李嘉娜

（ 中華全國(guó)總工會(huì) 工運(yùn)研究所，北京 100865 ）

近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)迭代，創(chuàng)造出大量新就業(yè)形態(tài)。新冠肺炎疫情下，為緩解企業(yè)用工供需失衡，部分龍頭平臺(tái)企業(yè)率先實(shí)施共享用工計(jì)劃，一些地方積極探索政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商、員工參與的共享用工模式，催生出一種靈活就業(yè)新形態(tài)——共享用工。它在有效調(diào)配人力資源、降低企業(yè)用工成本、解決待崗員工就業(yè)增收等方面發(fā)揮了積極作用。伴隨共享用工朝著平臺(tái)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化方向迅猛發(fā)展，一些失范濫用的不當(dāng)用工問(wèn)題也逐漸凸顯，暴露出法律規(guī)范滯后制約發(fā)展、勞動(dòng)者權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)行治理監(jiān)管機(jī)制有待完善等深層次問(wèn)題。鑒于此，推動(dòng)規(guī)范企業(yè)共享用工，引導(dǎo)和培育好這種新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者工資報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益，更好地發(fā)揮共享用工對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的支持促進(jìn)作用，成為當(dāng)前工會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的新課題和新任務(wù)。

在實(shí)地走訪、在線調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者通過(guò)梳理分析共享用工的發(fā)展類(lèi)型、差異比較、共性特點(diǎn)及未來(lái)趨勢(shì)，深入剖析共享用工存在的主要問(wèn)題。研究認(rèn)為：實(shí)踐中共享用工的法律關(guān)系含混復(fù)雜，因缺乏明確的法律依據(jù)，其法律性質(zhì)及勞動(dòng)用工關(guān)系界定不甚明晰，輸出、輸入企業(yè)各自用工法律責(zé)任不夠明確，“共享員工”勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)成為現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，本研究立足工會(huì)工作，遵循多方參與、協(xié)同治理的思路，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期從理論及法律政策層面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和勞動(dòng)者的訴求。

一、當(dāng)前共享用工的主要形態(tài)

從全球現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，共享用工大致可分為兩種類(lèi)型：一是臨時(shí)性共享用工。即一家企業(yè)受到訂單減少、疫情沖擊或季節(jié)變化的影響，在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法為員工提供充足的工作，而將員工臨時(shí)性地提供給其他用工企業(yè)使用。該類(lèi)型用工通常由第三方公司來(lái)調(diào)配企業(yè)間的用工供求。二是策略性共享用工。即兩家或多家關(guān)聯(lián)企業(yè)因用工上具有時(shí)間互補(bǔ)性而建立用工聯(lián)盟，共同雇用員工，通過(guò)共享方式使它們聯(lián)合雇傭的員工實(shí)現(xiàn)持續(xù)性就業(yè)。該類(lèi)型用工已在歐洲國(guó)家興起。

我國(guó)現(xiàn)階段的共享用工是受新冠肺炎疫情影響，部分行業(yè)不同企業(yè)之間為緩解用工領(lǐng)域供需失衡問(wèn)題而產(chǎn)生的一種靈活用工方式，屬于比較典型的臨時(shí)性共享用工。其主要做法是輸出企業(yè)將一定時(shí)間內(nèi)閑置的人力資源調(diào)配至具有需求缺口的輸入企業(yè)，以降低輸出企業(yè)人力成本，提高輸入企業(yè)生產(chǎn)能力，確保待崗員工穩(wěn)崗增收。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，共享用工在各地不同行業(yè)逐漸發(fā)展并呈現(xiàn)出一定的形態(tài)和趨勢(shì)。

（一）直接借調(diào)型

共享用工最初表現(xiàn)為企業(yè)之間“臨時(shí)借人”。如以盒馬鮮生為代表的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)與以西貝為代表的傳統(tǒng)餐飲企業(yè)之間通過(guò)協(xié)議對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行余缺調(diào)配，以疏解用工短缺與閑置的矛盾和困境。調(diào)查顯示，疫情期間盒馬通過(guò)共享用工累計(jì)吸收了40多家企業(yè)的5000多名“共享員工”[1]。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，自網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和餐飲企業(yè)共享用工計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，解決了400多萬(wàn)餐飲從業(yè)人員的就業(yè)困難[2]。

（二）平臺(tái)調(diào)配型

共享用工相繼在餐飲、商超、文娛、影院、汽車(chē)租賃等行業(yè)中不斷突破，逐漸從網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)推廣至物流、制造業(yè)等行業(yè)，從一線城市向二、三線城市拓展，朝著平臺(tái)化方向快速發(fā)展壯大[3]。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)率先探索共享用工平臺(tái)。比如，京東7FRESH、蘇寧物流發(fā)布“人才共享”計(jì)劃，沃爾瑪開(kāi)展“共同用工”項(xiàng)目，阿里本地生活服務(wù)公司推出“藍(lán)?！本蜆I(yè)共享平臺(tái)等?！豆蚕韱T工數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，兼職貓發(fā)布“共享員工”計(jì)劃的第一個(gè)月內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)收集有用工需求企業(yè)131家，用工缺口36,760個(gè)，人力輸出企業(yè)55家，為企業(yè)提供共享員工6500余人[4]。這些平臺(tái)通過(guò)設(shè)立信息中臺(tái)系統(tǒng)，發(fā)揮信息聚合、數(shù)據(jù)共享、搜索匹配等功能，讓有閑置人力的企業(yè)和急需用工的企業(yè)進(jìn)行供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙方快速精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)人力資源更有效流動(dòng)，把共享用工推上常態(tài)化發(fā)展道路[5]。

