律師事務(wù)所沒有國際公法業(yè)務(wù)板塊，國內(nèi)也沒有形成職業(yè)化的國際公法律師群體。這與聯(lián)合國安理會五個常任理事國中的其他國家形成鮮明對比。以俄羅斯為例，在烏克蘭頻頻將克里米亞相關(guān)問題訴諸國際性司法和仲裁機(jī)構(gòu)之際，俄羅斯不僅聘用了外籍律師作為出庭律師和咨詢專家，還啟用了本國律師事務(wù)所的律師。英國國際公法律師的職業(yè)化最為成熟，瀏覽英國的各個大律師行（Chambers）官方網(wǎng)頁可見，國際公法業(yè)務(wù)與國內(nèi)法業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，甚至對某些大律師行來說，國際公法業(yè)務(wù)比其國內(nèi)法業(yè)務(wù)更為出彩。

反觀我國，市場的空白導(dǎo)致了國際公法人才的匱乏，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生在選擇專業(yè)時都是基于務(wù)實(shí)的考慮。比如，與維護(hù)我國南海權(quán)益有關(guān)的法學(xué)和法律人才以國際公法和海洋法專業(yè)為主，然而，國際公法和海洋法的研究本身不面向市場，是所有法律專業(yè)中最不掙錢的專業(yè)之一。筆者見過太多對國際法充滿濃厚興趣又擁有較高素質(zhì)的學(xué)生，但他們在選擇研究生專業(yè)時往往會選擇民商法、訴訟法等容易在國內(nèi)就業(yè)的專業(yè)。學(xué)生的選擇可以理解，畢竟，在目前的情況下，選擇國際公法方向是需要勇氣與情懷的，這本身就是一條需要冒險(xiǎn)和探索的道路。

但是，培養(yǎng)職業(yè)化的人才是培養(yǎng)國際法律人才的必經(jīng)之路。①關(guān)于國際法律人才的培養(yǎng)與本國職業(yè)化法律團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系問題，可參閱廖雪霞.法律職業(yè)化視角下的國際爭端解決[J].開放時代, 2020, （6）:113-127.國際法與其他法律部門一樣，也是一門應(yīng)用型學(xué)科。國際組織、國際法庭中所要運(yùn)用的國際法技術(shù)，與課堂上老師能傳授的國際法知識，顯然屬于兩個不同的層次。如何在市場缺乏號召力的情況下實(shí)現(xiàn)職業(yè)化國際法人才的“破局”呢？本文提出三點(diǎn)建議。

第一，鼓勵學(xué)生選擇國際化、職業(yè)化的國際法道路。比如，去國外知名高校交流、訪學(xué)；支持學(xué)生在國際組織實(shí)習(xí)；支持學(xué)生留學(xué)讀學(xué)位，等等。

第二，需要國家從戰(zhàn)略儲備的高度加大扶持力度，一方面改革我國國際法的教學(xué)、研究和人才培養(yǎng)體制，以更好培養(yǎng)高端涉外法治人才作為國際公法教師；另一方面，引進(jìn)國際一流人才，為我國國際法研究隊(duì)伍和人才儲備補(bǔ)充新鮮血液，從整體上有效提升運(yùn)用國際法維護(hù)國家利益的能力。同時，還應(yīng)做好優(yōu)秀涉外法治人才的“出口”問題。建議由政府支持，在國內(nèi)優(yōu)秀律師事務(wù)所中挑選二到三家，建立國際公法的法律事務(wù)部門，造就中國籍的國際出庭律師。只有讓中國國際法人才積累充分的國際法運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，才能使他們更好地服務(wù)我國涉外法治工作的需要。

第三，鼓勵高校國際法教師的外文發(fā)表，提高中國國際法學(xué)者的國際知名度。實(shí)際上，許多國際法職業(yè)律師都兼具學(xué)者和從業(yè)者兩種身份。因此，中國國際法學(xué)者的“出口”對于培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)化國際法人才也至關(guān)重要。目前，在學(xué)術(shù)研究上，法學(xué)界對外文發(fā)表的重視程度不夠，對法學(xué)院的評價體系總體還是以法律類的CSSCI（中文社會科學(xué)引文索引）期刊尤其是CLSCI（中國法學(xué)核心）期刊為主要標(biāo)準(zhǔn)，對外文發(fā)表的評價和認(rèn)可度不足。目前的外文評價體系還存在兩個問題：一是局限于英文SSCI（社會科學(xué)引文索引）期刊，而還有大量優(yōu)秀的專業(yè)期刊并不屬于SSCI體系。SSCI期刊發(fā)表中國法律問題的文章和期刊又很少，導(dǎo)致我國法學(xué)界在國際社會的聲音很有限，即便是最需要外文發(fā)表的國際法學(xué)科，其在國際知名期刊發(fā)表的文章也與我國的地位以及在世界國際法的實(shí)踐中的貢獻(xiàn)不匹配。二是對于其他語種的不重視，導(dǎo)致實(shí)行該等語種的國家的學(xué)界和業(yè)界對我國法律的認(rèn)知不足，不利于我國和這些國家的交流與合作，不利于“一帶一路”建設(shè)的開展。因此，建議進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)術(shù)評價體系，采用綜合、多元化的同行評價以及代表作制度。