（三）政府指導(dǎo)型

一些地方逐步探索形成政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)商、員工參與的共享用工新趨勢(shì)。一般由地方政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，直接建立共享平臺(tái)或者引導(dǎo)企業(yè)建立平臺(tái)，對(duì)企業(yè)間共享用工行為予以指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督管理。其典型做法如下：

1.北京推出“HELO共享員工服務(wù)”。在北京市人社局的指導(dǎo)下，F(xiàn)ESCO（北京外企人力資源服務(wù)有限公司）建立HELO 共享用工平臺(tái)，缺工企業(yè)、員工富余企業(yè)在線登記供求信息，平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)智能匹配，免費(fèi)提供合同簽署、薪酬結(jié)算、財(cái)稅落地等安全合規(guī)的服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)員工資源共享[6]。

2.廣東建立24小時(shí)重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制。2020年2月，東莞市人社局率先出臺(tái)《企業(yè)用工互助調(diào)劑操作指引》，其后廣東各地紛紛出臺(tái)類(lèi)似政策。由各地人社局搭建用工調(diào)劑平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)間余缺用工互助、行業(yè)間余缺用工調(diào)劑和非全日制用工調(diào)劑等模式，引導(dǎo)員工到疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)等用工緊缺企業(yè)。截至2020年2月底，全省已幫助重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)調(diào)劑用工1.1萬(wàn)余人[7]。

3.安徽合肥建立“共享員工聯(lián)盟”。由合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人社局指導(dǎo)，行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭共建，實(shí)行輪值主席制度，自愿加入聯(lián)盟的企業(yè)成員可共享用工信息、調(diào)劑用工余缺。目前已匯集智能家電、電子科技、汽車(chē)制造、快速消費(fèi)品等行業(yè)30多家知名企業(yè)[8]。

4.浙江湖州成立“共享員工服務(wù)專(zhuān)班”。湖州市人社局引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，分類(lèi)搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)就調(diào)劑期限、工資待遇、員工管理、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容開(kāi)展協(xié)商談判。至2020年5月底，已累計(jì)吸引4465家企業(yè)參與用工調(diào)劑，2.2萬(wàn)人達(dá)成初步意向，簽訂借用協(xié)議21份，4700余名員工“共享”到新崗位工作[9]。

二、共享用工的突出特點(diǎn)

通過(guò)梳理共享用工的演進(jìn)路徑及主要類(lèi)型，不難發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)歷了從線下到平臺(tái)化、從零星到規(guī)?；?、從自發(fā)到組織化的漸進(jìn)式發(fā)展過(guò)程。比較而言，平臺(tái)調(diào)配型具有信息化、數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，比直接借調(diào)型更能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)共享用工市場(chǎng)的規(guī)模、高效、常態(tài)化作用。但是囿于用工方式的隨意性，勞動(dòng)用工關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定性。較之平臺(tái)調(diào)配型，政府指導(dǎo)型則凸顯出政府對(duì)共享用工的指導(dǎo)作用，通過(guò)政策供給引導(dǎo)支持第三方服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)對(duì)開(kāi)展共享用工的企業(yè)予以監(jiān)督管理。但是由于處在起步探索階段，政府與市場(chǎng)的界限有待進(jìn)一步明晰，需要逐步優(yōu)化政策引導(dǎo)、法律規(guī)制和服務(wù)監(jiān)督等治理方式?，F(xiàn)階段共享用工具有以下特點(diǎn)：

（一）從適用情形和條件看，主要適用于突發(fā)性、季節(jié)性、行業(yè)特性明顯等導(dǎo)致的企業(yè)用工峰谷波動(dòng)情形

目前，共享用工主要被應(yīng)用于突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、突發(fā)疫情、訂單驟減等）導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)淡季出現(xiàn)員工富余、行業(yè)特性導(dǎo)致季節(jié)性用工波動(dòng)等特殊情形。一般適用于季節(jié)性用工、密集型服務(wù)用工、用工流動(dòng)性較大的企業(yè)，且通常僅適用于低技能、非保密性、“短期培訓(xùn)快速上崗”的非核心崗位[10]。

（二）從員工流向看，輸出端集中來(lái)自傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，輸入端廣泛分布于新興共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)

從輸出行業(yè)來(lái)看，最新調(diào)查顯示，目前的“共享員工”主要來(lái)自餐飲、酒店旅游、文娛、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、教育等臨時(shí)歇業(yè)的行業(yè)，以及一些受疫情影響停工停產(chǎn)的中小企業(yè)。其中傳統(tǒng)餐飲行業(yè)輸出員工人數(shù)最多，占比61.4%；其次為酒店旅游行業(yè)，占比30.9%；互聯(lián)網(wǎng)、廣告、教育占比較低，分別為5.1%、2.0%、0.6%[4]。

從輸入行業(yè)來(lái)看，主要是網(wǎng)絡(luò)零售、生鮮電商、物流和部分僅需簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上崗的制造業(yè)等。相關(guān)研究還顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)家裝、信息科技、電商/微商、網(wǎng)絡(luò)零售、物流、新制造、新金融等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在成為共享用工的核心應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在2019—2023年貢獻(xiàn)的靈活用工人數(shù)增量占比將提升至64.7%[1]。

（三）從輸出企業(yè)看，互聯(lián)網(wǎng)、廣告企業(yè)超過(guò)七成，主要為中小微企業(yè)，傳統(tǒng)餐飲、酒旅企業(yè)占兩成以上，多為中型以上企業(yè)

從輸出“共享員工”的企業(yè)類(lèi)型數(shù)量來(lái)看，雖然傳統(tǒng)餐飲、酒店旅游行業(yè)輸出“共享員工”總量較大，但企業(yè)數(shù)量占比較低；相反，盡管互聯(lián)網(wǎng)、廣告行業(yè)輸出“共享員工”總量較小，但企業(yè)數(shù)量占比卻很高。調(diào)查顯示，輸出企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占42.6%，廣告企業(yè)占31.9%，而傳統(tǒng)餐飲、酒旅企業(yè)僅占23.4%。其中，約有92.3%的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是中小微企業(yè)，50—99人的小型企業(yè)數(shù)量占比達(dá)53.8%，50人以下的微型企業(yè)占比高達(dá)28.6%；而傳統(tǒng)餐飲、酒旅企業(yè)主要由大中型企業(yè)構(gòu)成，500人以上的大型企業(yè)占比較大[5]。這組數(shù)據(jù)從側(cè)面說(shuō)明疫情影響勞動(dòng)者人數(shù)較多地集中在傳統(tǒng)餐飲、酒旅企業(yè)，而深受疫情影響的企業(yè)則大多數(shù)為中小微企業(yè)。

（四）從員工素質(zhì)看，學(xué)歷技能偏低的藍(lán)領(lǐng)較之于學(xué)歷技能偏高的白領(lǐng)更易于匹配上崗

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、廣告、教育行業(yè)輸出的“共享員工”基本為大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占比依次為42.5%、62.6%和45.9%，多數(shù)崗位為程序開(kāi)發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、平面設(shè)計(jì)、行政管理等白領(lǐng)崗位。而傳統(tǒng)餐飲、酒旅行業(yè)輸出的“共享員工”大專(zhuān)以下學(xué)歷占比約八成，大部分崗位為藍(lán)領(lǐng)崗位[5]。雖然疫情導(dǎo)致了大量藍(lán)領(lǐng)員工暫時(shí)待業(yè)，但是目前共享用工普遍適用于快遞服務(wù)、打包分揀、物資配送、倉(cāng)庫(kù)整理和流水線操作等工種比較簡(jiǎn)單的崗位。簡(jiǎn)言之，共享用工的輸入行業(yè)壁壘很低，“共享”的仍然是低技能勞動(dòng)力，有的僅需會(huì)使用智能手機(jī)操作即可，員工不需要經(jīng)過(guò)太多培訓(xùn)即可上崗工作。

從結(jié)果來(lái)看，順利實(shí)現(xiàn)共享上崗的多數(shù)員工來(lái)自傳統(tǒng)餐飲、酒旅行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣告、教育行業(yè)共享不順利的原因主要包括：無(wú)健康證等相關(guān)證件、薪資待遇不匹配、崗位距離遠(yuǎn)、工作經(jīng)驗(yàn)不匹配[5]。可見(jiàn)，疫情期間催生的共享用工多是由于技能門(mén)檻較低，勞動(dòng)力流動(dòng)不受太多技能限制，很容易在行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)共享。高技能、更核心的技術(shù)工人則難以在短期內(nèi)通過(guò)共享用工實(shí)現(xiàn)行業(yè)間流動(dòng)[11]。

（五）從勞動(dòng)用工關(guān)系看，“共享員工”與輸入企業(yè)之間用工方式靈活多樣，借調(diào)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、非全日制勞動(dòng)關(guān)系等交織并存

作為新興用工形態(tài)，共享用工既沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)直接規(guī)范，也沒(méi)有成熟的實(shí)踐范本可供參考，各類(lèi)行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作類(lèi)型不一、方式多樣，勞動(dòng)用工關(guān)系差異較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)餐飲、酒旅企業(yè)輸出短期“共享員工”比例最大，分別為86.7%和93.6%[5]。這類(lèi)企業(yè)通常采用短期共享方式，用工時(shí)間一般在3個(gè)月以內(nèi)，輸出的員工多以兼職形式派往輸入企業(yè)工作，共享期限屆滿后返回原企業(yè)崗位繼續(xù)工作。而互聯(lián)網(wǎng)、廣告企業(yè)輸出長(zhǎng)期“共享員工”比例最大，分別為95.4%和91.9%[5]。這類(lèi)企業(yè)因受疫情影響周期較長(zhǎng)，通常采用長(zhǎng)期共享方式，用工時(shí)間大多在3個(gè)月以上，有的甚至計(jì)劃將員工轉(zhuǎn)至輸入企業(yè)就業(yè)。目前，“共享員工”與輸入企業(yè)之間建立的勞動(dòng)用工關(guān)系大致分為以下幾種情形：

1.借調(diào)關(guān)系。即不改變輸出企業(yè)與員工之間原有的勞動(dòng)關(guān)系，將員工從輸出企業(yè)安排到輸入企業(yè)工作，輸出企業(yè)、輸入企業(yè)與“共享員工”之間形成傳統(tǒng)的借調(diào)關(guān)系。這種情形常發(fā)生于關(guān)聯(lián)企業(yè)或者有合作關(guān)系的企業(yè)之間，各方主要基于民事法律法規(guī)和借調(diào)協(xié)議的約定明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。比如，疫情期間浙江橫店集團(tuán)下屬橫店影視城景區(qū)暫停營(yíng)業(yè)，而其他幾家子公司存在臨時(shí)性用工缺口，集團(tuán)于是推動(dòng)下屬多家企業(yè)主動(dòng)與橫店影視城對(duì)接，暫時(shí)借用員工，保障復(fù)工生產(chǎn)。

2.勞務(wù)關(guān)系。即輸出企業(yè)與員工繼續(xù)保持原有的勞動(dòng)關(guān)系，將員工派往輸入企業(yè)工作，“共享員工”與輸入企業(yè)之間建立勞務(wù)關(guān)系。輸入企業(yè)與臨時(shí)招用的“共享員工”之間通常會(huì)簽訂勞務(wù)合同或兼職協(xié)議等，將雙方的關(guān)系界定為平等民事主體之間的勞務(wù)合同關(guān)系。比如，疫情期間盒馬鮮生、生鮮傳奇與西貝等多家餐飲企業(yè)輸出的“共享員工”之間簽訂短期勞務(wù)合同。

3.非全日制勞動(dòng)關(guān)系。即部分打算長(zhǎng)期共享的輸入企業(yè)出于降低法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，與“共享員工”簽訂非全日制勞動(dòng)合同。非全日制用工是我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法規(guī)定的靈活用工方式之一，從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同。輸入企業(yè)希望借此規(guī)避被認(rèn)定為雙重（全日制）勞動(dòng)關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）從實(shí)際效果看，企業(yè)與員工實(shí)現(xiàn)共享共贏，發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)、保民生的積極作用

共享用工形態(tài)的創(chuàng)新運(yùn)用，打通了不同行業(yè)、企業(yè)間的人力資源共享壁壘，不僅提升了人力資源配置效率，解決了部分企業(yè)用工緊缺的燃眉之急，也為大量無(wú)工可返的員工提供了就業(yè)增收機(jī)會(huì)，推動(dòng)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)取暖、多方共贏。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，常態(tài)化疫情防控時(shí)期，大多數(shù)企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和較高的市場(chǎng)不確定性等壓力，勞動(dòng)力供給不足成為常態(tài)。共享用工在保持原有勞動(dòng)關(guān)系不變的前提下，既能滿足企業(yè)靈活、彈性、臨時(shí)、短期用工需求，又能幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)；既能降低企業(yè)用工成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能提升勞動(dòng)力要素的配置效率；既有助于提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，又有助于降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，解決行業(yè)和地區(qū)之間的就業(yè)不平衡[12]。其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)意義頗為顯著。

（七）從發(fā)展趨勢(shì)看，共享用工應(yīng)用范圍將越來(lái)越廣泛，正在成為靈活用工領(lǐng)域的新風(fēng)向

疫情時(shí)期，面對(duì)人手緊缺問(wèn)題，越來(lái)越多企業(yè)傾向于采用共享用工，“共享員工”或?qū)⒊蔀槌B(tài)。最新調(diào)查顯示，53.2%的受訪企業(yè)選擇招聘兼職、臨時(shí)性員工，25.3%的企業(yè)選擇借用其他企業(yè)的員工，兩者占比合計(jì)近八成。同時(shí)，66.5%的受訪員工表示如收入可觀愿意選擇放棄主業(yè)/全職工作，57.3%的受訪者計(jì)劃在主業(yè)之外發(fā)展“第二職業(yè)”，三成受訪者表示愿意投身靈活崗位，僅有12.7%的受訪者選擇專(zhuān)注現(xiàn)有領(lǐng)域[13]。

工信部印發(fā)的《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運(yùn)用共享理念實(shí)施彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享[14]。資料顯示：歐盟早期共享用工以共享低技能員工為主，集中在服務(wù)業(yè)，后續(xù)不斷拓展到專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，包括技術(shù)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士、行政人員等[11]。其中，匈牙利共享員工中的專(zhuān)家比例從2012年的7%左右，增長(zhǎng)到2015年的29%左右。未來(lái)，知識(shí)型、高技能、更核心的技術(shù)人才將通過(guò)共享用工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

平臺(tái)化運(yùn)作借助大數(shù)據(jù)技術(shù)更迭，為高效配置利用勞動(dòng)者的時(shí)間、興趣、知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)，使之釋放出更大的生產(chǎn)力提供了便利條件，為企業(yè)和勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了供給與需求精準(zhǔn)匹配，進(jìn)一步加速了共享用工市場(chǎng)的勃興[15]，使其從疫情下的非常之舉轉(zhuǎn)化為靈活用工新常態(tài)。研究顯示，2019年我國(guó)靈活用工行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模接近500億元，2020年受疫情影響突破600億元，預(yù)計(jì)到2025年將突破1600億元[1]。

三、共享用工存在的主要問(wèn)題

（一）共享用工的法律性質(zhì)及勞動(dòng)用工關(guān)系界定不甚明晰，輸出、輸入企業(yè)各自用工法律責(zé)任不夠明確

針對(duì)靈活用工形式，我國(guó)勞動(dòng)合同法僅對(duì)“非全日制用工”和“勞務(wù)派遣”作出規(guī)定，沒(méi)有涉及共享用工。針對(duì)目前共享用工的現(xiàn)狀特點(diǎn)，可作為依據(jù)的僅有《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）第7條的規(guī)定。該規(guī)定原則性要求用人單位應(yīng)與被外單位借用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，外借期間某些相關(guān)合同條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。因此，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，共享用工并非既有的法律概念，也沒(méi)有明確的法律依據(jù)，目前仍屬于人力資源流動(dòng)管理的范疇[16]。

然而，從法律規(guī)制的角度上講，共享用工不單涉及員工工作地點(diǎn)、工作崗位及工作內(nèi)容的變化，它還涵蓋了輸出企業(yè)與輸入企業(yè)、員工與輸出企業(yè)、員工與輸入企業(yè)等3個(gè)不同層面的法律關(guān)系，牽涉到輸出、輸入雙方企業(yè)之間用工義務(wù)責(zé)任的嚴(yán)格劃分，其中關(guān)鍵在于落實(shí)共享期間勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的主體責(zé)任。雖然主管部門(mén)相繼提出一些政策性指導(dǎo)意見(jiàn)（例如：人社部在關(guān)于27個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題解答中提到共享用工不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系；《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》中明確要求共享用工不改變?cè)髽I(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)原企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同、與開(kāi)展共享用工的企業(yè)簽訂合作協(xié)議等），但是，對(duì)于共享用工法律性質(zhì)的界定、勞動(dòng)用工關(guān)系的確定、輸出企業(yè)與輸入企業(yè)之間用工法律責(zé)任的劃定等一系列基本問(wèn)題，相關(guān)政策仍沒(méi)有明確細(xì)化，還有待進(jìn)一步研究和完善。現(xiàn)分類(lèi)細(xì)述如下：

1.建立借調(diào)關(guān)系的情形?！秳趧?dòng)合同法》尚未涉及，原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第7條（勞動(dòng)合同協(xié)商變更條款）、第74條（社保費(fèi)用繳納條款）雖略有涉及，但只是原則性規(guī)定，缺乏具體內(nèi)容及可操作性，特別是有關(guān)借調(diào)的禁止性規(guī)定（如崗位限制等）、用工責(zé)任劃分中的強(qiáng)制性規(guī)定（如工傷賠償責(zé)任承擔(dān)等）均無(wú)涉及。一旦雙方企業(yè)之間的合作協(xié)議約定不詳、責(zé)任主體不明，遇到爭(zhēng)議相互推諉，不可避免地會(huì)給“共享員工”的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。

2.建立勞務(wù)關(guān)系的情形。由于無(wú)法適用勞動(dòng)者特殊保護(hù)原則，盡管用工企業(yè)會(huì)不可避免地對(duì)勞動(dòng)者提供勞務(wù)的過(guò)程進(jìn)行考勤考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等管理控制，但并不承擔(dān)勞動(dòng)法上的用工責(zé)任義務(wù)，用工爭(zhēng)議也缺乏強(qiáng)有力的法律判決依據(jù)，“共享員工”的合法權(quán)益得不到充分保障。這種勞務(wù)關(guān)系的“面紗”不僅難以掩蓋真實(shí)用工關(guān)系，而且容易成為侵害勞動(dòng)者權(quán)益的隱患。

3.建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系的情形。此情形下，輸入企業(yè)的責(zé)任義務(wù)略重，如訂立非全日制合同的限制條款、工傷保險(xiǎn)繳納義務(wù)條款等。但是，非全日制勞動(dòng)關(guān)系似乎難以照應(yīng)目前共享用工的實(shí)際需求特點(diǎn)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第68條、第72條的限制性規(guī)定，一旦輸入企業(yè)在實(shí)際工作時(shí)間或工資支付周期上超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，很容易引發(fā)確認(rèn)全日制勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議[17]。

歸根結(jié)底，勞動(dòng)用工關(guān)系類(lèi)型以及究竟由民法還是勞動(dòng)法調(diào)整，直接決定共享用工中各方權(quán)利義務(wù)的大小、用工責(zé)任的劃分及“共享員工”勞動(dòng)權(quán)益受保障程度。由于缺乏具體明確的法律依據(jù)，輸入企業(yè)會(huì)競(jìng)相選擇最大限度降低用工成本、規(guī)避用工責(zé)任的方案，其法律性質(zhì)及勞動(dòng)用工關(guān)系的認(rèn)定較為困難[18]，“共享員工”的合法權(quán)益實(shí)難得到保護(hù)。

（二）變相濫用共享用工現(xiàn)象較為突出，相關(guān)制度規(guī)范尚為空白

近期，某些企業(yè)或者假借“共享用工”進(jìn)行變相勞務(wù)派遣，或者假借“勞務(wù)派遣”進(jìn)行變相共享用工，真假虛實(shí)交織，亂象叢生，呈現(xiàn)出一些苗頭性的濫用問(wèn)題。

1.假借“共享用工”進(jìn)行變相勞務(wù)派遣。表現(xiàn)為某些員工富余企業(yè)以營(yíng)利為目的向缺工企業(yè)借出員工，從中收取各種名目的費(fèi)用。針對(duì)該現(xiàn)象，人社部行風(fēng)辦指出，共享用工不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，原用人單位和借調(diào)單位不得以共享用工之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣。《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》進(jìn)一步要求，企業(yè)不得將在本單位工作的被派遣勞動(dòng)者以共享用工名義安排到其他單位工作。

2.假借“勞務(wù)派遣”進(jìn)行變相共享用工。表現(xiàn)為輸入企業(yè)為規(guī)避共享用工的法律風(fēng)險(xiǎn)而采取的變通辦法，具有一定的隱蔽性、欺騙性。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》報(bào)道，疫情期間個(gè)別餐飲企業(yè)和生鮮平臺(tái)企業(yè)與有資質(zhì)的第三方勞務(wù)派遣公司分別簽訂服務(wù)合同，先由第三方與餐飲企業(yè)簽訂人力外包的服務(wù)協(xié)議，由餐飲企業(yè)向第三方勞務(wù)派遣公司輸出“共享員工”，再由派遣公司通過(guò)派遣服務(wù)協(xié)議向生鮮企業(yè)派遣“共享員工”[19]。這種做法的本質(zhì)是以勞務(wù)派遣名義行“共享用工”之實(shí)，是一種被異化的共享用工。

表面上看，共享用工與勞務(wù)派遣具有一定的相似性，都存在勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)際用工的分離，很容易成為部分企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任的新途徑。究其本質(zhì)，共享用工與勞務(wù)派遣在雇傭類(lèi)型[20]、目的、主體、適用條件、崗位性質(zhì)、用工期限、雇主責(zé)任劃分等方面存在根本不同，是兩種截然不同的靈活用工形態(tài)。雖然根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第57條關(guān)于經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的資質(zhì)規(guī)定，輸出企業(yè)如果在輸出員工過(guò)程中有營(yíng)利行為，有可能被認(rèn)定為非法勞務(wù)派遣，然而，由于目前缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，如何約束防范共享用工不被濫用，亟待政策引導(dǎo)和法律規(guī)制。

（三）“共享員工”勞動(dòng)權(quán)益保障力度不足，工資支付、加班費(fèi)結(jié)算等問(wèn)題易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議

目前共享用工主要有兩種工資支付方式：一是由輸入企業(yè)直接向“共享員工”支付。這種方式下，輸出企業(yè)是否仍應(yīng)向“共享員工”支付基本生活費(fèi)，在無(wú)力支付的情況下能否免除其給付義務(wù)可能會(huì)存在爭(zhēng)議。如果輸出企業(yè)未及時(shí)足額支付基本生活費(fèi)，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條的規(guī)定，“共享員工”與輸出企業(yè)之間可能發(fā)生解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)募m紛。二是輸入企業(yè)向輸出企業(yè)支付費(fèi)用后由輸出企業(yè)向“共享員工”統(tǒng)一支付工資。這種情況下工資結(jié)算環(huán)節(jié)更多、鏈條更長(zhǎng)，可能導(dǎo)致拖欠員工工資薪酬問(wèn)題，容易因責(zé)任主體不清引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

在輸出企業(yè)與輸入企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和考勤標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況下，如果“共享員工”在輸入企業(yè)被安排加班，那么如何確定加班時(shí)間以及加班費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。比如，“共享員工”所在的輸出企業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，而輸入企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制。按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行以周、月、季、年等周期綜合計(jì)算制的企業(yè)，其平均月工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間相同，須向相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告審批實(shí)行該工時(shí)制的崗位和人數(shù)。但是，“共享員工”因與輸入企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系，而不在被審批人員范圍之列[21]。那么，這部分員工的加班時(shí)間及加班費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如果未經(jīng)協(xié)商約定的話，究竟是按輸出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)還是按輸入企業(yè)綜合工時(shí)計(jì)算，難免會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假等權(quán)益如何保障，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛如何解決等問(wèn)題時(shí)，不少“共享員工”都表示“沒(méi)想那么多”或者“不清楚”。

（四）“共享員工”工傷待遇存在不確定性，一旦出現(xiàn)工傷容易陷入兩邊推諉的困境

1.在借調(diào)關(guān)系情形下，“共享員工”與輸入企業(yè)之間形成借調(diào)關(guān)系的，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第43條第三款規(guī)定，輸出企業(yè)應(yīng)繼續(xù)為員工繳納工傷保險(xiǎn)，員工在輸入企業(yè)工作期間受傷，可以由輸出企業(yè)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由工傷保險(xiǎn)基金和輸出企業(yè)分別承擔(dān)員工的工傷保險(xiǎn)待遇，而輸入企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。但是，在其他用工關(guān)系中，“共享員工”在輸入企業(yè)工作期間發(fā)生人身傷害的，能否認(rèn)定為工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇則存在諸多不確定性。

2.在勞務(wù)關(guān)系情形下，即使輸出企業(yè)為“共享員工”繳納了工傷保險(xiǎn)，但由于輸入企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)，員工所受事故傷害發(fā)生于輸入企業(yè)，因繳費(fèi)單位與事故發(fā)生單位不一致，“共享員工”面臨著無(wú)法認(rèn)定為工傷、無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇的困境。而“共享員工”的待遇究竟以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，是參照工傷保險(xiǎn)待遇還是按照人身?yè)p害賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，同樣存在爭(zhēng)議。

3.在非全日制勞動(dòng)關(guān)系情形下，雖然根據(jù)《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2003〕12號(hào)）要求，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但是，實(shí)踐中如果輸入企業(yè)沒(méi)有給“共享員工”繳納工傷保險(xiǎn)，員工一旦發(fā)生工傷，不僅無(wú)法從工傷保險(xiǎn)基金申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)賠付，而且還面臨輸入企業(yè)賠償工傷保險(xiǎn)待遇損失能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）共享用工進(jìn)入門(mén)檻、退出機(jī)制不明確，“共享員工”勞動(dòng)自主權(quán)益易受侵害

1.進(jìn)入方面。盡管人社部近期通知指出，輸出企業(yè)在用工調(diào)劑前要征求勞動(dòng)者意見(jiàn)，與勞動(dòng)者協(xié)商一致后變更勞動(dòng)合同，輸入企業(yè)就調(diào)劑后的工作、相關(guān)規(guī)章制度及待遇問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有如實(shí)告知義務(wù)，但實(shí)際運(yùn)作中勞動(dòng)者天然處于相對(duì)弱勢(shì)地位，面對(duì)突發(fā)的疫情，為了保住工作增加收入，其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、選擇權(quán)究竟在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)，能否真正得到保護(hù)，值得關(guān)注。因此，是否需要把關(guān)口前移，設(shè)立一個(gè)合理的門(mén)檻，將企業(yè)用工責(zé)任劃分及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題放在用工調(diào)劑的首位，使之成為“共享”的前提條件，倒逼輸出、輸入企業(yè)之間提前籌劃、積極協(xié)商，從源頭上降低甚至避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，成為迫切需要考量解決的問(wèn)題。

2.退出方面。由于“共享員工”與輸入企業(yè)之間不存在長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于員工在什么時(shí)間、什么條件下能夠退出“共享”，或者在什么特殊情形下必須退出“共享”，退出后是否必須由輸出企業(yè)接收返回，是否可以選擇留在輸入企業(yè)就業(yè)等一系列問(wèn)題，如果三方之間對(duì)勞動(dòng)者的退出表達(dá)權(quán)、協(xié)商權(quán)、選擇權(quán)以及企業(yè)的接收義務(wù)沒(méi)有合理安排、明確約定的話，不可避免地會(huì)引發(fā)勞動(dòng)糾紛，成為“共享員工”的后顧之憂。

四、構(gòu)建規(guī)范共享用工、保障勞動(dòng)者權(quán)益的治理機(jī)制

當(dāng)前，共享用工已成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)必要的靈活用工新形態(tài)，在穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用[22]。在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署當(dāng)中，工會(huì)組織要持續(xù)深入?yún)⑴c社會(huì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障與共享用工規(guī)范發(fā)展。具體建議如下：

（一）工會(huì)組織會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同研判，進(jìn)一步明確細(xì)化共享用工的法律性質(zhì)及勞動(dòng)用工法律關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)共享用工健康有序開(kāi)展

當(dāng)前從法律性質(zhì)及勞動(dòng)用工關(guān)系的界定這一根本問(wèn)題出發(fā)，迫切需要全國(guó)總工會(huì)與人社部、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民法院等相關(guān)部門(mén)協(xié)同研判，盡快出臺(tái)共享用工規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)，明確共享用工的法律性質(zhì)。

從法律性質(zhì)上說(shuō)，在輸入企業(yè)、輸出企業(yè)與勞動(dòng)者三方關(guān)系中，輸出企業(yè)與勞動(dòng)者已建立勞動(dòng)關(guān)系并繼續(xù)保持，輸出企業(yè)與輸入企業(yè)之間構(gòu)成民事合同關(guān)系，輸入企業(yè)在勞動(dòng)者輸入期間與其構(gòu)成一種臨時(shí)用工關(guān)系，該模式應(yīng)被視為單一勞動(dòng)關(guān)系下的臨時(shí)共享用工關(guān)系。其實(shí)質(zhì)在于臨時(shí)共享，即輸出企業(yè)與勞動(dòng)者之間因共享用工須變更勞動(dòng)合同的，變更履行期限不得超過(guò)原勞動(dòng)合同剩余履行期限。共享期間，輸出企業(yè)與輸入企業(yè)既共同享有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)，也共同承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的保障義務(wù)和用工責(zé)任[23]，是不同于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)。作為解決用工“潮汐”現(xiàn)象的調(diào)配機(jī)制，非營(yíng)利性、應(yīng)急性、臨時(shí)性、短期性是共享用工的顯著特征，這是鑒別防范共享用工被異化濫用的界限所在[24]。

（二）推動(dòng)形成政府指導(dǎo)、第三方服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作、企業(yè)與工會(huì)和職工協(xié)商參與的共享用工模式

為了使關(guān)口前移，政府相關(guān)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)格式合同條款，將涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益的事項(xiàng)、企業(yè)之間用工責(zé)任的劃分事項(xiàng)逐一列出，訂立共享用工三方協(xié)議的合同范本，作為企業(yè)之間開(kāi)展共享用工的前置要件和操作依據(jù)。在格式協(xié)議內(nèi)容之外，涉及職工人數(shù)較多的或者職工核心勞動(dòng)權(quán)益的其他問(wèn)題，企業(yè)必須經(jīng)與工會(huì)溝通協(xié)商、達(dá)成一致才能補(bǔ)充寫(xiě)進(jìn)三方協(xié)議。第三方服務(wù)平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮人力資源數(shù)據(jù)整合、精準(zhǔn)調(diào)配等作用。

（三）探索建立政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)和勞動(dòng)者共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)共享用工模式規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)

政府要整合優(yōu)化社會(huì)各方資源，為企業(yè)打造提供信息化、數(shù)字化、智能化的共享用工服務(wù)平臺(tái)，著眼未來(lái)向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域的拓展趨勢(shì)，逐步引導(dǎo)推廣共享用工的應(yīng)用范圍，提供相配套的政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)。

工會(huì)要將穩(wěn)崗、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策延伸覆蓋到共享用工就業(yè)群體，指導(dǎo)幫助勞動(dòng)者通過(guò)與企業(yè)之間平等協(xié)商訂立三方協(xié)議，落實(shí)基本權(quán)益事項(xiàng)，妥善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、薪酬發(fā)放、工傷責(zé)任、工齡延續(xù)等職工核心關(guān)切，嚴(yán)格把控共享用工的準(zhǔn)入門(mén)檻。針對(duì)“共享員工”群體特征，探索創(chuàng)新工會(huì)組建方式：以用工較為密集的生鮮電商、即時(shí)配送、共享出行等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)；以員工居住工作較為集中的街道、商業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)該群體的覆蓋面。積極為“共享員工”成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)，與人社部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，推動(dòng)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，將“共享員工”崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)納入技能提升培訓(xùn)范圍，落實(shí)企業(yè)或個(gè)人培訓(xùn)補(bǔ)貼，采取主動(dòng)上門(mén)送培訓(xùn)、線上視頻培訓(xùn)等靈活方式，定期開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)員工新職業(yè)技能的提升和遷移，幫助“共享員工”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。以勞動(dòng)者需求、權(quán)益訴求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，建立健全“共享員工之家”“共享員工服務(wù)驛站”等陣地，不斷提升餐飲休息、休閑娛樂(lè)、困難救助等家站服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè)，依托多元服務(wù)模塊提供思想引領(lǐng)、技能培訓(xùn)、普惠服務(wù)、法律援助等服務(wù)項(xiàng)目，幫助“共享員工”解決各種急難愁盼問(wèn)題。探索完善服務(wù)職工工作體系，提高法律政策咨詢、法律援助、法律監(jiān)督等一站式維權(quán)服務(wù)實(shí)效，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)“共享員工”群體的吸引力和凝聚力。

行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化用工法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況為“共享員工”購(gòu)買(mǎi)必需的商業(yè)保險(xiǎn)，在涉及員工住宿、餐飲、通勤等必備環(huán)節(jié)設(shè)立日常協(xié)調(diào)管理機(jī)制，健全完善員工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展線上溝通答疑解惑，及時(shí)疏導(dǎo)員工負(fù)面情緒，幫助解決員工遇到的困境難題。

（四）推動(dòng)建立與共享平臺(tái)治理相匹配的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，依法糾正不當(dāng)共享用工、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為

更加突出“共享員工”生命健康權(quán)益維護(hù)工作，增強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)查處共享用工中超時(shí)安排工作、缺乏勞動(dòng)保護(hù)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等嚴(yán)重問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。貫徹共享用工不得以營(yíng)利為目的進(jìn)行違法勞務(wù)派遣或外包、不得誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶等原則，防范化解各種濫用異化風(fēng)險(xiǎn)。

工會(huì)要推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)的共享用工勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，把社會(huì)輿情、業(yè)態(tài)分析、企業(yè)信息、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)處理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置工作的數(shù)字化、流程化、聯(lián)動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)建立共享用工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大“勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)范圍，加大參與相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解仲裁力度，在法律框架內(nèi)積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正不當(dāng)用工行為，協(xié)力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，最大限度將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。